0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності (поточний ремонт дорожнього покриття в селищі Володарка Білоцерківського району Київської області: вул. Миру, вул. Коцюбинського, вул. Будівельна, провулок Лютневий), код ДК 021:2015 – 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь

Завершена

640 000.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 3 200.00 UAH
Період оскарження: 02.04.2024 15:49 - 07.04.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Неправомірне відхилення скаржника та неправомірне обрання переможця

Номер: 46f88835f94644e0a16d253b70c2e920
Пов'язана кваліфікація: ТОВ РЕГДОРСТРОЙ, UA-EDR 39391847
Ідентифікатор запиту: UA-2024-04-02-009703-a.a2
Назва: Неправомірне відхилення скаржника та неправомірне обрання переможця
Скарга:
Найменування органу оскарження: Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, буд. 45 Тел.(044) 594-64-12, 520-10-42 Суб’єкт оскарження/Скаржник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РЕГДОРСТРОЙ" Код ЄДРПОУ: 39391847 Місцезнаходження: Україна, 08130, Київська обл., Бучанський район, с. Святопетрівське, вул. Теплична, буд. 38, кв. 193 Місцезнаходження офісу: 08130, Україна, Київська обл., Бучанський район, с. Петропавлівська Борщагівка, вул. Соборна, 1-б, оф. 217 Тел.: +380984100044, Електронна пошта: regdorstroy2014@gmail.com Замовник: Володарська селищна рада Код ЄДРПОУ: 04359732 09301, Україна, Київська область, Білоцерківський район, селище міського типу Володарка, пл. Миру,будинок 4 Тел.: +380956402973 Електронна пошта: uliatimcenko00@gmail.com Інформація про закупівлю: Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності (поточний ремонт дорожнього покриття в селищі Володарка Білоцерківського району Київської області: вул. Миру, вул. Коцюбинського, вул. Будівельна, провулок Лютневий), код ДК 021:2015 – 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-04-02-009703-a Посилання на закупівлю: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-04-02-009703-a Очікувана вартість закупівлі 640 000,00 UAH СКАРГА Скаржником взято участь у закупівлі та подано тендерну пропозицію. Термін «Тендерна документація» у даній Скарзі скорочується як «ТД» або «Документація». Термін «Тендерна пропозиція» у даній Скарзі скорочується як «Пропозиція». Постанови КМУ №1178 від 12 жовтня 2022 року зі змінами – скорочується як «Особливості» Закон України «Про публічні закупівлі» скорочується як «Закон». Суть скарги. Оскаржується рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника та рішення замовника про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «МЕРИДІАН».
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 22.04.2024 14:29
Дата розгляду скарги: 02.05.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 24.04.2024 16:13
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 06.05.2024 12:52
Дата виконання рішення Замовником: 07.05.2024 09:03
Коментар замовника щодо усунення порушень: Рішення виконано
Автор: ТОВ РЕГДОРСТРОЙ, Петросян Артур Каджикович +380984100044 regdorstroy2014@gmail.com

Пункт скарги

Номер: ff73fedc41674dc6a1692232d2c68f7c
Заголовок пункту скарги: Неправомірне відхилення пропозиції Скаржника
Опис заперечення: Неправомірне відхилення пропозиції Скаржника
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: c75043492d5c43b2943d52f3d3463766
Тип порушення: Інші підстави
Ідентифікатор класифікації: Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Тип порушення: Неправомірне відхилення пропозиції Скаржника
Опис суті пункту скарги: 1-------- Щодо рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.

16.04.2024 Замовником оприлюднено вимогу Скаржнику про усунення невідповідностей, в порядку пункту 43 Особливостей.
Скаржником було усунуто невідповідності, які було вказано замовником у повідомленні.
Не зважаючи на це, Замовником 17.04.2024 відхилено пропозицію Скаржника, де вказано причинами відхилення формальні помилки, а також невідповідності, про які замовник не публікував вимогу про їх усунення.
Також причинами відхилення зазначено неподання документів, які не вимагались тендерною документацією, однак вигадані Замовником вже на етапі кваліфікації. Детальніше про це буде описано нижче.


1.1.----------------
Відхилення, не зважаючи на усунуті невідповідності (формальну помилку).

Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей: Згідно п. 4.1. Розділу 1 тендерної документації назва предмету закупівлі визначена як Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності (поточний ремонт дорожнього покриття в селищі Володарка Білоцерківського району Київської області: вул. Миру, вул. Коцюбинського, вул. Будівельна, провулок Лютневий), код ДК 021:2015 – 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь.
Згідно Додатку 2 тендерної документації у складі своєї пропозиції учасник надає: договірну ціну, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, локальний кошторис, підсумкову відомість ресурсів, дефектний акт, розроблені в програмному комплексі АВК або іншому програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та завантажені в форматі imd та pdf форматі. Учасником на виконання цієї вимоги у складі тендерної пропозиції надано дефектний акт на предмет закупівлі «капітальний ремонт Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності (поточний ремонт дорожнього покриття в селищі Володарка Білоцерківського району Київської області: вул. Миру, вул. Коцюбинського, вул. Будівельна, провулок Лютневий), код ДК 021:2015 – 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь.
Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями, дефектний акт з правильною назвою предмета закупівлі.


Учасником на виправлення даної невідповідності надано файл «177_ДЦ_ДФ_02-01-01», звідки в ручному режимі було видалено фразу «капітальний ремонт», що передбачена формою самого дефектного акта, згідно з Додатком 29 до Кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва».
Не зважаючи на це, у протоколі №106 від 17.04.2024 замовником вказано, що
під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено наступні недоліки: 1. Учасником на виконання цієї вимоги у складі тендерної пропозиції надано дефектний акт на предмет закупівлі «Капітальний ремонт Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності (поточний ремонт дорожнього покриття в селищі Володарка Білоцерківського району Київської області: вул. Миру, вул. Коцюбинського, вул. Будівельна, провулок Лютневий), код ДК 021:2015 – 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь»

Замовником не взято до уваги, що по-перше ця невідповідність була формальною і не впливала на ціну пропозиції, її технічні, якісні і кількісні характеристики.
А по-друге, ця невідповідність була усунута, шляхом завантаження оновленого дефектного акта.

Пояснення невідповідності у дефектному акті.
Відповідно до пункту 2 Розділу 6 Документації, Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 3 Розділу 6 Документації, Проект договору про закупівлю викладено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.
Відповідно до Додатку 1 Документації, розділ «4. Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців)» таблиця «Інші документи від Учасника:» пункт 13 вказує на необхідність учаснику подати Довідку в довільній формі про погодження з умовами проекту договору згідно додатку 3 до тендерної документації.
Згідно з пунктом 1.1. Проекту Договору про закупівлю, що викладений у Додатку 3; «Закупівля здійснюється відповідно до …ГБНГ.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт» та «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом від 01.11.2021 № 281».
Відповідно до пункту 3.2. Проекту договору, Договірна ціна визначена відповідно до кошторисних норм України у будівництві («Настанова з визначення вартості будівництва»), затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 зі змінами.
Додатком 2 до Документації вимагалося, що У складі своєї пропозиції учасник надає: - договірну ціну, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, локальний кошторис, підсумкову відомість ресурсів, дефектний акт, розроблені в програмному комплексі АВК або іншому програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та завантажені в форматі imd та pdf форматі.

Скаржником при подання Пропозиції було розраховано договірну ціну, як того вимагають умови Документації, а саме: у програмному комплексі АВК, та відповідно до Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 зі змінами (далі – Настанова).
Програмний комплекс АВК містить форму дефектного акта, яка затверджена у Додатку 29 до Настанови.
У цій формі за замовчуванням встановлено фразу «на капітальний ремонт», так як це зазначено у Настанові:




Тож, у складі Пропозиції скаржника було подано дефектний акт по формі Додатку 29 Настанови, що не є порушенням порядку розрахунку договірної ціни і жодним чином не впливає на неї. Така форма не є порушенням умов тендерної документації. У ній не бракувало жодних частин предмета закупівлі і повністю зазначено предмет закупівлі у відповідності до Документації.
Замовник не розібрався в цьому і висунув вимогу про усунення невідповідностей.
Скаржником завантажено дефектний акт, з якого вручну прибрано слова «на капітальний ремонт».
Замовник проігнорував це і відхилив Пропозицію Скаржника по цій причині, чим порушено право Скаржника на об’єктивне визначення переможця закупівлі.



1.2.---------------- Огляд інших причин відхилення Пропозиції Скаржника

У Протоколі відхилення Скаржника замовник зазначив, що
2. У Договірній ціні Учасник вказує, що Міні-навантажувач BOBCAT S650 з насадкою «дорожня фреза Bobcat» є власним, каток HAMM HD 075 V згідно договору №050223 найму (оренди) будівельних машин і транспортних засобів від 05.06.2023 між ТОВ «Євробан-Плюс» і ТОВ «Регдорстрой» надається в оренду (без машиніста дорожньо- будівельних робіт), проте відповідних працівників (машиніст дорожньо-будівельних машин) згідно Довідки про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в Учасника відсутні, а також відсутні документи, що підтверджують відповідну кваліфікацію працівників Учасника про можливість здійснення робіт на вищевказаних будівельних машинах.

Додатком 1 Документації в розділі «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» вимагалося:
Довідка в довільній формі про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі

Тендерною документацією не вимагалося надавати документи на машиністів дорожньо-будівельних машин.
Учасником закупівлі надано файл «Довідки» в якому на сторінках 12-13 розміщено довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, яких учасник вважає необхідними для надання послуг за предметом закупівлі, а саме: 1 інженер проектувальник, 1 виконавець робіт, 4 дорожніх робітника.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовником не надавалось на усунення невідповідностей вимоги про надання інформації щодо машиністів дорожньо-будівельних машин, чим порушено право Скаржника на виправлення невідповідностей.


У Протоколі відхилення Скаржника замовник зазначив, що

3. На підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям згідно п. 4 Додатку 1 до тендерної документації Учасник не надав документи, що підтверджують повноваження особи підписувати пропозицію та завіряти копії усіх документів: протокол (витяг з протоколу) засновників, наказ про призначення, довіреність або доручення, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів (у разі, якщо тендерна пропозиція подається не керівником учасника, зазначеним у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань, а іншою особою).

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовником не надавалось на усунення невідповідностей вимоги про надання інформації щодо документів, які підтверджують повноваження відповідальної особи Скаржника, чим порушено право Скаржника на виправлення невідповідностей.

У Протоколі відхилення Скаржника замовник зазначив, що
4. У Договірній ціні вартість котка HAMM HD 075 V розрахована, як вартість надання послуг (тобто механізм надається в користування з машиністом та паливо- мастильними матеріалами), що не відповідає умовам договору №050223 найму (оренди) будівельних машин і транспортних засобів від 05.06.2023 між ТОВ «Євробан-Плюс» і ТОВ «Регдорстрой», згідно якого надається лише транспортний засіб (коток HAMM HD 075 V) без машиніста і паливо-мастильних матеріалів;
5. Вартості машин і механізмів, зазначені у договорах надання послуг техніки не відповідають вартостям, зазначених у Договірній ціні.
По-перше, слід зазначити, що у документі з назвою «Договірна ціна» не зазначено і не повинно бути зазначено взагалі ані переліку машин, ані вартості експлуатації по кожній машині.

По-друге, Документація не містила вимог про те, що ціна оренди в договорі має збігатись з ціною в кошторисі.
По-третє, замовником свідомо зроблено хибні висновки щодо розрахунку договірної ціни для відхилення пропозиції Скаржника. На це вказують положення Документації і аналіз Настанови.

Як зазначалося вище по Скарзі, розрахунок ціни пропозиції учасника (Договірної ціни) здійснюється відповідно до кошторисних норм України у будівництві («Настанова з визначення вартості будівництва»), затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 зі змінами.
Пункт 5.1. Настанови - Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується напідставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних дляздійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або звикористанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбаченізатвердженою проектною документацією.
Пункт 5.4. Настанови - Вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5 –5.9 цієї Настанови.
Пункт 5.5. Настанови - При визначенні вартості однієї машино-години експлуатації у складі прямих витрат у складі складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) розраховуються прямі та непрямі витрати у вартості експлуатації будівельних машин і механізмів.
Пункт 5.6. Настанови - Визначення прямих витрат у вартості експлуатації будівельних машин та механізмів 1) Розрахунок розміру амортизаційних відрахувань визначається за формулою …… 2)Заробітна плата в складі ціни машино-години розраховується на підставі нормативних трудовитрат ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин та механізмів, що визначаються як сума нормативних трудовитрат машиністів та робітників, зайнятих на ремонті, технічному обслуговуванні і перебазуванні будівельних машин та механізмів, і вартості людино-години відповідного середнього розряду ланки. …3)Заробітна плата машиністів, зайнятих на керуванні будівельними машинами та механізмами, в складі прямих витрат розраховується на підставі нормативних трудовитрат і вартості людино-години, яка відповідає середньому нормативному розряду ланки за формулою 4)Кошти на покриття витрат на заміну частин, що швидко спрацьовуються, обчислюються виходячи з її нормативної необхідності, яка визначається на підставі нормативних ресурсів використання та вартості зазначених частин на момент складання розрахунку. Номенклатура частин, що швидко спрацьовуються, та нормативний ресурс їх використання приймається або за паспортними даними заводів-виробників, а за відсутності таких даних —за додатком 33 цієї Настанови. Витрати на заміну частин, що швидко спрацьовуються, можливо визначати за формулою … 5)Витрати на бензин та дизельне паливо визначаються за формулою… 8)Витрати на мастильні матеріали визначаються - для машин з дизельним двигуном за формулою…. - для машин з бензиновими двигунами за формулою… 9) Витрати на гідравлічну рідину визначаються за формулою… 10) Витрати на ремонт та технічне обслуговування будівельних машин і механізмів визначаються за формулою… 11)Витрати на перебазування будівельних машин та механізмів (Впб) на момент складання розрахунку визначаються виходячи з типу машини або механізму, конкретної відстані перебазування, способу перебазування, виду транспорту, на якому здійснюється перебазування, габаритів машини або механізму, необхідності розукрупнення на окремі вузли за умовами транспортування та інших факторів, що впливають на розмір витрат. 12)У прямих витратах вартості машино-години враховуються інші прямі витрати (Іпв), пов’язані з утриманням бази (дільниці) механізації, а саме: амортизація та витрати на утримання, експлуатацію будівель і споруд бази (дільниці) механізації.
Пункт 5.7. Настанови - Визначення непрямих витрат у вартості експлуатації будівельних машин та механізмів 1)У вартості однієї машино-години експлуатації будівельних машин та механізмів враховуються податки, збори та обов’язкові платежі, встановлені законодавством. 2)Плата за проведення періодичних оглядів вантажопідйомних механізмів в органах, які забезпечують реалізацію державної політики з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду, охорони надр та державного регулювання у сфері безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення (Ппо) визначається на підставі даних за попередній звітний період з урахуванням середньорічного наробітку всіх механізмів, які підлягають періодичному огляду в органах, які забезпечують реалізацію державної політики з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду, охорони надр та державного регулювання у сфері безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення. 3)Податок на землю (Пз), що її зайнято базою (дільницею) механізації, обчислюється в розрахунку на одну машино-годину виходячи з суми податку за попередній звітний період та сумарного нормативного середньорічного наробітку машино-годин всього парку будівельних машин та механізмів, що знаходиться на базі (дільниці) механізації. {З урахуванням Зміни No 1 затвердженої Наказом від 30.04.2022 No 67}4)Плата за обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (Пцв) враховується у вартості експлуатації будівельних машин, які підлягають державній реєстрації та обліку у відповідних підрозділах центрального органу виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України, що забезпечують безпеку дорожнього руху, а власники цих машин відповідно до норм чинного законодавства зобов’язані застрахувати цивільно-правову відповідальність. 5)Обчислення цих витрат здійснюється на підставі витрат будівельної організації за попередній звітний період та сумарного нормативного середньорічного наробітку машино-годин всього парку будівельних машин та механізмів підрядної організації, які підлягають державній реєстрації та обліку у відповідних підрозділах центрального органу виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України, що забезпечують безпеку дорожнього руху. 6)Збір за спеціальне використання води суб’єктом господарювання (Пзвв) визначається на підставі даних будівельної організації про обсяги використаної базою (дільницею) механізації води за попередній звітний період та ставок збору за спеціальне використання води (в гривнях за 100 м3), встановлених чинним законодавством України на поточний рік сумарного нормативного середньорічного наробітку машино-годин всього парку будівельних машин та механізмів. Екологічний податок (Пек) визначається для окремих видів будівельних машин (пересувний асфальтобетонний завод тощо) на підставі даних будівельної організації за попередній звітний період про величину сплаченого екологічного податку від роботи такої будівельної машини та її нормативного середньорічного наробітку (машино-годин). 8)Разом прямі та непрямі витрати, що враховуються у вартості однієї машино-години експлуатації будівельних машин та механізмів (В), визначаються за формулою…

Отже, у вартості будівельних машин враховуються численні прямі і непрямі витрати, які потім сумуються і подаються як вартість однієї машино-години.
Настанова не містить жодної вказівки на те, що вартість машино-години будівельної техніки мусить відповідати ціні договорів оренди чи послуг, чи договору користування такими машинами.
Тендерна документація також не містить таких вимог.
Тож, ціна будівельної машини у кошторисі не може і не повинна точно відповідати вартості за договорами оренди, послуг, лізингу тощо.
Замовник не розібрався у цьому, або з умислу викривив інформацію та неправомірно відхилив пропозицію Скаржника з надуманих причин, чим порушив право Скаржника на об’єктивний вибір переможця закупівлі.


Статтею 5 Закону передбачається такий принцип проведення публічних закупівель як об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Замовник відхилив Пропозицію Скаржника з підстав:
- відсутності документів, які не вимагались тендерною документацією,
- надання документів з формальними помилками, які були виправлені на вимогу про усунення невідповідностей,
- відсутності документів щодо яких НЕ БУЛО надано вимогу про усунення невідповідностей в порушення пункту 43 Особливостей,
- вигаданих причин щодо розрахунків вартості будівельних машин.


На підставі викладеного, рішення замовника про відхилення пропозиції Скаржника є необґрунтованим, неправомірним, упередженим, не об’єктивним і таким, що порушує права Скаржника на обрання переможцем закупівлі.

Скаржник просить Комісію АМКУ скасувати рішення замовника про відхилення пропозиції Скаржника.
×
  • Назва доказу:
    настанова
  • Опис доказу:
    Настанова
  • Повʼязаний документ:
    КНУ Настанова з визначення вартості будівництва_compressed
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
  • Скасувати рішення про відхилення Пропозиції ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ»
Номер: fa44139d137642e19a785519381c0a50
Заголовок пункту скарги: Неправомірне обрання переможця
Опис заперечення: Пропозиція переможця не відповідає специфікаціям закупівлі
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: c75043492d5c43b2943d52f3d3463766
Тип порушення: Інші підстави
Ідентифікатор класифікації: Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Тип порушення: Пропозиція переможця не відповідає специфікаціям закупівлі
Опис суті пункту скарги: 2---------- Стосовно рішення замовника про обрання переможцем процедури закупівлі ТОВ «МЕРИДІАН».


2.1--------- 18.04.2024 Замовником прийнято рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «МЕРИДІАН» (далі – Переможець) , однак не надано уваги невідповідності його Пропозиції вимогам закупівлі.

Відповідно до пункту 3.1. Проекту договору, викладеному у Додатку 3 до Документації, 3.1. Ціна Послуги визначається твердою договірною ціною.
Переможцем у складі Пропозиції надано файл «Довідка про погодження з проектом Договору», що містить електронний документ – Довідку Вих. 5/ТДВ від 09.04.2024 року та зазначає, що Учасник, Товариство з обмеженою відповідальністю «Меридіан.» погоджується з умовами проєкту Договору про закупівлю та усіма істотними умовами, які визначені у ньому згідно Додатку № 3 до тендерної документації.
Водночас, у наданому Переможцем розрахунку договірної ціни (файл «Договірна ціна») вид договірної ціни вказаний - Динамічна.



Крім того, подана Переможцем інформаційна модель кошторису у файлі «Володарка» також містить динамічну договірну ціну:


Відповідно до розділу І «Настанови з визначення вартості будівництва» твердий кошторис (тверда договірна ціна) – кошторис, що може коригуватися лише в окремих випадках за згодою сторін у порядку, визначеному договором. Приблизний кошторис (динамічна договірна ціна) – кошторис, що підлягає уточненню уразі змінення поточних цін на ресурси, що враховані у договірній ціні, а також з інших підстав, визначених умовами договору.
Пункт Настанови 6.2. За твердої договірної ціни взаєморозрахунки провадяться на підставі виконаних обсягів робіт та їх вартості, визначеної в договірній ціні(в т.ч. розрахованої за укрупненими показниками вартості).При взаєморозрахунках за обсяги виконаних робіт розмір прямих витрат,загальновиробничих витрат (в тому числі коштів на покриття решти статей загальновиробничих витрат, рівня заробітної плати працівників, заробітна плата яких враховується в загальновиробничих витратах, коштів, що пов’язані з оплатою тимчасової непрацездатності), адміністративних витрат не уточняються та не підлягають розрахунку незалежно від того чи були у даному звітному періоді відповідні витрати.{З урахуванням Зміни No 2 затвердженої Наказом від 01.12.2022 No 244}При взаєморозрахунках за обсяги виконаних робіт кошти на покриття ризиків враховуються в «Актах приймання виконаних будівельних робіт» або в «Звітах про виконання робіт за контрактом на об’єкті будівництва за період (місяць/рік)» пропорційно вартості виконаних у звітному періоді робіт, в розмірі передбаченому договірною ціною без підтвердження розрахунками. При взаєморозрахунках за обсяги виконаних робіт кошти на покриття додаткових витрат,пов’язаних з інфляційними процесами, враховуються в «Актах приймання виконаних будівельних робіт» в порядку, обумовленому договором, за відповідними обґрунтовуючими розрахунками, у межах розміру коштів, передбачених договірною ціною.
Пункт Настанови 6.3.За динамічної договірної ціни:Прямі витрати при визначенні вартості виконаних робіт розраховуються на підставі нормативних витрат трудових і матеріально-технічних ресурсів, виходячи з фізичних обсягів виконаних робіт та цін ресурсів, прийнятих в договірній ціні. Компенсація підряднику витрат,спричинених зростанням вартості матеріально-технічних ресурсів, здійснюється у складі вартості цих ресурсів за поточними цінами відповідно до умов, передбачених договором підряду. Заробітна плата в складі прямих витрат при взаєморозрахунках за обсяги виконаних робіт визначається на підставі нормативних трудовитрат, фізичних обсягів виконаних робіт та вартості людино-години, що відповідає середньому нормативному розрядові цих робіт для ланки робітників-будівельників і монтажників, робітників, зайнятих на керуванні і обслуговуванні будівельних машин та механізмів, розрахованої та погодженої в договірній ціні. Уточнення рівня середньомісячної заробітної плати здійснюється на умовах, передбачених договором. Вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат при взаєморозрахунках за обсяги виконаних робіт визначається на підставі фізичних обсягів виконаних робіт, нормативного часу роботи машин та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година), передбаченої в договірній ціні. Вартість експлуатації будівельних машин та механізмів за одиницю часу їх застосування (машиногодина) може уточнюватися відповідно до умов, передбачених договором. За погодженням з замовником вартість будівельних робіт може визначатись із зміненими технічними ресурсами. Якщо при такій заміні технологія виконання робіт та показники цих норм не змінюються, уточнена ресурсна елементна норма підлягає врахуванню під час проведення взаєморозрахунків за обсяги виконаних відповідних будівельних робіт без розробки індивідуальної норми та коригування проектної документації. Якщо така заміна призводить до зміни технології виконання робіт та зміни інших показників цих норм, до затвердження скоригованої проектної документації у встановленому порядку, проведення взаєморозрахунків за обсяги виконаних будівельних робіт може здійснюватися на підставі затверджених згідно з положеннями розділу 7 «Настанови з розробки РЕКН» для даного об’єкту будівництва відповідних індивідуальних ресурсних елементних кошторисних норм.
Пункт Настанови 6.4. При динамічній договірній ціні вартість матеріальних ресурсів у складі прямих витрат при проведенні розрахунків за обсяги виконаних робіт визначається на підставі виконаних обсягів робіт, нормативних витрат матеріальних ресурсів, визначених за КНУ РЕКН, та їх уточненої вартості.
Пункт Настанови 6.5. При динамічній договірній ціні показники загальновиробничих витрат (в тому числі коштів на покриття решти статей загальновиробничих витрат, рівня заробітної плати працівників, заробітна плата яких враховується в загальновиробничих витратах, коштів, що пов’язані з оплатою тимчасової непрацездатності) та адміністративних витрат уточнюються в порядку, передбаченому договором.

Отже вид договірної ціни (тверда або динамічна) впливає на порядок взаєморозрахунків, визначення вартості окремих складових витрат при взаєморозрахунках за виконані будівельні роботи, і має суттєве значення при закупівлі робіт чи послуг.
Тверда договірна ціна є погодженим кошторисом на вартість робіт незалежно від коливання ринкових цін і може змінюватися лише за згодою Сторін договору в окремих випадках.
Динамічна договірна ціна є приблизним кошторисом, який виконується на основі фактичних витрат, в тому числі враховує коливання цін на матеріали. Дане може вплинути на обсяг виконаних робіт у разі подорожчання матеріалів.

Таким чином, пропозиція Переможця у розрахунках Договірної ціни не відповідає специфікаціям до предмета закупівлі, що є підставою відхилення Пропозиції згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши пропозицію Переможця замовник проявив упередженість, необ’єктивність та порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, передбачене статтею 5 Закону.

Скаржник просить комісію АМКУ скасувати рішення Замовника про визначення переможцем закупівлі ТОВ «МЕРИДІАН»


2.2. -------- Переможець не надав Підсумкову відомість ресурсів в складі кошторисного розрахунку, чим порушив вимоги Додатку 2 Документації.
Переможцем надано відомість ресурсів до Локального кошторису, що не одне і те саме, і не містить ряду даних, які зазначаються в підсумковій відомості ресурсів, зокрема загальні витрати на транспортування матеріалів, загальна вартість запроектованих матеріалів і техніки, заготівельно-складських витрат,
Таким чином, пропозиція Переможця у розрахунках Договірної ціни не відповідає специфікаціям до предмета закупівлі, що є підставою відхилення Пропозиції згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши пропозицію Переможця замовник проявив упередженість, необ’єктивність та порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, передбачене статтею 5 Закону.

Скаржник просить комісію АМКУ скасувати рішення Замовника про визначення переможцем закупівлі ТОВ «МЕРИДІАН»

2.3.------------- Щодо необ’єктивності замовника.
Замовником відхилено Пропозицію Скаржника через нібито невідповідність цін, вказаних у договорах користування й цін, вказаних у кошторисі.
Визнаючи ТОВ «МЕРИДІАН» переможцем закупівлі, замовника не стурбувало те, що у кошторисному розрахунку Переможця у Відомості ресурсів орендований «Навантажувач пневмоколісний одноковшевий New Holland L225 з навісною фрезою» оцінений у 1000,00 грн без ПДВ. за машино-годину. Машина для ліквідації вибоїн струменевим методом на базі автомобіля оцінена в 2100,00 грн без ПДВ за машино-годниу.
В той же час, у Додатку 1 та Додатку 2 до Договору №08/08 надання послуг автотранспортом, машинами та механізмами від 08.08.2023 взагалі відсутня машина «Навантажувач пневмоколісний одноковшевий New Holland L225 з навісною фрезою» (файл «Договір надання послуг ТЗ ДП»).
У найсвіжішій Специфікації від 02.10.2023 до цього Договору в пункті 45 зазначено про «Міні-навантажувач New Holland L225 з навісною фрезою» по ціні 1400,00 грн з ПДВ (=1166,67грн без ПДВ) за 1 машино-годину, що не узгоджується з наведеними кошторисними розрахунками Переможця.
У пунктах 55-58 Специфікації зазначено про «установки дорожньо-ремонтні на базі автомобіля» ( це машини ремонту доріг струменевим методом) по ціні 2640 грн. з ПДВ (= 2200 грн без ПДВ) за машино-годину.
Яким чином при урахуванні прямих і непрямих витрат (перебазування, заробітної плати водіїв, вартості паливно-мастильних матеріалів, деталей, які швидко спрацьовуються тощо) ціна за машино-годину Переможця розрахована дешевше ніж в договорі послуг Чому замовник відхилив Скаржника по цим причинам і не відхилив Переможця?

Крім того, пунктом 1 Розділу 3 Документації встановлено, що Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог: 1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання.
Поданий Переможцем аналогічний договір «файл Аналогічний договір експлуатація» зісканований у жахливій якості, що букви схожі на цифри і цифри на букви – не придатний для читання і не розбірливий.
Однак у замовника не виникло сумнівів і питань з цього приводу.
Викладене підкреслює необ’єктивність та упередженість замовника при оцінці пропозицій Скаржника та Переможця, зокрема «подвійні стандарти» – протилежні рішення відносно Скаржника і відносно Переможця у питанні щодо ціни машин при розрахунку кошторису.


Відповідно до частини 18 статті 18 Закону, за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
×
  • Назва доказу:
    Підсумкова відомість
  • Опис доказу:
    Підсумкова відомість ресурсів
  • Повʼязаний документ:
    Підсумкова відомість ресурсів
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
  • 3) Зобов’язати замовника Скасувати рішення про визначення Переможцем закупівлі ТОВ «МЕРИДІАН»
Скарга
Скасована
КЕП

Неправомірне відхилення пропозиції Скаржника та неправомірне обрання переможця

Номер: 5a3d9e7e534e458f9b4e8187151863b5
Пов'язана кваліфікація: ТОВ "МЕРИДІАН.", UA-EDR 13709728
Ідентифікатор запиту: UA-2024-04-02-009703-a.b1
Назва: Неправомірне відхилення пропозиції Скаржника та неправомірне обрання переможця
Скарга:
Найменування органу оскарження: Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, буд. 45 Тел.(044) 594-64-12, 520-10-42 Суб’єкт оскарження/Скаржник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РЕГДОРСТРОЙ" Код ЄДРПОУ: 39391847 Місцезнаходження: Україна, 08130, Київська обл., Бучанський район, с. Святопетрівське, вул. Теплична, буд. 38, кв. 193 Місцезнаходження офісу: 08130, Україна, Київська обл., Бучанський район, с. Петропавлівська Борщагівка, вул. Соборна, 1-б, оф. 217 Тел.: +380984100044, Електронна пошта: regdorstroy2014@gmail.com Замовник: Володарська селищна рада Код ЄДРПОУ: 04359732 09301, Україна, Київська область, Білоцерківський район, селище міського типу Володарка, пл. Миру,будинок 4 Тел.: +380956402973 Електронна пошта: uliatimcenko00@gmail.com Інформація про закупівлю: Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності (поточний ремонт дорожнього покриття в селищі Володарка Білоцерківського району Київської області: вул. Миру, вул. Коцюбинського, вул. Будівельна, провулок Лютневий), код ДК 021:2015 – 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-04-02-009703-a Посилання на закупівлю: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-04-02-009703-a Очікувана вартість закупівлі 640 000,00 UAH СКАРГА Скаржником взято участь у закупівлі та подано тендерну пропозицію. Термін «Тендерна документація» у даній Скарзі скорочується як «ТД» або «Документація». Термін «Тендерна пропозиція» у даній Скарзі скорочується як «Пропозиція». Постанови КМУ №1178 від 12 жовтня 2022 року зі змінами – скорочується як «Особливості» Закон України «Про публічні закупівлі» скорочується як «Закон». Суть скарги. Оскаржується рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника та рішення замовника про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «МЕРИДІАН».
Пов'язані документи: Учасник
Причина: Скарга скасована суб'єктом оскарження
Дата скасування: 22.04.2024 12:55
Автор: ТОВ РЕГДОРСТРОЙ, Петросян Артур Каджикович +380984100044 regdorstroy2014@gmail.com

Пункт скарги

Номер: 9d2baacd4ab74c079dc93c0bd541e7f6
Заголовок пункту скарги: Неправомірне відхилення пропозиції Скаржника
Опис заперечення: Неправомірне відхилення пропозиції Скаржника
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 03424a9f052d4c6fa8d396ef187fc508
Тип порушення: Інші підстави
Ідентифікатор класифікації: Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Тип порушення: 1-------- Щодо рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника. 16.04.2024 Замовником оприлюднено вимогу Скаржнику про усунення невідповідностей, в порядку пункту 43 Особливостей. Скаржником було усунуто невідповідності, які було вказано замовником у повідомленні. Не зважаючи на це, Замовником 17.04.2024 відхилено пропозицію Скаржника, де вказано причинами відхилення формальні помилки, а також невідповідності, про які замовник не публікував вимогу про їх усунення. Також причинами відхилення зазначено неподання документів, які не вимагались тендерною документацією, однак вигадані Замовником вже на етапі кваліфікації. Детальніше про це буде описано нижче. 1.1.---------------- Відхилення, не зважаючи на усунуті невідповідності (формальну помилку). Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей: Згідно п. 4.1. Розділу 1 тендерної документації назва предмету закупівлі визначена як Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності (поточний ремонт дорожнього покриття в селищі Володарка Білоцерківського району Київської області: вул. Миру, вул. Коцюбинського, вул. Будівельна, провулок Лютневий), код ДК 021:2015 – 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь. Згідно Додатку 2 тендерної документації у складі своєї пропозиції учасник надає: договірну ціну, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, локальний кошторис, підсумкову відомість ресурсів, дефектний акт, розроблені в програмному комплексі АВК або іншому програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та завантажені в форматі imd та pdf форматі. Учасником на виконання цієї вимоги у складі тендерної пропозиції надано дефектний акт на предмет закупівлі «капітальний ремонт Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності (поточний ремонт дорожнього покриття в селищі Володарка Білоцерківського району Київської області: вул. Миру, вул. Коцюбинського, вул. Будівельна, провулок Лютневий), код ДК 021:2015 – 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь. Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями, дефектний акт з правильною назвою предмета закупівлі. Учасником на виправлення даної невідповідності надано файл «177_ДЦ_ДФ_02-01-01», звідки в ручному режимі було видалено фразу «капітальний ремонт», що передбачена формою самого дефектного акта, згідно з Додатком 29 до Кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва». Не зважаючи на це, у протоколі №106 від 17.04.2024 замовником вказано, що під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено наступні недоліки: 1. Учасником на виконання цієї вимоги у складі тендерної пропозиції надано дефектний акт на предмет закупівлі «Капітальний ремонт Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності (поточний ремонт дорожнього покриття в селищі Володарка Білоцерківського району Київської області: вул. Миру, вул. Коцюбинського, вул. Будівельна, провулок Лютневий), код ДК 021:2015 – 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» Замовником не взято до уваги, що по-перше ця невідповідність була формальною і не впливала на ціну пропозиції, її технічні, якісні і кількісні характеристики. А по-друге, ця невідповідність була усунута, шляхом завантаження оновленого дефектного акта. Пояснення невідповідності у дефектному акті. Відповідно до пункту 2 Розділу 6 Документації, Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Відповідно до пункту 3 Розділу 6 Документації, Проект договору про закупівлю викладено в Додатку 3 до цієї тендерної документації. Відповідно до Додатку 1 Документації, розділ «4. Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців)» таблиця «Інші документи від Учасника:» пункт 13 вказує на необхідність учаснику подати Довідку в довільній формі про погодження з умовами проекту договору згідно додатку 3 до тендерної документації. Згідно з пунктом 1.1. Проекту Договору про закупівлю, що викладений у Додатку 3; «Закупівля здійснюється відповідно до …ГБНГ.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт» та «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом від 01.11.2021 № 281». Відповідно до пункту 3.2. Проекту договору, Договірна ціна визначена відповідно до кошторисних норм України у будівництві («Настанова з визначення вартості будівництва»), затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 зі змінами. Додатком 2 до Документації вимагалося, що У складі своєї пропозиції учасник надає: - договірну ціну, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, локальний кошторис, підсумкову відомість ресурсів, дефектний акт, розроблені в програмному комплексі АВК або іншому програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та завантажені в форматі imd та pdf форматі. Скаржником при подання Пропозиції було розраховано договірну ціну, як того вимагають умови Документації, а саме: у програмному комплексі АВК, та відповідно до Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 зі змінами (далі – Настанова). Програмний комплекс АВК містить форму дефектного акта, яка затверджена у Додатку 29 до Настанови. У цій формі за замовчуванням встановлено фразу «на капітальний ремонт», так як це зазначено у Настанові: Тож, у складі Пропозиції скаржника було подано дефектний акт по формі Додатку 29 Настанови, що не є порушенням порядку розрахунку договірної ціни і жодним чином не впливає на неї. Така форма не є порушенням умов тендерної документації. У ній не бракувало жодних частин предмета закупівлі і повністю зазначено предмет закупівлі у відповідності до Документації. Замовник не розібрався в цьому і висунув вимогу про усунення невідповідностей. Скаржником завантажено дефектний акт, з якого вручну прибрано слова «на капітальний ремонт». Замовник проігнорував це і відхилив Пропозицію Скаржника по цій причині, чим порушено право Скаржника на об’єктивне визначення переможця закупівлі. 1.2.---------------- Огляд інших причин відхилення Пропозиції Скаржника У Протоколі відхилення Скаржника замовник зазначив, що 2. У Договірній ціні Учасник вказує, що Міні-навантажувач BOBCAT S650 з насадкою «дорожня фреза Bobcat» є власним, каток HAMM HD 075 V згідно договору №050223 найму (оренди) будівельних машин і транспортних засобів від 05.06.2023 між ТОВ «Євробан-Плюс» і ТОВ «Регдорстрой» надається в оренду (без машиніста дорожньо- будівельних робіт), проте відповідних працівників (машиніст дорожньо-будівельних машин) згідно Довідки про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в Учасника відсутні, а також відсутні документи, що підтверджують відповідну кваліфікацію працівників Учасника про можливість здійснення робіт на вищевказаних будівельних машинах. Додатком 1 Документації в розділі «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» вимагалося: Довідка в довільній формі про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі Тендерною документацією не вимагалося надавати документи на машиністів дорожньо-будівельних машин. Учасником закупівлі надано файл «Довідки» в якому на сторінках 12-13 розміщено довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, яких учасник вважає необхідними для надання послуг за предметом закупівлі, а саме: 1 інженер проектувальник, 1 виконавець робіт, 4 дорожніх робітника. Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовником не надавалось на усунення невідповідностей вимоги про надання інформації щодо машиністів дорожньо-будівельних машин, чим порушено право Скаржника на виправлення невідповідностей. У Протоколі відхилення Скаржника замовник зазначив, що 3. На підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям згідно п. 4 Додатку 1 до тендерної документації Учасник не надав документи, що підтверджують повноваження особи підписувати пропозицію та завіряти копії усіх документів: протокол (витяг з протоколу) засновників, наказ про призначення, довіреність або доручення, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів (у разі, якщо тендерна пропозиція подається не керівником учасника, зазначеним у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань, а іншою особою). Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовником не надавалось на усунення невідповідностей вимоги про надання інформації щодо документів, які підтверджують повноваження відповідальної особи Скаржника, чим порушено право Скаржника на виправлення невідповідностей. У Протоколі відхилення Скаржника замовник зазначив, що 4. У Договірній ціні вартість котка HAMM HD 075 V розрахована, як вартість надання послуг (тобто механізм надається в користування з машиністом та паливо- мастильними матеріалами), що не відповідає умовам договору №050223 найму (оренди) будівельних машин і транспортних засобів від 05.06.2023 між ТОВ «Євробан-Плюс» і ТОВ «Регдорстрой», згідно якого надається лише транспортний засіб (коток HAMM HD 075 V) без машиніста і паливо-мастильних матеріалів; 5. Вартості машин і механізмів, зазначені у договорах надання послуг техніки не відповідають вартостям, зазначених у Договірній ціні. По-перше, слід зазначити, що у документі з назвою «Договірна ціна» не зазначено і не повинно бути зазначено взагалі ані переліку машин, ані вартості експлуатації по кожній машині. По-друге, Документація не містила вимог про те, що ціна оренди в договорі має збігатись з ціною в кошторисі. По-третє, замовником свідомо зроблено хибні висновки щодо розрахунку договірної ціни для відхилення пропозиції Скаржника. На це вказують положення Документації і аналіз Настанови. Як зазначалося вище по Скарзі, розрахунок ціни пропозиції учасника (Договірної ціни) здійснюється відповідно до кошторисних норм України у будівництві («Настанова з визначення вартості будівництва»), затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 зі змінами. Пункт 5.1. Настанови - Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується напідставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних дляздійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або звикористанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбаченізатвердженою проектною документацією. Пункт 5.4. Настанови - Вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5 –5.9 цієї Настанови. Пункт 5.5. Настанови - При визначенні вартості однієї машино-години експлуатації у складі прямих витрат у складі складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) розраховуються прямі та непрямі витрати у вартості експлуатації будівельних машин і механізмів. Пункт 5.6. Настанови - Визначення прямих витрат у вартості експлуатації будівельних машин та механізмів 1) Розрахунок розміру амортизаційних відрахувань визначається за формулою …… 2)Заробітна плата в складі ціни машино-години розраховується на підставі нормативних трудовитрат ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин та механізмів, що визначаються як сума нормативних трудовитрат машиністів та робітників, зайнятих на ремонті, технічному обслуговуванні і перебазуванні будівельних машин та механізмів, і вартості людино-години відповідного середнього розряду ланки. …3)Заробітна плата машиністів, зайнятих на керуванні будівельними машинами та механізмами, в складі прямих витрат розраховується на підставі нормативних трудовитрат і вартості людино-години, яка відповідає середньому нормативному розряду ланки за формулою 4)Кошти на покриття витрат на заміну частин, що швидко спрацьовуються, обчислюються виходячи з її нормативної необхідності, яка визначається на підставі нормативних ресурсів використання та вартості зазначених частин на момент складання розрахунку. Номенклатура частин, що швидко спрацьовуються, та нормативний ресурс їх використання приймається або за паспортними даними заводів-виробників, а за відсутності таких даних —за додатком 33 цієї Настанови. Витрати на заміну частин, що швидко спрацьовуються, можливо визначати за формулою … 5)Витрати на бензин та дизельне паливо визначаються за формулою… 8)Витрати на мастильні матеріали визначаються - для машин з дизельним двигуном за формулою…. - для машин з бензиновими двигунами за формулою… 9) Витрати на гідравлічну рідину визначаються за формулою… 10) Витрати на ремонт та технічне обслуговування будівельних машин і механізмів визначаються за формулою… 11)Витрати на перебазування будівельних машин та механізмів (Впб) на момент складання розрахунку визначаються виходячи з типу машини або механізму, конкретної відстані перебазування, способу перебазування, виду транспорту, на якому здійснюється перебазування, габаритів машини або механізму, необхідності розукрупнення на окремі вузли за умовами транспортування та інших факторів, що впливають на розмір витрат. 12)У прямих витратах вартості машино-години враховуються інші прямі витрати (Іпв), пов’язані з утриманням бази (дільниці) механізації, а саме: амортизація та витрати на утримання, експлуатацію будівель і споруд бази (дільниці) механізації. Пункт 5.7. Настанови - Визначення непрямих витрат у вартості експлуатації будівельних машин та механізмів 1)У вартості однієї машино-години експлуатації будівельних машин та механізмів враховуються податки, збори та обов’язкові платежі, встановлені законодавством. 2)Плата за проведення періодичних оглядів вантажопідйомних механізмів в органах, які забезпечують реалізацію державної політики з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду, охорони надр та державного регулювання у сфері безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення (Ппо) визначається на підставі даних за попередній звітний період з урахуванням середньорічного наробітку всіх механізмів, які підлягають періодичному огляду в органах, які забезпечують реалізацію державної політики з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду, охорони надр та державного регулювання у сфері безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення. 3)Податок на землю (Пз), що її зайнято базою (дільницею) механізації, обчислюється в розрахунку на одну машино-годину виходячи з суми податку за попередній звітний період та сумарного нормативного середньорічного наробітку машино-годин всього парку будівельних машин та механізмів, що знаходиться на базі (дільниці) механізації. {З урахуванням Зміни No 1 затвердженої Наказом від 30.04.2022 No 67}4)Плата за обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (Пцв) враховується у вартості експлуатації будівельних машин, які підлягають державній реєстрації та обліку у відповідних підрозділах центрального органу виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України, що забезпечують безпеку дорожнього руху, а власники цих машин відповідно до норм чинного законодавства зобов’язані застрахувати цивільно-правову відповідальність. 5)Обчислення цих витрат здійснюється на підставі витрат будівельної організації за попередній звітний період та сумарного нормативного середньорічного наробітку машино-годин всього парку будівельних машин та механізмів підрядної організації, які підлягають державній реєстрації та обліку у відповідних підрозділах центрального органу виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України, що забезпечують безпеку дорожнього руху. 6)Збір за спеціальне використання води суб’єктом господарювання (Пзвв) визначається на підставі даних будівельної організації про обсяги використаної базою (дільницею) механізації води за попередній звітний період та ставок збору за спеціальне використання води (в гривнях за 100 м3), встановлених чинним законодавством України на поточний рік сумарного нормативного середньорічного наробітку машино-годин всього парку будівельних машин та механізмів. Екологічний податок (Пек) визначається для окремих видів будівельних машин (пересувний асфальтобетонний завод тощо) на підставі даних будівельної організації за попередній звітний період про величину сплаченого екологічного податку від роботи такої будівельної машини та її нормативного середньорічного наробітку (машино-годин). 8)Разом прямі та непрямі витрати, що враховуються у вартості однієї машино-години експлуатації будівельних машин та механізмів (В), визначаються за формулою… Отже, у вартості будівельних машин враховуються численні прямі і непрямі витрати, які потім сумуються і подаються як вартість однієї машино-години. Настанова не містить жодної вказівки на те, що вартість машино-години будівельної техніки мусить відповідати ціні договорів оренди чи послуг, чи договору користування такими машинами. Тендерна документація також не містить таких вимог. Тож, ціна будівельної машини у кошторисі не може і не повинна точно відповідати вартості за договорами оренди, послуг, лізингу тощо. Замовник не розібрався у цьому, або з умислу викривив інформацію та неправомірно відхилив пропозицію Скаржника з надуманих причин, чим порушив право Скаржника на об’єктивний вибір переможця закупівлі. Статтею 5 Закону передбачається такий принцип проведення публічних закупівель як об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Замовник відхилив Пропозицію Скаржника з підстав: - відсутності документів, які не вимагались тендерною документацією, - надання документів з формальними помилками, які були виправлені на вимогу про усунення невідповідностей, - відсутності документів щодо яких НЕ БУЛО надано вимогу про усунення невідповідностей в порушення пункту 43 Особливостей, - вигаданих причин щодо розрахунків вартості будівельних машин. На підставі викладеного, рішення замовника про відхилення пропозиції Скаржника є необґрунтованим, неправомірним, упередженим, не об’єктивним і таким, що порушує права Скаржника на обрання переможцем закупівлі. Скаржник просить Комісію АМКУ скасувати рішення замовника про відхилення пропозиції Скаржника.
Опис суті пункту скарги: описано вище
×
  • Назва доказу:
    Настанова
  • Опис доказу:
    Настанова
  • Повʼязаний документ:
    КНУ Настанова з визначення вартості будівництва_compressed
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
  • Скасувати рішення про відхилення Пропозиції ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ»
Номер: 4bf3123bd03d4538844764fd906da2e2
Заголовок пункту скарги: Неправомірне обрання переможця
Опис заперечення: неправоміне обрання переможця
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 03424a9f052d4c6fa8d396ef187fc508
Тип порушення: Інші підстави
Ідентифікатор класифікації: Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Тип порушення: 2---------- Стосовно рішення замовника про обрання переможцем процедури закупівлі ТОВ «МЕРИДІАН». 2.1--------- 18.04.2024 Замовником прийнято рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «МЕРИДІАН» (далі – Переможець) , однак не надано уваги невідповідності його Пропозиції вимогам закупівлі. Відповідно до пункту 3.1. Проекту договору, викладеному у Додатку 3 до Документації, 3.1. Ціна Послуги визначається твердою договірною ціною. Переможцем у складі Пропозиції надано файл «Довідка про погодження з проектом Договору», що містить електронний документ – Довідку Вих. 5/ТДВ від 09.04.2024 року та зазначає, що Учасник, Товариство з обмеженою відповідальністю «Меридіан.» погоджується з умовами проєкту Договору про закупівлю та усіма істотними умовами, які визначені у ньому згідно Додатку № 3 до тендерної документації. Водночас, у наданому Переможцем розрахунку договірної ціни (файл «Договірна ціна») вид договірної ціни вказаний - Динамічна. Крім того, подана Переможцем інформаційна модель кошторису у файлі «Володарка» також містить динамічну договірну ціну: Відповідно до розділу І «Настанови з визначення вартості будівництва» твердий кошторис (тверда договірна ціна) – кошторис, що може коригуватися лише в окремих випадках за згодою сторін у порядку, визначеному договором. Приблизний кошторис (динамічна договірна ціна) – кошторис, що підлягає уточненню уразі змінення поточних цін на ресурси, що враховані у договірній ціні, а також з інших підстав, визначених умовами договору. Пункт Настанови 6.2. За твердої договірної ціни взаєморозрахунки провадяться на підставі виконаних обсягів робіт та їх вартості, визначеної в договірній ціні(в т.ч. розрахованої за укрупненими показниками вартості).При взаєморозрахунках за обсяги виконаних робіт розмір прямих витрат,загальновиробничих витрат (в тому числі коштів на покриття решти статей загальновиробничих витрат, рівня заробітної плати працівників, заробітна плата яких враховується в загальновиробничих витратах, коштів, що пов’язані з оплатою тимчасової непрацездатності), адміністративних витрат не уточняються та не підлягають розрахунку незалежно від того чи були у даному звітному періоді відповідні витрати.{З урахуванням Зміни No 2 затвердженої Наказом від 01.12.2022 No 244}При взаєморозрахунках за обсяги виконаних робіт кошти на покриття ризиків враховуються в «Актах приймання виконаних будівельних робіт» або в «Звітах про виконання робіт за контрактом на об’єкті будівництва за період (місяць/рік)» пропорційно вартості виконаних у звітному періоді робіт, в розмірі передбаченому договірною ціною без підтвердження розрахунками. При взаєморозрахунках за обсяги виконаних робіт кошти на покриття додаткових витрат,пов’язаних з інфляційними процесами, враховуються в «Актах приймання виконаних будівельних робіт» в порядку, обумовленому договором, за відповідними обґрунтовуючими розрахунками, у межах розміру коштів, передбачених договірною ціною. Пункт Настанови 6.3.За динамічної договірної ціни:Прямі витрати при визначенні вартості виконаних робіт розраховуються на підставі нормативних витрат трудових і матеріально-технічних ресурсів, виходячи з фізичних обсягів виконаних робіт та цін ресурсів, прийнятих в договірній ціні. Компенсація підряднику витрат,спричинених зростанням вартості матеріально-технічних ресурсів, здійснюється у складі вартості цих ресурсів за поточними цінами відповідно до умов, передбачених договором підряду. Заробітна плата в складі прямих витрат при взаєморозрахунках за обсяги виконаних робіт визначається на підставі нормативних трудовитрат, фізичних обсягів виконаних робіт та вартості людино-години, що відповідає середньому нормативному розрядові цих робіт для ланки робітників-будівельників і монтажників, робітників, зайнятих на керуванні і обслуговуванні будівельних машин та механізмів, розрахованої та погодженої в договірній ціні. Уточнення рівня середньомісячної заробітної плати здійснюється на умовах, передбачених договором. Вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат при взаєморозрахунках за обсяги виконаних робіт визначається на підставі фізичних обсягів виконаних робіт, нормативного часу роботи машин та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година), передбаченої в договірній ціні. Вартість експлуатації будівельних машин та механізмів за одиницю часу їх застосування (машиногодина) може уточнюватися відповідно до умов, передбачених договором. За погодженням з замовником вартість будівельних робіт може визначатись із зміненими технічними ресурсами. Якщо при такій заміні технологія виконання робіт та показники цих норм не змінюються, уточнена ресурсна елементна норма підлягає врахуванню під час проведення взаєморозрахунків за обсяги виконаних відповідних будівельних робіт без розробки індивідуальної норми та коригування проектної документації. Якщо така заміна призводить до зміни технології виконання робіт та зміни інших показників цих норм, до затвердження скоригованої проектної документації у встановленому порядку, проведення взаєморозрахунків за обсяги виконаних будівельних робіт може здійснюватися на підставі затверджених згідно з положеннями розділу 7 «Настанови з розробки РЕКН» для даного об’єкту будівництва відповідних індивідуальних ресурсних елементних кошторисних норм. Пункт Настанови 6.4. При динамічній договірній ціні вартість матеріальних ресурсів у складі прямих витрат при проведенні розрахунків за обсяги виконаних робіт визначається на підставі виконаних обсягів робіт, нормативних витрат матеріальних ресурсів, визначених за КНУ РЕКН, та їх уточненої вартості. Пункт Настанови 6.5. При динамічній договірній ціні показники загальновиробничих витрат (в тому числі коштів на покриття решти статей загальновиробничих витрат, рівня заробітної плати працівників, заробітна плата яких враховується в загальновиробничих витратах, коштів, що пов’язані з оплатою тимчасової непрацездатності) та адміністративних витрат уточнюються в порядку, передбаченому договором. Отже вид договірної ціни (тверда або динамічна) впливає на порядок взаєморозрахунків, визначення вартості окремих складових витрат при взаєморозрахунках за виконані будівельні роботи, і має суттєве значення при закупівлі робіт чи послуг. Тверда договірна ціна є погодженим кошторисом на вартість робіт незалежно від коливання ринкових цін і може змінюватися лише за згодою Сторін договору в окремих випадках. Динамічна договірна ціна є приблизним кошторисом, який виконується на основі фактичних витрат, в тому числі враховує коливання цін на матеріали. Дане може вплинути на обсяг виконаних робіт у разі подорожчання матеріалів. Таким чином, пропозиція Переможця у розрахунках Договірної ціни не відповідає специфікаціям до предмета закупівлі, що є підставою відхилення Пропозиції згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей. Не відхиливши пропозицію Переможця замовник проявив упередженість, необ’єктивність та порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, передбачене статтею 5 Закону. Скаржник просить комісію АМКУ скасувати рішення Замовника про визначення переможцем закупівлі ТОВ «МЕРИДІАН» 2.2. -------- Переможець не надав Підсумкову відомість ресурсів в складі кошторисного розрахунку, чим порушив вимоги Додатку 2 Документації. Переможцем надано відомість ресурсів до Локального кошторису, що не одне і те саме, і не містить ряду даних, які зазначаються в підсумковій відомості ресурсів, зокрема загальні витрати на транспортування матеріалів, загальна вартість запроектованих матеріалів і техніки, заготівельно-складських витрат, Таким чином, пропозиція Переможця у розрахунках Договірної ціни не відповідає специфікаціям до предмета закупівлі, що є підставою відхилення Пропозиції згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей. Не відхиливши пропозицію Переможця замовник проявив упередженість, необ’єктивність та порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, передбачене статтею 5 Закону. Скаржник просить комісію АМКУ скасувати рішення Замовника про визначення переможцем закупівлі ТОВ «МЕРИДІАН» 2.3.------------- Щодо необ’єктивності замовника. Замовником відхилено Пропозицію Скаржника через нібито невідповідність цін, вказаних у договорах користування й цін, вказаних у кошторисі. Визнаючи ТОВ «МЕРИДІАН» переможцем закупівлі, замовника не стурбувало те, що у кошторисному розрахунку Переможця у Відомості ресурсів орендований «Навантажувач пневмоколісний одноковшевий New Holland L225 з навісною фрезою» оцінений у 1000,00 грн без ПДВ. за машино-годину. Машина для ліквідації вибоїн струменевим методом на базі автомобіля оцінена в 2100,00 грн без ПДВ за машино-годниу. В той же час, у Додатку 1 та Додатку 2 до Договору №08/08 надання послуг автотранспортом, машинами та механізмами від 08.08.2023 взагалі відсутня машина «Навантажувач пневмоколісний одноковшевий New Holland L225 з навісною фрезою» (файл «Договір надання послуг ТЗ ДП»). У найсвіжішій Специфікації від 02.10.2023 до цього Договору в пункті 45 зазначено про «Міні-навантажувач New Holland L225 з навісною фрезою» по ціні 1400,00 грн з ПДВ (=1166,67грн без ПДВ) за 1 машино-годину, що не узгоджується з наведеними кошторисними розрахунками Переможця. У пунктах 55-58 Специфікації зазначено про «установки дорожньо-ремонтні на базі автомобіля» ( це машини ремонту доріг струменевим методом) по ціні 2640 грн. з ПДВ (= 2200 грн без ПДВ) за машино-годину. Яким чином при урахуванні прямих і непрямих витрат (перебазування, заробітної плати водіїв, вартості паливно-мастильних матеріалів, деталей, які швидко спрацьовуються тощо) ціна за машино-годину Переможця розрахована дешевше ніж в договорі послуг Чому замовник відхилив Скаржника по цим причинам і не відхилив Переможця? Крім того, пунктом 1 Розділу 3 Документації встановлено, що Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог: 1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання. Поданий Переможцем аналогічний договір «файл Аналогічний договір експлуатація» зісканований у жахливій якості, що букви схожі на цифри і цифри на букви – не придатний для читання і не розбірливий. Однак у замовника не виникло сумнівів і питань з цього приводу. Викладене підкреслює необ’єктивність та упередженість замовника при оцінці пропозицій Скаржника та Переможця, зокрема «подвійні стандарти» – протилежні рішення відносно Скаржника і відносно Переможця у питанні щодо ціни машин при розрахунку кошторису. Відповідно до частини 18 статті 18 Закону, за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Опис суті пункту скарги: вказано
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
  • Скасувати рішення про визначення Переможцем закупівлі ТОВ «ПЕРИДІАН»