Послуги із збирання, перевезення, зберігання, видалення та знешкодження відходів категорії «В», «С», токсикологічних небезпечних відходів та фармацевтичних небезпечних відходів з наданням відповідного пакування.

СКАРГА на рішення замовника Комунальне некомерційне підприємство "Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги" Дніпровської міської ради ( номер закупівлі UA-2024-04-11-009774-a) Послуги із збирання, перевезення, зберігання, видалення та знешкодження відходів категорії «В», «С», токсикологічних небезпечних відходів та фармацевтичних небезпечних відходів з наданням відповідного пакування. за ДК 021:2015 код CPV 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro, Комунальне некомерційне підприємство "Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги" Дніпровської міської ради було проведено відкриті торги з особливостями ID у PROZORRO 0d5bb285e4a246b4b5bd4c8359763385 (Ідентифікатор закупівлі UA-2024-04-11-009774-a Послуги із збирання, перевезення, зберігання, видалення та знешкодження відходів категорії «В», «С», токсикологічних небезпечних відходів та фармацевтичних небезпечних відходів з наданням відповідного пакування. за ДК 021:2015 код CPV 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами». Закупівлю було оголошено: 11.04.2024 р. Учасниками аукціону були ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» та ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" 21.06.2024 р. згідно протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 91 було визначено переможцем торгів учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО». ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» як учасник даної процедури закупівлі не погоджується із зазначеним рішенням, та вважає його протиправним на підставі нижчевикладеного. 1. Відповідно до п. 2.4.1. Додатку 4 до тендерної документації Замовник вимагав надати у складі пропозиції копія технічного паспорту на піч, технологічний регламент, чинний сертифікат на піч відповідності разом з протоколами дослідження/випробування, у разі наявності посилання на них в сертифікаті відповідності. (температура спалювання в камері горіння не менше 1100 С). Натомість у складі пропозиції учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» відсутній технологічний регламент на обладнання, а наданий учасником Технологічний регламент (№ ТР—38469527.007:2018) стосується виконання робіт, а не обладнання (печі). Окрім цього, Технологічний регламент (№ ТР—38469527.007:2018 наданий учасником ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» не в повному обсязі. З огляду зазначеного, пропозиція учасника не відповідає кваліфікаційним вимогам тендерної документації в цій частині. 2. Відповідно до п.2.4. Додатку 4 до тендерної документації Замовник вимагав Виписка з балансу Учасника, що підтверджує наявність на балансі власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу)а також наявність демеркуризатору на переробку люмінесцентних ламп. У виписці з балансу «Оборотно-сальдова відомість по рахунку: 10 Місця зберігання; Необоротні активи за Грудень 2023 р.» учасником ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» зазначено про наявність ПІЧ-УТИЛІЗАТОР для спалювання відходів 109 – натомість учасником не надано у складі пропозиції наступних документів на «ПІЧ-УТИЛІЗАТОР для спалювання відходів 109» не надано наступних документів: Копія технічного паспорту на піч, технологічний регламент, чинний сертифікат на піч відповідності разом з протоколами дослідження/випробування, у разі наявності посилання на них в сертифікаті відповідності. (температура спалювання в камері горіння не менше 1100 С);Копію договору, підтверджуючого право власності на піч з усіма невід’ємними додатками та актами-приймання передачі; повний пакет документів, який підтверджує таке право власності. З огляду зазначеного, пропозиція учасника не відповідає кваліфікаційним вимогам тендерної документації в цій частині. 3. Відповідно до п. 2.4.2. та 2.4.3 додатку 4 до тендерної документації, Замовник вимагав Копію договору, підтверджуючого право власності на піч з усіма невід’ємними додатками та актами-приймання передачі;На підтвердження права власності на піч учасник також має надати повний пакет документів, який підтверджує таке право власності. Відповідно до п. 1.2. Договору поставки № 12 від 26.01.2018 р., «найменування, кількість та ціна Обладнання визначаються специфікаціями, що додаються до даного Договору, як невід’ємна його частина.» Відповідно до Акту-приймання-передачі № 1 та Акту приймання-передачі №2 від 07 серпня 2018 року, учасник ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» прийнято таке обладнання як «Комплект деталей до Теплогенератора модульного транспортабельного ТМ-Т-300 «OVK-KZOT”-K-300+O» у кількості 1 шт. Натомість у специфікаціях до договору відсутнє таке обладнання як «Комплект деталей до Теплогенератора модульного транспортабельного ТМ-Т-300 «OVK-KZOT”-K-300+O» у кількості 1 шт. З огляду зазначеного, пропозиція учасника не відповідає кваліфікаційним вимогам тендерної документації в цій частині. 4. Відповідно до п.6 Додатку 5 до тендерної документації, Замовник вимагав надати у складі пропозиції договір обов’язкового страхування відповідальності суб’єкта перевезення небезпечних вантажів на випадок настання негативних наслідків під час перевезення небезпечних вантажів (особливо небезпечних медичних відходів категорій «В»). Натомість, у надано учасником ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» договір серії 733-02 № 049/000/230000085 у переліку транспортних засобів з небезпечним вантажем, відповідальність за перевезення якого застрахована за договором обов’язкового страхування – відсутній спеціалізований транспорт Вантажний автомобіль КАМАЗ державний (реєстраційний) номер СА 6940 АХ, який учасник планує залучити до надання послуг. З огляду зазначеного, пропозиція учасника не відповідає кваліфікаційним вимогам тендерної документації в цій частині. 5. Відповідно до п.3 Додатку 1 до тендерної документації, Замовник вимагав надати у складі пропозиції копія наказу про призначення фахівців у сфері управління небезпечними відходами на відповідну посаду або копії трудових книжок працівників, які будуть залучені до виконання договору та мають необхідний досвід і кваліфікацію. Натомість у складі пропозиції учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» відсутній наказ наказу про призначення фахівців у сфері управління небезпечними відходами на відповідну посаду. З огляду зазначеного, пропозиція учасника не відповідає кваліфікаційним вимогам тендерної документації в цій частині. Також підкреслюємо, що скаржник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» - є учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої та укладання договору із Замовником Комунальне некомерційне підприємство "Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги" Дніпровської міської ради у майбутньому, крім того скаржник є реальним учасником ринку надання послуг з управління відходами. Зазначеними вище рішенням Замовника про визначення переможцем торгів учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», пропозиція якого не відповідала кваліфікаційним умовам тендерної документації та предмету закупівлі - було порушено право та охоронювані законом інтереси скаржника, який поніс затрати на підготовку пропозиції, з метою стати переможцем даних торгів та в подальшому здійснювати свою господарську діяльність, направлену на управління небезпечними відходами та отримання прибутку. Вважаємо, що наведені дії Замовника свідчать про суб’єктивну та упереджену оцінку пропозиції конкурсних торгів та спонукання корупційним діям. На підставі вищевикладеного, керуючись ст.18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду; 2) Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі ідентифікатор закупівлі: UA-2024-04-11-009774-a ID у PROZORRO 0d5bb285e4a246b4b5bd4c8359763385 (Ідентифікатор закупівлі UA-2024-04-11-009774-a Комунальне некомерційне підприємство "Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги" Дніпровської міської ради. Замовник: Комунальне некомерційне підприємство "Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги" Дніпровської міської ради. 3) Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про визначення переможцем торгів учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО». Додатки: 1) Тендерна документація Замовника із додатками; 2) протокол уповноваженої особи від № 91 від 21.06.2024 р. 3) Технологічний регламент (№ ТР—38469527.007:2018) 4) Виписка з балансу 5) Договір поставки № 12 від 26.01.2018 р.; 6) договір серії 733-02 № 049/000/2300000854;

Від 30 квітня 2024 року Постійно діючій адміністративній комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м.Київ 03035 Замовник, рішення якого оскаржуються: Комунальне некомерційне підприємство "Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги" Дніпровської міської ради Код в ЄДРПОУ 01984636 Адреса: вул. Володимира Антоновича, 65. Дніпро 49006 Скаржник: ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" Код в ЄДРПОУ 38469527 Юридична адреса: 18000, м. Черкаси, б-р Шевченка, 190 Інформація про закупівлю: «Послуги із збирання, перевезення, зберігання, видалення та знешкодження відходів категорії «В», «С», токсикологічних небезпечних відходів та фармацевтичних небезпечних відходів з наданням відповідного пакування. за ДК 021:2015 код CPV 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-04-11-009774-a Очікувана вартість закупівлі: 398 218 грн (з ПДВ) Скарга на рішення Замовника (у порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну № 1178) Через електронну систему публічних закупівель «ProZorro» 11.04.2024 о 15:35 год. Замовником КНП "Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги" Дніпровської міської ради було оголошено процедуру закупівлі відкритих торгів з особливостями «Послуги із збирання, перевезення, зберігання, видалення та знешкодження відходів категорії «В», «С», токсикологічних небезпечних відходів та фармацевтичних небезпечних відходів з наданням відповідного пакування. за ДК 021:2015 код CPV 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами», ідентифікатор закупівлі UA-2024-04-11-009774-a. Свої пропозиції до участі у даній закупівлі подали: ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" з ціною 297 474 грн з ПДВ ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" з ціною 299 600 грн з ПДВ Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 43 від 26.04.2024 Замовником було визначено тендерну пропозицію ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" переможцем та прийнято рішення про намір укладення договору про закупівлю. Вважаємо, що рішення Замовника щодо визначення переможцем процедури закупівлі є незаконним та таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника (суб’єкта оскарження) – тендерна пропозиція ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" не відповідає вимогам тендерної документації. Скаржник вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Замовником вимагалося у пункті 3 кваліфікаційних критеріїв Додатку №1 до тендерної документації на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, надати скановану копію сертифікату з підвищення кваліфікації «Вимоги законодавчих та нормативних документів щодо практичної експлуатації установок очистки газу (ГОУ)» (мінімум три фахівця). Учасником закупівлі ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" в період подачі пропозицій було завантажено Свідоцтва про підвищення кваліфікації «Вимоги законодавчих та нормативних документів щодо практичної експлуатації установок очистки газу» на Катишева Д.М. та Чорного В.І. (файл документи на працівників.pdf від 18 квітня, 14:26). Замовником було оголошено Вимогу про усунення невідповідностей 24.04.24 о 17:14, яка діяла до 25.04.24, 17:14. Текст вимоги: «У складі тендерної пропозиції Учасник не надав: Скановану копія сертифікатів з підвищення кваліфікації «Вимоги законодавчих та нормативних документів щодо практичної експлуатації установок очистки газу (ГОУ)» (мінімум три фахівця), згідно Пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації: «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».» Учасник закупівлі ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" на усунення невідповідностей в межах 24 годин (24.04.24, 17:14 – 25.04.24, 17:14) надав наступні документи: - Свідоцтво про підвищення кваліфікації «Вимоги законодавчих та нормативних документів щодо практичної експлуатації установок очистки газу» на Данкевича В.І. (файл Свідоцтво ГОУ Данкевич В.І.pdf); - Свідоцтво про підвищення кваліфікації «Вимоги законодавчих та нормативних документів щодо практичної експлуатації установок очистки газу» на Погорєлова М.А. (файл Свідоцтво ГОУ Погорєлов М.А.pdf); - Свідоцтва про підвищення кваліфікації «Вимоги законодавчих та нормативних документів щодо практичної експлуатації установок очистки газу» на Катишева Д.М. та Чорного В.І. (файл документи на працівників.pdf). Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 43 від 26.04.2024 Замовником було визначено ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" переможцем закупівлі та прийнято рішення про намір укладення договору про закупівлю. Наше товариство не погоджується з рішенням Замовника про визнання ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" переможцем закупівлі з наступних підстав: Замовником вимогою у тендерній документації було визначено саме необхідність надання учасниками у складі пропозиції саме: Сканована копія сертифікату з підвищення кваліфікації «Вимоги законодавчих та нормативних документів щодо практичної експлуатації установок очистки газу (ГОУ)» (мінімум три фахівця), а не Свідоцтв. Враховуючи наведене, учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" не було виправлено невідповідності виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій. вимоги Замовника. Відповідно пункту 44 Особливостей: Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: 1) учасник процедури закупівлі: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;» З огляду на вищезазначене, при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «НВК "УКРЕКОПРОМ" та оформлення результатів такого розгляду Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою, Замовником грубо порушено вимоги частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якої закупівлі здійснюються за принципами об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, запобіганні корупційним діям і зловживанням. Крім цього, в Додатку 4 до тендерної документації зазначено: «1. На підтвердження технічних вимог надається: копія технічного паспорту на піч, технологічний регламент, чинний сертифікат на піч відповідності разом з протоколами дослідження/випробування, у разі наявності посилання на них в сертифікаті відповідності. (температура спалювання в камері горіння не менше 1100 С);». Учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" у складі пропозиції було надано Сертифікат відповідності, в якому відсутнє інформація про « (температура спалювання в камері горіння не менше 1100 С)». Додатково, вказаний сертифікат відповідності містить посилання на Протокол №348/15 ВУС від 11.11.2015 р. ВЛ ДП СВЦОО. У складі пропозиції Учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" відсутній Протокол №348/15 ВУС від 11.11.2015 р. ВЛ ДП СВЦОО. Враховуючи наведене, пропозиція Учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" не відповідає технічним вимогам до предмета закупівлі та підлягає відхиленню. Так, нормативно-правовим актом, що установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади є Закон України «Про публічні закупівлі». Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Звертаємо увагу Антимонопольного комітету на доктрину заборони суперечливої поведінки (лат. venire contra factum proprium). Певне відображення цієї доктрини у нашому законодавстві знаходиться у п. 6 ст. 3 Цивільного кодексу України, де зазначено, що однією із засад цивільного законодавства є добросовісність. Доктрина venire contra factum proprium (заборони суперечливої поведінки), базується ще на римській максимі – «non concedit venire contra factum proprium» (ніхто не може діяти всупереч своїй попередній поведінці). В основі доктрини venire contra factum proprium знаходиться принцип добросовісності. Поведінкою, яка суперечить добросовісності та чесній діловій практиці, є, зокрема, поведінка, що не відповідає попереднім заявам або поведінці сторони, за умови, що інша сторона, яка діє собі на шкоду, розумно покладається на них (постанова Об’єднаної палати Касаційного цивільного суду Верховного Суду від 10.04.2019 у справі №390/34/17). Суб`єкт владних повноважень не може обґрунтовувати правомірність рішення, що оскаржується, іншими обставинами, ніж ті, що зазначені безпосередньо в документів, що оскаржується. За іншого підходу суб`єкт владних повноважень міг би самостійно та довільно змінювати (доповнювати) обґрунтування своїх дій (рішень) після їх вчинення (ухвалення), що не сумісне з принципами правової визначеності та належного урядування, які є фундаментальними для правової держави (Постанова ВС у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, винесена 28 травня 2020 року у справі № 826/17201/17). Виходячи з принципу «належного урядування», державні органи зобов`язати діяти вчасно та в належний спосіб, а держава не повинна отримувати вигоду у вигляді поновлення судами строку на оскарження судових рішень та виправляти допущені органами державної влади помилки коштом приватної особи, яка діяла добросовісно (у такій ситуації - коштом платника податку у зв`язку з порушенням принципу остаточності судового рішення, прийнятого на користь такого платника податку) Постанова ВС у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, винесена 28 лютого 2020 року у справі № П/811/1015/16. Труднощі в організації своєчасного виконання обов`язків представників суб`єкта владних повноважень не є об`єктивними та непереборними обставинами, які перешкоджають оскаржити судові рішення в межах встановленого законодавством строку оскарження. Враховуючи вищенаведене, слід зазначити, що принцип «належного урядування» має надзвичайно важливе значення для забезпечення правовладдя в Україні. Неухильне дотримання основних складових принципу «належного урядування» забезпечує прийняття суб’єктами владних повноважень легітимних, справедливих та досконалих рішень. Крім того, принцип «належного урядування» підкреслює те, що між людиною та державою повинні бути вибудовані саме публічно-сервісні відносини, у яких інституції та процеси служать всім членам суспільства. Відповідно до п. 4 ч. 1 Закону України «Про антимонопольний комітет України», у сфері здійснення контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції Антимонопольний комітет має повноваження, зокрема, перевіряти суб’єкти господарювання, об’єднання, органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно-господарського управління та контролю щодо дотримання ними вимог законодавства про захист економічної конкуренції та під час проведення розслідувань за заявами і справами про порушення законодавства про захист економічної конкуренції. Рішення Замовника, що викладене у Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою порушує, зокрема, права Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд Пропозицій учасників Процедури закупівлі, недискримінаційний підхід, прозорість на всіх стадіях закупівель тощо, а також інші права та законні інтереси. Метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. У зв’язку із вищевикладеним, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну № 1178, ПРОСИМО: 1. Зобов’язати Замовника, КНП «КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ШВИДКОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ» ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, скасувати рішення, оформлене протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 43 від 26.04.2024 про визначення тендерної пропозиції ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" переможцем процедури закупівлі з особливостями «Послуги із збирання, перевезення, зберігання, видалення та знешкодження відходів категорії «В», «С», токсикологічних небезпечних відходів та фармацевтичних небезпечних відходів з наданням відповідного пакування. ДК 021:2015 код CPV 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами», ідентифікатор закупівлі UA-2024-04-11-009774-a. Додатки: 1. Тендерна документація на закупівлю Послуги із збирання, перевезення, зберігання, видалення та знешкодження відходів категорії «В», «С», токсикологічних небезпечних відходів та фармацевтичних небезпечних відходів з наданням відповідного пакування. ДК 021:2015 код CPV 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами», ідентифікатор закупівлі UA-2024-04-11-009774-a. 2. Свідоцтва про підвищення кваліфікації «Вимоги законодавчих та нормативних документів щодо практичної експлуатації установок очистки газу» 3. Сертифікат відповідності Директор ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Чуприна О.О.

Від 28 травня 2024 року Постійно діючій адміністративній комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Замовник, рішення якого оскаржуються: Комунальне некомерційне підприємство "Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги" Дніпровської міської ради Код в ЄДРПОУ 01984636 Юридична адреса 49006, Україна, Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Володимира Антоновича, 65 Скаржник: ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" Код в ЄДРПОУ 38469527 Юридична адреса 18000, м. Черкаси, б-р Шевченка, 190 Інформація про закупівлю: Послуги із збирання, перевезення, зберігання, видалення та знешкодження відходів категорії «В», «С», токсикологічних небезпечних відходів та фармацевтичних небезпечних відходів з наданням відповідного пакування. - Інформація щодо скасування процедури Ідентифікатор закупівлі UA-2024-04-11-009774-a Очікувана вартість закупівлі 398`218.00 Гривня (з ПДВ) Скарга на рішення Замовника (у порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178) Через електронну систему публічних закупівель «ProZorro» 11.04.2024 року Замовником Комунальне некомерційне підприємство «Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги» Дніпровської міської ради було оголошено процедуру закупівлі відкритих торгів з особливостями «Послуги із збирання, перевезення, зберігання, видалення та знешкодження відходів категорії «В», «С», токсикологічних небезпечних відходів та фармацевтичних небезпечних відходів з наданням відповідного пакування», ідентифікатор закупівлі UA-2024-04-11-009774-a. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій був визначений 19.04.2024 року о 01:00. Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу у сфері закупівель https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-04-11-009774-a, свої пропозиції для участі у процедурі закупівлі подали учасники ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» з ціною 297`474.00 гривень з ПДВ, ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» з ціною 299`600.00 гривень з ПДВ. Тендерна пропозиція учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ», яка визначена найбільш економічно вигідною, рішенням Замовника була визначена переможцем цієї процедури закупівлі, проте вказане рішення було скасовано Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №8399-р/пк-пз від 13.05.2024. Замовник цієї процедури закупівлі Протоколом №62 від 20.05.2024 року скасував своє попереднє рішення про визначення переможця процедури закупівлі учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ». Однак, потім Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ», як це було вказано у мотивувальній частині рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №8399-р/пк-пз від 13.05.2024, та не перейшов до розгляду наступної тендерної пропозиції Скаржника - ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», натомість прийняв рішення відмінити цю процедуру закупівлі. При цьому, Замовником були грубо порушені права та законні інтереси Скаржника (суб’єкта оскарження), що призвело до порушення норм законодавства, у зв’язку з чим, користуючись своїми правами, Скаржник подає цю скаргу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника. Вважаємо, що незаконними та такими, що порушують права та законні інтереси Скаржника (суб’єкта оскарження), є рішення Замовника щодо відміни процедури закупівлі. Скаржник вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Відповідно до положень абз. 2 ч. 8 ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178, скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом десяти днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ Закупівля була оголошена Замовником 11.04.2024 року, кінцевий строк подання тендерних пропозицій був визначений 19.04.2024 року о 01:00. Свої пропозиції для участі у процедурі закупівлі подали учасники ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» з ціною 297`474.00 гривень з ПДВ, ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» з ціною 299`600.00 гривень з ПДВ. Тендерна пропозиція учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ», яка визначена найбільш економічно вигідною, рішенням Замовника була визначена переможцем цієї процедури закупівлі, проте вказане рішення було скасовано Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №8399-р/пк-пз від 13.05.2024. Замовник цієї процедури закупівлі Протоколом №62 від 20.05.2024 року скасував своє попереднє рішення про визначення переможця процедури закупівлі учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ». Однак, потім Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ», як це було вказано у мотивувальній частині рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №8399-р/пк-пз від 13.05.2024, та не перейшов до розгляду наступної тендерної пропозиції Скаржника - ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», натомість було прийнято рішення відмінити цю процедуру закупівлі. У Протоколі №64 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.05.2024 р., вказано наступну аргументацію: «Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, а саме: Під час проведення Закупівлі встановлено, що під час формування технічної специфікації було допущено помилку в частині переліку та найменувань відходів. Є необхідність відмінити зазначені відкриті торги та привести у відповідність технічну специфікацію. Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити. Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень Станом на 22 травня 2024 року Закупівля перебуває у статусі «Кваліфікація». З урахуванням вказаного Замовник не може завершити вказану процедуру із наявним технічним завданням, а внесення зміни до Тендерної документації в частині доповнення вимог до технічних характеристик предмета закупівлі на стадії «Кваліфікація» є неможливим. Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити. Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей.» Скаржник категорично не погоджується з рішенням Замовника викладеним у Протоколі №64 від 22.05.2024 року, оскільки вважає, що відміна процедури закупівлі є безпідставною, необґрунтованою та такою, що грубо порушує вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» та взагалі нівелює принципи здійснення публічних закупівель, та наводить наступні аргументи. Замовником цієї процедури закупівлі у Протоколі №64 від 22 травня 2024 року зазначено, що ним (Замовником) встановлено, що під час формування технічної специфікації було допущено помилку в частині переліку та найменувань відходів. Є необхідність відмінити зазначені відкриті торги та привести у відповідність технічну специфікацію. Проте, Замовником ані у вищевказаному протокольному рішенні не зазначено, ані підтверджуючих документів не надано щодо жодних обґрунтувань, уточнень (роз’яснень) щодо того, які замовник виявив помилку в частині переліку та найменувань відходів, що не може бути усунена у ходi проведения закупiвлi. Замовником - Комунальне некомерційне підприємство «Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги» Дніпровської міської ради умовами тендерної документації було передбачено закупівля послуги із збирання, перевезення, зберігання, видалення та знешкодження відходів категорії «В», «С», токсикологічних небезпечних відходів та фармацевтичних небезпечних відходів з наданням відповідного пакування, та наведено наступну специфікацію: Технічна специфікація № з/п Назва послуги Одиниці виміру Кількість 1 Послуги з управління медичними відходами категорії «В»: 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції; кг 5940 2 Послуги з управління медичними відходами категорії «С»: 15 01 10* Упаковка, що містить залишки або забруднена небезпечними речовинами кг 22 3 Послуги з управління медичними відходами (відпрацьовані люмінесцентні та/або бактерицидні лампи): 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи шт 100 Що саме із перелічених видів відходів є помилковим із Протоколу Замовника №64 від 22.05.2024 року невідомо. На сьогодні у сфері утилізації медичних відходів діє наказ Міністерства охорони здоров’я України від 08.06.2015 № 325, яким затверджені Державні санітарно-протиепідемічні правила і норми щодо поводження з медичними відходами. Ці Правила встановлюють загальні вимоги до поводження з медичними відходами в закладах охорони здоров’я з метою попередження їх негативного впливу на життя, здоров’я населення та довкілля і визначають порядок збирання, перевезення, зберігання, сортування, оброблення (перероблення), утилізації, видалення, знезараження, захоронення та їх знищення. Відповідно до визначень, небезпечні відходи - відходи, що мають такі фізичні, хімічні, біологічні чи інші небезпечні властивості, які створюють або можуть створити значну небезпеку для навколишнього природного середовища і здоров'я людини та які потребують спеціальних методів і засобів поводження з ними. Медичні відходи - клінічні та подібні їм відходи, а саме: відходи, що виникають у результаті медичного догляду, а також, відходи, що утворюються у лікарнях під час досліджень, догляду за пацієнтами або при виконанні науково-дослідних робіт. Фармацевтичні відходи - ліки, що не відповідають вимогам якості або медичним стандартам. Це прострочені, невикористані, пролиті або заражені фармацевтичні засоби і препарати в твердому або рідкому стані, а також наркотичні засоби і невикористані вакцини. Послуга – організація, збирання, вилучення, перевезення та забезпечення знешкодження або видалення медичних, небезпечних ,фармацевтичних та промислових відходів. Правила поширюються на усі заклади незалежно від форми власності та організаційно-правової форми, у тому числі фізичних осіб – підприємців, які в установленому порядку отримали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики (крім підприємств з виробництва фармацевтичної продукції та медичних відходів, що утворюються у побуті). Медичні відходи поділено на категорії: A – епідемічно безпечні; B – епідемічно небезпечні; C – токсикологічно небезпечні; D – радіологічно небезпечні. Для дотримання санітарно-гігієнічних норм та виконання Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 08.06.2015 № 325 «Про затвердження Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами» необхідно забезпечити Центр послугами з утилізації медичних відходів за наступними показниками. Утилізація та/або видалення медичних відходів і виробів медичного призначення проводиться на підставі Закону України «Про управління відходами», з метою обмеження та запобігання негативному впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров’я людини. Послуги, які закуповуються здійснюються відповідно до Закону України «Про управління відходами», Державних санітарно-протиепідемічних правил і норми щодо поводження з медичними відходами, затверджені наказом МОЗ від 08.06.2015 № 325. Оскільки Замовник - Комунальне некомерційне підприємство «Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги» Дніпровської міської ради є діючим медичним закладом, який кожного дня утворює медичні відходи, які потребують спеціальної утилізації, тому відміна даної процедури закупівлі із непідтвердженої та сумнівної підстави є взагалі загрозою діяльності такого медичного закладу та загроза негативного впливу таких відходів на навколишнє природне середовище та здоров’я людини. Отже, Скаржник категорично не погоджується з рішенням Замовника викладеним у Протоколі, оскільки вважає, що відміна процедури закупівлі є безпідставною, необґрунтованою та такою, що грубо порушує вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» та взагалі нівелює принципи здійснення публічних закупівель. Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями, діями та бездіяльністю замовника були порушені права та законні інтереси Скаржника, що призвело до порушення норм законодавства, а саме вимог ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі»: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням». Рішення Замовника, що викладене у Протокольному рішенні (протоколі) №64 від 22.05.2024 року порушує, зокрема, права Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд Пропозицій учасників Процедури закупівлі, недискримінаційний підхід, прозорість на всіх стадіях закупівель тощо, а також інші права та законні інтереси. Метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. ЩОДО НЕПРАВОМІРНОСТІ РІШЕННЯ ЗАМОВНИКА Скаржник не погоджується з відміною процедури закупівлі та вважає, що такі причини відміни є необґрунтованими, з огляду на наступне: Приймаючи відповідне рішення Уповноважена особа Замовника керувалася положеннями Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 р. №1178 (далі – Особливості), а саме підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень. Проаналізувавши інформацію, яка міститься в оприлюдненому протоколі, а також інформацію в електронній системі закупівель, Замовник вказав суперечливі причини відміни даної процедури закупівлі. Тобто, у змісті опублікованого Протокольного рішення Замовником вказано, що замовник виявив помилки в частині переліку та найменувань відходів, однак технічна специфікація і не містить детального переліку та найменувань відходів, що не пояснює дії Замовника та спростовує добросовісну поведінку. Крім того, Замовник не обмежений у своєму праві провести додаткову процедуру закупівлі із закупівлі послуг із збирання, перевезення, зберігання, видалення та знешкодження відходів категорії «В», «С», токсикологічних небезпечних відходів та фармацевтичних небезпечних відходів з наданням відповідного пакування, згідно невключеного до попереднього обсягу переліку та найменувань відходів. Також, Замовник був не позбавлений права внести в укладений договір про закупівлю зміни щодо до переліку та найменування відходів, якщо такі дійсно мали місце, проте Замовник прийняв протиправне рішення щодо відміни тендеру взагалі. Звертаємо увагу Антимонопольного комітету на доктрину заборони суперечливої поведінки (лат. venire contra factum proprium). Певне відображення цієї доктрини у нашому законодавстві знаходиться у п. 6 ст. 3 Цивільного кодексу України, де зазначено, що однією із засад цивільного законодавства є добросовісність. Доктрина venire contra factum proprium (заборони суперечливої поведінки), базується ще на римській максимі – «non concedit venire contra factum proprium» (ніхто не може діяти всупереч своїй попередній поведінці). В основі доктрини venire contra factum proprium знаходиться принцип добросовісності. Поведінкою, яка суперечить добросовісності та чесній діловій практиці, є, зокрема, поведінка, що не відповідає попереднім заявам або поведінці сторони, за умови, що інша сторона, яка діє собі на шкоду, розумно покладається на них (постанова Об’єднаної палати Касаційного цивільного суду Верховного Суду від 10.04.2019 у справі №390/34/17). Отже, протиправність дій Замовника - Комунального некомерційного підприємства «Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги» Дніпровської міської ради також полягає у суперечливості та абсурдності прийняття рішень, що є неприпустимим для комунального закладу виконавчого органу Дніпровської міської ради. Наголошуємо, що Колегією АМКУ неодноразово було встановлено, що необґрунтована належним чином наведена підстава для відміни тендеру є такою, що порушує Закон України «Про публічні закупівлі», наприклад, в наступних Рішеннях Колегії АМКУ №5708-р/пк-пз від 06.09.2022 р., №7090-р/пк-пз від 01.12.2022 р., № 8918-р/пк-пз від 23.04.2021 р., № 3924-р/пк-пз від 19.04.2022 р., №4544-р/пк-пз від 11.05.2022 р., №2150-р/пк-пз від 02.02.2022 р., №13625-р/пк-пз від 16.06.2021 р. Вищевикладене підтверджує, що Замовником неправомірно відмінено тендер на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей. З огляду на вищенаведене, відміна тендеру по цій закупівлі послуг не була підтверджена жодними обставинами, документами чи іншими обґрунтованими на те причинами. Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням. У зв’язку із вищевикладеним, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178, – ПРОСИМО: Зобов’язати Замовника, Комунальне некомерційне підприємство "Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги" Дніпровської міської ради, скасувати рішення про відміну процедури закупівлі «Послуги із збирання, перевезення, зберігання, видалення та знешкодження відходів категорії «В», «С», токсикологічних небезпечних відходів та фармацевтичних небезпечних відходів з наданням відповідного пакування.», ідентифікатор закупівлі UA-2024-04-11-009774-a, оформлене Протокольним рішенням (протоколом) уповноважено особи №64 від 22.05.2024 року. Додатки: 1. Протокол уповноваженої особи Комунального некомерційного підприємства "Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги" Дніпровської міської ради №64 від 22.05.2024 року. 2. Тендерна документація на закупівлю «Послуги із збирання, перевезення, зберігання, видалення та знешкодження відходів категорії «В», «С», токсикологічних небезпечних відходів та фармацевтичних небезпечних відходів з наданням відповідного пакування.», ідентифікатор закупівлі UA-2024-04-11-009774-a. 3. Рішення Колегії АМКУ №5708-р/пк-пз від 06.09.2022 р. 4. Рішення Колегії АМКУ №7090-р/пк-пз від 01.12.2022 р. 5. Рішення Колегії АМКУ №8918-р/пк-пз від 23.04.2021 р. 6. Рішення Колегії АМКУ №3924-р/пк-пз від 19.04.2022 р. 7. Рішення Колегії АМКУ №4544-р/пк-пз від 11.05.2022 р. 8. Рішення Колегії АМКУ №2150-р/пк-пз від 02.02.2022 р. 9. Рішення Колегії АМКУ №13625-р/пк-пз від 16.06.2021 р. Директор ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Чуприна О.О.