-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Реставрація будівлі консультативної поліклініки Комунального підприємства «Полтавська обласна клінічна лікарня ім. М.В. Скліфосовського Полтавської обласної ради» по вул. Шевченка, 34 в м. Полтаві (код ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт)
У документації відповідно до частини 3 статті 22 Закону та абзацу 10 пункту 3 Особливостей також відображені певні додаткові обов'язкові умови), встановлення яких передбачено Фінансовою угодою (далі – Фінансова Угода) між Україною’ та Європейським інвестиційним банком щодо реалізації Програми з відновлення України (далі – ПВУ), ратифікованою Законом України від 14 липня 2021 р. № 1645-IX, та які описані у Керівних принципах імплементації Програми, схвалених ЄІБ як такі, що відповідають Керівництву ЄІБ із закупівель. Такі додаткові обов’язкові умови можуть відрізнятися від норм Закону і Особливостей, проте підлягають застосування для цього тендеру.
Торги відмінено
69 338 813.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 346 694.07 UAH
мін. крок: 0.5% або 346 694.07 UAH
Період оскарження:
29.03.2024 15:33 - 10.04.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга щодо прийнятих рішень замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозицій, у процедурі відкритих торгів з особливостями
Номер:
53fb45fcb57348649bca5d87336ff26c
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-03-29-007357-a.c1
Назва:
Скарга щодо прийнятих рішень замовника, які відбулися після розгляду тендерних
пропозицій, у процедурі відкритих торгів з особливостями
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- 13. Рішення АМКУ 27. 12.2023 № 20991.pdf 26.04.2024 15:32
- 15. Договірна ціна МАРК СТРОЙ.PDF 26.04.2024 15:32
- 9. Рішення АМКУ 21. 12.2023 № 20648.pdf 26.04.2024 15:32
- 14. Рішення АМКУ 08 .01.2024 № 415.pdf 26.04.2024 15:32
- 12. Рішення АМКУ 09 .04.2024 №6310.pdf 26.04.2024 15:32
- скарга Класика комфорту ворд.docx 26.04.2024 15:32
- 6. Рішення АМКУ 13. 09.2023 № 14625.pdf 26.04.2024 15:32
- 3. Банківська гарантія 1029.pdf 26.04.2024 15:32
- 17. Протокол 56К.pdf 26.04.2024 15:32
- 16. Протокол 53К.pdf 26.04.2024 15:32
- 10. Рішення АМКУ 07 .03.2024 № 4266.pdf 26.04.2024 15:32
- 8. Рішення АМКУ 18 .04.2024 №6971.pdf 26.04.2024 15:32
- 1. Додаток 30 до Настанови від 01.11.2021 № 281.pdf 26.04.2024 15:32
- 4. Банківська гарантія ТОВ «МАРК СТРОЙ» № 38861.pdf 26.04.2024 15:32
- 2. Тендерна документація.doc 26.04.2024 15:32
- 11. Рішення АМКУ 16. 11.2023 № 18456.pdf 26.04.2024 15:32
- 5. Рішення АМКУ 19. 06.2023 № 8873.pdf 26.04.2024 15:32
- скарга Класика комфорту підпис.pdf 26.04.2024 15:32
- 7. Рішення АМКУ 05 .01.2024 № 331.pdf 26.04.2024 15:32
- sign.p7s 26.04.2024 15:34
- рішення від 30.04.2024 № 7649.pdf 30.04.2024 17:37
- Інформація про резолютивну частину рішення від 08.05.2024 № 8221.pdf 09.05.2024 13:28
- рішення від 08.05.2024 № 8221.pdf 13.05.2024 17:33
- 1.PL05B_01 ТД ПВУ (1).doc 02.05.2024 16:17
- 2.Витяг із Протоколу.pdf 02.05.2024 16:17
- 6. Банківська гарантія ТОВ «МАРК СТРОЙ» № 38861.pdf 02.05.2024 16:17
- 4. Додаток 1 – Форма тендерної пропозиції.pdf 02.05.2024 16:17
- 9. Протокол 56К.pdf 02.05.2024 16:17
- 3.Вихідний_лист_КБ (1).pdf 02.05.2024 16:17
- Пояснення на скаргу.doc 02.05.2024 16:17
- 5. ДЦ,ЗКР, ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА.PDF 02.05.2024 16:17
- 10.Пояснення по скарзі.pdf 02.05.2024 16:17
- 8. Протокол 53К.pdf 02.05.2024 16:17
- 7. Банківська гарантія 1029.pdf 02.05.2024 16:17
- Протокол 77К.pdf 07.06.2024 11:07
Дата прийняття скарги до розгляду:
26.04.2024 16:10
Дата розгляду скарги:
08.05.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
30.04.2024 17:37
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
13.05.2024 17:33
Дата виконання рішення Замовником:
07.06.2024 11:07
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення комісії Антимонопольного комітету України виконано
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
fc45dbab007c44868fec76a78720b6b8
Заголовок пункту скарги:
Оскарження рішення Замовника від 22 квітня 2024 року відповідно до Протоколу уповноваженої особи Котелевської М.В. №53/К про відхилення тендерної пропозиції учасника товариство з обмеженою відповідальністю «КЛАСИКА КОМФОРТУ» (далі - Суб’єкт оскарження, Скаржник, ТОВ «КЛАСИКА КОМФОРТУ) на підставі абзацу 4 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, а саме учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалось замовником.
Опис заперечення:
Пунктом 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» Розділу 3 Тендерної документації по Закупівлі встановлено:
«1. Вимоги та умови до забезпечення тендерної пропозиції зазначаються відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» і Закону (далі — Вимоги), а саме:
Гарантія надається з урахуванням умов, викладених в даному пункті.
Розмір забезпечення тендерної пропозиції: 346 000 грн. 00 коп. (триста сорок шість тисяч гривень 00 коп.).
Вид забезпечення тендерної пропозиції: банківська гарантія та/або електронна банківська гарантія, PDF або Word з накладанням КЕП гаранта, яка надається одночасно з поданням тендерної пропозиції.Строк дії забезпечення тендерної пропозиції – не менше 90 (дев’яносто) календарних днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
2. Терміни, зазначені у банківській гарантії, вживаються у значеннях, визначених Цивільним кодексом України, Законом України «Про публічні закупівлі», постановою Правління Національного банку України від 15 грудня 2004 року № 639 «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» (у редакції постанови Правління Національного банку України від 25 січня 2018 року № 5).
3. У реквізитах гарантії:
1) щодо повного найменування гаранта зазначається інформація:
— повне найменування гаранта, його ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань;
— код банку (у разі наявності);
— адреса місцезнаходження; поштова адреса для листування;
— адреса електронної пошти гаранта, на яку отримуються документи;
— SWIFT-адреса гаранта;
2) щодо повного найменування принципала, яким є учасник процедури закупівлі, зазначається інформація:
— повне найменування — для юридичної особи;
— прізвище, ім'я та по батькові (у разі наявності) — для фізичної особи;
— ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань — для принципала юридичної особи – резидента;
— реєстраційний номер облікової картки платника податків — для принципала фізичної особи — резидента (у разі наявності);
— серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків) або індивідуальний податковий номер платника податку на додану вартість (у разі відсутності паспорта);
— адреса місцезнаходження;
3) щодо повного найменування бенефіціара, яким є замовник, зазначається інформація:
— повне найменування юридичної особи; ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань, його категорія**;
— адреса місцезнаходження;
Департамент будівництва, містобудування і архітектури, житлово-комунального господарства та енергетики Полтавської обласної державної адміністрації (облвійськадміністрації), 36014, Україна, м. Полтава, вул. Капітана Володимира Кісельова, буд. 1, код ЄДРПОУ 04013991, рахунок: р/р: UA848201720355109002001009854 Державна казначейська служба України м. Київ МФО 820172.
4) сума гарантії зазначається цифрами і словами, назва валюти — словами;
5) у назві валюти, у якій надається гарантія, зазначається валюта, у якій надається гарантія, та її цифровий і літерний код відповідно до Класифікатора іноземних валют та банківських металів, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 04 лютого 1998 року № 34;
6) датою початку строку дії гарантії зазначається дата видачі гарантії або дата набрання нею чинності;
7) зазначається дата закінчення строку дії гарантії;
8) зазначаються унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, у форматі UA-XXXX-XX-XX-XXXXXX-X та назва і вебсайт інформаційно-телекомунікаційної системи «PROZORRO»;
9) в інформації щодо тендерної документації зазначаються:
— дата рішення замовника, яким затверджена тендерна документація;
— назва предмета закупівлі / частини предмета закупівлі (лота) згідно з оголошенням про проведення конкурентної процедури закупівлі;
10) строк сплати коштів за гарантією зазначається в робочих або банківських днях;
4. Гарантія та договір, який укладається між гарантом та принципалом, не може містити додаткових умов щодо:
— вимог надання принципалом листів або інших документів (крім випадків надання принципалом повідомлення гаранту про настання обставин, за яких строк дії гарантії вважається закінченим;
— вимог надання третіми особами листів або документів, що підтверджують факт настання гарантійного випадку;
— можливості часткової сплати суми гарантії.
5. Гарантія, яка надається в електронній формі, підписується шляхом накладання кваліфікованого(их) електронного(их) підпису(ів) та кваліфікованої електронної печатки (у разі наявності), що прирівняні до власноручного підпису(ів) уповноваженої(их) особи(іб) гаранта та його печатки відповідно.
6. Зміни до гарантії можуть бути внесені в порядку, передбаченому законодавством України, після чого вони стають невід'ємною частиною цієї гарантії.
**Під терміном «категорія бенефіціара» мається на увазі категорія замовника відповідно до частини 4 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі».
Банківська гарантія повинна бути безвідкличною.
Обов’язок банка сплатити повну суму тендерного забезпечення (гарантована сума) за першою письмовою вимогою Замовника (бенефіціара), в якій буде посилання на одну з наступних підстав, зазначених у пункті 3 Розділу ІІІ цієї документації.
Банківська гарантія сформульована іншим чином, або яка містить відкладні умови набуття нею чинності, вважається такою, що не надана у складі тендерної пропозиції.
Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель на підставі абзацу 4 підпункту 1 пункту 44 Особливостей у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.
Разом із банківською гарантією до електронної системи публічних закупівель надаються у електронному форматі копія ліцензії, виданої банку (або витяг з державного реєстру банків про видачу банківської ліцензії) та копія документа про повноваження особи, котра підписує банківську гарантію. Зазначені копії повинні бути належним чином завірені банком.
Умови наданої гарантії мають передбачати те, що одержана вимога (повідомлення) Бенефіціара, що надсилається, є достатньою умовою для банку-гаранта сплатити кошти Бенефіціару за гарантією, якщо така вимога (повідомлення) та документи, обумовлені в гарантії, відповідатимуть умовам, які містяться в наданій гарантії, а також отримані протягом строку дії гарантії і способом, зазначеним у гарантії.
У разі якщо до тендерної документації вносяться зміни, забезпечення тендерної пропозиції має враховувати внесені зміни та відповідно містити посилання на дату рішення замовника, яким затверджена остання редакція тендерної документації».
«1. Вимоги та умови до забезпечення тендерної пропозиції зазначаються відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» і Закону (далі — Вимоги), а саме:
Гарантія надається з урахуванням умов, викладених в даному пункті.
Розмір забезпечення тендерної пропозиції: 346 000 грн. 00 коп. (триста сорок шість тисяч гривень 00 коп.).
Вид забезпечення тендерної пропозиції: банківська гарантія та/або електронна банківська гарантія, PDF або Word з накладанням КЕП гаранта, яка надається одночасно з поданням тендерної пропозиції.Строк дії забезпечення тендерної пропозиції – не менше 90 (дев’яносто) календарних днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
2. Терміни, зазначені у банківській гарантії, вживаються у значеннях, визначених Цивільним кодексом України, Законом України «Про публічні закупівлі», постановою Правління Національного банку України від 15 грудня 2004 року № 639 «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» (у редакції постанови Правління Національного банку України від 25 січня 2018 року № 5).
3. У реквізитах гарантії:
1) щодо повного найменування гаранта зазначається інформація:
— повне найменування гаранта, його ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань;
— код банку (у разі наявності);
— адреса місцезнаходження; поштова адреса для листування;
— адреса електронної пошти гаранта, на яку отримуються документи;
— SWIFT-адреса гаранта;
2) щодо повного найменування принципала, яким є учасник процедури закупівлі, зазначається інформація:
— повне найменування — для юридичної особи;
— прізвище, ім'я та по батькові (у разі наявності) — для фізичної особи;
— ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань — для принципала юридичної особи – резидента;
— реєстраційний номер облікової картки платника податків — для принципала фізичної особи — резидента (у разі наявності);
— серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків) або індивідуальний податковий номер платника податку на додану вартість (у разі відсутності паспорта);
— адреса місцезнаходження;
3) щодо повного найменування бенефіціара, яким є замовник, зазначається інформація:
— повне найменування юридичної особи; ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань, його категорія**;
— адреса місцезнаходження;
Департамент будівництва, містобудування і архітектури, житлово-комунального господарства та енергетики Полтавської обласної державної адміністрації (облвійськадміністрації), 36014, Україна, м. Полтава, вул. Капітана Володимира Кісельова, буд. 1, код ЄДРПОУ 04013991, рахунок: р/р: UA848201720355109002001009854 Державна казначейська служба України м. Київ МФО 820172.
4) сума гарантії зазначається цифрами і словами, назва валюти — словами;
5) у назві валюти, у якій надається гарантія, зазначається валюта, у якій надається гарантія, та її цифровий і літерний код відповідно до Класифікатора іноземних валют та банківських металів, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 04 лютого 1998 року № 34;
6) датою початку строку дії гарантії зазначається дата видачі гарантії або дата набрання нею чинності;
7) зазначається дата закінчення строку дії гарантії;
8) зазначаються унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, у форматі UA-XXXX-XX-XX-XXXXXX-X та назва і вебсайт інформаційно-телекомунікаційної системи «PROZORRO»;
9) в інформації щодо тендерної документації зазначаються:
— дата рішення замовника, яким затверджена тендерна документація;
— назва предмета закупівлі / частини предмета закупівлі (лота) згідно з оголошенням про проведення конкурентної процедури закупівлі;
10) строк сплати коштів за гарантією зазначається в робочих або банківських днях;
4. Гарантія та договір, який укладається між гарантом та принципалом, не може містити додаткових умов щодо:
— вимог надання принципалом листів або інших документів (крім випадків надання принципалом повідомлення гаранту про настання обставин, за яких строк дії гарантії вважається закінченим;
— вимог надання третіми особами листів або документів, що підтверджують факт настання гарантійного випадку;
— можливості часткової сплати суми гарантії.
5. Гарантія, яка надається в електронній формі, підписується шляхом накладання кваліфікованого(их) електронного(их) підпису(ів) та кваліфікованої електронної печатки (у разі наявності), що прирівняні до власноручного підпису(ів) уповноваженої(их) особи(іб) гаранта та його печатки відповідно.
6. Зміни до гарантії можуть бути внесені в порядку, передбаченому законодавством України, після чого вони стають невід'ємною частиною цієї гарантії.
**Під терміном «категорія бенефіціара» мається на увазі категорія замовника відповідно до частини 4 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі».
Банківська гарантія повинна бути безвідкличною.
Обов’язок банка сплатити повну суму тендерного забезпечення (гарантована сума) за першою письмовою вимогою Замовника (бенефіціара), в якій буде посилання на одну з наступних підстав, зазначених у пункті 3 Розділу ІІІ цієї документації.
Банківська гарантія сформульована іншим чином, або яка містить відкладні умови набуття нею чинності, вважається такою, що не надана у складі тендерної пропозиції.
Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель на підставі абзацу 4 підпункту 1 пункту 44 Особливостей у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.
Разом із банківською гарантією до електронної системи публічних закупівель надаються у електронному форматі копія ліцензії, виданої банку (або витяг з державного реєстру банків про видачу банківської ліцензії) та копія документа про повноваження особи, котра підписує банківську гарантію. Зазначені копії повинні бути належним чином завірені банком.
Умови наданої гарантії мають передбачати те, що одержана вимога (повідомлення) Бенефіціара, що надсилається, є достатньою умовою для банку-гаранта сплатити кошти Бенефіціару за гарантією, якщо така вимога (повідомлення) та документи, обумовлені в гарантії, відповідатимуть умовам, які містяться в наданій гарантії, а також отримані протягом строку дії гарантії і способом, зазначеним у гарантії.
У разі якщо до тендерної документації вносяться зміни, забезпечення тендерної пропозиції має враховувати внесені зміни та відповідно містити посилання на дату рішення замовника, яким затверджена остання редакція тендерної документації».
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації:
Забезпечення тендерних пропозицій
Тип порушення:
Забезпечення тендерних пропозицій
Опис суті пункту скарги:
1.1. Підстави подання скарги: Абзацом третім пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471) (далі – Особливості), встановлено, що :
Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п'яти днів з дати, коли суб'єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав внаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
22 квітня 2024 року Замовник оприлюднив Протокол уповноваженої особи Котелевської М.В. №53/К про відхилення тендерної пропозиції учасника товариство з обмеженою відповідальністю «КЛАСИКА КОМФОРТУ» (далі - Суб’єкт оскарження, Скаржник, ТОВ «КЛАСИКА КОМФОРТУ) на підставі абзацу 4 підпункту 1 пункту 44 Особливостей – учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалось замовником.
Таким чином, скарга подається у визначений законодавством у сфері закупівель строк.
1.2. Посилання на прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника:
Замовником у Протоколі уповноваженої особи Котелевської М.В. №53/К вказано:
«ТОВ «КЛАСИКА КОМФОРТУ» надано Банківську гарантію №1029/04/А/BG від 12 квітня 2024 року, яка не містить встановлених вимог передбачених пунктом 2 Розділу ІІІ тендерної документації, а саме: «Умови наданої гарантії мають передбачати те, що одержана вимога (повідомлення) Бенефіціара, що надсилається, є достатньою умовою для банку-гаранта сплатити кошти Бенефіціару за гарантією, якщо така вимога (повідомлення) та документи, обумовлені в гарантії, відповідатимуть умовам, які містяться в наданій гарантії, а також отримані протягом строку дії гарантії і способом, зазначеним у гарантії».
Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель на підставі абзацу 4 підпункту 1 пункту 44 Особливостей у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.
У зв’язку з наявними підставами для відхилення тендерної пропозиції Замовник не розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей зідно пункту 43 Особливостей закупівель.
Замовником вирішено відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ «КЛАСИКА КОМФОРТУ» у відкритих торгах на закупівлю робіт по об’єкту: «Реставрація будівлі консультативної поліклініки Комунального підприємства «Полтавська обласна клінічна лікарня ім. М.В. Скліфосовського Полтавської обласної ради» по вул. Шевченка, 34 в м. Полтаві (код ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт).
2. Обґрунтування наявності у суб'єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;
29 березня 2024 року на веб-порталі Уповноваженого органу (в системі електронних закупівель ProZorro) оприлюднене оголошення Департаменту будівництва, містобудування і архітектури, житлово-комунального господарства та енергетики Полтавської обласної державної адміністрації (облвійськадміністрації) (надалі – «Замовник») про проведення процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю робіт: Реставрація будівлі консультативної поліклініки Комунального підприємства «Полтавська обласна клінічна лікарня ім. М.В. Скліфосовського Полтавської обласної ради» по вул. Шевченка, 34 в м. Полтаві (код ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт) (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-03-29-007357-a) (надалі – Закупівля).
Разом із оголошенням про проведення закупівлі оприлюднена Тендерна документація (далі – Документація), затверджена Протоколом прийняття рішення уповноваженою особою №39/К від 29.03.2024, Уповноважена особа М.В. Котелевська. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 13 квітня 2024 00:00 год.
Ознайомившись з вимогами Документації Скаржник прийняло рішення брати участь у закупівлі та подало свою тендерну пропозицію 12.04.2024 року.
15 квітня 2024 року в системі електронних закупівель ProZorro відбувся аукціон із наступними результатами:
Найменування учасника Остаточна цінова пропозиція,
грн.
ТОВ "КЛАСИКА КОМФОРТУ" 68 031 827,00
Товариство з обмеженою відповідальністю
“МАРК СТРОЙ" 68 031 827,05
22 квітня 2024 року Замовник оприлюднив Протокол уповноваженої особи Котелевської М.В. №53/к про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «КЛАСИКА КОМФОРТУ» на підставі абзацу 4 підпункту 1 пункту 44 Особливостей – учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалось замовником.
Так, Замовником у протоколі вказано: «ТОВ «КЛАСИКА КОМФОРТУ» надано Банківську гарантію №1029/04/А/BG від 12 квітня 2024 року, яка не містить встановлених вимог передбачених пунктом 2 Розділу ІІІ тендерної документації, а саме: «Умови наданої гарантії мають передбачати те, що одержана вимога (повідомлення) Бенефіціара, що надсилається, є достатньою умовою для банку-гаранта сплатити кошти Бенефіціару за гарантією, якщо така вимога (повідомлення) та документи, обумовлені в гарантії, відповідатимуть умовам, які містяться в наданій гарантії, а також отримані протягом строку дії гарантії і способом, зазначеним у гарантії».
Скаржник вважає, що Замовником грубо порушено його права, як учасника процедури закупівлі, а також порушені принципи здійснення закупівель закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, щодо обов’язку Замовника дотримуватись принципу об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, недискримінації учасників.
Також, Замовником порушено положення частини 9 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та положення пункту 44 Особливостей.
Скаржник вважає рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції необґрунтованим, протиправним та таким, що суперечить положенням тендерної документації та нормам діючого законодавства.
Про підстави відхилення пропозиції Скаржника:
Порушене право та охоронюваний законом інтерес Суб’єкта оскарження з приводу допущених Замовником порушень при прийнятті рішень полягає у тому, що Скаржник має право на участь у процедурі закупівлі на недискримінаційних умовах з дотримання усіх вимог, що встановлені Особливостями та Законом України «Про публічні закупівлі». При цьому, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції Суб’єкту оскарження та визнання даної пропозиції такою, що не відповідає вимогам тендерної документації, було порушено положення тендерної документації та вимог Особливостей, Закону, оскільки:
- по-перше, тендерна пропозиція Скаржника в частині вимог, що стали підставою для відхилення, відповідає вимогам Тендерної документації, та як наслідок Замовником незаконно відхилено тендерну пропозицію Скаржника;
- по-друге, навіть вважаючи, що банківська гарантія, надана Скаржником у складі тендерної пропозиції, на думку Замовника, не відповідає вимогам тендерної документації, Замовник не застосував процедуру надання повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, згідно пункту 43 Особливостей.
Пунктом 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» Розділу 3 Тендерної документації по Закупівлі встановлено:
«1. Вимоги та умови до забезпечення тендерної пропозиції зазначаються відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» і Закону (далі — Вимоги), а саме:
Гарантія надається з урахуванням умов, викладених в даному пункті.
Розмір забезпечення тендерної пропозиції: 346 000 грн. 00 коп. (триста сорок шість тисяч гривень 00 коп.).
Вид забезпечення тендерної пропозиції: банківська гарантія та/або електронна банківська гарантія, PDF або Word з накладанням КЕП гаранта, яка надається одночасно з поданням тендерної пропозиції.Строк дії забезпечення тендерної пропозиції – не менше 90 (дев’яносто) календарних днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
2. Терміни, зазначені у банківській гарантії, вживаються у значеннях, визначених Цивільним кодексом України, Законом України «Про публічні закупівлі», постановою Правління Національного банку України від 15 грудня 2004 року № 639 «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» (у редакції постанови Правління Національного банку України від 25 січня 2018 року № 5).
3. У реквізитах гарантії:
1) щодо повного найменування гаранта зазначається інформація:
— повне найменування гаранта, його ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань;
— код банку (у разі наявності);
— адреса місцезнаходження; поштова адреса для листування;
— адреса електронної пошти гаранта, на яку отримуються документи;
— SWIFT-адреса гаранта;
2) щодо повного найменування принципала, яким є учасник процедури закупівлі, зазначається інформація:
— повне найменування — для юридичної особи;
— прізвище, ім'я та по батькові (у разі наявності) — для фізичної особи;
— ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань — для принципала юридичної особи – резидента;
— реєстраційний номер облікової картки платника податків — для принципала фізичної особи — резидента (у разі наявності);
— серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків) або індивідуальний податковий номер платника податку на додану вартість (у разі відсутності паспорта);
— адреса місцезнаходження;
3) щодо повного найменування бенефіціара, яким є замовник, зазначається інформація:
— повне найменування юридичної особи; ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань, його категорія**;
— адреса місцезнаходження;
Департамент будівництва, містобудування і архітектури, житлово-комунального господарства та енергетики Полтавської обласної державної адміністрації (облвійськадміністрації), 36014, Україна, м. Полтава, вул. Капітана Володимира Кісельова, буд. 1, код ЄДРПОУ 04013991, рахунок: р/р: UA848201720355109002001009854 Державна казначейська служба України м. Київ МФО 820172.
4) сума гарантії зазначається цифрами і словами, назва валюти — словами;
5) у назві валюти, у якій надається гарантія, зазначається валюта, у якій надається гарантія, та її цифровий і літерний код відповідно до Класифікатора іноземних валют та банківських металів, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 04 лютого 1998 року № 34;
6) датою початку строку дії гарантії зазначається дата видачі гарантії або дата набрання нею чинності;
7) зазначається дата закінчення строку дії гарантії;
8) зазначаються унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, у форматі UA-XXXX-XX-XX-XXXXXX-X та назва і вебсайт інформаційно-телекомунікаційної системи «PROZORRO»;
9) в інформації щодо тендерної документації зазначаються:
— дата рішення замовника, яким затверджена тендерна документація;
— назва предмета закупівлі / частини предмета закупівлі (лота) згідно з оголошенням про проведення конкурентної процедури закупівлі;
10) строк сплати коштів за гарантією зазначається в робочих або банківських днях;
4. Гарантія та договір, який укладається між гарантом та принципалом, не може містити додаткових умов щодо:
— вимог надання принципалом листів або інших документів (крім випадків надання принципалом повідомлення гаранту про настання обставин, за яких строк дії гарантії вважається закінченим;
— вимог надання третіми особами листів або документів, що підтверджують факт настання гарантійного випадку;
— можливості часткової сплати суми гарантії.
5. Гарантія, яка надається в електронній формі, підписується шляхом накладання кваліфікованого(их) електронного(их) підпису(ів) та кваліфікованої електронної печатки (у разі наявності), що прирівняні до власноручного підпису(ів) уповноваженої(их) особи(іб) гаранта та його печатки відповідно.
6. Зміни до гарантії можуть бути внесені в порядку, передбаченому законодавством України, після чого вони стають невід'ємною частиною цієї гарантії.
**Під терміном «категорія бенефіціара» мається на увазі категорія замовника відповідно до частини 4 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі».
Банківська гарантія повинна бути безвідкличною.
Обов’язок банка сплатити повну суму тендерного забезпечення (гарантована сума) за першою письмовою вимогою Замовника (бенефіціара), в якій буде посилання на одну з наступних підстав, зазначених у пункті 3 Розділу ІІІ цієї документації.
Банківська гарантія сформульована іншим чином, або яка містить відкладні умови набуття нею чинності, вважається такою, що не надана у складі тендерної пропозиції.
Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель на підставі абзацу 4 підпункту 1 пункту 44 Особливостей у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.
Разом із банківською гарантією до електронної системи публічних закупівель надаються у електронному форматі копія ліцензії, виданої банку (або витяг з державного реєстру банків про видачу банківської ліцензії) та копія документа про повноваження особи, котра підписує банківську гарантію. Зазначені копії повинні бути належним чином завірені банком.
Умови наданої гарантії мають передбачати те, що одержана вимога (повідомлення) Бенефіціара, що надсилається, є достатньою умовою для банку-гаранта сплатити кошти Бенефіціару за гарантією, якщо така вимога (повідомлення) та документи, обумовлені в гарантії, відповідатимуть умовам, які містяться в наданій гарантії, а також отримані протягом строку дії гарантії і способом, зазначеним у гарантії.
У разі якщо до тендерної документації вносяться зміни, забезпечення тендерної пропозиції має враховувати внесені зміни та відповідно містити посилання на дату рішення замовника, яким затверджена остання редакція тендерної документації».
Скаржником на виконання вказаних вище вимог Тендерної документації надано у складі тендерної пропозиції файл «БАНКІВСЬКА ГАРАНТІЯ_1029.zip», в якому містяться:
- Банківська гарантія №1029/04/А/BG від 12 квітня 2024 року;
- Довіреність АТ «ОКСІ БАНК» від 29.09.2023р. № 31, Витяг з Державного реєстру банків на АТ «ОКСІ БАНК», Банківська ліцензія ПАТ «ОКСІ БАНК» № 247 від 15.11.2011р., Витяг з Наказу № 184-к від 31.08.2023р., Лист-згода на обробку персональних даних Дерев’янко Наталії Євгеніївни.
Надана Скаржником Банківська гарантія відповідає всім вимогам Тендерної документації та складено у відповідності до вимог чинного законодавства.
Так, пунктом 3 Банківської гарантії №1029/04/А/BG від 12 квітня 2024 року передбачено, що за цією гарантією гарант безвідклично зобов’язаний сплатити бенефіціару повну суму тендерного забезпечення (гарантована сума) протягом 5 робочих днів з дня отримання гарантом першої письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії, в якій буде посилання на одну з наступних підстав, визначених у пункті 3 РОЗДІЛУ ІІІ Тендерної документації ВІДКРИТІ ТОРГИ (з особливостями, відповідно до постанови КМУ від 12.10.2022 року №1178 (зі змінами та доповненнями) на закупівлю робіт по об’єкту: Реставрація будівлі консультативної поліклініки Комунального підприємства «Полтавська обласна клінічна лікарня ім. М.В. Скліфосовського Полтавської обласної ради» по вул. Шевченка, 34 в м. Полтаві (код ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт). ЗАТВЕРДЖЕНО. Протокол прийняття рішення уповноваженою особою №39/К від 29.03.2024 Уповноважена особа М.В. Котелевська.
Водночас, Замовник у Тендерній документації не визначив, у якому саме вигляді та у який спосіб умови наданої гарантії мають передбачати те, що одержана вимога (повідомлення) Бенефіціара, що надсилається, є достатньою умовою для банку-гаранта сплатити кошти Бенефіціару за гарантією, якщо така вимога (повідомлення) та документи, обумовлені в гарантії, відповідатимуть умовам, які містяться в наданій гарантії, а також отримані протягом строку дії гарантії і способом, зазначеним у гарантії.
Враховуючи те, що тендерною документації не встановлено як саме учасник має передбачати вищезазначену інформацію у банківській гарантії, то вибір у якому саме вигляді та у який спосіб така інформації буде подана залишено на розсуд учасника.
Зміст наданої Банківської гарантії №1029/04/А/BG від 12 квітня 2024 року відповідає вимогам Тендерної документації та містить підтвердження того, що банк-гарант АТ «ОКСІ БАНК» безвідклично зобов’язаний сплатити бенефіціару повну суму тендерного забезпечення протягом 5 робочих днів з дня отримання гарантом першої письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії.
Надана Скаржником банківська гарантія не містить будь-яких спеціальних умов та обмежень щодо виплати гарантійної суми.
Натомість, Замовник відхилив тендерну пропозицію Скаржника посилаючись на абзац 4 підпункту 1 пункту 44 Особливостей – учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалось замовником.
Однак, пропозиція Скаржника містить забезпечення тендерної пропозиції, тому тендерна пропозиція Скаржника неправомірно відхилена Замовником як така, що не містить забезпечення тендерної пропозиції.
Неправомірно відхиливши тендерну пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі уповноваженої особи від 22.04.2024 № 53/К, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Просимо Комісію АМКУ також врахувати наступне.
Згідно з пунктом 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи викладене, Замовник встановивши, на його думку, невідповідність наданої Скаржником банківської гарантії вимогам Тендерної документації, повинен був розмістити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей у порядку, визначеному пунктом 43 Особливостей.
Аналогічна позиція викладена в Рішенні Комісії Антимонопольного Комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема, рішення № 8873-р/пк-пз від 19.06.2023 в закупівлі за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-05-09-007648-a
Так, Комісія зазначає, що Замовник не довів, що в договорі про надання гарантії від 18.05.2023 № Д-954-23Г відсутня умова щодо розміщення учасником грошових коштів на рахунку покриття за банківською гарантією. Разом з тим, в наданій Скаржником банківській гарантії від 26.05.2023 №954-23Г відсутня інформація, що гарантія №954-23Г саме від 26.05.2023 оформлена з повним грошовим покриттям на весь строк дії такої гарантії. Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником. Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) від 01.06.2023, Замовник порушив вимоги пункту 41 Особливостей (в редакції, яка діяла на момент початку проведення Процедури закупівлі).
Аналогічна позиція щодо недоліків банківських гарантій викладена в Рішеннях Комісії №14625-р/пк-пз від 13.09.2023, № 331-р/пк-пз від 05.01.2024, №6971-р/пк-пз від 18.04.2024.
Відхиливши тендерну пропозицію Скаржника та не надавши Скаржнику можливість усунути невідповідності у наданих у складі тендерної пропозиції документах, в тому числі наданій банківській гарантії, Замовник порушив вимоги пунктів 43 та 44 Особливостей.
Відхилення Замовником тендерної пропозиції Скаржника є неправомірним, незаконним, та таким що порушує норми законодавства у сфері закупівель.
Такий підхід також було підтверджено прийнятими рішеннями Комісії, посилання на які наводяться у Скарзі.
Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п'яти днів з дати, коли суб'єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав внаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
22 квітня 2024 року Замовник оприлюднив Протокол уповноваженої особи Котелевської М.В. №53/К про відхилення тендерної пропозиції учасника товариство з обмеженою відповідальністю «КЛАСИКА КОМФОРТУ» (далі - Суб’єкт оскарження, Скаржник, ТОВ «КЛАСИКА КОМФОРТУ) на підставі абзацу 4 підпункту 1 пункту 44 Особливостей – учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалось замовником.
Таким чином, скарга подається у визначений законодавством у сфері закупівель строк.
1.2. Посилання на прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника:
Замовником у Протоколі уповноваженої особи Котелевської М.В. №53/К вказано:
«ТОВ «КЛАСИКА КОМФОРТУ» надано Банківську гарантію №1029/04/А/BG від 12 квітня 2024 року, яка не містить встановлених вимог передбачених пунктом 2 Розділу ІІІ тендерної документації, а саме: «Умови наданої гарантії мають передбачати те, що одержана вимога (повідомлення) Бенефіціара, що надсилається, є достатньою умовою для банку-гаранта сплатити кошти Бенефіціару за гарантією, якщо така вимога (повідомлення) та документи, обумовлені в гарантії, відповідатимуть умовам, які містяться в наданій гарантії, а також отримані протягом строку дії гарантії і способом, зазначеним у гарантії».
Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель на підставі абзацу 4 підпункту 1 пункту 44 Особливостей у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.
У зв’язку з наявними підставами для відхилення тендерної пропозиції Замовник не розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей зідно пункту 43 Особливостей закупівель.
Замовником вирішено відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ «КЛАСИКА КОМФОРТУ» у відкритих торгах на закупівлю робіт по об’єкту: «Реставрація будівлі консультативної поліклініки Комунального підприємства «Полтавська обласна клінічна лікарня ім. М.В. Скліфосовського Полтавської обласної ради» по вул. Шевченка, 34 в м. Полтаві (код ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт).
2. Обґрунтування наявності у суб'єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;
29 березня 2024 року на веб-порталі Уповноваженого органу (в системі електронних закупівель ProZorro) оприлюднене оголошення Департаменту будівництва, містобудування і архітектури, житлово-комунального господарства та енергетики Полтавської обласної державної адміністрації (облвійськадміністрації) (надалі – «Замовник») про проведення процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю робіт: Реставрація будівлі консультативної поліклініки Комунального підприємства «Полтавська обласна клінічна лікарня ім. М.В. Скліфосовського Полтавської обласної ради» по вул. Шевченка, 34 в м. Полтаві (код ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт) (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-03-29-007357-a) (надалі – Закупівля).
Разом із оголошенням про проведення закупівлі оприлюднена Тендерна документація (далі – Документація), затверджена Протоколом прийняття рішення уповноваженою особою №39/К від 29.03.2024, Уповноважена особа М.В. Котелевська. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 13 квітня 2024 00:00 год.
Ознайомившись з вимогами Документації Скаржник прийняло рішення брати участь у закупівлі та подало свою тендерну пропозицію 12.04.2024 року.
15 квітня 2024 року в системі електронних закупівель ProZorro відбувся аукціон із наступними результатами:
Найменування учасника Остаточна цінова пропозиція,
грн.
ТОВ "КЛАСИКА КОМФОРТУ" 68 031 827,00
Товариство з обмеженою відповідальністю
“МАРК СТРОЙ" 68 031 827,05
22 квітня 2024 року Замовник оприлюднив Протокол уповноваженої особи Котелевської М.В. №53/к про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «КЛАСИКА КОМФОРТУ» на підставі абзацу 4 підпункту 1 пункту 44 Особливостей – учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалось замовником.
Так, Замовником у протоколі вказано: «ТОВ «КЛАСИКА КОМФОРТУ» надано Банківську гарантію №1029/04/А/BG від 12 квітня 2024 року, яка не містить встановлених вимог передбачених пунктом 2 Розділу ІІІ тендерної документації, а саме: «Умови наданої гарантії мають передбачати те, що одержана вимога (повідомлення) Бенефіціара, що надсилається, є достатньою умовою для банку-гаранта сплатити кошти Бенефіціару за гарантією, якщо така вимога (повідомлення) та документи, обумовлені в гарантії, відповідатимуть умовам, які містяться в наданій гарантії, а також отримані протягом строку дії гарантії і способом, зазначеним у гарантії».
Скаржник вважає, що Замовником грубо порушено його права, як учасника процедури закупівлі, а також порушені принципи здійснення закупівель закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, щодо обов’язку Замовника дотримуватись принципу об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, недискримінації учасників.
Також, Замовником порушено положення частини 9 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та положення пункту 44 Особливостей.
Скаржник вважає рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції необґрунтованим, протиправним та таким, що суперечить положенням тендерної документації та нормам діючого законодавства.
Про підстави відхилення пропозиції Скаржника:
Порушене право та охоронюваний законом інтерес Суб’єкта оскарження з приводу допущених Замовником порушень при прийнятті рішень полягає у тому, що Скаржник має право на участь у процедурі закупівлі на недискримінаційних умовах з дотримання усіх вимог, що встановлені Особливостями та Законом України «Про публічні закупівлі». При цьому, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції Суб’єкту оскарження та визнання даної пропозиції такою, що не відповідає вимогам тендерної документації, було порушено положення тендерної документації та вимог Особливостей, Закону, оскільки:
- по-перше, тендерна пропозиція Скаржника в частині вимог, що стали підставою для відхилення, відповідає вимогам Тендерної документації, та як наслідок Замовником незаконно відхилено тендерну пропозицію Скаржника;
- по-друге, навіть вважаючи, що банківська гарантія, надана Скаржником у складі тендерної пропозиції, на думку Замовника, не відповідає вимогам тендерної документації, Замовник не застосував процедуру надання повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, згідно пункту 43 Особливостей.
Пунктом 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» Розділу 3 Тендерної документації по Закупівлі встановлено:
«1. Вимоги та умови до забезпечення тендерної пропозиції зазначаються відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» і Закону (далі — Вимоги), а саме:
Гарантія надається з урахуванням умов, викладених в даному пункті.
Розмір забезпечення тендерної пропозиції: 346 000 грн. 00 коп. (триста сорок шість тисяч гривень 00 коп.).
Вид забезпечення тендерної пропозиції: банківська гарантія та/або електронна банківська гарантія, PDF або Word з накладанням КЕП гаранта, яка надається одночасно з поданням тендерної пропозиції.Строк дії забезпечення тендерної пропозиції – не менше 90 (дев’яносто) календарних днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
2. Терміни, зазначені у банківській гарантії, вживаються у значеннях, визначених Цивільним кодексом України, Законом України «Про публічні закупівлі», постановою Правління Національного банку України від 15 грудня 2004 року № 639 «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» (у редакції постанови Правління Національного банку України від 25 січня 2018 року № 5).
3. У реквізитах гарантії:
1) щодо повного найменування гаранта зазначається інформація:
— повне найменування гаранта, його ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань;
— код банку (у разі наявності);
— адреса місцезнаходження; поштова адреса для листування;
— адреса електронної пошти гаранта, на яку отримуються документи;
— SWIFT-адреса гаранта;
2) щодо повного найменування принципала, яким є учасник процедури закупівлі, зазначається інформація:
— повне найменування — для юридичної особи;
— прізвище, ім'я та по батькові (у разі наявності) — для фізичної особи;
— ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань — для принципала юридичної особи – резидента;
— реєстраційний номер облікової картки платника податків — для принципала фізичної особи — резидента (у разі наявності);
— серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків) або індивідуальний податковий номер платника податку на додану вартість (у разі відсутності паспорта);
— адреса місцезнаходження;
3) щодо повного найменування бенефіціара, яким є замовник, зазначається інформація:
— повне найменування юридичної особи; ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань, його категорія**;
— адреса місцезнаходження;
Департамент будівництва, містобудування і архітектури, житлово-комунального господарства та енергетики Полтавської обласної державної адміністрації (облвійськадміністрації), 36014, Україна, м. Полтава, вул. Капітана Володимира Кісельова, буд. 1, код ЄДРПОУ 04013991, рахунок: р/р: UA848201720355109002001009854 Державна казначейська служба України м. Київ МФО 820172.
4) сума гарантії зазначається цифрами і словами, назва валюти — словами;
5) у назві валюти, у якій надається гарантія, зазначається валюта, у якій надається гарантія, та її цифровий і літерний код відповідно до Класифікатора іноземних валют та банківських металів, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 04 лютого 1998 року № 34;
6) датою початку строку дії гарантії зазначається дата видачі гарантії або дата набрання нею чинності;
7) зазначається дата закінчення строку дії гарантії;
8) зазначаються унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, у форматі UA-XXXX-XX-XX-XXXXXX-X та назва і вебсайт інформаційно-телекомунікаційної системи «PROZORRO»;
9) в інформації щодо тендерної документації зазначаються:
— дата рішення замовника, яким затверджена тендерна документація;
— назва предмета закупівлі / частини предмета закупівлі (лота) згідно з оголошенням про проведення конкурентної процедури закупівлі;
10) строк сплати коштів за гарантією зазначається в робочих або банківських днях;
4. Гарантія та договір, який укладається між гарантом та принципалом, не може містити додаткових умов щодо:
— вимог надання принципалом листів або інших документів (крім випадків надання принципалом повідомлення гаранту про настання обставин, за яких строк дії гарантії вважається закінченим;
— вимог надання третіми особами листів або документів, що підтверджують факт настання гарантійного випадку;
— можливості часткової сплати суми гарантії.
5. Гарантія, яка надається в електронній формі, підписується шляхом накладання кваліфікованого(их) електронного(их) підпису(ів) та кваліфікованої електронної печатки (у разі наявності), що прирівняні до власноручного підпису(ів) уповноваженої(их) особи(іб) гаранта та його печатки відповідно.
6. Зміни до гарантії можуть бути внесені в порядку, передбаченому законодавством України, після чого вони стають невід'ємною частиною цієї гарантії.
**Під терміном «категорія бенефіціара» мається на увазі категорія замовника відповідно до частини 4 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі».
Банківська гарантія повинна бути безвідкличною.
Обов’язок банка сплатити повну суму тендерного забезпечення (гарантована сума) за першою письмовою вимогою Замовника (бенефіціара), в якій буде посилання на одну з наступних підстав, зазначених у пункті 3 Розділу ІІІ цієї документації.
Банківська гарантія сформульована іншим чином, або яка містить відкладні умови набуття нею чинності, вважається такою, що не надана у складі тендерної пропозиції.
Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель на підставі абзацу 4 підпункту 1 пункту 44 Особливостей у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.
Разом із банківською гарантією до електронної системи публічних закупівель надаються у електронному форматі копія ліцензії, виданої банку (або витяг з державного реєстру банків про видачу банківської ліцензії) та копія документа про повноваження особи, котра підписує банківську гарантію. Зазначені копії повинні бути належним чином завірені банком.
Умови наданої гарантії мають передбачати те, що одержана вимога (повідомлення) Бенефіціара, що надсилається, є достатньою умовою для банку-гаранта сплатити кошти Бенефіціару за гарантією, якщо така вимога (повідомлення) та документи, обумовлені в гарантії, відповідатимуть умовам, які містяться в наданій гарантії, а також отримані протягом строку дії гарантії і способом, зазначеним у гарантії.
У разі якщо до тендерної документації вносяться зміни, забезпечення тендерної пропозиції має враховувати внесені зміни та відповідно містити посилання на дату рішення замовника, яким затверджена остання редакція тендерної документації».
Скаржником на виконання вказаних вище вимог Тендерної документації надано у складі тендерної пропозиції файл «БАНКІВСЬКА ГАРАНТІЯ_1029.zip», в якому містяться:
- Банківська гарантія №1029/04/А/BG від 12 квітня 2024 року;
- Довіреність АТ «ОКСІ БАНК» від 29.09.2023р. № 31, Витяг з Державного реєстру банків на АТ «ОКСІ БАНК», Банківська ліцензія ПАТ «ОКСІ БАНК» № 247 від 15.11.2011р., Витяг з Наказу № 184-к від 31.08.2023р., Лист-згода на обробку персональних даних Дерев’янко Наталії Євгеніївни.
Надана Скаржником Банківська гарантія відповідає всім вимогам Тендерної документації та складено у відповідності до вимог чинного законодавства.
Так, пунктом 3 Банківської гарантії №1029/04/А/BG від 12 квітня 2024 року передбачено, що за цією гарантією гарант безвідклично зобов’язаний сплатити бенефіціару повну суму тендерного забезпечення (гарантована сума) протягом 5 робочих днів з дня отримання гарантом першої письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії, в якій буде посилання на одну з наступних підстав, визначених у пункті 3 РОЗДІЛУ ІІІ Тендерної документації ВІДКРИТІ ТОРГИ (з особливостями, відповідно до постанови КМУ від 12.10.2022 року №1178 (зі змінами та доповненнями) на закупівлю робіт по об’єкту: Реставрація будівлі консультативної поліклініки Комунального підприємства «Полтавська обласна клінічна лікарня ім. М.В. Скліфосовського Полтавської обласної ради» по вул. Шевченка, 34 в м. Полтаві (код ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт). ЗАТВЕРДЖЕНО. Протокол прийняття рішення уповноваженою особою №39/К від 29.03.2024 Уповноважена особа М.В. Котелевська.
Водночас, Замовник у Тендерній документації не визначив, у якому саме вигляді та у який спосіб умови наданої гарантії мають передбачати те, що одержана вимога (повідомлення) Бенефіціара, що надсилається, є достатньою умовою для банку-гаранта сплатити кошти Бенефіціару за гарантією, якщо така вимога (повідомлення) та документи, обумовлені в гарантії, відповідатимуть умовам, які містяться в наданій гарантії, а також отримані протягом строку дії гарантії і способом, зазначеним у гарантії.
Враховуючи те, що тендерною документації не встановлено як саме учасник має передбачати вищезазначену інформацію у банківській гарантії, то вибір у якому саме вигляді та у який спосіб така інформації буде подана залишено на розсуд учасника.
Зміст наданої Банківської гарантії №1029/04/А/BG від 12 квітня 2024 року відповідає вимогам Тендерної документації та містить підтвердження того, що банк-гарант АТ «ОКСІ БАНК» безвідклично зобов’язаний сплатити бенефіціару повну суму тендерного забезпечення протягом 5 робочих днів з дня отримання гарантом першої письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії.
Надана Скаржником банківська гарантія не містить будь-яких спеціальних умов та обмежень щодо виплати гарантійної суми.
Натомість, Замовник відхилив тендерну пропозицію Скаржника посилаючись на абзац 4 підпункту 1 пункту 44 Особливостей – учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалось замовником.
Однак, пропозиція Скаржника містить забезпечення тендерної пропозиції, тому тендерна пропозиція Скаржника неправомірно відхилена Замовником як така, що не містить забезпечення тендерної пропозиції.
Неправомірно відхиливши тендерну пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі уповноваженої особи від 22.04.2024 № 53/К, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Просимо Комісію АМКУ також врахувати наступне.
Згідно з пунктом 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи викладене, Замовник встановивши, на його думку, невідповідність наданої Скаржником банківської гарантії вимогам Тендерної документації, повинен був розмістити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей у порядку, визначеному пунктом 43 Особливостей.
Аналогічна позиція викладена в Рішенні Комісії Антимонопольного Комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема, рішення № 8873-р/пк-пз від 19.06.2023 в закупівлі за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-05-09-007648-a
Так, Комісія зазначає, що Замовник не довів, що в договорі про надання гарантії від 18.05.2023 № Д-954-23Г відсутня умова щодо розміщення учасником грошових коштів на рахунку покриття за банківською гарантією. Разом з тим, в наданій Скаржником банківській гарантії від 26.05.2023 №954-23Г відсутня інформація, що гарантія №954-23Г саме від 26.05.2023 оформлена з повним грошовим покриттям на весь строк дії такої гарантії. Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником. Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) від 01.06.2023, Замовник порушив вимоги пункту 41 Особливостей (в редакції, яка діяла на момент початку проведення Процедури закупівлі).
Аналогічна позиція щодо недоліків банківських гарантій викладена в Рішеннях Комісії №14625-р/пк-пз від 13.09.2023, № 331-р/пк-пз від 05.01.2024, №6971-р/пк-пз від 18.04.2024.
Відхиливши тендерну пропозицію Скаржника та не надавши Скаржнику можливість усунути невідповідності у наданих у складі тендерної пропозиції документах, в тому числі наданій банківській гарантії, Замовник порушив вимоги пунктів 43 та 44 Особливостей.
Відхилення Замовником тендерної пропозиції Скаржника є неправомірним, незаконним, та таким що порушує норми законодавства у сфері закупівель.
Такий підхід також було підтверджено прийнятими рішеннями Комісії, посилання на які наводяться у Скарзі.
×
-
Назва доказу:
Рішення АМКУ
-
Опис доказу:
Прийняті рішення по аналогічним справам підтверджують правомірність вимог скаржника
-
Повʼязаний документ:
5. Рішення АМКУ 19. 06.2023 № 8873.pdf
-
-
Назва доказу:
Рішення АМКУ
-
Опис доказу:
Прийняті рішення по аналогічним справам підтверджують правомірність вимог скаржника
-
Повʼязаний документ:
8. Рішення АМКУ 18 .04.2024 №6971.pdf
-
-
Назва доказу:
Рішення АМКУ
-
Опис доказу:
Прийняті рішення по аналогічним справам підтверджують правомірність вимог скаржника
-
Повʼязаний документ:
6. Рішення АМКУ 13. 09.2023 № 14625.pdf
-
-
Назва доказу:
Рішення АМКУ
-
Опис доказу:
Прийняті рішення по аналогічним справам підтверджують правомірність вимог скаржника
-
Повʼязаний документ:
7. Рішення АМКУ 05 .01.2024 № 331.pdf
-
-
Назва доказу:
Банківська гарантія
-
Опис доказу:
Підтверджує надання банківської гарантії
-
Повʼязаний документ:
3. Банківська гарантія 1029.pdf
-
-
Назва доказу:
Тендерна документація
-
Опис доказу:
Встановлює умови надання забезпечення пропозиції Учасників
-
Повʼязаний документ:
2. Тендерна документація.doc
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов'язати Департамент будівництва, містобудування і архітектури, житлово-комунального господарства та енергетики Полтавської обласної державної адміністрації (облвійськадміністрації) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КЛАСИКА КОМФОРТУ», прийняте згідно Протоколу уповноваженої особи Котелевської М.В. №53/К від 22.04.2024 року.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
694d7185897348068fa7e014fbaedf03
Заголовок пункту скарги:
Оскарження рішення Замовника щодо обрання переможцем ТОВ "МАРК СТРОЙ"
Опис заперечення:
23 квітня 2024 року Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель рішення про визначення переможцем Закупівлі Товариства з обмеженою відповідальністю «МАРК СТРОЙ» (протокол уповноваженої особи Котелевської М. № 56/к від 23.04.2024) та останньому направлено повідомлення про намір укласти договір.
Скаржник не погоджується із вказаним рішенням Замовника, вважає його протиправним виходячи із наступного.
Пунктом 1 Розділу ІІІ Тендерної документації передбачено, що Тендерна пропозиція повинна складатися, зокрема, із інформації та сканованих документів про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, які встановлені в пункті 6 Розділу ІІІ та Додатку 3 до цієї тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 Розділу ІІІ Тендерної документації Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам (технічній специфікації), встановленим замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами, поданими і підписаними у складі тендерної пропозиції:
- договірною ціною;
- зведеним кошторисним розрахунком;
- пояснювальною запискою;
- локальними кошторисами (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу);
- підсумковою відомістю ресурсів;
- проектом календарного графіку виконання робіт.
Тендерна пропозиція, що не відповідає Технічним вимогам (технічній специфікації), викладеним у Додатку 3 (зокрема містить НЕ всі види робіт або НЕ повний їх обсяг, НЕ всі матеріально- технічні ресурси згідно з переліком наведеним у Додатку 3), буде відхилена на підставі абз.2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Додаток 3 до Тендерної документації містить примітку, якою визначено, що при розрахунку договірної ціни необхідно обов’язково застосовувати діючі на даний час кошторисні норми.
Скаржник не погоджується із вказаним рішенням Замовника, вважає його протиправним виходячи із наступного.
Пунктом 1 Розділу ІІІ Тендерної документації передбачено, що Тендерна пропозиція повинна складатися, зокрема, із інформації та сканованих документів про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, які встановлені в пункті 6 Розділу ІІІ та Додатку 3 до цієї тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 Розділу ІІІ Тендерної документації Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам (технічній специфікації), встановленим замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами, поданими і підписаними у складі тендерної пропозиції:
- договірною ціною;
- зведеним кошторисним розрахунком;
- пояснювальною запискою;
- локальними кошторисами (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу);
- підсумковою відомістю ресурсів;
- проектом календарного графіку виконання робіт.
Тендерна пропозиція, що не відповідає Технічним вимогам (технічній специфікації), викладеним у Додатку 3 (зокрема містить НЕ всі види робіт або НЕ повний їх обсяг, НЕ всі матеріально- технічні ресурси згідно з переліком наведеним у Додатку 3), буде відхилена на підставі абз.2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Додаток 3 до Тендерної документації містить примітку, якою визначено, що при розрахунку договірної ціни необхідно обов’язково застосовувати діючі на даний час кошторисні норми.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації:
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі
Опис суті пункту скарги:
23 квітня 2024 року Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель рішення про визначення переможцем Закупівлі Товариства з обмеженою відповідальністю «МАРК СТРОЙ» (протокол уповноваженої особи Котелевської М. № 56/к від 23.04.2024) та останньому направлено повідомлення про намір укласти договір.
Скаржник не погоджується із вказаним рішенням Замовника, вважає його протиправним виходячи із наступного.
Пунктом 1 Розділу ІІІ Тендерної документації передбачено, що Тендерна пропозиція повинна складатися, зокрема, із інформації та сканованих документів про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, які встановлені в пункті 6 Розділу ІІІ та Додатку 3 до цієї тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 Розділу ІІІ Тендерної документації Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам (технічній специфікації), встановленим замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами, поданими і підписаними у складі тендерної пропозиції:
- договірною ціною;
- зведеним кошторисним розрахунком;
- пояснювальною запискою;
- локальними кошторисами (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу);
- підсумковою відомістю ресурсів;
- проектом календарного графіку виконання робіт.
Тендерна пропозиція, що не відповідає Технічним вимогам (технічній специфікації), викладеним у Додатку 3 (зокрема містить НЕ всі види робіт або НЕ повний їх обсяг, НЕ всі матеріально- технічні ресурси згідно з переліком наведеним у Додатку 3), буде відхилена на підставі абз.2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Додаток 3 до Тендерної документації містить примітку, якою визначено, що при розрахунку договірної ціни необхідно обов’язково застосовувати діючі на даний час кошторисні норми.
Учасником ТОВ «МАРК СТРОЙ» надано у складі тендерної пропозиції Договірну ціну на будівництво: Реставрація будівлі консультативної поліклініки Комунального підприємства «Полтавська обласна клінічна лікарня ім. М.В. Скліфосовського Полтавської обласної ради» по вул. Шевченка, 34 в м. Полтаві (код ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт) (файл «ДЦ, ЗКР, ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА.pdf).
Водночас, вказана Договірна ціна складена не у відповідності до вимог Настанови з визначення вартості будівництва, яка затверджена наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова), а саме не містить графи «Складена в поточних цінах станом на «___» ____________ 20__ р.», що передбачено Додатком 30 Настанови (мал. 1).
мал. 1
Договірна ціна, надана у складі тендерної пропозиції ТОВ «МАРК СТРОЙ»:
Відповідно до пункту 5.2 розділу V Настанови договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.
Додатком 30 до Настанови (пункт 5.2) передбачена ФОРМА договірної ціни, яка містить строку «Складена в поточних цінах станом на «___» ____________ 20__ р.».
Таким чином, у складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «МАРК СТРОЙ» міститься договірна ціна, яка не містить строки Складена в поточних цінах станом на «___» ____________ 20__ р.», що не відповідає вимогам Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи наведене, Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію ТОВ «МАРК СТРОЙ» на підставі, визначеної абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей (тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації).
Дана позиція Скаржника узгоджується із практикою Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія). Так, із Рішення Комісії №20648-р/пк-пз від 21.12.2023 у закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-11-15-017285-a
вбачається, що відсутність в договірній ціні інформації "Визначена згідно з " та "Складена в поточних цінах станом на " не відповідає Кошторисним нормам України "Настанова з визначення вартості будівництва", затвердженої Наказом Міністерство розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №28, а тому така тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Також, Комісією у Рішеннях №4266-р/пк-пз від 07.03.2024, №18456-р/пк-пз від 16.11.2023, №6310-р/пк-пз від 09.04.2024, № 20991-р/пк-пз від 27.12.2023 зроблено висновок про те, що відсутність в договірній ціні заповненої строки "Визначена згідно з " не відповідає умовам технічної специфікації.
Не заповнення окремих строк форми договірної ціни також визнається Комісією як порушення вимог Настанови. Зокрема, у Рішенні № 415-р/пк-пз від 08.01.2024 Комісією зазначено, що відсутність заповненої графи "Замовник _______. Підрядник _______.» не відповідає умовам технічної специфікації.
З наведеної вище практики Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вбачається, що недотримання учасником форми Договірної ціни, яка визначена Додатком 30 до Настанови, в тому числі не заповнення окремих строк такої форми, або їх відсутність, не відповідає Кошторисним нормам України "Настанова з визначення вартості будівництва", затвердженої Наказом Міністерство розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №28, а тому така тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягає відхиленню.
Скаржник не погоджується із вказаним рішенням Замовника, вважає його протиправним виходячи із наступного.
Пунктом 1 Розділу ІІІ Тендерної документації передбачено, що Тендерна пропозиція повинна складатися, зокрема, із інформації та сканованих документів про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, які встановлені в пункті 6 Розділу ІІІ та Додатку 3 до цієї тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 Розділу ІІІ Тендерної документації Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам (технічній специфікації), встановленим замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами, поданими і підписаними у складі тендерної пропозиції:
- договірною ціною;
- зведеним кошторисним розрахунком;
- пояснювальною запискою;
- локальними кошторисами (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу);
- підсумковою відомістю ресурсів;
- проектом календарного графіку виконання робіт.
Тендерна пропозиція, що не відповідає Технічним вимогам (технічній специфікації), викладеним у Додатку 3 (зокрема містить НЕ всі види робіт або НЕ повний їх обсяг, НЕ всі матеріально- технічні ресурси згідно з переліком наведеним у Додатку 3), буде відхилена на підставі абз.2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Додаток 3 до Тендерної документації містить примітку, якою визначено, що при розрахунку договірної ціни необхідно обов’язково застосовувати діючі на даний час кошторисні норми.
Учасником ТОВ «МАРК СТРОЙ» надано у складі тендерної пропозиції Договірну ціну на будівництво: Реставрація будівлі консультативної поліклініки Комунального підприємства «Полтавська обласна клінічна лікарня ім. М.В. Скліфосовського Полтавської обласної ради» по вул. Шевченка, 34 в м. Полтаві (код ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт) (файл «ДЦ, ЗКР, ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА.pdf).
Водночас, вказана Договірна ціна складена не у відповідності до вимог Настанови з визначення вартості будівництва, яка затверджена наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова), а саме не містить графи «Складена в поточних цінах станом на «___» ____________ 20__ р.», що передбачено Додатком 30 Настанови (мал. 1).
мал. 1
Договірна ціна, надана у складі тендерної пропозиції ТОВ «МАРК СТРОЙ»:
Відповідно до пункту 5.2 розділу V Настанови договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.
Додатком 30 до Настанови (пункт 5.2) передбачена ФОРМА договірної ціни, яка містить строку «Складена в поточних цінах станом на «___» ____________ 20__ р.».
Таким чином, у складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «МАРК СТРОЙ» міститься договірна ціна, яка не містить строки Складена в поточних цінах станом на «___» ____________ 20__ р.», що не відповідає вимогам Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи наведене, Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію ТОВ «МАРК СТРОЙ» на підставі, визначеної абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей (тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації).
Дана позиція Скаржника узгоджується із практикою Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія). Так, із Рішення Комісії №20648-р/пк-пз від 21.12.2023 у закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-11-15-017285-a
вбачається, що відсутність в договірній ціні інформації "Визначена згідно з " та "Складена в поточних цінах станом на " не відповідає Кошторисним нормам України "Настанова з визначення вартості будівництва", затвердженої Наказом Міністерство розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №28, а тому така тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Також, Комісією у Рішеннях №4266-р/пк-пз від 07.03.2024, №18456-р/пк-пз від 16.11.2023, №6310-р/пк-пз від 09.04.2024, № 20991-р/пк-пз від 27.12.2023 зроблено висновок про те, що відсутність в договірній ціні заповненої строки "Визначена згідно з " не відповідає умовам технічної специфікації.
Не заповнення окремих строк форми договірної ціни також визнається Комісією як порушення вимог Настанови. Зокрема, у Рішенні № 415-р/пк-пз від 08.01.2024 Комісією зазначено, що відсутність заповненої графи "Замовник _______. Підрядник _______.» не відповідає умовам технічної специфікації.
З наведеної вище практики Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вбачається, що недотримання учасником форми Договірної ціни, яка визначена Додатком 30 до Настанови, в тому числі не заповнення окремих строк такої форми, або їх відсутність, не відповідає Кошторисним нормам України "Настанова з визначення вартості будівництва", затвердженої Наказом Міністерство розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №28, а тому така тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягає відхиленню.
×
-
Назва доказу:
Рішення АМКУ
-
Опис доказу:
Прийняті рішення по аналогічним справам підтверджують правомірність вимог скаржника
-
Повʼязаний документ:
14. Рішення АМКУ 08 .01.2024 № 415.pdf
-
-
Назва доказу:
Рішення АМКУ
-
Опис доказу:
Прийняті рішення по аналогічним справам підтверджують правомірність вимог скаржника
-
Повʼязаний документ:
13. Рішення АМКУ 27. 12.2023 № 20991.pdf
-
-
Назва доказу:
Рішення АМКУ
-
Опис доказу:
Прийняті рішення по аналогічним справам підтверджують правомірність вимог скаржника
-
Повʼязаний документ:
12. Рішення АМКУ 09 .04.2024 №6310.pdf
-
-
Назва доказу:
Рішення АМКУ
-
Опис доказу:
Прийняті рішення по аналогічним справам підтверджують правомірність вимог скаржника
-
Повʼязаний документ:
11. Рішення АМКУ 16. 11.2023 № 18456.pdf
-
-
Назва доказу:
Рішення АМКУ
-
Опис доказу:
Прийняті рішення по аналогічним справам підтверджують правомірність вимог скаржника
-
Повʼязаний документ:
10. Рішення АМКУ 07 .03.2024 № 4266.pdf
-
-
Назва доказу:
Рішення АМКУ
-
Опис доказу:
Прийняті рішення по аналогічним справам підтверджують правомірність вимог скаржника
-
Повʼязаний документ:
9. Рішення АМКУ 21. 12.2023 № 20648.pdf
-
-
Назва доказу:
Нормативно правовий акт
-
Опис доказу:
Встановлює вимоги та правила до виготовлення (вчинення) документів технічної частини документації
-
Повʼязаний документ:
1. Додаток 30 до Настанови від 01.11.2021 № 281.pdf
-
-
Назва доказу:
Файли договірної ціни учасника ТОВ "МАРК СТРОЙ"
-
Опис доказу:
Підтверджує невідповідність поданих документів технічної частини вимогам тендерної документації
-
Повʼязаний документ:
15. Договірна ціна МАРК СТРОЙ.PDF
-
-
Назва доказу:
тендерна документація
-
Опис доказу:
Встановлює правили формування документів технічної частини документації Учасника
-
Повʼязаний документ:
2. Тендерна документація.doc
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Зобов'язати Департамент будівництва, містобудування і архітектури, житлово-комунального господарства та енергетики Полтавської обласної державної адміністрації (облвійськадміністрації) скасувати рішення про визначення ТОВ «МАРК СТРОЙ» переможцем процедури закупівлі робіт: Реставрація будівлі консультативної поліклініки Комунального підприємства «Полтавська обласна клінічна лікарня ім. М.В. Скліфосовського Полтавської обласної ради» по вул. Шевченка, 34 в м. Полтаві (код ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт) (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-03-29-007357-a).
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
c9b5e98a585043d2ab5481b6495f2b13
Заголовок пункту скарги:
Оскарження рішення Замовника щодо обрання переможцем ТОВ "МАРК СТРОЙ"
Опис заперечення:
Згідно із пунктом 2 Розділу ІІІ тендерної документації визначено обов’язок банка сплатити повну суму тендерного забезпечення (гарантована сума) за першою письмовою вимогою Замовника (бенефіціара), в якій буде посилання на одну з наступних підстав, зазначених у пункті 3 Розділу ІІІ цієї документації.
Банківська гарантія сформульована іншим чином, або яка містить відкладні умови набуття нею чинності, вважається такою, що не надана у складі тендерної пропозиції.
Пунктом 3 Розділу ІІІ тендерної документації встановлено, що забезпечення тендерної пропозиції повертається учаснику протягом п’яти банківських днів з дня настання підстави для повернення забезпечення тендерної пропозиції в разі:
закінчення строку дії забезпечення тендерної пропозиції, зазначеного в тендерній документації;
укладення договору про закупівлю з учасником, що став переможцем процедури закупівлі;
відкликання тендерної пропозиції до закінчення строку її подання;
закінчення процедури закупівлі в разі не укладення договору про закупівлю з жодним з учасників, які подали тендерні пропозиції.
Банківська гарантія сформульована іншим чином, або яка містить відкладні умови набуття нею чинності, вважається такою, що не надана у складі тендерної пропозиції.
Пунктом 3 Розділу ІІІ тендерної документації встановлено, що забезпечення тендерної пропозиції повертається учаснику протягом п’яти банківських днів з дня настання підстави для повернення забезпечення тендерної пропозиції в разі:
закінчення строку дії забезпечення тендерної пропозиції, зазначеного в тендерній документації;
укладення договору про закупівлю з учасником, що став переможцем процедури закупівлі;
відкликання тендерної пропозиції до закінчення строку її подання;
закінчення процедури закупівлі в разі не укладення договору про закупівлю з жодним з учасників, які подали тендерні пропозиції.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації:
Забезпечення тендерних пропозицій
Тип порушення:
Забезпечення тендерних пропозицій
Опис суті пункту скарги:
Крім того, згідно із пунктом 2 Розділу ІІІ тендерної документації визначено обов’язок банка сплатити повну суму тендерного забезпечення (гарантована сума) за першою письмовою вимогою Замовника (бенефіціара), в якій буде посилання на одну з наступних підстав, зазначених у пункті 3 Розділу ІІІ цієї документації.
Банківська гарантія сформульована іншим чином, або яка містить відкладні умови набуття нею чинності, вважається такою, що не надана у складі тендерної пропозиції.
Пунктом 3 Розділу ІІІ тендерної документації встановлено, що забезпечення тендерної пропозиції повертається учаснику протягом п’яти банківських днів з дня настання підстави для повернення забезпечення тендерної пропозиції в разі:
закінчення строку дії забезпечення тендерної пропозиції, зазначеного в тендерній документації;
укладення договору про закупівлю з учасником, що став переможцем процедури закупівлі;
відкликання тендерної пропозиції до закінчення строку її подання;
закінчення процедури закупівлі в разі не укладення договору про закупівлю з жодним з учасників, які подали тендерні пропозиції.
Відповідно до пункту 4 наданої ТОВ «МАРК СТРОЙ» електронної банківської гарантії № 38861 від 11 квітня 2024 року, строком дії гарантії є період з дати початку дії гарантії до дати закінчення дії гарантії (включно) або до настання однієї з таких подій залежно від того, що настане раніше:
- сплата бенефіціару суми гарантії;
- отримання гарантом письмової заяви бенефіціара про звільнення гаранта від зобов'язань за цією гарантією;
- отримання гарантом повідомлення принципала про настання однієї з обставин, що підтверджується відповідною інформацією, розміщеною на вебпорталі Уповноваженого органу, а саме:
• закінчення строку дії забезпечення тендерної пропозиції, зазначеного в тендерній документації;
• укладення договору про закупівлю з учасником, що став переможцем процедури закупівлі;
• відкликання тендерної пропозиції до закінчення строку її подання;
• закінчення процедури закупівлі в разі не укладення договору про закупівлю з жодним з учасників, які подали тендерні пропозиції.
Враховуючи зазначене, у наданій ТОВ «МАРК СТРОЙ» електронній банківській гарантії № 38861 від 11 квітня 2024 року не визначено, що забезпечення тендерної пропозиції повертається учаснику протягом п’яти банківських днів з дня настання підстави для повернення забезпечення тендерної пропозиції, як встановлено замовником згідно пункту 3 Розділу ІІІ тендерної документації.
Зазначена невідповідність не була встановлена Замовником, натомість учасника ТОВ «МАРК СТРОЙ» (на відміну від Скаржника) визнано переможцем процедури закупівлі та направлено повідомлення про намір укласти договір.
Отже, Замовник порушив принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них.
Закон України «Про публічні закупівлі» встановлює основні принципи здійснення закупівель, яких повинні дотримуватись як Учасник, так і Замовник закупівлі. Перелік цих принципів міститься в статті 5 Закону: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
ТОВ «КЛАСИКА КОМФОРТУ», будучи добросовісним та досвідченим учасником ринку, вважає свої права як учасника процедури закупівлі грубо порушеними.
Незаконні дії Замовника призвели до неправомірного відхилення нашої пропозиції, що в свою чергу призвело до порушення наших майнових прав, оскільки пропозиція Скаржника повністю відповідає вимогам тендерної документації. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що ТОВ «КЛАСИКА КОМФОРТУ» є учасником процедури закупівлі, що реально претендує на визнання своєї пропозиції, як найкращої та укладення договору з Замовником.
Банківська гарантія сформульована іншим чином, або яка містить відкладні умови набуття нею чинності, вважається такою, що не надана у складі тендерної пропозиції.
Пунктом 3 Розділу ІІІ тендерної документації встановлено, що забезпечення тендерної пропозиції повертається учаснику протягом п’яти банківських днів з дня настання підстави для повернення забезпечення тендерної пропозиції в разі:
закінчення строку дії забезпечення тендерної пропозиції, зазначеного в тендерній документації;
укладення договору про закупівлю з учасником, що став переможцем процедури закупівлі;
відкликання тендерної пропозиції до закінчення строку її подання;
закінчення процедури закупівлі в разі не укладення договору про закупівлю з жодним з учасників, які подали тендерні пропозиції.
Відповідно до пункту 4 наданої ТОВ «МАРК СТРОЙ» електронної банківської гарантії № 38861 від 11 квітня 2024 року, строком дії гарантії є період з дати початку дії гарантії до дати закінчення дії гарантії (включно) або до настання однієї з таких подій залежно від того, що настане раніше:
- сплата бенефіціару суми гарантії;
- отримання гарантом письмової заяви бенефіціара про звільнення гаранта від зобов'язань за цією гарантією;
- отримання гарантом повідомлення принципала про настання однієї з обставин, що підтверджується відповідною інформацією, розміщеною на вебпорталі Уповноваженого органу, а саме:
• закінчення строку дії забезпечення тендерної пропозиції, зазначеного в тендерній документації;
• укладення договору про закупівлю з учасником, що став переможцем процедури закупівлі;
• відкликання тендерної пропозиції до закінчення строку її подання;
• закінчення процедури закупівлі в разі не укладення договору про закупівлю з жодним з учасників, які подали тендерні пропозиції.
Враховуючи зазначене, у наданій ТОВ «МАРК СТРОЙ» електронній банківській гарантії № 38861 від 11 квітня 2024 року не визначено, що забезпечення тендерної пропозиції повертається учаснику протягом п’яти банківських днів з дня настання підстави для повернення забезпечення тендерної пропозиції, як встановлено замовником згідно пункту 3 Розділу ІІІ тендерної документації.
Зазначена невідповідність не була встановлена Замовником, натомість учасника ТОВ «МАРК СТРОЙ» (на відміну від Скаржника) визнано переможцем процедури закупівлі та направлено повідомлення про намір укласти договір.
Отже, Замовник порушив принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них.
Закон України «Про публічні закупівлі» встановлює основні принципи здійснення закупівель, яких повинні дотримуватись як Учасник, так і Замовник закупівлі. Перелік цих принципів міститься в статті 5 Закону: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
ТОВ «КЛАСИКА КОМФОРТУ», будучи добросовісним та досвідченим учасником ринку, вважає свої права як учасника процедури закупівлі грубо порушеними.
Незаконні дії Замовника призвели до неправомірного відхилення нашої пропозиції, що в свою чергу призвело до порушення наших майнових прав, оскільки пропозиція Скаржника повністю відповідає вимогам тендерної документації. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що ТОВ «КЛАСИКА КОМФОРТУ» є учасником процедури закупівлі, що реально претендує на визнання своєї пропозиції, як найкращої та укладення договору з Замовником.
×
-
Назва доказу:
Банківська гарантія ТОВ "МАРК СТРОЙ"
-
Опис доказу:
Доводить невідповідність умовам тендерної документації
-
Повʼязаний документ:
4. Банківська гарантія ТОВ «МАРК СТРОЙ» № 38861.pdf
-
-
Назва доказу:
Тендерна документація
-
Опис доказу:
Визначає умови надання забезпечення тендерних пропозицій Учасників
-
Повʼязаний документ:
2. Тендерна документація.doc
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Зобов'язати Департамент будівництва, містобудування і архітектури, житлово-комунального господарства та енергетики Полтавської обласної державної адміністрації (облвійськадміністрації) скасувати рішення про визначення ТОВ «МАРК СТРОЙ» переможцем процедури закупівлі робіт: Реставрація будівлі консультативної поліклініки Комунального підприємства «Полтавська обласна клінічна лікарня ім. М.В. Скліфосовського Полтавської обласної ради» по вул. Шевченка, 34 в м. Полтаві (код ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт) (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-03-29-007357-a).