-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з постачання системи електронного документообігу
Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням, код ДК 021:2015 – 72260000-5. Опис предмета закупівлі зазначено у документації до закупівлі.
Завершена
20 400 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 204 000.00 UAH
мін. крок: 1% або 204 000.00 UAH
Період оскарження:
12.04.2024 16:18 - 17.04.2024 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
неправомірне визначення переможцем ТОВ "АЙКЮЖН ІТ"
Номер:
5d517ac59ff0497abf16a5607b4e0459
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-04-12-010571-a.c1
Назва:
неправомірне визначення переможцем ТОВ "АЙКЮЖН ІТ"
Скарга:
скарга щодо неправомірного визначення переможця через відсутність експертного висновку
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга ТОВ МАСТЕР СТРІМ.pdf 03.05.2024 11:19
- sign.p7s 03.05.2024 11:19
- рішення від 06.05.2024 №7965.pdf 06.05.2024 15:52
- Інформація про резолютивну частину рішення від 14.05.2024 №8521.pdf 15.05.2024 15:10
- рішення від 14.05.2024 №8521.pdf 17.05.2024 12:38
- Документальні матеріали що стосуються скарги до оголошення № UA-2024-04-12-010571-a.pdf 07.05.2024 17:38
- Документальні матеріали що стосуються скарги до оголошення № UA-2024-04-12-010571-a.docx 07.05.2024 17:38
- Експертный висновок.pdf 07.05.2024 17:38
Дата прийняття скарги до розгляду:
03.05.2024 12:08
Дата розгляду скарги:
14.05.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
06.05.2024 15:53
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
17.05.2024 12:38
Пункт скарги
Номер:
95dced8eedb64e3e85e2aa5906485310
Заголовок пункту скарги:
неправоміне визначення переможця закупівлі
Опис заперечення:
Протоколом №100/2 від 01.05.2024р уповноваженої особи щодо розгляду та вивчення (відхилення) тендерної пропозиції на закупівлю послуг, пов’язаних з програмним забезпеченням (Послуги з постачання системи електронного документообігу) для забезпечення потреб СБ України (далі Протокол) було прийнято рішення визначити - ТОВ "АЙКЮЖН ІТ" переможцем відкритих торгів.
Такими прийнятими рішеннями, діями та бездіяльністю замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, а саме вимог ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі»:
«Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
Такими прийнятими рішеннями, діями та бездіяльністю замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, а саме вимог ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі»:
«Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації:
Технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності
Тип порушення:
Технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності
Опис суті пункту скарги:
1. Відповідно до Змісту і способу подання тендерних пропозицій визначеного Розділом III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником) та завантаженням файлів з: інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх встановлення замовником); інформацією щодо відсутності підстав, установлених в пункті 47 Особливостей; інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію, що пропонується учасником (згідно з Додатком 1 до цієї документації); документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції (повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджується наказом про призначення особи на посаду керівника, та/або протоколом або витягом з протоколу загальних зборів, та/або довіреністю, та/або дорученням або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів, які передбачені цією тендерною документацією);
ТЕНДЕРНОЮ ФОРМОЮ «ПРОПОЗИЦІЯ», яка подається за формою згідно з Додатком 2 до тендерної документації, Інших документів та їх копій відповідно.
Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації «Перелік документів, які ОБОВ’ЯЗКОВО ПОДАЮТЬСЯ Учасниками у складі тендерної пропозиції» учасниками з поміж іншого необхідно надати «Копії чинних позитивних ЕКСПЕРТНИХ ВИСНОВКІВ на технічні та програмні засоби технічного захисту інформації і криптографічного захисту інформації, які пропонується використовувати у складі СЕД.»
Однак в складі тендерної пропозиції учасника ВІДСУТНІ копії чинних позитивних експертних висновків на технічні та програмні засоби технічного захисту інформації і криптографічного захисту інформації, які пропонується використовувати у складі СЕД.
Враховуючи вказану обставину учасник ТОВ "АЙКЮЖН ІТ" не виконав вимоги тендерної пропозиції, а тому його тендерна пропозиція повинна була бути відхилена на підставі пп.2 п.44 Особливостей: тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Ігноруючи вищевказану обставину Замовником Протоколом №100/2 від 01.05.2024р уповноваженої особи щодо розгляду та вивчення тендерної пропозиції на закупівлю послуг, пов’язаних з програмним забезпеченням (Послуги з постачання системи електронного документообігу) для забезпечення потреб СБ України (далі Протокол) було прийнято рішення визначити - ТОВ "АЙКЮЖН ІТ" переможцем відкритих торгів.
Таким прийнятими рішеннями, замовника були порушені права та законні інтереси Скаржника, що призвело до порушення норм законодавства, а саме вимог ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі».
Тому з огляду на все викладене, ТОВ "АЙКЮЖН ІТ" був неправомірно визначений переможцем відкритих торгів.
ТЕНДЕРНОЮ ФОРМОЮ «ПРОПОЗИЦІЯ», яка подається за формою згідно з Додатком 2 до тендерної документації, Інших документів та їх копій відповідно.
Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації «Перелік документів, які ОБОВ’ЯЗКОВО ПОДАЮТЬСЯ Учасниками у складі тендерної пропозиції» учасниками з поміж іншого необхідно надати «Копії чинних позитивних ЕКСПЕРТНИХ ВИСНОВКІВ на технічні та програмні засоби технічного захисту інформації і криптографічного захисту інформації, які пропонується використовувати у складі СЕД.»
Однак в складі тендерної пропозиції учасника ВІДСУТНІ копії чинних позитивних експертних висновків на технічні та програмні засоби технічного захисту інформації і криптографічного захисту інформації, які пропонується використовувати у складі СЕД.
Враховуючи вказану обставину учасник ТОВ "АЙКЮЖН ІТ" не виконав вимоги тендерної пропозиції, а тому його тендерна пропозиція повинна була бути відхилена на підставі пп.2 п.44 Особливостей: тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Ігноруючи вищевказану обставину Замовником Протоколом №100/2 від 01.05.2024р уповноваженої особи щодо розгляду та вивчення тендерної пропозиції на закупівлю послуг, пов’язаних з програмним забезпеченням (Послуги з постачання системи електронного документообігу) для забезпечення потреб СБ України (далі Протокол) було прийнято рішення визначити - ТОВ "АЙКЮЖН ІТ" переможцем відкритих торгів.
Таким прийнятими рішеннями, замовника були порушені права та законні інтереси Скаржника, що призвело до порушення норм законодавства, а саме вимог ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі».
Тому з огляду на все викладене, ТОВ "АЙКЮЖН ІТ" був неправомірно визначений переможцем відкритих торгів.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
1) Прийняти дану скаргу до розгляду; 2) Встановити органом оскарження порушення законодавства з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за предметом «Послуги з постачання системи електронного документообігу». 3) Зобов’язати Замовника – Служба безпеки України – скасувати Рішення Замовника, прийняте Протоколом №100/2 від 01.05.2024р уповноваженої особи щодо розгляду та вивчення (відхилення) тендерної пропозиції на закупівлю послуг, пов’язаних з програмним забезпеченням (Послуги з постачання системи електронного документообігу) для забезпечення потреб СБ України, яким було прийнято рішення визначити - ТОВ "АЙКЮЖН ІТ" переможцем відкритих торгів
Номер:
ce101413a1d948d8963366da2d6f9a32
Заголовок пункту скарги:
щодо неправомірного відхилення ТОВ ″МАСТЕР:СТРІМ″
Опис заперечення:
Протоколом №100/1 від 26.04.2024р уповноваженої особи щодо розгляду та вивчення (відхилення) тендерної пропозиції на закупівлю послуг, пов’язаних з програмним забезпеченням (Послуги з постачання системи електронного документообігу) для забезпечення потреб СБ України (далі Протокол) було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації:
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі
Опис суті пункту скарги:
1. Щодо неправомірного визначення переможцем
ТОВ "АЙКЮЖН ІТ"
1. Відповідно до Змісту і способу подання тендерних пропозицій визначеного Розділом III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником) та завантаженням файлів з: інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх встановлення замовником); інформацією щодо відсутності підстав, установлених в пункті 47 Особливостей; інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію, що пропонується учасником (згідно з Додатком 1 до цієї документації); документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції (повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджується наказом про призначення особи на посаду керівника, та/або протоколом або витягом з протоколу загальних зборів, та/або довіреністю, та/або дорученням або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів, які передбачені цією тендерною документацією);
ТЕНДЕРНОЮ ФОРМОЮ «ПРОПОЗИЦІЯ», яка подається за формою згідно з Додатком 2 до тендерної документації, Інших документів та їх копій відповідно.
Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації «Перелік документів, які ОБОВ’ЯЗКОВО ПОДАЮТЬСЯ Учасниками у складі тендерної пропозиції» учасниками з поміж іншого необхідно надати «Копії чинних позитивних ЕКСПЕРТНИХ ВИСНОВКІВ на технічні та програмні засоби технічного захисту інформації і криптографічного захисту інформації, які пропонується використовувати у складі СЕД.»
Однак в складі тендерної пропозиції учасника ВІДСУТНІ копії чинних позитивних експертних висновків на технічні та програмні засоби технічного захисту інформації і криптографічного захисту інформації, які пропонується використовувати у складі СЕД.
Враховуючи вказану обставину учасник ТОВ "АЙКЮЖН ІТ" не виконав вимоги тендерної пропозиції, а тому його тендерна пропозиція повинна була бути відхилена на підставі пп.2 п.44 Особливостей: тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Ігноруючи вищевказану обставину Замовником Протоколом №100/2 від 01.05.2024р уповноваженої особи щодо розгляду та вивчення тендерної пропозиції на закупівлю послуг, пов’язаних з програмним забезпеченням (Послуги з постачання системи електронного документообігу) для забезпечення потреб СБ України (далі Протокол) було прийнято рішення визначити - ТОВ "АЙКЮЖН ІТ" переможцем відкритих торгів.
Таким прийнятими рішеннями, замовника були порушені права та законні інтереси Скаржника, що призвело до порушення норм законодавства, а саме вимог ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі».
Тому з огляду на все викладене, ТОВ "АЙКЮЖН ІТ" був неправомірно визначений переможцем відкритих торгів.
2. Щодо неправомірного відхилення
ТОВ ″МАСТЕР:СТРІМ″
Відповідно до Протоколу було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Підстава: п. 44 Особливостей, а саме:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
2.1 Відповідно до Змісту і способу подання тендерних пропозицій визначеного Розділом III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником) та завантаженням файлів з:
інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх встановлення замовником);
інформацією щодо відсутності підстав, установлених в пункті 47 Особливостей;
інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію, що пропонується учасником (згідно з Додатком 1 до цієї документації);
Відповідно до п. 6 Розділу III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції:
Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.
Відповідно до п.1.2. Додатку 1 до тендерної документації надає наступні документи:
- Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати детальну специфікацію програмного забезпечення (назва програмного забезпечення, одиниця виміру ліцензій, ліцензійний обсяг), що пропонується у складі системи електронного документообігу.
- Учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції мінімальні вимоги до апаратного та програмного середовища для функціонування СЕД відповідно до технічних вимог.
Відповідно до Протоколу тендерну пропозицію Скаржника було відхилено з підстав невідповідності вимогам п.1.2. Технічної специфікації (Технічним вимогам) (Додаток 1 до тендерної документації).
Скаржник вважає такими діями Замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, а саме вимог ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі», враховуючи наступне:
- На виконання вимоги п.1.2. Додатку 1 до тендерної документації «Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати детальну специфікацію програмного забезпечення (назва програмного забезпечення, одиниця виміру ліцензій, ліцензійний обсяг), що пропонується у складі системи електронного документообігу.» Скаржником було подано документ у файлі «2.1. Детальна специфікація»
- На виконання вимоги п.1.2. Додатку 1 до тендерної документації «Учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції мінімальні вимоги до апаратного та програмного середовища для функціонування СЕД відповідно до технічних вимог.» Скаржником було подано документ у файлі «2.2. Вимоги до програмного і апаратного забезпечення»
ВАРТО ЗАУВАЖИТИ, що вимоги до форми та змісту вказаних документів замовником не встановлювалися. Також, той факт, що у тендерній документації відсутні вимоги, щодо того, що документ із зазначенням «мінімальні вимоги до апаратного та програмного середовища для функціонування СЕД» повинен відповідати інформації зазначеній у документі «детальна специфікація програмного забезпечення», Скаржником було оформлено вказані документи на власний розсуд.
Скаржником у файлі «2.2. Вимоги до програмного і апаратного забезпечення» було зазначено мінімальні вимоги до апаратного та програмного середовища для функціонування СЕД та РЕКОМЕНДАЦІЇ для оптимальної роботи.
ТОМУ, НА ДУМКУ СКАРЖНИКА ВКАЗАННЯ РЕКОМЕНДАЦІЙ У ФАЙЛІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ НЕ МОЖЕ БУТИ ПІДСТАВОЮ ДЛЯ ВІДХИЛЕННЯ ПРОПОЗИЦІЇ СКАРЖНИКА.
Також варто зазначити СЕД може функціонувати як у ОС Windows, так і в ОС Linux. У документації ОС Windows вказана як рекомендації, оскільки найчастіше клієнти та замовники вже мають ліцензію на ОС Windows.
У зв'язку з тим, що система може повноцінно працювати на ОС Linux, додаткове програмне забезпечення не було включене в комерційну пропозицію.
Вимоги до апартного забезпечення не залежать від ОС.
В рамках проекту встановлення системи буде виконуватися на серверах з ОС Linux або на ОС Windows за бажанням та наявністю у Клієнта.
Тому з огляду на все викладене, тендерна пропозиція ТОВ «МАСТЕР:СТРІМ» була неправомірно відхилена з підстав, зазначених в протоколі розгляду, а рішення щодо відхилення тендерної пропозиції скаржника є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню.
2.2. Відповідно до Змісту і способу подання тендерних пропозицій визначеного Розділом III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником) та завантаженням файлів з:
інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх встановлення замовником);
інформацією щодо відсутності підстав, установлених в пункті 47 Особливостей;
інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію, що пропонується учасником (згідно з Додатком 1 до цієї документації);
Відповідно до п. 6 Розділу III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції:
Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.
Відповідно до п.5.2.23.3 Додатку 1 до тендерної документації Вимоги до базового програмного забезпечення (платформи) на якій розроблена СЕД:
СЕД повинна базуватися на сучасній програмній платформі з наступними характеристиками:
Мати 3-рівневу клієнт-серверну архітектуру (клієнт, сервер застосувань, сервер баз даних), яка забезпечує побудову централізованих програмних комплексів з єдиною центральною базою даних та центральним електронним сховищем неструктурованої інформації;
Підтримувати використання однієї з промислових систем керування базами даних та хоча б одну безкоштовну (наприклад, Oracle, MS SQL Server та PostgreSQL, MySQL, MariaDB);
Сервер застосувань має функціонувати у середовищі операційних систем сімейства Linux\Unix або Windows;
клієнтська частина повинна бути побудована за принципом «тонкого» клієнта (WEB клієнт). Вся функціональність як Платформи, так і СЕД доступна через «тонкого» клієнта;
«Тонкий» клієнт повинен бути кросплатформеним, а саме працювати на різних клієнтських операційних системах: Windows, Linux, Mac OS, Android;
«Тонкий» клієнт повинен працювати на низькошвидкісних каналах зв’язку (від 128 Кбіт/с);
платформа має надавати комплекс інструментів для створення функціональності, її розвитку, внесення будь яких змін до існуючих функцій без залучення розробника. Тобто розвиток, модернізація та нарощування функціональності повинні проводитись засобами та інструментами, які є частиною Платформи;
у якості засобу створення та модифікації логіки прикладної системи як на клієнтському рівні, так і на рівні серверу застосувань повинна використовуватися вбудована у Платформу, інтерпретуєма, скриптова мова програмування. Платформа не повинна вимагати встановлення будь-яких додаткових програмних засобів та бібліотек як на клієнті, так і на сервері застосувань, для роботи програм, створених на цій мові програмування;
платформа повинна забезпечувати механізми для адміністрування користувачів та їх повноважень, а також забезпечувати захист персональних даних відповідно до чинного законодавства України;
платформа повинна мати позитивний експертний висновок за результатами державної експертизи у сфері технічного захисту інформації або сертифікат відповідності, виданий органом з оцінки відповідності, який акредитовано або пройти відповідне оцінювання під час державної експертизи КСЗІ та забезпечувати рівень гарантій не нижче
Г-2.
Відповідно до Протоколу тендерну пропозицію Скаржника було відхилено з підстав невідповідності вимогам вимогам п. 5.2.23.3 Технічної специфікації (Технічним вимогам) на основі інформації викладеної у файлі «1.2. Довідка. Конструктор форм_.pdf».
Однак Замовником не враховано того факту, що п. 5.2.23.3 Технічної специфікації (Технічним вимогам) Додатку 1 до тендерної документації – НЕ МІСТИТЬ ЖОДНИХ ВИМОГ щодо підтвердження відповідності тендерної пропозиції наступній умові «клієнтська частина повинна бути побудована за принципом «тонкого» клієнта (WEB клієнт). Вся функціональність як Платформи, так і СЕД доступна через «тонкого» клієнта».
Також, відповідно до інформації у файлі «1.2. Довідка. Конструктор форм_.pdf» Скаржник даною довідкою підтверджує свою відповідність вимозі, зазначеній в п. 5.2.23.10.
А тому, вважаємо, що використання інформації поданої у довідці, яка не стосується п. 5.2.23.3 Технічної специфікації (Технічним вимогам) Додатку 1 до тендерної документації, як підставу вважати тендерну пропозицію такою, що невідповідає вимогам тендерної документації, СВІДЧИТЬ ПРО НЕОБ’ЄКТИВНИЙ ТА УПЕРЕДЖИНИЙ розгляд тендерної пропозиції скаржника.
Також варто зазначити, що візуальний конструктор форм використовується виключно програмістами. Звертаємо також увагу, що ця вимога не відноситься до робочих місць користувачів Платформи та СЕД.
В основі візуального констуктора використовується додатковий компонент (виключно з метою зручності), який локально встановлюється на робоче місце програмісту. Програмісти також можуть не використовувати цю компоненту і виконувати дії без неї (тобто компонент призначений для спрощення роботи).
Щодо зазначеної Замовником виявленої необхідності завантаження додаткового Веб-Агента, який призначений для мінімізації дій користувача:
- Сканування (сканування + додавання вкладень із системи СЕД в один клієнт користувача)
- Друк
- Перегляду/редагування файлів
- Роботи з вкладеннями
- Роботи зі звітами
- Коригування бізнес-логіки
Всі ці дії можна виконувати БЕЗ встановлення веб-агента.
Встановлення веб-агента лише покликано полегшити ці дії.
Встановлення Веб-агента є лише одним із варіантів дій які здійснював Замовник при перевірці Демо версії, ця дія має рекомандований характер, та не є обов’язковою.
Тому з огляду на все викладене, тендерна пропозиція ТОВ «МАСТЕР:СТРІМ» була неправомірно відхилена з підстав, зазначених в протоколі розгляду, а рішення щодо відхилення тендерної пропозиції скаржника є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню.
ТОВ "АЙКЮЖН ІТ"
1. Відповідно до Змісту і способу подання тендерних пропозицій визначеного Розділом III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником) та завантаженням файлів з: інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх встановлення замовником); інформацією щодо відсутності підстав, установлених в пункті 47 Особливостей; інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію, що пропонується учасником (згідно з Додатком 1 до цієї документації); документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції (повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджується наказом про призначення особи на посаду керівника, та/або протоколом або витягом з протоколу загальних зборів, та/або довіреністю, та/або дорученням або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів, які передбачені цією тендерною документацією);
ТЕНДЕРНОЮ ФОРМОЮ «ПРОПОЗИЦІЯ», яка подається за формою згідно з Додатком 2 до тендерної документації, Інших документів та їх копій відповідно.
Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації «Перелік документів, які ОБОВ’ЯЗКОВО ПОДАЮТЬСЯ Учасниками у складі тендерної пропозиції» учасниками з поміж іншого необхідно надати «Копії чинних позитивних ЕКСПЕРТНИХ ВИСНОВКІВ на технічні та програмні засоби технічного захисту інформації і криптографічного захисту інформації, які пропонується використовувати у складі СЕД.»
Однак в складі тендерної пропозиції учасника ВІДСУТНІ копії чинних позитивних експертних висновків на технічні та програмні засоби технічного захисту інформації і криптографічного захисту інформації, які пропонується використовувати у складі СЕД.
Враховуючи вказану обставину учасник ТОВ "АЙКЮЖН ІТ" не виконав вимоги тендерної пропозиції, а тому його тендерна пропозиція повинна була бути відхилена на підставі пп.2 п.44 Особливостей: тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Ігноруючи вищевказану обставину Замовником Протоколом №100/2 від 01.05.2024р уповноваженої особи щодо розгляду та вивчення тендерної пропозиції на закупівлю послуг, пов’язаних з програмним забезпеченням (Послуги з постачання системи електронного документообігу) для забезпечення потреб СБ України (далі Протокол) було прийнято рішення визначити - ТОВ "АЙКЮЖН ІТ" переможцем відкритих торгів.
Таким прийнятими рішеннями, замовника були порушені права та законні інтереси Скаржника, що призвело до порушення норм законодавства, а саме вимог ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі».
Тому з огляду на все викладене, ТОВ "АЙКЮЖН ІТ" був неправомірно визначений переможцем відкритих торгів.
2. Щодо неправомірного відхилення
ТОВ ″МАСТЕР:СТРІМ″
Відповідно до Протоколу було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Підстава: п. 44 Особливостей, а саме:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
2.1 Відповідно до Змісту і способу подання тендерних пропозицій визначеного Розділом III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником) та завантаженням файлів з:
інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх встановлення замовником);
інформацією щодо відсутності підстав, установлених в пункті 47 Особливостей;
інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію, що пропонується учасником (згідно з Додатком 1 до цієї документації);
Відповідно до п. 6 Розділу III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції:
Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.
Відповідно до п.1.2. Додатку 1 до тендерної документації надає наступні документи:
- Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати детальну специфікацію програмного забезпечення (назва програмного забезпечення, одиниця виміру ліцензій, ліцензійний обсяг), що пропонується у складі системи електронного документообігу.
- Учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції мінімальні вимоги до апаратного та програмного середовища для функціонування СЕД відповідно до технічних вимог.
Відповідно до Протоколу тендерну пропозицію Скаржника було відхилено з підстав невідповідності вимогам п.1.2. Технічної специфікації (Технічним вимогам) (Додаток 1 до тендерної документації).
Скаржник вважає такими діями Замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, а саме вимог ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі», враховуючи наступне:
- На виконання вимоги п.1.2. Додатку 1 до тендерної документації «Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати детальну специфікацію програмного забезпечення (назва програмного забезпечення, одиниця виміру ліцензій, ліцензійний обсяг), що пропонується у складі системи електронного документообігу.» Скаржником було подано документ у файлі «2.1. Детальна специфікація»
- На виконання вимоги п.1.2. Додатку 1 до тендерної документації «Учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції мінімальні вимоги до апаратного та програмного середовища для функціонування СЕД відповідно до технічних вимог.» Скаржником було подано документ у файлі «2.2. Вимоги до програмного і апаратного забезпечення»
ВАРТО ЗАУВАЖИТИ, що вимоги до форми та змісту вказаних документів замовником не встановлювалися. Також, той факт, що у тендерній документації відсутні вимоги, щодо того, що документ із зазначенням «мінімальні вимоги до апаратного та програмного середовища для функціонування СЕД» повинен відповідати інформації зазначеній у документі «детальна специфікація програмного забезпечення», Скаржником було оформлено вказані документи на власний розсуд.
Скаржником у файлі «2.2. Вимоги до програмного і апаратного забезпечення» було зазначено мінімальні вимоги до апаратного та програмного середовища для функціонування СЕД та РЕКОМЕНДАЦІЇ для оптимальної роботи.
ТОМУ, НА ДУМКУ СКАРЖНИКА ВКАЗАННЯ РЕКОМЕНДАЦІЙ У ФАЙЛІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ НЕ МОЖЕ БУТИ ПІДСТАВОЮ ДЛЯ ВІДХИЛЕННЯ ПРОПОЗИЦІЇ СКАРЖНИКА.
Також варто зазначити СЕД може функціонувати як у ОС Windows, так і в ОС Linux. У документації ОС Windows вказана як рекомендації, оскільки найчастіше клієнти та замовники вже мають ліцензію на ОС Windows.
У зв'язку з тим, що система може повноцінно працювати на ОС Linux, додаткове програмне забезпечення не було включене в комерційну пропозицію.
Вимоги до апартного забезпечення не залежать від ОС.
В рамках проекту встановлення системи буде виконуватися на серверах з ОС Linux або на ОС Windows за бажанням та наявністю у Клієнта.
Тому з огляду на все викладене, тендерна пропозиція ТОВ «МАСТЕР:СТРІМ» була неправомірно відхилена з підстав, зазначених в протоколі розгляду, а рішення щодо відхилення тендерної пропозиції скаржника є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню.
2.2. Відповідно до Змісту і способу подання тендерних пропозицій визначеного Розділом III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником) та завантаженням файлів з:
інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх встановлення замовником);
інформацією щодо відсутності підстав, установлених в пункті 47 Особливостей;
інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію, що пропонується учасником (згідно з Додатком 1 до цієї документації);
Відповідно до п. 6 Розділу III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції:
Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.
Відповідно до п.5.2.23.3 Додатку 1 до тендерної документації Вимоги до базового програмного забезпечення (платформи) на якій розроблена СЕД:
СЕД повинна базуватися на сучасній програмній платформі з наступними характеристиками:
Мати 3-рівневу клієнт-серверну архітектуру (клієнт, сервер застосувань, сервер баз даних), яка забезпечує побудову централізованих програмних комплексів з єдиною центральною базою даних та центральним електронним сховищем неструктурованої інформації;
Підтримувати використання однієї з промислових систем керування базами даних та хоча б одну безкоштовну (наприклад, Oracle, MS SQL Server та PostgreSQL, MySQL, MariaDB);
Сервер застосувань має функціонувати у середовищі операційних систем сімейства Linux\Unix або Windows;
клієнтська частина повинна бути побудована за принципом «тонкого» клієнта (WEB клієнт). Вся функціональність як Платформи, так і СЕД доступна через «тонкого» клієнта;
«Тонкий» клієнт повинен бути кросплатформеним, а саме працювати на різних клієнтських операційних системах: Windows, Linux, Mac OS, Android;
«Тонкий» клієнт повинен працювати на низькошвидкісних каналах зв’язку (від 128 Кбіт/с);
платформа має надавати комплекс інструментів для створення функціональності, її розвитку, внесення будь яких змін до існуючих функцій без залучення розробника. Тобто розвиток, модернізація та нарощування функціональності повинні проводитись засобами та інструментами, які є частиною Платформи;
у якості засобу створення та модифікації логіки прикладної системи як на клієнтському рівні, так і на рівні серверу застосувань повинна використовуватися вбудована у Платформу, інтерпретуєма, скриптова мова програмування. Платформа не повинна вимагати встановлення будь-яких додаткових програмних засобів та бібліотек як на клієнті, так і на сервері застосувань, для роботи програм, створених на цій мові програмування;
платформа повинна забезпечувати механізми для адміністрування користувачів та їх повноважень, а також забезпечувати захист персональних даних відповідно до чинного законодавства України;
платформа повинна мати позитивний експертний висновок за результатами державної експертизи у сфері технічного захисту інформації або сертифікат відповідності, виданий органом з оцінки відповідності, який акредитовано або пройти відповідне оцінювання під час державної експертизи КСЗІ та забезпечувати рівень гарантій не нижче
Г-2.
Відповідно до Протоколу тендерну пропозицію Скаржника було відхилено з підстав невідповідності вимогам вимогам п. 5.2.23.3 Технічної специфікації (Технічним вимогам) на основі інформації викладеної у файлі «1.2. Довідка. Конструктор форм_.pdf».
Однак Замовником не враховано того факту, що п. 5.2.23.3 Технічної специфікації (Технічним вимогам) Додатку 1 до тендерної документації – НЕ МІСТИТЬ ЖОДНИХ ВИМОГ щодо підтвердження відповідності тендерної пропозиції наступній умові «клієнтська частина повинна бути побудована за принципом «тонкого» клієнта (WEB клієнт). Вся функціональність як Платформи, так і СЕД доступна через «тонкого» клієнта».
Також, відповідно до інформації у файлі «1.2. Довідка. Конструктор форм_.pdf» Скаржник даною довідкою підтверджує свою відповідність вимозі, зазначеній в п. 5.2.23.10.
А тому, вважаємо, що використання інформації поданої у довідці, яка не стосується п. 5.2.23.3 Технічної специфікації (Технічним вимогам) Додатку 1 до тендерної документації, як підставу вважати тендерну пропозицію такою, що невідповідає вимогам тендерної документації, СВІДЧИТЬ ПРО НЕОБ’ЄКТИВНИЙ ТА УПЕРЕДЖИНИЙ розгляд тендерної пропозиції скаржника.
Також варто зазначити, що візуальний конструктор форм використовується виключно програмістами. Звертаємо також увагу, що ця вимога не відноситься до робочих місць користувачів Платформи та СЕД.
В основі візуального констуктора використовується додатковий компонент (виключно з метою зручності), який локально встановлюється на робоче місце програмісту. Програмісти також можуть не використовувати цю компоненту і виконувати дії без неї (тобто компонент призначений для спрощення роботи).
Щодо зазначеної Замовником виявленої необхідності завантаження додаткового Веб-Агента, який призначений для мінімізації дій користувача:
- Сканування (сканування + додавання вкладень із системи СЕД в один клієнт користувача)
- Друк
- Перегляду/редагування файлів
- Роботи з вкладеннями
- Роботи зі звітами
- Коригування бізнес-логіки
Всі ці дії можна виконувати БЕЗ встановлення веб-агента.
Встановлення веб-агента лише покликано полегшити ці дії.
Встановлення Веб-агента є лише одним із варіантів дій які здійснював Замовник при перевірці Демо версії, ця дія має рекомандований характер, та не є обов’язковою.
Тому з огляду на все викладене, тендерна пропозиція ТОВ «МАСТЕР:СТРІМ» була неправомірно відхилена з підстав, зазначених в протоколі розгляду, а рішення щодо відхилення тендерної пропозиції скаржника є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати Замовника – Служба безпеки України – скасувати Рішення Замовника, прийняте Протоколом №100/1 від 26.04.2024р уповноваженої особи щодо розгляду та вивчення (відхилення) тендерної пропозиції на закупівлю послуг, пов’язаних з програмним забезпеченням (Послуги з постачання системи електронного документообігу) для забезпечення потреб СБ України, яким було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.