0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Система рентгенологічна діагностична

Торги відмінено

4 066 666.67 UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 40 666.67 UAH
Період оскарження: 03.04.2024 14:28 - 08.04.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга щодо виявлених порушень законодавства в сфері публічних закупівель

Номер: 22ef1d9b777f4ce4af17790ef47cad2f
Пов'язана кваліфікація: ТОВ "Укр Мед Сервіс", UA-EDR 37992156
Ідентифікатор запиту: UA-2024-04-03-007914-a.a1
Назва: Скарга щодо виявлених порушень законодавства в сфері публічних закупівель
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 24.04.2024 18:58
Дата розгляду скарги: 06.05.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 26.04.2024 16:13
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 09.05.2024 10:06
Дата виконання рішення Замовником: 15.05.2024 12:06
Коментар замовника щодо усунення порушень: Скасовано рішення про відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВ "Укр Мед Сервіс та рішення про визнання Учасника ТОВ "МЕДІПРАЙМ" переможцем за процедурою Закупівлі - “Система рентгенологічна діагностична”.
Автор: ТОВ "Укр Мед Сервіс", Оксана +380633100606 umeb@meta.ua

Пункт скарги

Номер: da586cd562904a6da9712407aab9f91c
Заголовок пункту скарги: Скаржник не погоджується з вищевказаними рішеннями Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника та обрання переможцем процедури закупівлі ТОВ «МЕДІПРАЙМ», у зв’язку з дискримінаційним підходом у даній процедурі закупівлі, що полягає в необ’єктивному та упередженому розгляді тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «УКР МЕД СЕРВІС», яка відповідає вимогам тендерної документації, є найбільш економічно вигідною, на 540 000,00 грн. нижчою за ціну ТОВ «МЕДІПРАЙМ», проте, при розгляді тендерної пропозиції Скаржника замовник застосував нерівне ставлення до учасників процедури закупівлі і, як наслідок, обрання переможцем процедури закупівлі ТОВ «МЕДІПРАЙМ», тендерна пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 особливостей.
Опис заперечення: Щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКР МЕД СЕРВІС» (Скаржника)

Частиною 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу ІІІ тендерної документації (надалі – ТД), встановлено наступне:
«Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
− інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;
− інформацією щодо відсутності підстав, установлених в пункті 47 Особливостей, – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;
− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.»
Частиною 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу ІІІ ТД встановлено, що «Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації».

Пунктом 1 розділу МЕДИКО-ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ Додатку 2 до ТД Замовником встановлена наступна вимога щодо документів, які має надати учасник:
1. «Таблицю відповідності запропонованого учасником товару Медико-технічним вимогам. Відповідність медико-технічним вимогам підтверджується наданням заповненої таблиці відповідності, та наданих копій інструкцій щодо використання або офіційних документів (каталоги, проспекти, технічного опису тощо) виробника українською мовою, які містять підтвердження технічних параметрів обладнання, яке пропонується Учасником.»

Таблиця відповідності Додатку 2 до ТД заповнюється в порядку: «Відповідність (так/ні) з посиланням на офіційну інформацію виробника (указати сторінку технічної документації)»
На виконання вимоги п.1 розділу МЕДИКО-ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ Додатку 2 до ТД в складі тендерної пропозиції ТОВ «УКР МЕД СЕРВІС» надано документ «15 Гарантійний лист відповідності товару» (Вих.№558 від 10.04.2024), в якому відповідність медико-технічним вимогам підтверджується наданням заповненої таблиці відповідності, та надано копію технічного опису виробника українською мовою (файл «16 Технічний опис»), який містять підтвердження технічних параметрів обладнання, яке пропонується Скаржником.
Проте, Замовника не влаштували надані в складі пропозиції документи, які задовольняють вимогам Додатку 2, і він вимогою про усунення невідповідності запросив додаткові документи, мотивуючи це наступним:
«Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було визначено відсутність інформації про технічні характеристики відповідного товару, а саме:
1) В п. 3. таблиці відповідності “Характеристики радіографічного стола знімків з колоною” зазначені розміри: Дека столу не менше ніж 215 х 75 см Учасником на виконання цієї вимоги у складі тендерної пропозиції надано Технічний опис обладнання та таблиця відповідності в якій вказано розміри 2200 мм х 800 мм з посиланням на стор. 4 Технічного опису, в якому зазначено розміри столу : довжина 2200 х ширина 800 х висота 760 мм. Розміри деки столу відсутні. Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями копій офіційних документів (каталоги, проспекти, технічного опису тощо) виробника українською мовою, які містять підтвердження технічних параметрів обладнання з інформацією про розміри деки столу .
2) В п. 3. таблиці відповідності “Характеристики радіографічного стола знімків з колоною” зазначені розміри: Максимальна відстань від фокуса до підлоги не менше ніж 190 см Мінімальна відстань від фокуса до підлоги не більше ніж 43 см Учасником на виконання цієї вимоги у складі тендерної пропозиції надано Технічний опис обладнання та таблиця відповідності в якій вказано розміри так 190 см. так. 40 см. з посиланням на стор. 3 Технічного опису, в якому вказано: "діапазон вертикального переміщення фокусу випромінювача: мін 400- максимум - 1900 мм." Відсутня інформація про максимальну відстань від фокуса до підлоги, та відсутня інформація про мінімальну відстань від фокуса до підлоги. Відстань може вимірюватися від фокуса до столу, до приймача чи до підлоги. Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями копій офіційних документів (каталоги, проспекти, технічного опису тощо) виробника українською мовою, які містять підтвердження технічних параметрів обладнання з інформацією про максимальну відстань від фокуса до підлоги, та інформацію про мінімальну відстань від фокуса до підлоги.»

У відповідь на вимогу про усунення невідповідностей нами було надано лист з поясненням, що ми в складі пропозиції надали в електронному (сканованому в форматі pdf) вигляді наступні документи, або їх копії (завірені учасником):
1.Таблицю відповідності запропонованого учасником товару Медико-технічним вимогам. Відповідність медико-технічним вимогам підтверджується наданням заповненої таблиці відповідності, та наданих копій інструкцій щодо використання або офіційних документів (каталоги, проспекти, технічного опису тощо) виробника українською мовою, які містять підтвердження технічних параметрів обладнання, яке пропонується Учасником.
1) В п. 3. таблиці відповідності “Характеристики радіографічного стола знімків з колоною” зазначені розміри: Дека столу не менше ніж 215 х 75 см. Нами на виконання цієї вимоги у складі тендерної пропозиції надано Технічний опис обладнання та таблиця відповідності, в якій вказано розміри 2200 мм х 800 мм з посиланням на стор. 4 Технічного опису, в якому зазначено розміри столу: довжина 2200 х ширина 800 х висота 760 мм. Маємо зауважити, що стіл для рентгенографії складається з опори для деки столу та самої деки. Опора столу в усіх виробників є меншою за деку, тому саме розмір деки зазначається в документації, як найбільший по ширині та довжині. Висота столу так само зазначається з урахуванням деки, яка знаходиться над опорою, а не окремо.
2) В п. 3. таблиці відповідності “Характеристики радіографічного стола знімків з колоною” зазначені розміри: Максимальна відстань від фокуса до підлоги не менше ніж 190 см Мінімальна відстань від фокуса до підлоги не більше ніж 43 см. На виконання цієї вимоги у складі тендерної пропозиції нами надано Технічний опис обладнання та таблиця відповідності, в якій вказано параметри: так 190 см. так. 40 см. з посиланням на стор. 3 Технічного опису, в якому вказано: "діапазон вертикального переміщення фокусу випромінювача: мін 400- максимум - 1900 мм." Звертаємо вашу увагу на те, що у назві розділу, на який ми посилаємось зазначено - Штатив рентгенівської трубки з підлогово-рейковою стійкою, що вказує на кріплення стійки випромінювача до підлоги і всі виміри проводяться саме по відстані від підлоги. Крім того, в документі зазначено, що вказана мінімальна та максимальна відстань від фокуса до підлоги.

Зауважуємо, що при загальній висоті колони в 2 250 мм (зазначена на стор. 3 Технічного опису (файл «16 Технічний опис»)) очевидно, що діапазон вертикального переміщення фокусу випромінювача: мін 400- максимум - 1900 мм вираховується тільки від підлоги, бо від столу висотою 76 см чи приймача (як припускає замовник у вимозі) загальна висота колони 225 см не дозволить перемістити фокус випромінювача на 1900 мм вгору. Це зрозуміло було і для Замовника, але Замовник такими своїми діями вирішив знайти привід для відхилення нашої тендерної пропозиції з придуманої ним невідповідності.

Отже, в складі тендерної пропозиції Скаржника надані всі документи, які підтверджують відповідність зазначених вище пунктів вимогам замовника і повністю відповідають вимогам Додатку 2 до ТД.

Таким чином, Скаржник вважає, що відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКР МЕД СЕРВІС» згідно з вищенаведеним, замовник необґрунтовано зазначив про невідповідність нашої тендерної пропозиції вимогам технічної специфікації через відсутність інформації про технічні характеристики і безпідставно запросив додаткові документи та незаконно відхилив тендерну пропозицію Скаржника після надання нами пояснення.

Щодо вибору переможцем процедури закупівлі «МЕДІПРАЙМ»

Замовник застосував дискримінаційний підхід при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «УКР МЕД СЕРВІС» і продемонстрував нерівний підхід до учасників при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «МЕДІПРАЙМ», якого обрав переможцем процедури закупівлі 22 квітня 2024 року при тому, що в тендерній пропозиції ТОВ «МЕДІПРАЙМ» наявні невідповідності, а саме:
Частиною 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу ІІІ тендерної документації (надалі – ТД), встановлено наступне:
«Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
− інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;
− інформацією щодо відсутності підстав, установлених в пункті 47 Особливостей, – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;
− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.»
Частиною 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу ІІІ ТД встановлено, що «Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації».

Пунктом 1 розділу МЕДИКО-ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ Додатку 2 до ТД Замовником встановлена наступна вимога щодо документів, які має надати учасник:
1. «Таблицю відповідності запропонованого учасником товару Медико-технічним вимогам. Відповідність медико-технічним вимогам підтверджується наданням заповненої таблиці відповідності, та наданих копій інструкцій щодо використання або офіційних документів (каталоги, проспекти, технічного опису тощо) виробника українською мовою, які містять підтвердження технічних параметрів обладнання, яке пропонується Учасником.»

Таблиця відповідності Додатку 2 до ТД заповнюється в порядку: «Відповідність (так/ні) з посиланням на офіційну інформацію виробника (указати сторінку технічної документації)»
На виконання вимоги п.1 розділу МЕДИКО-ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ Додатку 2 до ТД в складі тендерної пропозиції ТОВ «МЕДІПРАЙМ» надано документ «Відповідність Додатку 2» (Вих.№1487 від 08.04.2024р.), в якому в п. 3. таблиці відповідності “Характеристики радіографічного стола знімків з колоною” на підтвердження відповідності вимоги

Обертання випромінювача не менше ±1800

зазначено: Так, стор. Технічного опису Moviplan

при цьому, яка саме сторінка технічного опису не вказано, що суперечить вимозі порядку заповнення стовпчика відповідності: «Відповідність (так/ні) з посиланням на офіційну інформацію виробника (указати сторінку технічної документації)».

Отже, тендерна пропозиція ТОВ «МЕДІПРАЙМ» не відповідає вимогам технічної специфікації, проте, Замовник визнав даного учасника переможцем процедури закупівлі та не виставив йому вимогу на усунення невідповідності протягом 24 годин, як зробив зі Скаржником на підставі відсутності слів «дека» та « від підлоги» у наданих нами технічних документах, відхиливши пропозицію Скаржника без урахування наданих пояснень.

Також, на думку Скаржника, тендерна пропозиція ТОВ «МЕДІПРАЙМ» не відповідає вимогам технічної специфікації ще з наступних підстав:

В п. 3 «Характеристики радіографічного стола знімків з колоною» таблиці відповідності МЕДИКО-ТЕХНІЧНІХ ВИМОГ (далі – МТВ) у відповідь на вимоги пунктів :
Максимальна відстань від фокуса до підлоги не менше ніж 190 см
Мінімальна відстань від фокуса до підлоги не більше ніж 43 см
Учасник ТОВ «МЕДІПРАЙМ» посилається на стор. 6 Технічного опису Moviplan, де зазначено що «відстань від випромінювача до підлоги 430 ÷1900 мм (може змінюватись від типу трубки)». Тобто, зазначені параметри можуть відрізнятись від зазначених у вимогах та можуть не відповідати вимогам МТВ в залежності від вибраного типу трубки, відповідно, учасник ТОВ «МЕДІПРАЙМ» не підтвердив відповідність своєї тендерної пропозиції вимогам технічної специфікації в цій частині.

В п. 5 «Характеристики рентгенівського генератора» таблиці відповідності МЕДИКО-ТЕХНІЧНІХ ВИМОГ (далі – МТВ) у відповідь на вимоги пунктів :
Діапазон напруги при рентгенографії не гірше ніж в межах від 40 до 125 кВ, з кроком 1 кВ
Учасник ТОВ «МЕДІПРАЙМ» посилається на стор. 15 Технічного опису Moviplan, де зазначено, що Значення напруги кВ 40 ÷ 150 кВ з кроком 1кВ. Зазначений показник не відповідає вимозі МТВ, оскільки перевищує допустимі параметри високої напруги на випромінювачі, що може призвести до надмірних навантажень на обладнання та вивести з ладу випромінювач, відповідно, є гіршим параметром, ніж вимагається.

Діапазон струму при рентгенографії не гірше ніж в межах від 10 до 500 мА, з роком 1 мА
Учасник ТОВ «МЕДІПРАЙМ» посилається на стор 15 Технічного опису Moviplan, де зазначено, що «Значення сили струму мА 10÷630 мА/ 10 ÷800 мА з кроком 1мА відповідно до шкали R10» Вказаний показник значно відрізняється від вимог МТВ та перевищує верхню допустиму норму, що може призвести до надмірного опромінення пацієнтів, відповідно, є гіршим параметром, ніж вимагається.

Діапазон мАс не гірше ніж в межах від 0,5 до 500 мАс, із кроком 1 мАс
Учасник ТОВ «МЕДІПРАЙМ» посилається на стор 15 Технічного опису Moviplan, де зазначено, що «Значенная мАс - 0,5 ÷630 мАс/0,5 ÷800 мАс з кроком 1 мАс відповідно до шкали R10» Вказаний показник не відповідає вимогам МТВ, оскільки перевищує верхню межу та може призвести до надмірного опромінення пацієнтів, відповідно, є гіршим параметром, ніж вимагається.

В п. 8 «Характеристики цифрового плоскопанельного детектора» у відповідь на вимогу пункту:
Роздільна здатність, не менше 2400 x 3000 пікселів
Учасник ТОВ «МЕДІПРАЙМ» посилається на стор 2 Технічного опису детектор 1500 Сwe, де відсутня інформація про розподільну здатність детектору.

Враховуючи вищевикладене, в тендерній пропозиції ТОВ «МЕДІПРАЙМ» наявні невідповідності в документах, що надані на підтвердження вимог до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики), встановленим в Додатку 2 до ТД. Незважаючи на це, Замовник визнав ТОВ «МЕДІПРАЙМ» переможцем процедури закупівлі, чим порушив норми Закону.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: ba7131e378724738a1d2f504ec1bdf33
Тип порушення: Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації: Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі
Тип порушення: Технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі
Опис суті пункту скарги: Замовником порушено принципи здійснення публічних закупівель, визначені в ст. 5 Закону щодо рівного ставлення до учасників процедури закупівлі, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням, чим порушено права та охоронювані Законом інтереси ТОВ «УКР МЕД СЕРВІС», як учасника даної процедури закупівлі.
×
  • Назва доказу:
    - рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКР МЕД СЕРВІС», затверджене ПРОТОКОЛЬНИМ РІШЕННЯМ (ПРОТОКОЛ) №220 від 19 квітня 2024 року; - рішення щодо визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «МЕДІПРАЙМ», затверджене ПРОТОКОЛЬНИМ РІШЕННЯМ (ПРОТОКОЛ) №222 від 22 квітня 2024 року.
  • Опис доказу:
    19 квітня 2024 року Замовником оприлюднено ПРОТОКОЛЬНЕ РІШЕННЯ (ПРОТОКОЛ) №220 від 19 квітня 2024 року, згідно якого Уповноваженою особою Комунального некомерційного підприємства "Синельниківська центральна міська лікарня" Синельниківської міської ради" (КНП "Синельниківська ЦМЛ" СМР") прийняте рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей, а саме: «учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідносте». При цьому, вимогу на усунення невідповідностей замовник написав безпідставно при наявності всіх необхідних документів у складі тендерної пропозиції Скаржника. 22 квітня 2024 року Замовником оприлюднено ПРОТОКОЛЬНЕ РІШЕННЯ (ПРОТОКОЛ) №222 від 22 квітня 2024 року, згідно якого Уповноваженою особою КНП "Синельниківська ЦМЛ" СМР" прийняте рішення, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «МЕДІПРАЙМ» повністю відповідає вимогам тендерної документації та додатків до неї та потребам Замовника і даного учасника визначено переможцем процедури закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем закупівлі ТОВ «МЕДІПРАЙМ». Відповідно ч.1 ст. 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Скаржник не погоджується з вищевказаними рішеннями Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника та обрання переможцем процедури закупівлі ТОВ «МЕДІПРАЙМ», у зв’язку з дискримінаційним підходом у даній процедурі закупівлі, що полягає в необ’єктивному та упередженому розгляді тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «УКР МЕД СЕРВІС», яка відповідає вимогам тендерної документації, є найбільш економічно вигідною, на 540 000,00 грн. нижчою за ціну ТОВ «МЕДІПРАЙМ», проте, при розгляді тендерної пропозиції Скаржника замовник застосував нерівне ставлення до учасників процедури закупівлі і, як наслідок, обрання переможцем процедури закупівлі ТОВ «МЕДІПРАЙМ», тендерна пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 особливостей.
  • Повʼязаний документ:
    Скарга результати закупівлі UA-2024-04-03-007914-a Синельниківська ЦМЛ ТОВ УКР МЕД СЕРВІС.pdf
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
  • 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про вибір переможцем процедури закупівлі ТОВ «МЕДІПРАЙМ», затверджене ПРОТОКОЛЬНИМ РІШЕННЯМ (ПРОТОКОЛ) №222 від 22 квітня 2024 року.

Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
  • ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "УКР МЕД СЕРВІС", затверджене ПРОТОКОЛЬНИМ РІШЕННЯМ (ПРОТОКОЛ) №220 від 19 квітня 2024 року.