-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Поточний ремонт вул. Івана Мазепи в м. Чернігів (45233142-6 Ремонт доріг) (код за ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)
Завершена
21 343 306.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 213 433.06 UAH
мін. крок: 1% або 213 433.06 UAH
Період оскарження:
09.04.2024 14:08 - 19.04.2024 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга на рішення замовника
Номер:
104acac5bbc34f0da4bea1699871d00d
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-04-09-007283-a.c1
Назва:
Скарга на рішення замовника
Скарга:
Скаржник не погоджується із рішенням про обрання переможцем процедури закупівлі.
Пов'язані документи:
Учасник
- СКАРГА_UA_2024_04_09_007283_a текст 03.05.2024 12:58
- СКАРГА_UA_2024_04_09_007283_a 03.05.2024 12:59
- СКАРГА_UA_2024_04_09_007283_a.pdf.asice 03.05.2024 12:59
- sign.p7s 03.05.2024 13:00
- sign.p7s 03.05.2024 13:03
- рішення від 06.05.2024 № 7959.pdf 06.05.2024 16:22
- Інформація про резолютивну частину рішення від 14.05.2024 № 8516.pdf 15.05.2024 13:45
- рішення від 14.05.2024 № 8516.pdf 17.05.2024 12:50
- Пояснення до АМКУ.docx 08.05.2024 14:16
- Пояснення до АМКУ.pdf 08.05.2024 14:16
Дата прийняття скарги до розгляду:
03.05.2024 14:19
Дата розгляду скарги:
14.05.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
06.05.2024 16:23
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
17.05.2024 12:51
Пункт скарги
Номер:
44caf5a36a194cc49d2b1424deea8537
Заголовок пункту скарги:
Скарга на рішення замовника
Опис заперечення:
Скаржник не погоджується із рішенням про обрання переможцем процедури закупівлі.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Інші підстави
Ідентифікатор класифікації:
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Тип порушення:
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
Опис суті пункту скарги:
По-друге, відповідно до Додатку №1 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО СПОСІБ ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКІВ ВСТАНОВЛЕНИХ ЗАМОВНИКОМ КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ВІДПОВІДНОДО СТ. 16 ЗУ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ» - 2. Учасники у складі тендерної пропозиції документально підтверджують відомості про кваліфікацію та досвід основних спеціалістів, що будуть залучені до виконання робіт для надання послуг інформацією та документами згідно форми, що встановлена Таблицею № 2.
Також під таблицею Замовником передбачена така вимога:
«Для підтвердження наявності вищезазначених працівників, які будуть залученні до виконання робіт (надання послуг) надати завірені копії або скан-копії оригіналів:
- витяг зі штатного розпису (або штатний розпис), де зазначені ці посади/фахівці;
- витяги трудових книжок або наказів про призначення або розпоряджень або трудові договори або цивільно-правові договори, які підтверджують наявність та професію такого працівника».
Учасник виконуючи зазначені вище вимоги надав в складі тендерної пропозиції документ: «2 Працівники + Витяги з наказів.pdf».
В даному файлі Учасник надав документ «Відомості про кваліфікацію та досвід основних спеціалістів, що будуть залучені до надання послуг згідно предмету закупівлі» Вих. № 114-Т від 10.04.2024 року.
В цій ж довідці Учасник додає документ «Витяги з наказів (розпорядження) щодо номера та дати прийняття на роботу / призначення на посаду основних спеціалістів, що будуть залучені до надання послуг згідно предмету закупівлі»:
КЦС ВС у постанові від 26 серпня 2020 року у справі № 127/26237/17 нагадав про відмінність роботи за сумісництвом та суміщенням професій (посад).
Так, стаття 102-1 КЗпП України передбачає, що Сумісництвом вважається виконання працівником, крім основної, іншої оплачуваної роботи на умовах трудового договору у вільний від основної роботи час на тому самому або іншому підприємстві, в установі, організації або у роботодавця - фізичної особи.
У статті 105 КЗпП України визначено, що працівникам, які виконують на тому ж підприємстві, в установі, організації поряд з своєю основною роботою, обумовленою трудовим договором, додаткову роботу за іншою професією (посадою) або обов'язки тимчасово відсутнього працівника без звільнення від своєї основної роботи, провадиться доплата за суміщення професій (посад) або виконання обов'язків тимчасово відсутнього працівника. Розміри доплат за суміщення професій (посад) або виконання обов'язків тимчасово відсутнього працівника встановлюються на умовах, передбачених у колективному договорі.
Суміщення професій (посад) - це виконання працівником на тому ж підприємстві поряд із основною роботою, встановленою його трудовим договором, додаткової роботи за іншою професією (посадою).
Отже, сумісництво та суміщення професій є різними юридичними категоріями.
У складі пропозиції відсутні документи «витяги трудових книжок або наказів про призначення або розпоряджень або трудові договори або цивільно-правові договори, які підтверджують наявність та професію такого працівника», що підтверджують інформацію, яка вказана Учасником у Відомостях № 114-Т від 10.04.2024 року:
- працевлаштування Мельника Андрія Васильовича на посаді «Інженер з якості» за сумісництвом;
- працевлаштування Шелупця Миколи Олександровича на посаді «Машиніст укладача асфальтобетону 5-го розряду» за сумісництвом;
- працевлаштування Шелупця Миколи Олександровича на посаді «Машиніст укладача асфальтобетону 5-го розряду» за сумісництвом;
- працевлаштування Насона Ігоря Михайловича на посаді «Машиніст фрези 5-го розряду» за сумісництвом;
У складі пропозиції Учасника виявлено розбіжності у документах, що підтверджують підставу прийняття вказаних у довідці спеціалістів при прийнятті на роботу. Мається на увазі, що для підтвердження залучення зазначених осіб на підставі суміщення, необхідно було надати інші документи, які відповідають вимогам тендерної документації, адже, суміщення – це виконання основної роботи та додаткової роботи за іншою професією, тоді як сумісництво – виконання, крім основної, іншої роботи у вільний час від основної
Отже, Замовник мав би відхилити тендерну пропозицію Учасника на підставі пункту 44 Особливостей.
Скаржник ознайомившись із тендерною пропозицією Учасника виявив невідповідності/порушення у наданих ним документах, які, в свою чергу, були вагомою підставою для прийняття рішення Замовником про відхилення такої пропозиції.
По-перше, відповідно до частини 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» до тендерної документації (далі – ТД), Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
- інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2), — згідно з Додатком 2 тендерної документації.
Так, в Додатку №2 «Технічна специфікація» до ТД Замовником надано таблицю з орієнтованим обсягом робіт, де вказав: Найменування робіт і витрат, Одиниця виміру, Кількість та Примітка.
Під цією таблицею (абз. 2-3, 13) відмітив:
«Зазначені обсяги послуг є орієнтовними, зафіксовані за результатами візуальних обстежень та можуть змінюватися на стадії надання послуг.
В ціну тендерної пропозиції Учасник має включити вартість всіх будівельних матеріалів (крім щебеню гранітного фр.20х40мм (для засипання пазух між покриттям та бортовим каменем), який купується і доставляється на об’єкт Замовником та сумішей асфальтобетонних всіх типів і марок, які купуються Замовником, Учасник, у складі пропозиції враховує перевезення асфальтобетонних сумішей своїм транспортом на відстань до 10 км), конструкцій, виробів та обладнання, тощо які необхідні для виконання обсягу вищенаведених послуг та передбачити кошти для сплати послуг по розміщенню (захороненню) будівельного сміття на полігоні ТПВ район Масани на території Новобілоуської сільської ради.»
«З метою підтвердження відповідності вимогам Технічної специфікації Учасник повинен надати:
- договірну ціну;
- пояснювальну записку;
- розрахунки до документа «Договірна ціна»;
- локальний кошторис;
- підсумкову відомість ресурсів;……»
Таким чином, кошторисні розрахунки Пропозиції учасника мають відповідати всім вимогам та показникам, зазначених у цьому додатку та в інших розділах Документації.
Виконуючи зазначену вимогу Замовника, Учасник в складі пропозиції надав документ: «6.3 Тех.частина_Рохрахунки.rar», «5 підсумкову відомість ресурсів.pdf».
Тобто, коли Замовник прямо вказує про те, щоб не включати до вартості всіх будівельних матеріалів «щебінь гранітний фр.20х40мм, Учасник, ігноруючи це, включає вартість щебеню гранітного фр.20х40мм (для засипання пазух між покриттям та бортовим каменем) до розрахунку цінової пропозиції (договірної ціни), чим порушує вимогу тендерної документації.
Отже, при розрахунку вартості цінової пропозиції, згідно вимог, викладених в Технічній специфікації Додатку №2 до тендерної документації, Учасник порушив розрахунок вартості цінової пропозиції, включивши до списку вартість щебеню гранітного фр.20х40мм
Враховуючи вищенаведене, Замовник мав би відхилити тендерну пропозицію Учасника на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей - не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Також під таблицею Замовником передбачена така вимога:
«Для підтвердження наявності вищезазначених працівників, які будуть залученні до виконання робіт (надання послуг) надати завірені копії або скан-копії оригіналів:
- витяг зі штатного розпису (або штатний розпис), де зазначені ці посади/фахівці;
- витяги трудових книжок або наказів про призначення або розпоряджень або трудові договори або цивільно-правові договори, які підтверджують наявність та професію такого працівника».
Учасник виконуючи зазначені вище вимоги надав в складі тендерної пропозиції документ: «2 Працівники + Витяги з наказів.pdf».
В даному файлі Учасник надав документ «Відомості про кваліфікацію та досвід основних спеціалістів, що будуть залучені до надання послуг згідно предмету закупівлі» Вих. № 114-Т від 10.04.2024 року.
В цій ж довідці Учасник додає документ «Витяги з наказів (розпорядження) щодо номера та дати прийняття на роботу / призначення на посаду основних спеціалістів, що будуть залучені до надання послуг згідно предмету закупівлі»:
КЦС ВС у постанові від 26 серпня 2020 року у справі № 127/26237/17 нагадав про відмінність роботи за сумісництвом та суміщенням професій (посад).
Так, стаття 102-1 КЗпП України передбачає, що Сумісництвом вважається виконання працівником, крім основної, іншої оплачуваної роботи на умовах трудового договору у вільний від основної роботи час на тому самому або іншому підприємстві, в установі, організації або у роботодавця - фізичної особи.
У статті 105 КЗпП України визначено, що працівникам, які виконують на тому ж підприємстві, в установі, організації поряд з своєю основною роботою, обумовленою трудовим договором, додаткову роботу за іншою професією (посадою) або обов'язки тимчасово відсутнього працівника без звільнення від своєї основної роботи, провадиться доплата за суміщення професій (посад) або виконання обов'язків тимчасово відсутнього працівника. Розміри доплат за суміщення професій (посад) або виконання обов'язків тимчасово відсутнього працівника встановлюються на умовах, передбачених у колективному договорі.
Суміщення професій (посад) - це виконання працівником на тому ж підприємстві поряд із основною роботою, встановленою його трудовим договором, додаткової роботи за іншою професією (посадою).
Отже, сумісництво та суміщення професій є різними юридичними категоріями.
У складі пропозиції відсутні документи «витяги трудових книжок або наказів про призначення або розпоряджень або трудові договори або цивільно-правові договори, які підтверджують наявність та професію такого працівника», що підтверджують інформацію, яка вказана Учасником у Відомостях № 114-Т від 10.04.2024 року:
- працевлаштування Мельника Андрія Васильовича на посаді «Інженер з якості» за сумісництвом;
- працевлаштування Шелупця Миколи Олександровича на посаді «Машиніст укладача асфальтобетону 5-го розряду» за сумісництвом;
- працевлаштування Шелупця Миколи Олександровича на посаді «Машиніст укладача асфальтобетону 5-го розряду» за сумісництвом;
- працевлаштування Насона Ігоря Михайловича на посаді «Машиніст фрези 5-го розряду» за сумісництвом;
У складі пропозиції Учасника виявлено розбіжності у документах, що підтверджують підставу прийняття вказаних у довідці спеціалістів при прийнятті на роботу. Мається на увазі, що для підтвердження залучення зазначених осіб на підставі суміщення, необхідно було надати інші документи, які відповідають вимогам тендерної документації, адже, суміщення – це виконання основної роботи та додаткової роботи за іншою професією, тоді як сумісництво – виконання, крім основної, іншої роботи у вільний час від основної
Отже, Замовник мав би відхилити тендерну пропозицію Учасника на підставі пункту 44 Особливостей.
Скаржник ознайомившись із тендерною пропозицією Учасника виявив невідповідності/порушення у наданих ним документах, які, в свою чергу, були вагомою підставою для прийняття рішення Замовником про відхилення такої пропозиції.
По-перше, відповідно до частини 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» до тендерної документації (далі – ТД), Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
- інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2), — згідно з Додатком 2 тендерної документації.
Так, в Додатку №2 «Технічна специфікація» до ТД Замовником надано таблицю з орієнтованим обсягом робіт, де вказав: Найменування робіт і витрат, Одиниця виміру, Кількість та Примітка.
Під цією таблицею (абз. 2-3, 13) відмітив:
«Зазначені обсяги послуг є орієнтовними, зафіксовані за результатами візуальних обстежень та можуть змінюватися на стадії надання послуг.
В ціну тендерної пропозиції Учасник має включити вартість всіх будівельних матеріалів (крім щебеню гранітного фр.20х40мм (для засипання пазух між покриттям та бортовим каменем), який купується і доставляється на об’єкт Замовником та сумішей асфальтобетонних всіх типів і марок, які купуються Замовником, Учасник, у складі пропозиції враховує перевезення асфальтобетонних сумішей своїм транспортом на відстань до 10 км), конструкцій, виробів та обладнання, тощо які необхідні для виконання обсягу вищенаведених послуг та передбачити кошти для сплати послуг по розміщенню (захороненню) будівельного сміття на полігоні ТПВ район Масани на території Новобілоуської сільської ради.»
«З метою підтвердження відповідності вимогам Технічної специфікації Учасник повинен надати:
- договірну ціну;
- пояснювальну записку;
- розрахунки до документа «Договірна ціна»;
- локальний кошторис;
- підсумкову відомість ресурсів;……»
Таким чином, кошторисні розрахунки Пропозиції учасника мають відповідати всім вимогам та показникам, зазначених у цьому додатку та в інших розділах Документації.
Виконуючи зазначену вимогу Замовника, Учасник в складі пропозиції надав документ: «6.3 Тех.частина_Рохрахунки.rar», «5 підсумкову відомість ресурсів.pdf».
Тобто, коли Замовник прямо вказує про те, щоб не включати до вартості всіх будівельних матеріалів «щебінь гранітний фр.20х40мм, Учасник, ігноруючи це, включає вартість щебеню гранітного фр.20х40мм (для засипання пазух між покриттям та бортовим каменем) до розрахунку цінової пропозиції (договірної ціни), чим порушує вимогу тендерної документації.
Отже, при розрахунку вартості цінової пропозиції, згідно вимог, викладених в Технічній специфікації Додатку №2 до тендерної документації, Учасник порушив розрахунок вартості цінової пропозиції, включивши до списку вартість щебеню гранітного фр.20х40мм
Враховуючи вищенаведене, Замовник мав би відхилити тендерну пропозицію Учасника на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей - не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Зобов’язати Комунальне підприємство "АТП-2528" Чернігівської міської ради скасувати протокольне рішення №300424 від 30.04.2024 року про обрання переможцем процедури закупівлі - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ШЛЯХО-БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ № 14" (30731879).