-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Діагностичні та прогностичні імуногістохімічні (ІГХ) дослідження
Завершена
1 021 410.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 5 107.05 UAH
мін. крок: 0.5% або 5 107.05 UAH
Період оскарження:
10.04.2024 12:03 - 15.04.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції
Номер:
567d8b9c36d243d7884c0cc43e1bd01e
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-04-10-004730-a.a1
Назва:
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Дельта лаб - СКАРГА.pdf.asice.zip 24.04.2024 12:52
- Протокольне рішення УО про відхилення.pdf 24.04.2024 12:52
- sign.p7s 24.04.2024 12:53
- рішення від 26.04.2024 № 7442.pdf 26.04.2024 16:28
- Інформація про резолютивну частину рішення від 06.05.2024 № 7998.pdf 07.05.2024 12:30
- рішення від 06.05.2024 № 7998.pdf 07.05.2024 19:05
- Пояснення по суті скарги від 30.04.2024 р..docx 30.04.2024 11:36
- Пояснення по суті скарги від 30.04.2024 р..pdf 30.04.2024 11:36
Дата прийняття скарги до розгляду:
24.04.2024 13:28
Дата розгляду скарги:
06.05.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
26.04.2024 16:28
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
07.05.2024 19:06
Дата виконання рішення Замовником:
13.05.2024 10:31
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Замовником торгів виконано рішення АМКУ.
Пункт скарги
Номер:
6d38bc1f417d4d098b552fd648b64d19
Заголовок пункту скарги:
Неправомірне відхилення тендерної пропозиції Скаржника
Опис заперечення:
Рішенням уповноваженої особи Замовника від 19.04.2024, висвітленого в протоколі № б/н, (далі – Рішення від 19.04.2024) тендерну пропозицію Скаржника відхилено.
Скаржник вважає Рішення від 19.04.2024 безпідставним, неправомірним та прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель з огляду на наступні фактори:
Скаржник вважає Рішення від 19.04.2024 безпідставним, неправомірним та прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель з огляду на наступні фактори:
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації:
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до пункту 3.1. розділу 3 Тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:
- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (надається згідно з Додатком №2 до тендерної документації);
- інформації про субпідрядників/співвиконавців, у разі їх залучення (надається згідно з п. 3.8 Розділу 3 тендерної документації).
Згідно підпунктів 1 і 2 пункту 3.7. розділу 3 Тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку № 2.
Детальний опис предмета закупівлі, у т.ч. інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, викладено у Додатку №2 до Тендерної документації.
За умовами Додатку 2 до Тендерної документації учасники в складі тендерної пропозиції повинні надати:
8. Вирізка репрезентативних зразків для виготовлення гістологічних препаратів, діагностика гістологічних препаратів операційного та біопсійного матеріалу проводиться лікарем-патологоанатомом вищої кваліфікаційної категорії (надається копія посвідчення про присвоєння (підтвердження) кваліфікаційної категорії).
9. Надати гарантійний лист проте, що ІХГ дослідження буде виконуватися автоматичним методом. Для документального підтвердження надати копії документів саме того обладнання, на якому будуть виконуватися аналізи ІГХ (Документ права власності на обладнання або договір оренди обладнання або договір суборенди обладнання).
У складі пропозиції Скаржником надано:
- Гарантійний лист від 16.04.2024 № 132, згідно з яким Скаржник гарантує, що ІХГ дослідження буде виконуватися автоматичним методом.
- Видаткова накладна від 11.04.2023 № ХА000496 (далі – Накладна), згідно з якою Товариству з обмеженою відповідальністю «МЛ «ДІЛА» (далі – Співвиконавець) передано у власність автоматичну систему для імуногістохімічного фарбування та гібридизації гістологічних зразків Bond Max, Leica Biosystems.
- Посвідчення Попадюк Ірини Анатоліївни № 1006 про те, що їй наказом по Департаменту охорони здоров’я присвоєна кваліфікаційна категорія вища зі спеціальності патологічна анатомія.
- Лист-роз’яснення від 16.04.2024 № 133 (далі – Лист 133), за яким Скаржник проінформував Замовника про те, що лабораторні дослідження (згідно предмету закупівлі) будуть виконуватись на базі лабораторії Співвиконавця.
Варто зазначити, що Скаржник планує залучити Співвиконавця, а точніше його спроможності, у обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, як співвиконавця. Співвиконавець залучатиметься за договором субпідряду про проведення лабораторних досліджень від 20.10.2021, укладеного між Скаржником та Співвиконавцем. Тим самим на виконання вимоги пункту 3.8. розділу 3 Тендерної документації у складі тендерної пропозиції Скаржника надано довідку від 16.04.2024 № 134 про залучення субпідрядника/співвиконавця та інші документи, що вимагалися за наведеним пунктом.
У Рішенні від 19.04.2024 Замовник зазначив, що вимоги за пунктами 8 і 9 (переліку документів, що повинен надати учасник) Додатку 2 до Тендерної документації, визначено саме в додатку, який містить вимоги про відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником (технічна специфікація), а щодо кваліфікаційних вимог, то документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно статтею 16 Закону 922 з урахуванням Особливостей передбачені в Розділі 1 Додатку 1 до Тендерної документації. На думку Замовника, на підтвердження своєї відповідності вимогам пунктів 8 і 9 (переліку документів, що повинен надати учасник) Додатку 2 до Тендерної документації не міг застосовувати порядок, що передбачений в абзаці 2 частини 3 статті 16 Закону 922. Тому Замовник вважає, що Скаржник не підтвердив відповідність своєї тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у пунктах 8 і 9 (переліку документів, що повинен надати учасник) Додатку 2 до Тендерної документації. Тим самим Замовник визначив, що тендерна пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, і відхилив з підстави, передбаченої абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Наведені Замовником в Рішенні від 19.04.2024 твердження є абсурдними та суперечать приписам законодавства у сфері публічних закупівель.
По-перше: як вже зазначено вище, Скаржник залучає Співвиконавця та його спроможності для надання послуг за предметом закупівлі, зокрема за пунктами 8 і 9 (переліку документів, що повинен надати учасник) Додатку 2 до Тендерної документації, що своєю чергу не суперечить вимогам ні закупівельного законодавства, ні Тендерної документації, а навпаки є допустимим згідно вимоги пункту 3.8. розділу 3 Тендерної документації.
По-друге: умови Тендерної документації, в тому числі умови Додатку 2 до Тендерної документації, не визначають, що документи, які вимагаються за пунктами 8 і 9 (переліку документів, що повинен надати учасник) Додатку 2 до Тендерної документації, вимагаються саме на підтвердження відповідності учасників технічній специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі Тендерної документації.
Крім того зі змісту наведених вимог вбачається, хоч прямо не зазначено у Тендерній документації, що:
- Документ за пунктом 8 (переліку документів, що повинен надати учасник) Додатку 2 до Тендерної документації, вимагаються на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію - наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
- Документи за пунктом 9 (переліку документів, що повинен надати учасник) Додатку 2 до Тендерної документації, вимагаються на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію - наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Відповідно до абзацу 2 частини 3 статті 16 Закону 922 якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
Тим самим можливість залучення спроможностей співвиконавця на виконання вимог пунктів 8 і 9 (переліку документів, що повинен надати учасник) Додатку 2 до Тендерної документації визначається і приписами абзацу 2 частини 3 статті 16 Закону 922.
По-третє: Тендерна документація не містила обмежень, згідно з якими для виконання вимог пунктів 8 і 9 (переліку документів, що повинен надати учасник) Додатку 2 до Тендерної документації не допускається залучення інших суб’єктів господарювання, як субпідрядника чи співвиконавця. Також самі вимоги пунктів 8 і 9 (переліку документів, що повинен надати учасник) Додатку 2 до Тендерної документації не містили умов, про надання інформації чи документів щодо згаданого обладнання та працівника саме учасника.
Враховуючи викладене тендерна пропозиція Скаржника відхилена неправомірно.
- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (надається згідно з Додатком №2 до тендерної документації);
- інформації про субпідрядників/співвиконавців, у разі їх залучення (надається згідно з п. 3.8 Розділу 3 тендерної документації).
Згідно підпунктів 1 і 2 пункту 3.7. розділу 3 Тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку № 2.
Детальний опис предмета закупівлі, у т.ч. інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, викладено у Додатку №2 до Тендерної документації.
За умовами Додатку 2 до Тендерної документації учасники в складі тендерної пропозиції повинні надати:
8. Вирізка репрезентативних зразків для виготовлення гістологічних препаратів, діагностика гістологічних препаратів операційного та біопсійного матеріалу проводиться лікарем-патологоанатомом вищої кваліфікаційної категорії (надається копія посвідчення про присвоєння (підтвердження) кваліфікаційної категорії).
9. Надати гарантійний лист проте, що ІХГ дослідження буде виконуватися автоматичним методом. Для документального підтвердження надати копії документів саме того обладнання, на якому будуть виконуватися аналізи ІГХ (Документ права власності на обладнання або договір оренди обладнання або договір суборенди обладнання).
У складі пропозиції Скаржником надано:
- Гарантійний лист від 16.04.2024 № 132, згідно з яким Скаржник гарантує, що ІХГ дослідження буде виконуватися автоматичним методом.
- Видаткова накладна від 11.04.2023 № ХА000496 (далі – Накладна), згідно з якою Товариству з обмеженою відповідальністю «МЛ «ДІЛА» (далі – Співвиконавець) передано у власність автоматичну систему для імуногістохімічного фарбування та гібридизації гістологічних зразків Bond Max, Leica Biosystems.
- Посвідчення Попадюк Ірини Анатоліївни № 1006 про те, що їй наказом по Департаменту охорони здоров’я присвоєна кваліфікаційна категорія вища зі спеціальності патологічна анатомія.
- Лист-роз’яснення від 16.04.2024 № 133 (далі – Лист 133), за яким Скаржник проінформував Замовника про те, що лабораторні дослідження (згідно предмету закупівлі) будуть виконуватись на базі лабораторії Співвиконавця.
Варто зазначити, що Скаржник планує залучити Співвиконавця, а точніше його спроможності, у обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, як співвиконавця. Співвиконавець залучатиметься за договором субпідряду про проведення лабораторних досліджень від 20.10.2021, укладеного між Скаржником та Співвиконавцем. Тим самим на виконання вимоги пункту 3.8. розділу 3 Тендерної документації у складі тендерної пропозиції Скаржника надано довідку від 16.04.2024 № 134 про залучення субпідрядника/співвиконавця та інші документи, що вимагалися за наведеним пунктом.
У Рішенні від 19.04.2024 Замовник зазначив, що вимоги за пунктами 8 і 9 (переліку документів, що повинен надати учасник) Додатку 2 до Тендерної документації, визначено саме в додатку, який містить вимоги про відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником (технічна специфікація), а щодо кваліфікаційних вимог, то документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно статтею 16 Закону 922 з урахуванням Особливостей передбачені в Розділі 1 Додатку 1 до Тендерної документації. На думку Замовника, на підтвердження своєї відповідності вимогам пунктів 8 і 9 (переліку документів, що повинен надати учасник) Додатку 2 до Тендерної документації не міг застосовувати порядок, що передбачений в абзаці 2 частини 3 статті 16 Закону 922. Тому Замовник вважає, що Скаржник не підтвердив відповідність своєї тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у пунктах 8 і 9 (переліку документів, що повинен надати учасник) Додатку 2 до Тендерної документації. Тим самим Замовник визначив, що тендерна пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, і відхилив з підстави, передбаченої абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Наведені Замовником в Рішенні від 19.04.2024 твердження є абсурдними та суперечать приписам законодавства у сфері публічних закупівель.
По-перше: як вже зазначено вище, Скаржник залучає Співвиконавця та його спроможності для надання послуг за предметом закупівлі, зокрема за пунктами 8 і 9 (переліку документів, що повинен надати учасник) Додатку 2 до Тендерної документації, що своєю чергу не суперечить вимогам ні закупівельного законодавства, ні Тендерної документації, а навпаки є допустимим згідно вимоги пункту 3.8. розділу 3 Тендерної документації.
По-друге: умови Тендерної документації, в тому числі умови Додатку 2 до Тендерної документації, не визначають, що документи, які вимагаються за пунктами 8 і 9 (переліку документів, що повинен надати учасник) Додатку 2 до Тендерної документації, вимагаються саме на підтвердження відповідності учасників технічній специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі Тендерної документації.
Крім того зі змісту наведених вимог вбачається, хоч прямо не зазначено у Тендерній документації, що:
- Документ за пунктом 8 (переліку документів, що повинен надати учасник) Додатку 2 до Тендерної документації, вимагаються на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію - наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
- Документи за пунктом 9 (переліку документів, що повинен надати учасник) Додатку 2 до Тендерної документації, вимагаються на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію - наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Відповідно до абзацу 2 частини 3 статті 16 Закону 922 якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
Тим самим можливість залучення спроможностей співвиконавця на виконання вимог пунктів 8 і 9 (переліку документів, що повинен надати учасник) Додатку 2 до Тендерної документації визначається і приписами абзацу 2 частини 3 статті 16 Закону 922.
По-третє: Тендерна документація не містила обмежень, згідно з якими для виконання вимог пунктів 8 і 9 (переліку документів, що повинен надати учасник) Додатку 2 до Тендерної документації не допускається залучення інших суб’єктів господарювання, як субпідрядника чи співвиконавця. Також самі вимоги пунктів 8 і 9 (переліку документів, що повинен надати учасник) Додатку 2 до Тендерної документації не містили умов, про надання інформації чи документів щодо згаданого обладнання та працівника саме учасника.
Враховуючи викладене тендерна пропозиція Скаржника відхилена неправомірно.
×
-
Назва доказу:
Рішення від 19.04.2024 року
-
Опис доказу:
Рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника
-
Повʼязаний документ:
Протокольне рішення УО про відхилення.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати Рішення від 19.04.2024, неправомірним, тобто прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. 3. Зобов’язати Замовника скасувати Рішення від 19.04.2024.