0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Послуги з протипожежних заходів (проведення вогнезахисної обробки (просочення) дерев’яних конструкцій горищ) в закладах освіти Дніпровського району м. Києва

Завершена

739 840.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 3 699.20 UAH
Період оскарження: 25.03.2024 16:08 - 20.04.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга, що стосується прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника

Номер: 6454a74c046a4499995a5fc1c970e992
Пов'язана кваліфікація: ПП "ЛИТВИНЮК", UA-EDR 43894243
Ідентифікатор запиту: UA-2024-03-25-009838-a.a2
Назва: Скарга, що стосується прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 06.05.2024 23:13
Дата розгляду скарги: 17.05.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 08.05.2024 15:36
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 21.05.2024 18:05
Дата виконання рішення Замовником: 04.06.2024 17:14
Коментар замовника щодо усунення порушень: На підставі рішення від 17.05.2024 № 8732 -р/пк-пз Постійно діючої адміністративної Колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, управління освіти Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації скасувало рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКСПОБУД КОНСАЛТИНГ» переможцем процедури закупівлі - «Послуги з просочування деревини» код 77220000-8 за ЄЗС ДК 021:2015 (послуги з протипожежних заходів (проведення вогнезахисної обробки (просочення) дерев’яних конструкцій горищ) в закладах освіти Дніпровського району м. Києва), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-03-25-009838-a, з метою усунення порушень.
Автор: ПП "ЛИТВИНЮК", Андрій Литвинюк +380503747022 pplao@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 9fa73ace4523442f99a350f33b8993a0
Заголовок пункту скарги: Скарга, що стосується прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника
Опис заперечення: Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, тендерну пропозицію Скаржника було відхилено Замовником 01.05.2024 року.
За результатами розгляду тендерної пропозиції Скаржника Замовником на підставі Протоколу (рішення) уповноваженої особи замовника про відхилення пропозиції кандидата № 05/374 від «01» травня 2024 р. (надалі – Протокол № 05/374) було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозицію Скаржника на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (зі змінами) (надалі – Особливості), оскільки тендерна пропозиція Скаржника не відповідає вимогам підпунктів 1.5., 1.6., 1.7. пункту 1 та підпункту 2.5 пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації.

Скаржник не може погодитися із рішенням Замовника і вважає його дії такими, що порушують права та інтереси Скаржника, а також суперечать нормам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015р. (зі змінами) (надалі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей, оскільки Замовником було проявлено дискримінаційне та нерівне ставлення по відношенню до Скаржника і, відповідно, прийнято необґрунтоване, необ’єктивне та упереджене рішення про відхилення тендерної пропозиції останнього.

На підтвердження зазначеного Скаржник наводить наступні аргументи.

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників (ч.4 ст.5 Закону № 922-VIII).
Замовники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними Законом № 922-VIII. При цьому, забороняється зловживання правами (ч.5 ст.5 Закону № 922-VIII).
Відповідно до частини 6 статті 11 Закону № 922-VIII уповноважена особа під час організації та проведення процедури закупівлі повинна забезпечити об’єктивність та неупередженість процесу організації та проведення процедур закупівель в інтересах замовника.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: fbd9c97b23054b4e9494b28aa0741ac2
Тип порушення: Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації: Технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності
Тип порушення: Технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності
Опис суті пункту скарги: Окремо просимо звернути увагу на те, що пункт 1 Додатку 2 до тендерної документації містить ключову вимогу, а саме вогнезахисна речовина, що застосовуватиметься учасником під час надання послуг, повинна відповідати вимогам «групи вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства».
Виходячи з Протоколу № 05/374 тендерна пропозиція Скаржника в частині відповідності вимогам «групи вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства» відповідає вимогам тендерної документації по підпунктам 1.4., 1.8., 1.9. пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації, а вимогам тендерної документації по підпунктам 1.5. та 1.6. пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації – не відповідає. При цьому, на виконання вимог підпунктів 1.4.-1.6., 1.8., 1.9. пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації. Скаржником в складі тендерної пропозиції відповідно надано протоколи випробувань, які дублюються так чи інакше, при підтвердженні вимог Замовника.
Наприклад, на вимогу підпункту 1.4 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації щодо надання в складі тендерної пропозиції Протоколу випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності Скаржником в складі тендерної пропозиції надано Протокол випробувань з визначення вогнезахисної ефективності згідно ГОСТ 16363-98 № 2/ЕВ-23 від 21.07.2023 р. на суміш просочувальну для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-1» виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л», показник: І (перша) група ефективності вогнезахисту деревини (надалі – Протокол № 2/ЕВ-23), а отже Скаржником вимогу тендерної документації виконано та підстави для дискваліфікації – відсутні.
Вимогу підпункту 1.8 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації (Показники вогнезахисної речовини, зазначені в усіх наданих згідно пунктів 1.4 та 1.5 цього Додатку протоколах, мають відповідати характеристикам запропонованого продукту та забезпечувати групу вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А), виходячи з Протоколу № 05/374, Скаржником виконано та підстави для дискваліфікації – відсутні. При цьому, на вимогу підпунктів 1.4 та 1.5 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації Скаржником в складі тендерної документації надано той же Протокол № 2/ЕВ-23.
А от вимогу підпункту 1.5 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації, виходячи з Протоколу № 05/374, Скаржником не виконано та підстави для дискваліфікації – наявні. При цьому, на зазначену вимогу підпункту 1.5 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації Скаржником в складі тендерної документації надано той же Протокол № 2/ЕВ-23.
З наведеного вище ще раз підтверджується, що Замовником проявлено дискримінаційне та нерівне ставлення по відношенню до Скаржника і, відповідно, прийнято необґрунтоване, необ’єктивне та упереджене рішення про відхилення тендерної пропозиції останнього, оскільки один і той же Протокол № 2/ЕВ-23 інтерпретується Замовником в одному випадку як відповідність вимогам тендерної документації, в іншому – як невідповідність.

На підставі викладеного вище встановлено, що Замовником при оцінці тендерної пропозиції Скаржника порушено пункт 41 Особливостей з урахуванням положень статті 29 Закону.
З огляду на зазначене та з урахуванням того, що будь-яких інших невідповідностей тендерної пропозиції Скаржника умовам та вимогам тендерної документації Замовником не було виявлено та в Протоколі № 05/374 не було висвітлено, Скаржник вважає, що його тендерна пропозиція відповідає умовам тендерної документації.
×
  • Назва доказу:
    Скарга, що стосується прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника
  • Опис доказу:
    Скарга, що стосується прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника
  • Повʼязаний документ:
    1. Скарга, що стосується прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника.pdf.asice.zip

Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що повинна складатись з документів (Додаток 2 ТД).
Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. а також відповідну технічну специфікацію. Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) визначені замовником з урахуванням вимог статті 22 Закону (зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації).
Додаток 2 до тендерної документації містить технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі (Специфікація (Технічні вимоги)).
Відповідно до підпункту 2.5 пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації зазначено надати розроблену кошторисну документацію* (пропечатану та підписану організацією учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника) (подається додатково у форматі Word або іншому форматі) у складі:Дефектний акт;
Договірна ціна, яка повинна бути складена відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджена наказом Міністерства розвитку громад на території України від 01.11.2021р № 281 та повинна бути твердою;Зведений кошторисний розрахунок з пояснювальною запискою;Локальні кошториси;Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторисного розрахунку.*Кошторисна документація (кошторисні розрахунки пропозиції) Учасника мають відповідати всім вимогам та показникам, передбачених у цьому Додатку.

Скаржником на вищезазначену вимогу в складі тендерної пропозиції надано розроблену кошторисну документацію* (пропечатана та підписана організацією Скаржника і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника) (файл «кошторис.pdf») у складі:
- Дефектного акту;
- Договірної ціни, яка складена відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджена наказом Міністерства розвитку громад на території України від 01.11.2021р № 281 та є твердою;
- Зведеного кошторисного розрахунку з пояснювальною запискою;
- Локальних кошторисів;
- Підсумкової відомості ресурсів до локального кошторисного розрахунку.
Додатково розроблену кошторисну документацію Скаржником подано в складі тендерної пропозиції у форматі RTF (файл «Кошторис.zip»)
*Кошторисна документація (кошторисні розрахунки пропозиції) Учасника відповідають всім вимогам та показникам, передбачених у Додатку 2 до тендерної документації.

Замовник в Протоколі № 05/374 зазначає, що Договірна ціна не містить розрахунку № 14 відповідно до «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад на території України від 01.11.2021р № 281.
Скаржник повідомляє, що в складі тендерної пропозиції надано Договірну ціну, яка складена відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджена наказом Міністерства розвитку громад на території України від 01.11.2021р № 281 та є твердою.
В підтвердження надаємо скріншот з файлу «кошторис.pdf», де чітко зазначено, що:
1) Вид договірної ціни: тверда;
2) Визначена згідно до Кошторисних норм України «Настановою з визначення вартості будівництва» затвердженою наказом Мінрегіону від 01.11.2021р № 281.

Щодо відсутності в Договірній ціні «розрахунку № 14» повідомляємо наступне.
При складанні ціни пропозиції (договірної ціни) учасник процедури закупівлі керується розділом V Настанови з визначення вартості будівництва Кошторисних норм України у будівництві, затверджених Наказом Міністерства розвитку громад на території України 01.11.2021 р. № 281 (надалі – Настанова).
Відповідно до підрозділу «Загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» розділу V Настанови встановлено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.
У разі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівель з використанням укрупнених показників вартості робіт пункти 5.3 – 5.30 Настанови не застосовуються. Укрупнені показники вартості робіт можуть розраховуватись ресурсним методом з використанням діючих РЕКН або УКН.
Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію. За рішенням замовника відомість обсягів робіт може бути складена за міжнародною системою вимірювання, визначеною Замовником.
Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) окремих видів капітальних ремонтів (див. пункт 3.10 Настанови) замовник надає дефектний акт, форму якого наведено у додатку 29 Настанови.
Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) окремим розділом враховуються також кошти на покриття витрат, пов’язаних з придбанням та доставкою на об’єкт будівництва устаткування, меблів та інвентарю, забезпечення яким покладається на учасника процедури закупівлі (підрядника) (пункт 5.1 Настанови).
Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у
додатку 30 Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 Настанови
(пункт 5.2 Настанови).
Додаток 30 Настанови містить форму договірної ціни (додається до Скарги), де наведено наступну номенклатуру:
Розділ І. «Будівельні роботи», який складається з суми розрахунків №№ 1 – 13;
Розділ ІІ. «Устаткування, меблі та інвентар», який складається з суми розрахунку № 14 «Витрати на придбання та доставку устаткування на будову».
Відповідно до пункту 1.2 Настанови наступні терміни вживаються у такому значенні:
будівельні роботи – будівельні, монтажні, ремонтно-будівельні, реставраційно- відновлювальні та пусконалагоджувальні роботи;
договірна ціна – кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі.
Відповідно до пункту 3.2 Настанови кошторисна вартість об’єкта будівництва складається з будівельних робіт, вартості устаткування, що монтується чи не монтується, меблів, інвентарю та інших витрат.
До будівельних робіт відносяться будівельні роботи, монтаж устаткування, ремонтно-будівельні, реставраційно-відновлювальні та пусконалагоджувальні роботи
(п.3.3 Настанови).
Відповідно до пункту 3.4 Настанови до вартості устаткування, меблів та інвентарю, що враховується в кошторисах на будівництво, належать:
а) вартість придбання (виготовлення) і доставки на приоб’єктний склад:
- комплектів усіх видів (технологічного, енергетичного, підйомно-транспортного, насосно-компресорного та іншого) устаткування, що монтується чи не монтується, в тому числі нестандартизованого (включаючи вартість його проектування);
- транспортних засобів, технологічно пов’язаних з процесом промислового виробництва, включаючи рухомий залізничний склад для перевезення вантажів по коліях, передбачених проектною документацією, а також спеціальний рухомий склад інших видів транспорту для перевезення немасових вантажів тощо;
- контрольно-вимірювальних приладів, засобів автоматизації і зв’язку тощо;
- інструменту, інвентарю, штампів, пристосувань, оснастки, спеціальних контейнерів для транспортування напівфабрикатів або готової продукції, які включаються до первісного фонду об’єктів виробничого призначення тощо;
- устаткування, інструменту, інвентарю, меблів та інших предметів внутрішнього оздоблення, необхідних для первісного оснащення об’єктів невиробничого призначення тощо;
б) вартість шефмонтажу устаткування та витрати з розмитнення (у разі необхідності).

Оголошенням про проведення відкритих торгів UA-2024-03-25-009838-a визначено:
назву предмета закупівлі: Послуги з протипожежних заходів (проведення вогнезахисної обробки (просочення) дерев’яних конструкцій горищ) в закладах освіти Дніпровського району м. Києва»;
код за Єдиним закупівельним словником: ДК 021:2015:77220000-8: Послуги з просочування деревини;
кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг: 1 послуга;
місце поставки товарів або виконання робіт чи надання послуг: 02105, Україна,
м. Київ, Заклади освіти Дніпровського району м. Києва.
Відповідно до підпункту 1.7 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації ціною тендерної пропозиції вважається сума, зазначена учасником у його тендерній пропозиції як загальна сума, за яку він погоджується виконати умови закупівлі згідно вимог замовника, в тому числі з урахуванням технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, всіх умов виконання договору, та з урахуванням сум належних податків та зборів, що мають бути сплачені учасником.
Відповідно до підпункту 1.6 пункту 1 розділу V тендерної документації до оцінки тендерних пропозицій приймається сума, що становить загальну вартість тендерної пропозиції кожного окремого учасника, розрахована з урахуванням вимог щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, визначених цією документацією, в тому числі з урахуванням включення до ціни податку на додану вартість (ПДВ), якщо учасник є платником ПДВ, інших податків та зборів, що передбачені чинним законодавством, та мають бути включені таким учасником до вартості товарів, робіт або послуг.
Пунктом першим Додатку 2 до тендерної документації чітко визначено виключний перелік технічних та кількісних характеристик предмета закупівлі «Послуги з просочування деревини» код 77220000-8 за ЄЗС ДК 021:2015 (послуги з протипожежних заходів (проведення вогнезахисної обробки (просочення) дерев’яних конструкцій горищ) в закладах освіти Дніпровського району м. Києва).
При цьому, в складі тендерної документації замовник не надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію для розрахунку ціни пропозиції учасниками процедури закупівлі (договірної ціни).
Виходячи зі змісту пункту першого Додатку 2 до тендерної документації
не встановлено:
- будь-яких вимог та інформації щодо необхідності придбання та доставки учасниками процедури закупівлі, в тому числі Скаржником, до місця надання послуг будь-якого устаткування, меблів та інвентарю;
- перелік устаткування, меблів та інвентарю, що необхідно придбати та доставити учасниками процедури закупівлі, в тому числі Скаржником, до місця надання послуг.
Відповідно, за відсутності вимог Замовника щодо придбання та доставки Учасником процедури закупівлі на об’єкт будівництва будь-якого устаткування, меблів та інвентарю (згідно переліку п.3.4 Настанови), неможливо розрахувати за розрахунком № 14 суму витрат на придбання та доставку устаткування на будову в складі Договірної ціни за розділом ІІ «Устаткування, меблі та інвентар».
Отже, Договірна ціна, що надана Скаржником в складі тендерної пропозиції, складена відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», що затверджена наказом Міністерства розвитку громад на території України від 01.11.2021р № 281, з урахуванням вимог щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі та є твердою. Скаржником до Договірної ціни не включено ті витрати, що не передбачені умовами тендерної документації, а саме витрати за розрахунком № 14, що відповідає як вимогам Замовника, так і нормам чинного законодавства України. При цьому звертаємо увагу, що умови тендерної документації не передбачають вимог щодо надання учасниками процедури закупівлі договірної ціну у повній відповідності до Додатку 30 Настанови.

Скаржником вимоги тендерної документації, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником та що наведені у підпункту 2.5 пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації, виконано у повному обсязі.
×
  • Назва доказу:
    Додаток 30 до Настанови
  • Опис доказу:
    Додаток 30 до Настанови
  • Повʼязаний документ:
    1.1 Додаток 30 до Настанови.pdf

  • Назва доказу:
    Скарга, що стосується прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника
  • Опис доказу:
    Скарга, що стосується прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника
  • Повʼязаний документ:
    1. Скарга, що стосується прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника.pdf.asice.zip

Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що повинна складатись з документів (Додаток 2 ТД).
Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. а також відповідну технічну специфікацію. Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) визначені замовником з урахуванням вимог статті 22 Закону (зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації).
Додаток 2 до тендерної документації містить технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі (Специфікація (Технічні вимоги)).
Відповідно до підпункту 1.7 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що строк придатності вогнезахисної речовини має складати не менше 3 років в належних умовах експлуатації, про що учасник надає копію протоколу (ів) випробувань з визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності вогнезахисного просочення складеного у відповідності до ГОСТу 16363-98.

Скаржником на вищезазначену вимогу в складі тендерної пропозиції надано Протокол контрольних випробувань засобу вогнезахисного покриву сумішей просочувальних для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-1» № 14-1/20 від 18.05.2020 р. (надалі – Протокол № 14-1/20).
Відповідно до абзацу сімнадцятого пункту 2 розділу I Правил з вогнезахисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України 26 грудня 2018 року № 1064 (далі – Правила з вогнезахисту), зазначено, що прогнозований строк придатності вогнезахисного покриву (просочування, облицювання) та виробу - строк, упродовж якого вогнезахисний засіб після його застосування зберігає свою вогнезахисну ефективність (здатність).
Протокол № 14-1/20 містить наступну інформацію:
1) 3. Мета випробувань: визначення терміну вогнезахисної дії нанесених на деревину просочувальних вогнебіозахисних сумішів «Пожзабезпечення Л-1» для проведення вогнебіозахисної обробки деревини з прогнозованим терміном в 3 роки.
2) 4. Нормативні посилання: (зокрема)
- ГОСТ 16363-98. Средства огнезащитные для древесины. Методы определения защитных свойств.
- Робоча методика ПП “Пожзабезпечення Л”.Випробування з визначення терміну вогнебіозахисту дії вогнезахисних засобів, нанесення на деревину, № 2020-03/10.
3) Висновок: За вимогами Робоча методика ПП “Пожзабезпечення Л”.Випробування з визначення терміну вогнезахисної дії вогнебіозахисних засобів «Пожзабезпечення Л-1», нанесення на деревину № 2020-03/10, 8 циклів прирівнюють до 1 умовного року застосування вогнезахисних засобів в умовах реальної експлуатації. Зразки анадані на випробування витримали 24 цикли, що прирівнюється до 3 умовних років застосування вогнезахисних засобів в умовах реальної експлуатації.
На підставі викладеного вище встановлено, що Протокол № 14-1/20 складено у відповідності до ГОСТу 16363-98 (розділ 4 «Нормативні посилання») та містить визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності вогнезахисного просочення (розділ «Висновок»), тобто повністю відповідає вимогам підпункту 1.7 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації.
При цьому, звертаємо увагу, що підпункт 1.7 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації не передбачає умов та вимог щодо надання в складі тендерної пропозиції протоколу, який повинен (як то зазначено в Протоколі № 05/374):
- містити інформацію про проведення вогневих випробувань згідно ГОСТ 16363 і їх результатів;
- підтверджувати збереження вогнезахисного ефекту в періоді часу.
Отже, вогнезахисна речовина, що пройшла випробування згідно Протоколу № 14-1/20, підтверджує прогнозований (очікуваний) строк придатності вогнезахисного просочення, що складає з роки, та складений у відповідності до ГОСТу 16363-98. Звертаємо увагу, що в підпункті 1.7 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації Замовник зауважує, що строк придатності вогнезахисної речовини має складати не менше 3 років в належних умовах експлуатації. Тобто, виходячи з умов тендерної документації, у будь-якому випадку, строк придатності вогнезахисної речовини залежить від належних умовах експлуатації самим Замовником.

Скаржником вимоги тендерної документації, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником та що наведені у підпункту 1.7 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації, виконано у повному обсязі.
×
  • Назва доказу:
    Скарга, що стосується прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника
  • Опис доказу:
    Скарга, що стосується прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника
  • Повʼязаний документ:
    1. Скарга, що стосується прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника.pdf.asice.zip

Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що повинна складатись з документів (Додаток 2 ТД).
Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. а також відповідну технічну специфікацію. Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) визначені замовником з урахуванням вимог статті 22 Закону (зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації).
Додаток 2 до тендерної документації містить технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі (Специфікація (Технічні вимоги)).
Відповідно до підпункту 1.6 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що для забезпечення ефективного просочення (досягнення групи вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства) та виконання графіку обробки, кількість шарів нанесення вогнезахисної суміші, яка планується учасником до застосування, не повинна перевищувати двох (механізованим спосіб нанесення) або трьох (при ручному нанесенні), що має бути підтверджено у складі пропозиції протоколами випробувань, наданими Учасником згідно п. 1.4. та 1.5 цього Додатку.

Скаржником на вищезазначену вимогу в складі тендерної пропозиції надано:
1) Протокол випробувань з визначення вогнезахисної ефективності згідно ГОСТ 16363-98 № 2/ЕВ-23 від 21.07.2023 р. на суміш просочувальну для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-1» виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л», показник: І (перша) група ефективності вогнезахисту деревини (надалі – Протокол № 2/ЕВ-23);
2) Протокол випробування з визначення індексу поширення полум’я згідно ДСТУ 8829:2019 № 2/ІПП-23 від 21.07.2023 р. на суміш просочувальну для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-1» виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» (надалі – Протокол № 2/ІПП-23);
3) Протокол сертифікаційних випробувань продукції № 26-Б/20 від 31.07.2020 р. (надалі – Протокол № 26-Б/20);
4) Протокол випробувань № УПС 21/477-8-20 від 03.08.2020 р. (надалі – Протокол № УПС 21/477-8-20);
5) Регламент робіт з вогнезахисту на суміші просочувальні для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-1» та «Пожзабезпечення Л-2» згідно ТУ У 20.5-42441853-001:2020 Приватного підприємства «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» (надалі – Регламент).
В розділі «Зразки для випробувань» Протоколу № 2/ЕВ-23 зазначено, що підготовка зразків проводилась згідно з 16363-98 способом «поверхневого просочення» шляхом нанесення просочувальною вогнебіозахисною речовиною «Пожзабезпечення Л-1» виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини пензлем в 2 шари. Отже, кількість шарів нанесення вогнезахисної суміші, яка планується Скаржником до застосування, не перевищує трьох (при ручному нанесенні).
В розділі «Зразки для випробувань» Протоколу № 2/ІПП-23 зазначено, що підготовка зразків проводилась згідно з 16363-98 способом «поверхневого просочення» шляхом нанесення просочувальною вогнебіозахисною речовиною «Пожзабезпечення Л-1» виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини пензлем в 2 шари. Отже, кількість шарів нанесення вогнезахисної суміші, яка планується Скаржником до застосування, не перевищує трьох (при ручному нанесенні).
Протокол № 26-Б/20 та Протокол № УПС 21/477-8-20 не містять в собі інформації щодо кількості шарів нанесення вогнезахисної суміші, яка планується Скаржником до застосування, однак запитувана інформація міститься в Регламенті, оскільки саме Регламентом визначено технологічні вимоги щодо застосування вогнезахисного засобу та утримання вогнезахисного покриву (просочування, облицювання) (Правила з вогнезахисту, затверджені Наказом Міністерства внутрішніх справ України 26 грудня 2018 року № 1064), а отже і відповідні випробування, що проводяться випробувальними центрами, базуються на дотриманні умов, визначених саме Регламентом. Так, Регламентом передбачено, що вогнебіозахисний розчин наноситься в один шар пневматичним або безповітряним розпилюванням або вручну пензлем, валиком тощо. Замовник при вивченні тендерної пропозиції Скаржника зобов’язаний враховувати як вимоги тендерної документації, так і норми чинного законодавства України.
Отже, для забезпечення ефективного просочення та виконання графіку обробки, Скаржником на підставі Протоколу № 2/ЕВ-23, Протоколу № 2/ІПП-23, Протокол № 26-Б/20 з урахуванням вимог Регламенту та Протокол № УПС 21/477-8-20 з урахуванням вимог Регламенту підтверджено кількість шарів нанесення вогнезахисної суміші, яка планується Скаржником до застосування.

Скаржником вимоги тендерної документації, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником та що наведені у підпункту 1.6 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації, виконано у повному обсязі.
×
  • Назва доказу:
    Скарга, що стосується прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника
  • Опис доказу:
    Скарга, що стосується прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника
  • Повʼязаний документ:
    1. Скарга, що стосується прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника.pdf.asice.zip

Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що повинна складатись з документів (Додаток 2 ТД).
Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. а також відповідну технічну специфікацію. Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) визначені замовником з урахуванням вимог статті 22 Закону (зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації).
Додаток 2 до тендерної документації містить технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі (Специфікація (Технічні вимоги)).
Відповідно до підпункту 1.5 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що під час надання послуг Учасник має застосовувати вогнезахисну речовину, що створює максимально високий захист від вогню (група вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства), про що у складі пропозиції надає документи від виробника, що підтверджують підгрупу вогнезахисної ефективності 1А, а саме: сертифікат відповідності Державного центру сертифікації ДСНС України чи іншого органу сертифікації (оцінки відповідності) або протоколи випробування (видані уповноваженим випробувальним центром (додатково надати на такий випробувальний центр атестат про акредитацію НААУ відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025)), що підтверджують показники підгрупи 1А згідно законодавства.

Скаржником на вищезазначену вимогу в складі тендерної пропозиції надано:
1) Протокол випробувань з визначення вогнезахисної ефективності згідно ГОСТ 16363-98 № 2/ЕВ-23 від 21.07.2023 р. на суміш просочувальну для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-1» виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л», показник: І (перша) група ефективності вогнезахисту деревини (надалі – Протокол № 2/ЕВ-23);
2) Атестат про акредитацію НААУ, зареєстрований у Реєстрі 19 грудня 2019 року за № 201069, яким засвідчено компетентність Науково-випробувального центру «ЄВРОСТАНДАРТ» Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-випробувальний центр «ЄВРОСТАНДАРТ» відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025;
3) Довідку за вих № 22.04-13 від 22.04.2024 р.
Відповідно до абзацу другого підпункту 3.4.2 пункту 3.4 розділу 3 ГОСТ 30219-95 «Деревина вогнезахищена. Загальні вимоги. Методи випробувань. Транспортування та зберігання» (надалі – ГОСТ 30219-95) встановлено, що до підгрупи ІА відноситься важкогорюча деревина, нездатна до самостійного горіння тривалий час в умовах пожежі. При випробуваннях за ГОСТ 16363 середня втрата маси десяти зразків після двохвилинної дії джерела вогню має бути не більше 5%.
Згідно висновку до Протоколу № 2/ЕВ-23 підтверджено, що вогнезахисна речовина, яку Скаржник застосовуватиме під час надання послуг, створює максимально високий захист від вогню (група вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства), а саме підтверджує показники підгрупи вогнезахисної ефективності 1А згідно законодавства, оскільки за результатами випробувань згідно з ГОСТ 16363-98 середнє значення втрати маси зразків вогнезахищеної деревини становить 4,9% (таблиця 3), яке округлено до цілого числа, та становить 5%.
Отже, вогнезахисна речовина, що пройшла випробування згідно Протоколу № 2/ЕВ-23, підтверджує показники підгрупи ІА згідно законодавства (згідно з ГОСТ 16363-98 та ГОСТ 30219-95). Відповідно, Протокол № 2/ЕВ-23 «містить дані щодо віднесення запропонованої учасником суміші до групи вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства».

Скаржником вимоги тендерної документації, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником та що наведені у підпункту 1.5 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації, виконано у повному обсязі.
×
  • Назва доказу:
    Скарга, що стосується прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника
  • Опис доказу:
    Скарга, що стосується прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника
  • Повʼязаний документ:
    1. Скарга, що стосується прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника.pdf.asice.zip
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
  • Зобов’язати Управління освіти Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Приватного підприємства «ЛИТВИНЮК» процедури закупівлі – «Послуги з просочування деревини» код 77220000-8 за ЄЗС ДК 021:2015 (послуги з протипожежних заходів (проведення вогнезахисної обробки (просочення) дерев’яних конструкцій горищ) в закладах освіти Дніпровського району м. Києва), код визначений згідно з ЄЗС, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі 77220000-8 послуги з просочування деревини, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-03-25-009838-a.
Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: c87b02076a014b05a4d08752cdac266e
Заголовок пункту скарги: Скарга, що стосується прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника
Опис заперечення: За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕКСПОБУД КОНСАЛТИНГ» Замовником на підставі Протоколу (рішення) уповноваженої особи Управління освіти Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації про визначення переможця аукціону та намір укласти договір № 05/392 від «03» травня 2024 р. (надалі – Протокол № 05/392) було, зокрема, прийнято рішення про визначення переможця за результатами оцінки пропозиції.

Скаржник не може погодитися із рішенням Замовника і вважає його дії такими, що порушують права та інтереси Скаржника, а також суперечать нормам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей, оскільки Замовником було прийнято необґрунтоване, необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі.

На підтвердження зазначеного вище Скаржник наводить наступні аргументи.

Відповідно до пункту третього Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Закону № 922-VIII.
Відповідно до частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII публічні закупівлі здійснюються за принципами:
1) добросовісної конкуренції серед учасників;
2) максимальної економії, ефективності та пропорційності;
3) відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінації учасників та рівного ставлення до них;
5) об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників (ч.4 ст.5 Закону № 922-VIII).
Замовники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними Законом № 922-VIII. Зловживання правами забороняється (ч.5 ст.5 Закону № 922-VIII).
Відповідно до частини 6 статті 11 Закону № 922-VIII уповноважена особа під час організації та проведення процедури закупівлі повинна забезпечити об’єктивність та неупередженість процесу організації та проведення процедур закупівель в інтересах замовника.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 9f5ade0b4b444159bf43df0fab75ada2
Тип порушення: Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації: Технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності
Тип порушення: Технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності
Опис суті пункту скарги: Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що повинна складатись з документів (Додаток 2 ТД).
Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. а також відповідну технічну специфікацію. Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) визначені замовником з урахуванням вимог статті 22 Закону (зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації).
Додаток 2 до тендерної документації містить технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі (Специфікація (Технічні вимоги)).
Відповідно до підпункту 1.6 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що для забезпечення ефективного просочення (досягнення групи вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства) та виконання графіку обробки, кількість шарів нанесення вогнезахисної суміші, яка планується учасником до застосування, не повинна перевищувати двох (механізованим спосіб нанесення) або трьох (при ручному нанесенні), що має бути підтверджено у складі пропозиції протоколами випробувань, наданими Учасником згідно п. 1.4. та 1.5 цього Додатку.

У складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕКСПОБУД КОНСАЛТИНГ» містяться, зокрема:
- Протокол сертифікаційних випробувань з визначення згідно з ГОСТ 16363-98 групи вогнезахисної ефективності просочувальної вогнебіозахисної речовини «АРГУСПРОФІ» для дерев’яних елементів горищних покриттів (крокв, лат) виробництва ТОВ «АРГУСПРОФІ» № 16/3-2017 від 21.03.2017 р. (надалі – Протокол № 16/3-2017);
- Протокол сертифікаційних випробувань з визначення згідно з 4.19 ГОСТ 12.1.044-89 індексу поширення полум’я по поверхні зразків деревини (сосна), просоченої просочувальною вогнебіозахисною речовиною «АРГУСПРОФІ» виробництва ТОВ «АРГУСПРОФІ» (м. Київ) для дерев’яних елементів горищних покриттів (крокв, лат) № 111/1-2017 від 28.03.2017 р. (надалі – Протокол № 111/1-2017);
- Протокол сертифікаційних випробувань просочувальної вогнебіозахисної речовини «АРГУСПРОФІ» для дерев’яних елементів горищних покриттів (крокв, лат) виробництва ТОВ «АРГУСПРОФІ» на відповідність вимогам п. 3.5.10 ГОСТ 30219-95 за показниками корозійної дії вогнезахищеної деревини № 17/3-2017 від 21.03.2017 р. (надалі – Протокол № 17/3-2017);
- Протокол сертифікаційних випробувань з визначення згідно з 4.20 ГОСТ 12.1.044-89 токсичності продуктів горіння зразків деревини (сосна), просоченої просочувальною вогнебіозахисною речовиною «АРГУСПРОФІ» виробництва ТОВ «АРГУСПРОФІ» (м. Київ) для дерев’яних елементів горищних покриттів (крокв, лат) № 112/1-2017 від 28.03.2017 р. (надалі – Протокол № 112/1-2017).
В розділі «Зразки для випробувань» Протоколу № 16/3-2017 зазначено наступну інформацію «…Обробляння зразків проводилось згідно з ГОСТ 20022.6-93 Защита древесины. Способы пропитки способом «поверхневого просочення» шляхом нанесення робочого розчину просочувальної вогнебіозахисної речовини «АРГУСПРОФІ» для дерев’яних елементів горищних покриттів (крокв, лат) пензлем за два рази…». Не зовсім зрозуміло, що мається на увазі під поняттям «за два рази». Скаржник це розуміє як «нанесення робочого розчину просочувальної вогнебіозахисної речовини «АРГУСПРОФІ» для дерев’яних елементів горищних покриттів (крокв, лат) пензлем невідому кількість шарів за один раз, а потім – пензлем невідому кількість шарів за другий раз, а разом – «за два рази»». Отже, інформація саме щодо кількість шарів нанесення вогнезахисної суміші, яка планується ТОВ «ЕКСПОБУД КОНСАЛТИНГ» до застосування в Протоколі № 16/3-2017 відсутня.
В розділі «Зразки для випробувань» Протоколу № 111/1-2017 зазначено наступну інформацію «…Випробуванням піддавали 5 (п’ять) зразків деревини (сосна) розмірами 320 мм х 140 мм, середньою товщиною 19,9 мм, які були оброблені згідно з ГОСТ 20022.6-93 Защита древесины. Способы пропитки способом "поверхневого просочення" шляхом нанесення робочого розчину просочувальної вогнебіозахисної речовини «АРГУСПРОФІ» пензлем за два рази…». Не зовсім зрозуміло, що мається на увазі під поняттям «за два рази». Скаржник це розуміє як «нанесення робочого розчину просочувальної вогнебіозахисної речовини «АРГУСПРОФІ» пензлем невідому кількість шарів за один раз, а потім – пензлем невідому кількість шарів за другий раз, а разом – «за два рази»». Отже, інформація саме щодо кількість шарів нанесення вогнезахисної суміші, яка планується ТОВ «ЕКСПОБУД КОНСАЛТИНГ» до застосування в Протоколі № 111/1-2017 відсутня.
В розділі «Зразки для випробувань» Протоколу № 17/3-2017 зазначено наступну інформацію «…Обробляння зразків проводилось згідно з ГОСТ 20022.6-93 Защита древесины. Способы пропитки способом «поверхневого просочення» шляхом нанесення робочого розчину просочувальної вогнебіозахисної речовини «АРГУСПРОФІ» для дерев’яних елементів горищних покриттів (крокв, лат) пензлем за два рази…». Не зовсім зрозуміло, що мається на увазі під поняттям «за два рази». Скаржник це розуміє як «нанесення робочого розчину просочувальної вогнебіозахисної речовини «АРГУСПРОФІ» для дерев’яних елементів горищних покриттів (крокв, лат) пензлем невідому кількість шарів за один раз, а потім – пензлем невідому кількість шарів за другий раз, а разом – «за два рази»». Отже, інформація саме щодо кількість шарів нанесення вогнезахисної суміші, яка планується ТОВ «ЕКСПОБУД КОНСАЛТИНГ» до застосування в Протоколі № 17/3-2017 відсутня.
В розділі «Зразки випробувань» Протоколу № 112/1-2017 зазначено наступну інформацію «…Нанесення просочувальної вогнебіозахисної речовини «АРГУСПРОФІ» на зразки деревини (сосна) здійснювали пензлем за два рази…». Не зовсім зрозуміло, що мається на увазі під поняттям «за два рази». Скаржник це розуміє як «нанесення просочувальної вогнебіозахисної речовини «АРГУСПРОФІ» на зразки деревини (сосна) пензлем невідому кількість шарів за один раз, а потім – пензлем невідому кількість шарів за другий раз, а разом – «за два рази»». Отже, інформація саме щодо кількість шарів нанесення вогнезахисної суміші, яка планується ТОВ «ЕКСПОБУД КОНСАЛТИНГ» до застосування в Протоколі № 112/1-2017 відсутня.

Отже, вимогу підпункту 1.6 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації ТОВ «ЕКСПОБУД КОНСАЛТИНГ» не виконано. Тендерна пропозиція ТОВ «ЕКСПОБУД КОНСАЛТИНГ» повинна бути відхилена Замовником на підставі абзацу другого підпункту 2 (тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації) пункту 44 Особливостей.
×
  • Назва доказу:
    Скарга, що стосується прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника
  • Опис доказу:
    Скарга, що стосується прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника
  • Повʼязаний документ:
    1. Скарга, що стосується прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника.pdf.asice.zip

Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що повинна складатись з документів (Додаток 2 ТД).
Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. а також відповідну технічну специфікацію. Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) визначені замовником з урахуванням вимог статті 22 Закону (зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації).
Додаток 2 до тендерної документації містить технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі (Специфікація (Технічні вимоги)).
Відповідно до підпункту 1.5 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що під час надання послуг Учасник має застосовувати вогнезахисну речовину, що створює максимально високий захист від вогню (група вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства), про що у складі пропозиції надає документи від виробника, що підтверджують підгрупу вогнезахисної ефективності 1А, а саме: сертифікат відповідності Державного центру сертифікації ДСНС України чи іншого органу сертифікації (оцінки відповідності) або протоколи випробування (видані уповноваженим випробувальним центром (додатково надати на такий випробувальний центр атестат про акредитацію НААУ відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025)), що підтверджують показники підгрупи 1А згідно законодавства.

У складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕКСПОБУД КОНСАЛТИНГ» містяться, зокрема:
- Протокол сертифікаційних випробувань з визначення згідно з ГОСТ 16363-98 групи вогнезахисної ефективності просочувальної вогнебіозахисної речовини «АРГУСПРОФІ» для дерев’яних елементів горищних покриттів (крокв, лат) виробництва ТОВ «АРГУСПРОФІ» № 16/3-2017 від 21.03.2017 р. (надалі – Протокол № 16/3-2017).
Просимо звернути увагу на те, що Протокол № 16/3-2017 ТОВ «ЕКСПОБУД КОНСАЛТИНГ» за своїми загальними характеристиками повністю відповідає Протоколу випробувань з визначення вогнезахисної ефективності згідно ГОСТ 16363-98 № 2/ЕВ-23 від 21.07.2023 р. на суміш просочувальну для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-1» виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л», показник: І (перша) група ефективності вогнезахисту деревини (надалі – Протокол № 2/ЕВ-23) Скаржника. Однак, за рішенням Замовника Протокол № 2/ЕВ-23 не містить даних щодо віднесення запропонованої учасником суміші до групи вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства, та тендерна пропозиція Скаржника була дискваліфікована, а Протокол № 16/3-2017 за рішенням Замовника містить дані щодо віднесення запропонованої учасником суміші до групи вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства та ТОВ «ЕКСПОБУД КОНСАЛТИНГ» був визнаний переможцем відповідно. Згідно чинного законодавства України і Протокол № 2/ЕВ-23 Скаржника, і Протокол № 16/3-2017 переможця відповідають як вимогам підпункту 1.5 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації, так і нормативно-правовим актам. Даний факт ще раз доводить, що тендерну пропозицію Скаржника в цій частині було дискваліфіковано Замовником безпідставно;
- Атестат про акредитацію НААУ, зареєстрований у Реєстрі 30 червня 2023 року за № 20278, яким засвідчено компетентність Науково-дослідного центру «ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА» інституту державного управління та наукових досліджень з цивільного захисту відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025. Просимо звернути увагу, що зазначений Атестат про акредитацію містить наступну інформацію «…Сфера акредитації визначена додатком до цього атестата. Додаток є невід’ємною частиною цього атестата і складається з 43 аркушів». При цьому, ТОВ «ЕКСПОБУД КОНСАЛТИНГ» до Атестату про акредитацію надає не Сферу акредитації № 20278 від «30» червня 2023 року на 43 аркушах, а Сферу акредитації № 20278 від «16» січня 2022 року на 28 аркушах.
Перевіривши інформацію, що розміщена за посиланням https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov встановлено Сферу акредитації № 20278 від «30» червня 2023 року на 43 аркушах (додається до Скарги):



Отже, вимогу підпункту 1.4 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації щодо надання на уповноважений випробувальний центр атестату про акредитацію НААУ відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025 ТОВ «ЕКСПОБУД КОНСАЛТИНГ» виконано не у повному обсязі. Тендерна пропозиція ТОВ «ЕКСПОБУД КОНСАЛТИНГ» повинна бути відхилена Замовником на підставі абзацу другого підпункту 2 (тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації) пункту 44 Особливостей.
×
  • Назва доказу:
    20278_сфера 30.06.2023
  • Опис доказу:
    20278_сфера 30.06.2023
  • Повʼязаний документ:
    1.2 20278_сфера 30.06.2023.pdf

  • Назва доказу:
    Скарга, що стосується прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника
  • Опис доказу:
    Скарга, що стосується прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника
  • Повʼязаний документ:
    1. Скарга, що стосується прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника.pdf.asice.zip

Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що повинна складатись з документів (Додаток 2 ТД).
Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. а також відповідну технічну специфікацію. Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) визначені замовником з урахуванням вимог статті 22 Закону (зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації).
Додаток 2 до тендерної документації містить технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі (Специфікація (Технічні вимоги)).
Відповідно до підпункту 1.4 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації для підтвердження якості складу вогнезахисної речовини учасник до тендерної пропозиції надає наступні документи: сертифікат відповідності Державного центру сертифікації ДСНС України чи іншого органу сертифікації (оцінки відповідності); висновок санітарно-епідеміологічної експертизи; регламент робіт з вогнезахисту; Протокол випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності; Протокол випробувань з визначення індексу поширення полум’я по поверхні деревини; Протокол випробувань за показником корозійної дії вогнезахищеної речовини на відповідність вимогам групи вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства; протокол випробувань з токсичності продуктів горіння (зазначені вище протоколи мають бути видані уповноваженим випробувальним центром (додатково надати на такий випробувальний центр атестат про акредитацію НААУ відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025).

У складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕКСПОБУД КОНСАЛТИНГ» містяться, зокрема:
- Сертифікат відповідності № DCS.0001240-21 від 08.09.2021 р.;
- Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 602-123-20-1/5630 від 07.03.2017 р.;
- Регламент робіт з вогнезахисту просочувальної вогнебіозахисної речовини «АРГУСПРОФІ» для дерев’яних елементів горищних покриттів (крокв, лат), що виробляється згідно з ТУ У 24.6-40884080-001:2016;
- Протокол сертифікаційних випробувань з визначення згідно з ГОСТ 16363-98 групи вогнезахисної ефективності просочувальної вогнебіозахисної речовини «АРГУСПРОФІ» для дерев’яних елементів горищних покриттів (крокв, лат) виробництва ТОВ «АРГУСПРОФІ» № 16/3-2017 від 21.03.2017 р.;
- Протокол сертифікаційних випробувань з визначення згідно з 4.19 ГОСТ 12.1.044-89 індексу поширення полум’я по поверхні зразків деревини (сосна), просоченої просочувальною вогнебіозахисною речовиною «АРГУСПРОФІ» виробництва ТОВ «АРГУСПРОФІ» (м. Київ) для дерев’яних елементів горищних покриттів (крокв, лат) № 111/1-2017 від 28.03.2017 р.;
- Протокол сертифікаційних випробувань просочувальної вогнебіозахисної речовини «АРГУСПРОФІ» для дерев’яних елементів горищних покриттів (крокв, лат) виробництва ТОВ «АРГУСПРОФІ» на відповідність вимогам п. 3.5.10 ГОСТ 30219-95 за показниками корозійної дії вогнезахищеної деревини № 17/3-2017 від 21.03.2017 р.;
- Протокол сертифікаційних випробувань з визначення згідно з 4.20 ГОСТ 12.1.044-89 токсичності продуктів горіння зразків деревини (сосна), просоченої просочувальною вогнебіозахисною речовиною «АРГУСПРОФІ» виробництва ТОВ «АРГУСПРОФІ» (м. Київ) для дерев’яних елементів горищних покриттів (крокв, лат) № 112/1-2017 від 28.03.2017 р.;
- Атестат про акредитацію НААУ, зареєстрований у Реєстрі 30 червня 2023 року за № 20278, яким засвідчено компетентність Науково-дослідного центру «ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА» інституту державного управління та наукових досліджень з цивільного захисту відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025. Просимо звернути увагу, що зазначений Атестат про акредитацію містить наступну інформацію «…Сфера акредитації визначена додатком до цього атестата. Додаток є невід’ємною частиною цього атестата і складається з 43 аркушів». При цьому, ТОВ «ЕКСПОБУД КОНСАЛТИНГ» до Атестату про акредитацію надає не Сферу акредитації № 20278 від «30» червня 2023 року на 43 аркушах, а Сферу акредитації № 20278 від «16» січня 2022 року на 28 аркушах.
Перевіривши інформацію, що розміщена за посиланням https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov встановлено Сферу акредитації № 20278 від «30» червня 2023 року на 43 аркушах (додається до Скарги):



Отже, вимогу підпункту 1.4 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації щодо надання на уповноважений випробувальний центр атестату про акредитацію НААУ відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025 ТОВ «ЕКСПОБУД КОНСАЛТИНГ» виконано не у повному обсязі. Тендерна пропозиція ТОВ «ЕКСПОБУД КОНСАЛТИНГ» повинна бути відхилена Замовником на підставі абзацу другого підпункту 2 (тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації) пункту 44 Особливостей.
×
  • Назва доказу:
    20278_сфера 30.06.2023
  • Опис доказу:
    20278_сфера 30.06.2023
  • Повʼязаний документ:
    1.2 20278_сфера 30.06.2023.pdf

  • Назва доказу:
    Скарга, що стосується прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника
  • Опис доказу:
    Скарга, що стосується прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника
  • Повʼязаний документ:
    1. Скарга, що стосується прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника.pdf.asice.zip
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
  • Зобов’язати Управління освіти Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації скасувати рішення про визнання переможцем Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕКСПОБУД КОНСАЛТИНГ» процедури закупівлі – «Послуги з просочування деревини» код 77220000-8 за ЄЗС ДК 021:2015 (послуги з протипожежних заходів (проведення вогнезахисної обробки (просочення) дерев’яних конструкцій горищ) в закладах освіти Дніпровського району м. Києва), код визначений згідно з ЄЗС, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі 77220000-8 послуги з просочування деревини, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-03-25-009838-a.
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга, що стосується тендерної документації, прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника

Номер: 5c5ade370a0a48468850c55f04e9be47
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2024-03-25-009838-a.c1
Назва: Скарга, що стосується тендерної документації, прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 29.03.2024 23:25
Дата розгляду скарги: 10.04.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 02.04.2024 18:47
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 15.04.2024 14:44
Коментар замовника щодо усунення порушень: На підставі рішення від 10.04.2024 № 6426-р/пк-пз Постійно діючої адміністративної Колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, управління освіти Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації внесло зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - «Послуги з просочування деревини» код 77220000-8 за ЄЗС ДК 021:2015 (послуги з протипожежних заходів (проведення вогнезахисної обробки (просочення) дерев’яних конструкцій горищ) в закладах освіти Дніпровського району м. Києва), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-03-25- 009838-a, з метою усунення порушень.
Автор: ПП "ЛИТВИНЮК", Андрій Литвинюк +380503747022 pplao@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: a6b54b2f926f40c98405abcfc1833ce6
Заголовок пункту скарги: Скарга, що стосується прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника
Опис заперечення: Замовником торгів, Управлінням освіти Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації, на підставі Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015р. (зі змінами) (надалі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (зі змінами) (надалі – Особливості) розпочато Процедуру закупівлі відповідно до тендерної документації, затвердженої протоколом уповноваженої особи від «25» лютого 2024 року № 03/260 (далі – тендерна документація).
Вивчивши тендерну документацію, умови і вимоги до неї, Скаржник прийшов до висновку про наявність порушень з боку Замовника, а саме у тендерній документації містяться дискримінаційні умови і вимоги, якими штучно обмежується конкуренція серед потенційних учасників даної закупівлі, в тому числі Скаржника, а отже наявне порушення принципу недискримінації учасників та рівного ставлення до них, закріпленого
статтею 5 Закону № 922-VIII.
Відповідно до пункту третього Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Частиною 4 статті 5 Закону № 922-VIII передбачено, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Замовники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними Законом № 922-VIII. При цьому, забороняється зловживання правами (ч.5 ст.5 Закону № 922-VIII).
Відповідно до частини 6 статті 11 Закону № 922-VIII уповноважена особа під час організації та проведення процедури закупівлі повинна забезпечити об’єктивність та неупередженість процесу організації та проведення процедур закупівель в інтересах замовника.
Відповідно до частини 4 статті 22 Закону № 922-VIII тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Відповідно до частини 3 статті 22 Закону № 922-VIII тендерна документація може містити іншу інформацію, однак лише у тому випадку, якщо вимоги щодо наявності такої інформації прямо передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до абзацу четвертого пункту першого частини четвертої Прикінцевих та перехідних положень Закону № 922-VIII тендерний комітет діє на засадах колегіальності та неупередженості.
Відповідно до ч.2 ст.25 Господарського кодексу України органам державної влади і органам місцевого самоврядування, що регулюють відносини у сфері господарювання, забороняється приймати акти або вчиняти дії, що визначають привілейоване становище суб'єктів господарювання тієї чи іншої форми власності, або ставлять у нерівне становище окремі категорії суб'єктів господарювання чи іншим способом порушують правила конкуренції. У разі порушення цієї вимоги органи державної влади, до повноважень яких належить контроль та нагляд за додержанням антимонопольно-конкурентного законодавства, а також суб'єкти господарювання можуть оспорювати такі акти в установленому законом порядку.
Відповідно до ч.2 ст.31 Господарського кодексу України дискримінація суб'єктів господарювання не допускається.

І.

Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність наступним кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей, про що зазначається у Додатку 1 цієї тендерної документації (пп.5.1 п.5 р.ІІІ тендерної документації). Для підтвердження відповідності учасника (об’єднання учасників) кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати всі документи згідно переліку, зазначеного у Табл. 1, 2 Додатку 1 до цієї тендерної документації (пп.5.2 п.5 р.ІІІ тендерної документації).
Таблиця 1 Додатку 1 до тендерної документації містить кваліфікаційні вимоги та перелік документів, що підтверджують відповідність учасників таким критеріям, в якому зазначено, зокрема:
2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:
2.1. Довідка в довільній формі, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Перелік та кваліфікація працівників має відповідати умовам, визначеним в п.29 та п.30 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852.
2.4. У зв’язку з наявністю шкідливих та небезпечних умов праці на об’єкті та керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442, Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції документ (акт, або довідку, або інший документ) щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць Учасника або субпідрядної організації за умовами праці, виданий територіальним органом управління Держпраці або проектною та науково-дослідною організацією або технічною інспекцією праці профспілок щодо малярів, інженера з охорони праці.

Вимоги підпункту 2.4 пункту 2 Таблиця 1 Додатку 1 до тендерної документації не узгоджуються з вимогами підпункту 2.1 пункту 2 Таблиця 1 Додатку 1 до тендерної документації. Зокрема, вимога щодо надання в складі тендерної пропозиції документу (акту, або довідки, або іншого документу) щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць Учасника або субпідрядної організації за умовами праці, виданого територіальним органом управління Держпраці або проектною та науково-дослідною організацією або технічною інспекцією праці профспілок щодо «інженера з охорони праці» суперечить вимогам підпункту 2.1 пункту 2 Таблиця 1 Додатку 1 до тендерної документації, де Замовник чітко зазначає, що «…перелік та кваліфікація працівників має відповідати умовам, визначеним в п.29 та п.30 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852», а також суперечить вимогам чинного законодавства України. Так, дана вимога тендерної документації є дискримінаційною та штучно обмежує конкуренцію серед потенційних учасників даної закупівлі, в тому числі Скаржника, а отже наявне порушення принципу недискримінації учасників та рівного ставлення до них, закріпленого
статтею 5 Закону № 922-VIII.

Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (далі – Ліцензійні умови), зазначено, зокрема:
«1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія)».
Вимоги щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення):
Кадрові вимоги
29. Керівник робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) повинен мати:
вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”);
стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років.
30. Виконавці робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) повинні мати:
для виконання робіт з вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення) - маляра (штукатура) не нижче 3-го розряду;
для виконання робіт з вогнезахисного обробляння (обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення - робітника не нижче 3-го розряду.
Кількість виконавців таких робіт визначається згідно з відповідним регламентом робіт з вогнезахисту і повинна становити не менше двох осіб.

Законодавством чітко зазначено, що для надання послуг, передбачених Процедурою закупівлі, необхідно мати керівника робіт та двох малярів. При цьому, законодавством не зазначено, що для надання послуг, передбачених Процедурою закупівлі, необхідно мати інженера з охорони праці. Вимога щодо наявності інженера з охорони праці є забаганкою Замовника, суперечить чинному законодавству України, є дискримінаційною та штучно обмежує конкуренцію серед потенційних учасників даної закупівлі, в тому числі Скаржника.
За таких умов, участь в Процедурі закупівлі зможуть прийняти лише ті суб’єкти господарювання, які підтвердять наявність інженера з охорони праці, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, в тому числі Скаржника.
На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не у повному обсязі враховано норми чинного законодавства України в сфері надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Скаржник, дотримуючись норм чинного законодавства України в сфері надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, в тому числі пункту 8 Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852, та Ліцензійних умов, має можливість підтвердити наявність керівника робіт з вогнезахисту та виконавців робіт з вогнезахисту, а саме двох малярів для виконання робіт з вогнезахисного просочування.
Наявність же інженера з охорони праці в сфері надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, враховуючи пункт 8 Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852, та Ліцензійних умов, не передбачена чинним законодавством України.

Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги пунктів 1 та 4 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII, частини 4 та 5
статті 5 Закону № 922-VIII, частини 4 статті 22 Закону № 922-VIII та абзацу четвертого пункту 1 частини 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 922-VIII, якими забороняється будь-яка дискримінація та обмеження права на участь у публічних закупівлях щодо учасників, в тому числі щодо Скаржника.
Просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації, а саме до підпункту 2.4 пункту 2 Таблиця 1 Додатку 1 до тендерної документації та зобов’язати Замовника внести відповідні зміни шляхом викладення підпункту 2.4 пункту 2 Таблиця 1 Додатку 1 до тендерної документації в наступній редакції: «…У зв’язку з наявністю шкідливих та небезпечних умов праці на об’єкті та керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442, Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції документ (акт, або довідку, або інший документ) щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць Учасника або субпідрядної організації за умовами праці, виданий територіальним органом управління Держпраці або проектною та науково-дослідною організацією або технічною інспекцією праці профспілок щодо малярів. Такий документ повинен містити рівні потенційно небезпечних виробничих факторів на робочих місцях. Підтвердити факт проведення контролю (перевірки) Держпраці за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці, правильністю застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (461-2016-п), Списків виробництв, робіт, цехів, професій і посад, зайнятість працівників в яких дає право на щорічні додаткові відпустки за роботу із шкідливими і важкими умовами праці та за особливий характер праці (1290-97-п), Переліку виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими умовами праці, робота в яких дає право на скорочену тривалість робочого тижня (163-2001-п), Переліків робіт із особливо шкідливими і особливо важкими та шкідливими і важкими умовами праці, на яких встановлюється підвищена оплата праці, та інших нормативно-правових актів, відповідно до яких надаються пільги та компенсації працівникам за роботу із шкідливими умовами праці (шляхом листа від Держпраці, або іншого документального засвідчення проведення такого контролю (перевірки)».

Як доказ порушення права Скаржника на участь у Процедурі закупівлі надаємо:
- Ліцензійні умови, затверджені постановою КМУ від 23.11.2016 №852;
- Штатний розпис Приватного підприємства «ЛИТВИНЮК».

ІІ.

Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність наступним кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей, про що зазначається у Додатку 1 цієї тендерної документації (пп.5.1 п.5 р.ІІІ тендерної документації). Для підтвердження відповідності учасника (об’єднання учасників) кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати всі документи згідно переліку, зазначеного у Табл. 1, 2 Додатку 1 до цієї тендерної документації (пп.5.2 п.5 р.ІІІ тендерної документації).
Таблиця 1 Додатку 1 до тендерної документації містить кваліфікаційні вимоги та перелік документів, що підтверджують відповідність учасників таким критеріям, в якому зазначено, зокрема:
2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:
2.4. У зв’язку з наявністю шкідливих та небезпечних умов праці на об’єкті та керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442, Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції документ (акт, або довідку, або інший документ) щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць Учасника або субпідрядної організації за умовами праці, виданий територіальним органом управління Держпраці або проектною та науково-дослідною організацією або технічною інспекцією праці профспілок щодо малярів, інженера з охорони праці. Такий документ повинен містити рівні потенційно небезпечних виробничих факторів на робочих місцях. Підтвердити факт проведення контролю (перевірки) Держпраці за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці, правильністю застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (461-2016-п), Списків виробництв, робіт, цехів, професій і посад, зайнятість працівників в яких дає право на щорічні додаткові відпустки за роботу із шкідливими і важкими умовами праці та за особливий характер праці (1290-97-п), Переліку виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими умовами праці, робота в яких дає право на скорочену тривалість робочого тижня (163-2001-п), Переліків робіт із особливо шкідливими і особливо важкими та шкідливими і важкими умовами праці, на яких встановлюється підвищена оплата праці, та інших нормативно-правових актів, відповідно до яких надаються пільги та компенсації працівникам за роботу із шкідливими умовами праці (шляхом листа від Держпраці, або іншого документального засвідчення проведення такого контролю (перевірки).

Оскільки контроль за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці, правильністю застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (461-2016-п), Списків виробництв, робіт, цехів, професій і посад, зайнятість працівників в яких дає право на щорічні додаткові відпустки за роботу із шкідливими і важкими умовами праці та за особливий характер праці (1290-97-п), Переліку виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими умовами праці, робота в яких дає право на скорочену тривалість робочого тижня (163-2001-п), Переліків робіт із особливо шкідливими і особливо важкими та шкідливими і важкими умовами праці, на яких встановлюється підвищена оплата праці, та інших нормативно-правових актів, відповідно до яких надаються пільги та компенсації працівникам за роботу із шкідливими умовами праці, покладається на Держпраці, що передбачено пунктом 11 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 р. № 442 (далі – Порядок), Скаржник, з метою дотримання норм наведеного вище Порядку, звернувся із запитом до Управління інспекційної діяльності у Чернівецькій області Південно-Західного Міжрегіонального Управління Державної служби з питань праці з метою проведення контролю за якістю атестації робочих місць за умовами праці, правильністю застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (461-2016-п), Списків виробництв, робіт, цехів, професій і посад, зайнятість працівників в яких дає право на щорічні додаткові відпустки за роботу із шкідливими і важкими умовами праці та за особливий характер праці (1290-97-п), Переліку виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими умовами праці, робота в яких дає право на скорочену тривалість робочого тижня (163-2001-п), Переліків робіт із особливо шкідливими і особливо важкими та шкідливими і важкими умовами праці, на яких встановлюється підвищена оплата праці, та інших нормативно-правових актів, відповідно до яких надаються пільги та компенсації працівникам за роботу із шкідливими умовами праці. У відповідь на поданий запит Скаржником було отримано листа (№ПЗ/2/2971-23 від 07.07.2023) наступного змісту: «У зв’язку з тим, що Порядок здійснення контролю за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці не затверджений, Управління інспекційної діяльності у Чернівецькій області Південно-Західного Міжрегіонального Управління Державної служби з питань праці не може реалізувати функції щодо здійснення контролю за якістю атестації робочих місць за умовами праці проведеної ПП «Литвинюк». Після затвердження відповідного нормативно-правового акту буде проведено експертизу якості атестації робочих місць за умовами праці».
По-друге, запитуваний підпунктом 2.4 пункту 2 Таблиця 1 Додатку 1 до тендерної документації «…документ (акт, або довідку, або інший документ) щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць Учасника або субпідрядної організації за умовами праці, виданий територіальним органом управління Держпраці або проектною та науково-дослідною організацією або технічною інспекцією праці профспілок щодо малярів, інженера з охорони праці, який повинен містити рівні потенційно небезпечних виробничих факторів на робочих місцях…» та «…лист від Держпраці, або інше документальне засвідчення проведення такого контролю (перевірки), який підтвердить факт проведення контролю (перевірки) Держпраці за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці, правильністю застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (461-2016-п), Списків виробництв, робіт, цехів, професій і посад, зайнятість працівників в яких дає право на щорічні додаткові відпустки за роботу із шкідливими і важкими умовами праці та за особливий характер праці (1290-97-п), Переліку виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими умовами праці, робота в яких дає право на скорочену тривалість робочого тижня (163-2001-п), Переліків робіт із особливо шкідливими і особливо важкими та шкідливими і важкими умовами праці, на яких встановлюється підвищена оплата праці, та інших нормативно-правових актів, відповідно до яких надаються пільги та компенсації працівникам за роботу із шкідливими умовами праці» відповідно до вимог Порядку складається уповноваженим на те органом на робочих місцях за умовами праці. Відповідно, робочі місця на об’єкті Замовника будуть забезпечені Замовником тільки по завершенню проведення даної Процедури закупівлі шляхом підписання договору про закупівлю з одним із учасників та фактичного виходу працівників такого учасника (переможця) на об’єкт Замовник.
Отже, подати запитувані підпунктом 2.4 пункту 2 Таблиця 1 Додатку 1 до тендерної документації документи не зможе надати в складі тендерної пропозиції жоден із учасників Процедури закупівлі, у тому числі Скаржник, оскільки підтвердити «…наявність шкідливих та небезпечних умов праці на об’єкті» (пп.2.4 п.2 табл.1 Додатку 1 до тендерної документації) Замовника уповноважений на те орган матиме можливість лише виключно з моменту виходу працівників переможця на об’єкт Замовника з метою надання запитуваних послуг по даній Процедурі закупівлі.
За таких умов, участь в Процедурі закупівлі не зможе прийняти жоден із суб’єктів господарювання, в тому числі Скаржник, що є дискримінаційним по відношенню до всіх суб’єктів господарювання.
На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано норми чинного законодавства України.

Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги пунктів 1 та 4 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII, частини 4 та 5
статті 5 Закону № 922-VIII, частини 4 статті 22 Закону № 922-VIII та абзацу четвертого пункту 1 частини 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 922-VIII, якими забороняється будь-яка дискримінація та обмеження права на участь у публічних закупівлях щодо учасників, в тому числі щодо Скаржника.
Просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації, а саме до підпункту 2.4 пункту 2 Таблиця 1 Додатку 1 до тендерної документації та зобов’язати Замовника внести відповідні зміни шляхом видалення підпункту 2.4 пункту 2 Таблиця 1 Додатку 1 до тендерної документації в повному обсязі.

Як доказ порушення права Скаржника на участь у Процедурі закупівлі надаємо:
- Лист Управління інспекційної діяльності у Чернівецькій області Південно-Західного Міжрегіонального Управління Державної служби з питань праці №ПЗ/2/2971-23 від 07.07.2023;
- Порядок, затверджений постановою КМУ від 01.08.1992 № 442.

ІІІ.

Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що повинна складатись з документів (Додаток 2 ТД).
Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. а також відповідну технічну специфікацію (пп.7.1 п.7 р.ІІІ тендерної документації). Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) визначені замовником з урахуванням вимог статті 22 Закону (зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації) (пп.7.2 п.7 р.ІІІ тендерної документації).
Додаток 2 до тендерної документації містить специфікацію (технічні вимоги) та перелік документів, що підтверджують відповідність учасників таким критеріям, в якому зазначено, зокрема:
1. Технічні та кількісні характеристики предмета закупівлі:
1.4. Для підтвердження якості складу вогнезахисної речовини учасник до тендерної пропозиції надає наступні документи: сертифікат відповідності Державного центру сертифікації ДСНС України чи іншого органу сертифікації (оцінки відповідності); висновок санітарно-епідеміологічної експертизи; регламент робіт з вогнезахисту; Протокол випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності; Протокол випробувань з визначення індексу поширення полум’я по поверхні деревини; Протокол випробувань на відповідність вимогам п. 3.5.10 ГОСТ 30219-95 за показником корозійної дії вогнезахищеної деревини; протокол випробувань з токсичності продуктів горіння (зазначені вище протоколи мають бути видані уповноваженим випробувальним центром (додатково надати на такий випробувальний центр атестат про акредитацію НААУ відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025).

Вимоги підпункту 1.4 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації щодо надання в складі тендерної пропозиції Протоколу випробувань на відповідність вимогам п. 3.5.10 ГОСТу 30219-95 за показником корозійної дії вогнезахищеної деревини суперечать вимогам чинного законодавства України в частині, де Замовник вимагає дотримання вимогам ГОСТу 30219-95 «Древесина огнезащищенная. Общие технические требования. Методы испытаний. Транспортирование и хранение», який хоч і станом на теперішній час є чинним на території України, однак розроблений Республіканським науково-практичним центром пожежної безпеки Головного управління воєнізованої пожежної служби Міністерства внутрішніх справ республіки білорусь.
В розумінні резолюції Генеральної Асамблеї ООН № 3314 «Визначення агресії» від 14 грудня 1974 року республіка білорусь є агресором по відношенню до України, оскільки підтримує військову агресію Російської Федерації проти України.
Скаржник вважає абсурдним та недопустимим керуватися виключно ГОСТом 30219-95 при здійсненні публічних закупівель. В Україні існують національні стандарти, що регулюють порядок проведення випробувань якості складу вогнезахисних речовин. Одним з таких є, наприклад, ДСТУ 4479:2005 «Речовини вогнезахисні водорозчинні для деревини. Загальні технічні вимоги та методи випробування». Даний стандарт у повній мірі регулює порядок проведення випробувань якості складу вогнезахисних речовин.
По-друге, відповідно до пункту 3.5.10 ГОСТу 30219-95 зазначено, що вогнезахищена деревина при експлуатації не повинна викликати корозію металів, а показник корозії, що оцінюється при випробуваннях відповідно до 5.12 цього стандарту зі спаду маси металу, не повинен перевищувати 0,1 г/м2•ч.
Так, Протокол сертифікаційних випробувань продукції № 26-Б/20 від 31.07.2020р., який Скаржник готовий надати у складі тендерної пропозиції, складений у відповідності до вимог ДСТУ 4479:2005, розкриває питання визначення корозійної активності вогнезахищеної деревини до металів, чим у повному обсязі підтверджує вимогу підпункту 1.4 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації.
Замовник, прописуючи вимогу щодо надання в складі тендерної пропозиції Протоколу випробувань на відповідність вимогам п. 3.5.10 ГОСТу 30219-95 за показником корозійної дії вогнезахищеної деревини та не розширюючи перелік вимог іншими національними стандартами, дискримінує та штучно обмежує конкуренцію серед потенційних учасників даної закупівлі, в тому числі Скаржника, чим порушує принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, закріплений статтею 5 Закону № 922-VIII.
На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не у повному обсязі враховано норми чинного законодавства України.

Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги пунктів 1 та 4 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII, частини 4 та 5
статті 5 Закону № 922-VIII, частини 4 статті 22 Закону № 922-VIII та абзацу четвертого пункту 1 частини 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 922-VIII, якими забороняється будь-яка дискримінація та обмеження права на участь у публічних закупівлях щодо учасників, в тому числі щодо Скаржника.
Просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації, а саме до підпункту 1.4 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації та зобов’язати Замовника внести відповідні зміни шляхом викладення підпункту 1.4 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації в наступній редакції: «…Для підтвердження якості складу вогнезахисної речовини учасник до тендерної пропозиції надає наступні документи: сертифікат відповідності Державного центру сертифікації ДСНС України чи іншого органу сертифікації (оцінки відповідності); висновок санітарно-епідеміологічної експертизи; регламент робіт з вогнезахисту; Протокол випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності; Протокол випробувань з визначення індексу поширення полум’я по поверхні деревини; Протокол випробувань на відповідність вимогам ДСТУ 4479:2005 та/або ГОСТу 30219-95 за показником корозійної дії вогнезахищеної деревини; протокол випробувань з токсичності продуктів горіння (зазначені вище протоколи мають бути видані уповноваженим випробувальним центром (додатково надати на такий випробувальний центр атестат про акредитацію НААУ відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025)».

Як доказ порушення права Скаржника на участь у Процедурі закупівлі надаємо:
- ГОСТ 30219-95 «Древесина огнезащищенная...»;
- ДСТУ 4479_2005 «Речовини вогнезахисні водорозчинні для деревини...»;
- Протокол випробувань за показником корозійної дії_ДСТУ 4479_2005.

IV.

Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що повинна складатись з документів (Додаток 2 ТД).
Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. а також відповідну технічну специфікацію (пп.7.1 п.7 р.ІІІ тендерної документації). Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) визначені замовником з урахуванням вимог статті 22 Закону (зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації) (пп.7.2 п.7 р.ІІІ тендерної документації).
Додаток 2 до тендерної документації містить специфікацію (технічні вимоги) та перелік документів, що підтверджують відповідність учасників таким критеріям, в якому зазначено, зокрема:
1. Технічні та кількісні характеристики предмета закупівлі:
1.5. Під час надання послуг Учасник має застосовувати вогнезахисну речовину, що створює максимально високий захист від вогню (група вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства), про що у складі пропозиції надає документи від виробника, що підтверджують підгрупу вогнезахисної ефективності 1А, а саме: сертифікат відповідності Державного центру сертифікації ДСНС України чи іншого органу сертифікації (оцінки відповідності) або протоколи випробування (видані уповноваженим випробувальним центром (додатково надати на такий випробувальний центр атестат про акредитацію НААУ відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025)), що підтверджують показники підгрупи 1А згідно пунктів 3.4.2, 3.4.5, 3.5.9, 3.5.10 ГОСТУ 30219-95.

Вимоги підпункту 1.4 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації щодо підтвердження показників підгрупи 1А згідно пунктів 3.4.2, 3.4.5, 3.5.9, 3.5.10 ГОСТУ 30219-95 суперечать вимогам чинного законодавства України в частині, де Замовник вимагає дотримання вимогам ГОСТу 30219-95 «Древесина огнезащищенная. Общие технические требования. Методы испытаний. Транспортирование и хранение», який хоч і станом на теперішній час є чинним на території України, однак розроблений Республіканським науково-практичним центром пожежної безпеки Головного управління воєнізованої пожежної служби Міністерства внутрішніх справ республіки білорусь.
В розумінні резолюції Генеральної Асамблеї ООН № 3314 «Визначення агресії» від 14 грудня 1974 року республіка білорусь є агресором по відношенню до України, оскільки підтримує військову агресію Російської Федерації проти України.
Скаржник вважає абсурдним та недопустимим керуватися виключно ГОСТом 30219-95 при здійсненні публічних закупівель. В Україні існують національні стандарти, що регулюють порядок проведення випробувань якості складу вогнезахисних речовин. Одним з таких є, наприклад, ДСТУ 4479:2005 «Речовини вогнезахисні водорозчинні для деревини. Загальні технічні вимоги та методи випробування» з посиланням на ГОСТ 16363-98 «Средства огнезащитные для древесины». Дані стандарти у повній мірі підтверджує необхідні показники підгрупи 1А групи вогнезахисної ефективності 1.
Так, Протокол випробувань з визначення вогнезахисної ефективності № 2/ЕВ-23, який Скаржник готовий надати у складі тендерної пропозиції, складений у відповідності до вимог ДСТУ 4479:2005 з посиланням на ГОСТ 16363-18, розкриває питання визначення необхідних показників підгрупи 1А групи вогнезахисної ефективності 1, чим у повному обсязі підтверджує вимогу підпункту 1.5 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації в частині «…підтвердження показників підгрупи 1А згідно пунктів 3.4.2, 3.4.5, 3.5.9, 3.5.10 ГОСТУ 30219-95».
Замовник, прописуючи вимогу щодо надання в складі тендерної пропозиції Протоколу випробувань на відповідність вимогам згідно пунктів 3.4.2, 3.4.5, 3.5.9, 3.5.10 ГОСТу 30219-95 щодо підтвердження показників підгрупи 1А групи вогнезахисної ефективності 1 та не розширюючи перелік вимог іншими національними стандартами, дискримінує та штучно обмежує конкуренцію серед потенційних учасників даної закупівлі, в тому числі Скаржника, чим порушує принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, закріплений статтею 5 Закону № 922-VIII.
На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не у повному обсязі враховано норми чинного законодавства України.

Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги пунктів 1 та 4 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII, частини 4 та 5
статті 5 Закону № 922-VIII, частини 4 статті 22 Закону № 922-VIII та абзацу четвертого пункту 1 частини 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 922-VIII, якими забороняється будь-яка дискримінація та обмеження права на участь у публічних закупівлях щодо учасників, в тому числі щодо Скаржника.
Просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації, а саме до підпункту 1.5 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації та зобов’язати Замовника внести відповідні зміни шляхом викладення підпункту 1.5 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації в наступній редакції: «…Під час надання послуг Учасник має застосовувати вогнезахисну речовину, що створює максимально високий захист від вогню (група вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства), про що у складі пропозиції надає документи від виробника, що підтверджують підгрупу вогнезахисної ефективності 1А, а саме: сертифікат відповідності Державного центру сертифікації ДСНС України чи іншого органу сертифікації (оцінки відповідності) або протоколи випробування (видані уповноваженим випробувальним центром (додатково надати на такий випробувальний центр атестат про акредитацію НААУ відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025)), що підтверджують показники підгрупи 1А згідно ДСТУ 4479:2005 та/або ГОСТу 16363-18 та/або ГОСТу 30219-95».

Як доказ порушення права Скаржника на участь у Процедурі закупівлі надаємо:
- ДСТУ 4479_2005 «Речовини вогнезахисні водорозчинні для деревини...»;
- ГОСТ 16363-98 «Средства огнезащитные для древесины»;
- ГОСТ 30219-95 «Древесина огнезащищенная...»;
- Протокол_1 група ефективності.

V.

Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що повинна складатись з документів (Додаток 2 ТД).
Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. а також відповідну технічну специфікацію (пп.7.1 п.7 р.ІІІ тендерної документації). Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) визначені замовником з урахуванням вимог статті 22 Закону (зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації) (пп.7.2 п.7 р.ІІІ тендерної документації).
Додаток 2 до тендерної документації містить специфікацію (технічні вимоги) та перелік документів, що підтверджують відповідність учасників таким критеріям, в якому зазначено, зокрема:
1. Технічні та кількісні характеристики предмета закупівлі:
1.7. Строк придатності вогнезахисної речовини має складати не менше 3 років в належних умовах експлуатації, про що учасник надає копію протоколу (ів) випробувань з визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності вогнезахисного просочення, із застосуванням методики № 181-2015, затвердженої листом ДСНС України від 11.07.2014 року № 26-9049/261. Для забезпечення ефективного просочення (досягнення групи вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства), зазначений протокол має містити відомості щодо втрати маси зразка після випробувань до піддавання прискореному старінню не більше 5% (відповідно ГОСТ 16363-98).

Замовник, вимагаючи копію протоколу (ів) випробувань з визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності вогнезахисного просочення, складеного із застосуванням методики № 181-2015, затвердженої листом ДСНС України від 11.07.2014 року № 26-9049/261, дискримінує та штучно обмежує конкуренцію серед потенційних учасників даної закупівлі, в тому числі Скаржника.
Так, Замовник хоче бачити у складі тендерної пропозиції учасника, у тому числі Скаржника, не протокол (и) випробувань з визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності вогнезахисного просочення, які відповідно до чинного законодавства України складаються із застосуванням методики, яку визначає для себе уповноважений випробувальний центру, який суб’єкт господарювання вибирає на власний розсуд, а виключно протокол (и) випробувань з визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності вогнезахисного просочення, які складаються із застосуванням методики № 181-2015, затвердженої листом ДСНС України від 11.07.2014 року № 26-9049/261.
За таких умов, участь в Процедурі закупівлі зможуть прийняти лише ті суб’єкти господарювання, які зможуть надати в складі тендерної пропозиції протокол (и) випробувань з визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності вогнезахисного просочення, які складаються із застосуванням методики № 181-2015, затвердженої листом ДСНС України від 11.07.2014 року № 26-9049/261, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, в тому числі Скаржника.
На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не у повному обсязі враховано норми чинного законодавства України.

Скаржник, дотримуючись норм чинного законодавства України, має можливість надати в складі тендерної пропозиції протокол (и) випробувань з визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності вогнезахисного просочення (Протокол контрольних випробувань № 14-1/20), який відповідно до чинного законодавства України складено із застосуванням методики Випробувальної лабораторії науково-дослідного інституту в’яжучих речовин та матеріалів при КНУБА, який Скаржник як суб’єкт господарювання обрав на власний розсуд.

По-друге, відповідно до підпункту 1.7 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що для забезпечення ефективного просочення (досягнення групи вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства), зазначений протокол (а саме протокол (и) випробувань з визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності вогнезахисного просочення, із застосуванням методики № 181-2015, затвердженої листом ДСНС України від 11.07.2014 року № 26-9049/261) має містити відомості щодо втрати маси зразка після випробувань до піддавання прискореному старінню не більше 5% (відповідно ГОСТ 16363-98).
Протокол контрольних випробувань № 14-1/20, який Скаржник надає для підтвердження визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності вогнезахисного просочення не містить відомостей щодо втрати маси зразка після випробувань до піддавання прискореному старінню не більше 5% (відповідно ГОСТ 16363-98). Скаржник, для забезпечення ефективного просочення (досягнення групи вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства), готовий надати у складі тендерної пропозиції Протокол випробувань з визначення вогнезахисної ефективності № 2/ЕВ-23, який містить відомості щодо втрати маси зразка після випробувань до піддавання прискореному старінню не більше 5% (відповідно ГОСТ 16363-98). У будь-кому випадку, Скаржник виконує вимоги підпункту 1.7 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації, і те, що вини містяться у окремих документах, жодним чином не впливає ані на якість вогнезахисного просочення, ані на якість надання послуг за Процедурою закупівлі.
Отже, даними вимогами Замовник лише намагається дискримінувати та штучно обмежити конкуренцію серед потенційних учасників даної закупівлі, в тому числі Скаржника, чим порушує принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, закріплений статтею 5 Закону № 922-VIII.

Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги пунктів 1 та 4 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII, частини 4 та 5
статті 5 Закону № 922-VIII, частини 4 статті 22 Закону № 922-VIII та абзацу четвертого пункту 1 частини 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 922-VIII, якими забороняється будь-яка дискримінація та обмеження права на участь у публічних закупівлях щодо учасників, в тому числі щодо Скаржника.
Просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації, а саме до підпункту 1.7 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації та зобов’язати Замовника внести відповідні зміни шляхом викладення підпункту 1.7 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації в наступній редакції: «…Строк придатності вогнезахисної речовини має складати не менше 3 років в належних умовах експлуатації, про що учасник надає копію протоколу (ів) випробувань з визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності вогнезахисного просочення. Для забезпечення ефективного просочення (досягнення групи вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства) учасник в складі тендерної пропозиції надає копію протоколу (ів) випробувань, що має містити відомості щодо втрати маси зразка після випробувань до піддавання прискореному старінню не більше 5% (відповідно ГОСТ 16363-98)».

Як доказ порушення права Скаржника на участь у Процедурі закупівлі надаємо:
- Протокол_Строк експлуатації «Пожзабезпечення Л-1»;
- Протокол_1 група ефективності.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: bec874966f4b42289ecdc123269b8a01
Тип порушення: Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що повинна складатись з документів (Додаток 2 ТД).
Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. а також відповідну технічну специфікацію (пп.7.1 п.7 р.ІІІ тендерної документації). Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) визначені замовником з урахуванням вимог статті 22 Закону (зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації) (пп.7.2 п.7 р.ІІІ тендерної документації).
Додаток 2 до тендерної документації містить специфікацію (технічні вимоги) та перелік документів, що підтверджують відповідність учасників таким критеріям, в якому зазначено, зокрема:
1. Технічні та кількісні характеристики предмета закупівлі:
1.7. Строк придатності вогнезахисної речовини має складати не менше 3 років в належних умовах експлуатації, про що учасник надає копію протоколу (ів) випробувань з визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності вогнезахисного просочення, із застосуванням методики № 181-2015, затвердженої листом ДСНС України від 11.07.2014 року № 26-9049/261. Для забезпечення ефективного просочення (досягнення групи вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства), зазначений протокол має містити відомості щодо втрати маси зразка після випробувань до піддавання прискореному старінню не більше 5% (відповідно ГОСТ 16363-98).

Замовник, вимагаючи копію протоколу (ів) випробувань з визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності вогнезахисного просочення, складеного із застосуванням методики № 181-2015, затвердженої листом ДСНС України від 11.07.2014 року № 26-9049/261, дискримінує та штучно обмежує конкуренцію серед потенційних учасників даної закупівлі, в тому числі Скаржника.
Так, Замовник хоче бачити у складі тендерної пропозиції учасника, у тому числі Скаржника, не протокол (и) випробувань з визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності вогнезахисного просочення, які відповідно до чинного законодавства України складаються із застосуванням методики, яку визначає для себе уповноважений випробувальний центру, який суб’єкт господарювання вибирає на власний розсуд, а виключно протокол (и) випробувань з визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності вогнезахисного просочення, які складаються із застосуванням методики № 181-2015, затвердженої листом ДСНС України від 11.07.2014 року № 26-9049/261.
За таких умов, участь в Процедурі закупівлі зможуть прийняти лише ті суб’єкти господарювання, які зможуть надати в складі тендерної пропозиції протокол (и) випробувань з визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності вогнезахисного просочення, які складаються із застосуванням методики № 181-2015, затвердженої листом ДСНС України від 11.07.2014 року № 26-9049/261, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, в тому числі Скаржника.
На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не у повному обсязі враховано норми чинного законодавства України.

Скаржник, дотримуючись норм чинного законодавства України, має можливість надати в складі тендерної пропозиції протокол (и) випробувань з визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності вогнезахисного просочення (Протокол контрольних випробувань № 14-1/20), який відповідно до чинного законодавства України складено із застосуванням методики Випробувальної лабораторії науково-дослідного інституту в’яжучих речовин та матеріалів при КНУБА, який Скаржник як суб’єкт господарювання обрав на власний розсуд.

По-друге, відповідно до підпункту 1.7 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що для забезпечення ефективного просочення (досягнення групи вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства), зазначений протокол (а саме протокол (и) випробувань з визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності вогнезахисного просочення, із застосуванням методики № 181-2015, затвердженої листом ДСНС України від 11.07.2014 року № 26-9049/261) має містити відомості щодо втрати маси зразка після випробувань до піддавання прискореному старінню не більше 5% (відповідно ГОСТ 16363-98).
Протокол контрольних випробувань № 14-1/20, який Скаржник надає для підтвердження визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності вогнезахисного просочення не містить відомостей щодо втрати маси зразка після випробувань до піддавання прискореному старінню не більше 5% (відповідно ГОСТ 16363-98). Скаржник, для забезпечення ефективного просочення (досягнення групи вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства), готовий надати у складі тендерної пропозиції Протокол випробувань з визначення вогнезахисної ефективності № 2/ЕВ-23, який містить відомості щодо втрати маси зразка після випробувань до піддавання прискореному старінню не більше 5% (відповідно ГОСТ 16363-98). У будь-кому випадку, Скаржник виконує вимоги підпункту 1.7 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації, і те, що вини містяться у окремих документах, жодним чином не впливає ані на якість вогнезахисного просочення, ані на якість надання послуг за Процедурою закупівлі.
Отже, даними вимогами Замовник лише намагається дискримінувати та штучно обмежити конкуренцію серед потенційних учасників даної закупівлі, в тому числі Скаржника, чим порушує принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, закріплений статтею 5 Закону № 922-VIII.

Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги пунктів 1 та 4 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII, частини 4 та 5
статті 5 Закону № 922-VIII, частини 4 статті 22 Закону № 922-VIII та абзацу четвертого пункту 1 частини 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 922-VIII, якими забороняється будь-яка дискримінація та обмеження права на участь у публічних закупівлях щодо учасників, в тому числі щодо Скаржника.
Просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації, а саме до підпункту 1.7 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації та зобов’язати Замовника внести відповідні зміни шляхом викладення підпункту 1.7 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації в наступній редакції: «…Строк придатності вогнезахисної речовини має складати не менше 3 років в належних умовах експлуатації, про що учасник надає копію протоколу (ів) випробувань з визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності вогнезахисного просочення. Для забезпечення ефективного просочення (досягнення групи вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства) учасник в складі тендерної пропозиції надає копію протоколу (ів) випробувань, що має містити відомості щодо втрати маси зразка після випробувань до піддавання прискореному старінню не більше 5% (відповідно ГОСТ 16363-98)».
×
  • Назва доказу:
    Протокол_Строк експлуатації «Пожзабезпечення Л-1»
  • Опис доказу:
    Протокол_Строк експлуатації «Пожзабезпечення Л-1»
  • Повʼязаний документ:
    1.10 Протокол_Строк експлуатації «Пожзабезпечення Л-1».pdf

  • Назва доказу:
    Протокол_1 група ефективності
  • Опис доказу:
    Протокол_1 група ефективності
  • Повʼязаний документ:
    1.9 Протокол_1 група ефективності.pdf

Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що повинна складатись з документів (Додаток 2 ТД).
Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. а також відповідну технічну специфікацію (пп.7.1 п.7 р.ІІІ тендерної документації). Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) визначені замовником з урахуванням вимог статті 22 Закону (зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації) (пп.7.2 п.7 р.ІІІ тендерної документації).
Додаток 2 до тендерної документації містить специфікацію (технічні вимоги) та перелік документів, що підтверджують відповідність учасників таким критеріям, в якому зазначено, зокрема:
1. Технічні та кількісні характеристики предмета закупівлі:
1.5. Під час надання послуг Учасник має застосовувати вогнезахисну речовину, що створює максимально високий захист від вогню (група вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства), про що у складі пропозиції надає документи від виробника, що підтверджують підгрупу вогнезахисної ефективності 1А, а саме: сертифікат відповідності Державного центру сертифікації ДСНС України чи іншого органу сертифікації (оцінки відповідності) або протоколи випробування (видані уповноваженим випробувальним центром (додатково надати на такий випробувальний центр атестат про акредитацію НААУ відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025)), що підтверджують показники підгрупи 1А згідно пунктів 3.4.2, 3.4.5, 3.5.9, 3.5.10 ГОСТУ 30219-95.

Вимоги підпункту 1.4 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації щодо підтвердження показників підгрупи 1А згідно пунктів 3.4.2, 3.4.5, 3.5.9, 3.5.10 ГОСТУ 30219-95 суперечать вимогам чинного законодавства України в частині, де Замовник вимагає дотримання вимогам ГОСТу 30219-95 «Древесина огнезащищенная. Общие технические требования. Методы испытаний. Транспортирование и хранение», який хоч і станом на теперішній час є чинним на території України, однак розроблений Республіканським науково-практичним центром пожежної безпеки Головного управління воєнізованої пожежної служби Міністерства внутрішніх справ республіки білорусь.
В розумінні резолюції Генеральної Асамблеї ООН № 3314 «Визначення агресії» від 14 грудня 1974 року республіка білорусь є агресором по відношенню до України, оскільки підтримує військову агресію Російської Федерації проти України.
Скаржник вважає абсурдним та недопустимим керуватися виключно ГОСТом 30219-95 при здійсненні публічних закупівель. В Україні існують національні стандарти, що регулюють порядок проведення випробувань якості складу вогнезахисних речовин. Одним з таких є, наприклад, ДСТУ 4479:2005 «Речовини вогнезахисні водорозчинні для деревини. Загальні технічні вимоги та методи випробування» з посиланням на ГОСТ 16363-98 «Средства огнезащитные для древесины». Дані стандарти у повній мірі підтверджує необхідні показники підгрупи 1А групи вогнезахисної ефективності 1.
Так, Протокол випробувань з визначення вогнезахисної ефективності № 2/ЕВ-23, який Скаржник готовий надати у складі тендерної пропозиції, складений у відповідності до вимог ДСТУ 4479:2005 з посиланням на ГОСТ 16363-18, розкриває питання визначення необхідних показників підгрупи 1А групи вогнезахисної ефективності 1, чим у повному обсязі підтверджує вимогу підпункту 1.5 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації в частині «…підтвердження показників підгрупи 1А згідно пунктів 3.4.2, 3.4.5, 3.5.9, 3.5.10 ГОСТУ 30219-95».
Замовник, прописуючи вимогу щодо надання в складі тендерної пропозиції Протоколу випробувань на відповідність вимогам згідно пунктів 3.4.2, 3.4.5, 3.5.9, 3.5.10 ГОСТу 30219-95 щодо підтвердження показників підгрупи 1А групи вогнезахисної ефективності 1 та не розширюючи перелік вимог іншими національними стандартами, дискримінує та штучно обмежує конкуренцію серед потенційних учасників даної закупівлі, в тому числі Скаржника, чим порушує принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, закріплений статтею 5 Закону № 922-VIII.
На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не у повному обсязі враховано норми чинного законодавства України.

Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги пунктів 1 та 4 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII, частини 4 та 5
статті 5 Закону № 922-VIII, частини 4 статті 22 Закону № 922-VIII та абзацу четвертого пункту 1 частини 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 922-VIII, якими забороняється будь-яка дискримінація та обмеження права на участь у публічних закупівлях щодо учасників, в тому числі щодо Скаржника.
Просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації, а саме до підпункту 1.5 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації та зобов’язати Замовника внести відповідні зміни шляхом викладення підпункту 1.5 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації в наступній редакції: «…Під час надання послуг Учасник має застосовувати вогнезахисну речовину, що створює максимально високий захист від вогню (група вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства), про що у складі пропозиції надає документи від виробника, що підтверджують підгрупу вогнезахисної ефективності 1А, а саме: сертифікат відповідності Державного центру сертифікації ДСНС України чи іншого органу сертифікації (оцінки відповідності) або протоколи випробування (видані уповноваженим випробувальним центром (додатково надати на такий випробувальний центр атестат про акредитацію НААУ відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025)), що підтверджують показники підгрупи 1А згідно ДСТУ 4479:2005 та/або ГОСТу 16363-18 та/або ГОСТу 30219-95».
×
  • Назва доказу:
    Протокол_1 група ефективності
  • Опис доказу:
    Протокол_1 група ефективності
  • Повʼязаний документ:
    1.9 Протокол_1 група ефективності.pdf

  • Назва доказу:
    ГОСТ 30219-95 «Древесина огнезащищенная...»
  • Опис доказу:
    ГОСТ 30219-95 «Древесина огнезащищенная...»
  • Повʼязаний документ:
    1.5 ГОСТ 30219-95 «Древесина огнезащищенная...».doc

  • Назва доказу:
    ГОСТ 16363-98 «Средства огнезащитные для древесины»
  • Опис доказу:
    ГОСТ 16363-98 «Средства огнезащитные для древесины»
  • Повʼязаний документ:
    1.8 ГОСТ 16363-98 «Средства огнезащитные для древесины».doc

  • Назва доказу:
    ДСТУ 4479_2005 «Речовини вогнезахисні водорозчинні для деревини...»
  • Опис доказу:
    ДСТУ 4479_2005 «Речовини вогнезахисні водорозчинні для деревини...»
  • Повʼязаний документ:
    1.6 ДСТУ 4479_2005 «Речовини вогнезахисні водорозчинні для деревини...».doc

Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що повинна складатись з документів (Додаток 2 ТД).
Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. а також відповідну технічну специфікацію (пп.7.1 п.7 р.ІІІ тендерної документації). Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) визначені замовником з урахуванням вимог статті 22 Закону (зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації) (пп.7.2 п.7 р.ІІІ тендерної документації).
Додаток 2 до тендерної документації містить специфікацію (технічні вимоги) та перелік документів, що підтверджують відповідність учасників таким критеріям, в якому зазначено, зокрема:
1. Технічні та кількісні характеристики предмета закупівлі:
1.4. Для підтвердження якості складу вогнезахисної речовини учасник до тендерної пропозиції надає наступні документи: сертифікат відповідності Державного центру сертифікації ДСНС України чи іншого органу сертифікації (оцінки відповідності); висновок санітарно-епідеміологічної експертизи; регламент робіт з вогнезахисту; Протокол випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності; Протокол випробувань з визначення індексу поширення полум’я по поверхні деревини; Протокол випробувань на відповідність вимогам п. 3.5.10 ГОСТ 30219-95 за показником корозійної дії вогнезахищеної деревини; протокол випробувань з токсичності продуктів горіння (зазначені вище протоколи мають бути видані уповноваженим випробувальним центром (додатково надати на такий випробувальний центр атестат про акредитацію НААУ відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025).

Вимоги підпункту 1.4 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації щодо надання в складі тендерної пропозиції Протоколу випробувань на відповідність вимогам п. 3.5.10 ГОСТу 30219-95 за показником корозійної дії вогнезахищеної деревини суперечать вимогам чинного законодавства України в частині, де Замовник вимагає дотримання вимогам ГОСТу 30219-95 «Древесина огнезащищенная. Общие технические требования. Методы испытаний. Транспортирование и хранение», який хоч і станом на теперішній час є чинним на території України, однак розроблений Республіканським науково-практичним центром пожежної безпеки Головного управління воєнізованої пожежної служби Міністерства внутрішніх справ республіки білорусь.
В розумінні резолюції Генеральної Асамблеї ООН № 3314 «Визначення агресії» від 14 грудня 1974 року республіка білорусь є агресором по відношенню до України, оскільки підтримує військову агресію Російської Федерації проти України.
Скаржник вважає абсурдним та недопустимим керуватися виключно ГОСТом 30219-95 при здійсненні публічних закупівель. В Україні існують національні стандарти, що регулюють порядок проведення випробувань якості складу вогнезахисних речовин. Одним з таких є, наприклад, ДСТУ 4479:2005 «Речовини вогнезахисні водорозчинні для деревини. Загальні технічні вимоги та методи випробування». Даний стандарт у повній мірі регулює порядок проведення випробувань якості складу вогнезахисних речовин.
По-друге, відповідно до пункту 3.5.10 ГОСТу 30219-95 зазначено, що вогнезахищена деревина при експлуатації не повинна викликати корозію металів, а показник корозії, що оцінюється при випробуваннях відповідно до 5.12 цього стандарту зі спаду маси металу, не повинен перевищувати 0,1 г/м2•ч.
Так, Протокол сертифікаційних випробувань продукції № 26-Б/20 від 31.07.2020р., який Скаржник готовий надати у складі тендерної пропозиції, складений у відповідності до вимог ДСТУ 4479:2005, розкриває питання визначення корозійної активності вогнезахищеної деревини до металів, чим у повному обсязі підтверджує вимогу підпункту 1.4 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації.
Замовник, прописуючи вимогу щодо надання в складі тендерної пропозиції Протоколу випробувань на відповідність вимогам п. 3.5.10 ГОСТу 30219-95 за показником корозійної дії вогнезахищеної деревини та не розширюючи перелік вимог іншими національними стандартами, дискримінує та штучно обмежує конкуренцію серед потенційних учасників даної закупівлі, в тому числі Скаржника, чим порушує принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, закріплений статтею 5 Закону № 922-VIII.
На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не у повному обсязі враховано норми чинного законодавства України.

Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги пунктів 1 та 4 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII, частини 4 та 5
статті 5 Закону № 922-VIII, частини 4 статті 22 Закону № 922-VIII та абзацу четвертого пункту 1 частини 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 922-VIII, якими забороняється будь-яка дискримінація та обмеження права на участь у публічних закупівлях щодо учасників, в тому числі щодо Скаржника.
Просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації, а саме до підпункту 1.4 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації та зобов’язати Замовника внести відповідні зміни шляхом викладення підпункту 1.4 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації в наступній редакції: «…Для підтвердження якості складу вогнезахисної речовини учасник до тендерної пропозиції надає наступні документи: сертифікат відповідності Державного центру сертифікації ДСНС України чи іншого органу сертифікації (оцінки відповідності); висновок санітарно-епідеміологічної експертизи; регламент робіт з вогнезахисту; Протокол випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності; Протокол випробувань з визначення індексу поширення полум’я по поверхні деревини; Протокол випробувань на відповідність вимогам ДСТУ 4479:2005 та/або ГОСТу 30219-95 за показником корозійної дії вогнезахищеної деревини; протокол випробувань з токсичності продуктів горіння (зазначені вище протоколи мають бути видані уповноваженим випробувальним центром (додатково надати на такий випробувальний центр атестат про акредитацію НААУ відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025)».
×
  • Назва доказу:
    Протокол випробувань за показником корозійної дії_ДСТУ 4479_2005
  • Опис доказу:
    Протокол випробувань за показником корозійної дії_ДСТУ 4479_2005
  • Повʼязаний документ:
    1.7 Протокол випробувань за показником корозійної дії_ДСТУ 4479_2005.pdf

  • Назва доказу:
    ДСТУ 4479_2005 «Речовини вогнезахисні водорозчинні для деревини...»
  • Опис доказу:
    ДСТУ 4479_2005 «Речовини вогнезахисні водорозчинні для деревини...»
  • Повʼязаний документ:
    1.6 ДСТУ 4479_2005 «Речовини вогнезахисні водорозчинні для деревини...».doc

  • Назва доказу:
    ГОСТ 30219-95 «Древесина огнезащищенная...»
  • Опис доказу:
    ГОСТ 30219-95 «Древесина огнезащищенная...»
  • Повʼязаний документ:
    1.5 ГОСТ 30219-95 «Древесина огнезащищенная...».doc

Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність наступним кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей, про що зазначається у Додатку 1 цієї тендерної документації (пп.5.1 п.5 р.ІІІ тендерної документації). Для підтвердження відповідності учасника (об’єднання учасників) кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати всі документи згідно переліку, зазначеного у Табл. 1, 2 Додатку 1 до цієї тендерної документації (пп.5.2 п.5 р.ІІІ тендерної документації).
Таблиця 1 Додатку 1 до тендерної документації містить кваліфікаційні вимоги та перелік документів, що підтверджують відповідність учасників таким критеріям, в якому зазначено, зокрема:
2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:
2.4. У зв’язку з наявністю шкідливих та небезпечних умов праці на об’єкті та керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442, Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції документ (акт, або довідку, або інший документ) щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць Учасника або субпідрядної організації за умовами праці, виданий територіальним органом управління Держпраці або проектною та науково-дослідною організацією або технічною інспекцією праці профспілок щодо малярів, інженера з охорони праці. Такий документ повинен містити рівні потенційно небезпечних виробничих факторів на робочих місцях. Підтвердити факт проведення контролю (перевірки) Держпраці за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці, правильністю застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (461-2016-п), Списків виробництв, робіт, цехів, професій і посад, зайнятість працівників в яких дає право на щорічні додаткові відпустки за роботу із шкідливими і важкими умовами праці та за особливий характер праці (1290-97-п), Переліку виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими умовами праці, робота в яких дає право на скорочену тривалість робочого тижня (163-2001-п), Переліків робіт із особливо шкідливими і особливо важкими та шкідливими і важкими умовами праці, на яких встановлюється підвищена оплата праці, та інших нормативно-правових актів, відповідно до яких надаються пільги та компенсації працівникам за роботу із шкідливими умовами праці (шляхом листа від Держпраці, або іншого документального засвідчення проведення такого контролю (перевірки).

Оскільки контроль за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці, правильністю застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (461-2016-п), Списків виробництв, робіт, цехів, професій і посад, зайнятість працівників в яких дає право на щорічні додаткові відпустки за роботу із шкідливими і важкими умовами праці та за особливий характер праці (1290-97-п), Переліку виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими умовами праці, робота в яких дає право на скорочену тривалість робочого тижня (163-2001-п), Переліків робіт із особливо шкідливими і особливо важкими та шкідливими і важкими умовами праці, на яких встановлюється підвищена оплата праці, та інших нормативно-правових актів, відповідно до яких надаються пільги та компенсації працівникам за роботу із шкідливими умовами праці, покладається на Держпраці, що передбачено пунктом 11 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 р. № 442 (далі – Порядок), Скаржник, з метою дотримання норм наведеного вище Порядку, звернувся із запитом до Управління інспекційної діяльності у Чернівецькій області Південно-Західного Міжрегіонального Управління Державної служби з питань праці з метою проведення контролю за якістю атестації робочих місць за умовами праці, правильністю застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (461-2016-п), Списків виробництв, робіт, цехів, професій і посад, зайнятість працівників в яких дає право на щорічні додаткові відпустки за роботу із шкідливими і важкими умовами праці та за особливий характер праці (1290-97-п), Переліку виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими умовами праці, робота в яких дає право на скорочену тривалість робочого тижня (163-2001-п), Переліків робіт із особливо шкідливими і особливо важкими та шкідливими і важкими умовами праці, на яких встановлюється підвищена оплата праці, та інших нормативно-правових актів, відповідно до яких надаються пільги та компенсації працівникам за роботу із шкідливими умовами праці. У відповідь на поданий запит Скаржником було отримано листа (№ПЗ/2/2971-23 від 07.07.2023) наступного змісту: «У зв’язку з тим, що Порядок здійснення контролю за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці не затверджений, Управління інспекційної діяльності у Чернівецькій області Південно-Західного Міжрегіонального Управління Державної служби з питань праці не може реалізувати функції щодо здійснення контролю за якістю атестації робочих місць за умовами праці проведеної ПП «Литвинюк». Після затвердження відповідного нормативно-правового акту буде проведено експертизу якості атестації робочих місць за умовами праці».
По-друге, запитуваний підпунктом 2.4 пункту 2 Таблиця 1 Додатку 1 до тендерної документації «…документ (акт, або довідку, або інший документ) щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць Учасника або субпідрядної організації за умовами праці, виданий територіальним органом управління Держпраці або проектною та науково-дослідною організацією або технічною інспекцією праці профспілок щодо малярів, інженера з охорони праці, який повинен містити рівні потенційно небезпечних виробничих факторів на робочих місцях…» та «…лист від Держпраці, або інше документальне засвідчення проведення такого контролю (перевірки), який підтвердить факт проведення контролю (перевірки) Держпраці за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці, правильністю застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (461-2016-п), Списків виробництв, робіт, цехів, професій і посад, зайнятість працівників в яких дає право на щорічні додаткові відпустки за роботу із шкідливими і важкими умовами праці та за особливий характер праці (1290-97-п), Переліку виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими умовами праці, робота в яких дає право на скорочену тривалість робочого тижня (163-2001-п), Переліків робіт із особливо шкідливими і особливо важкими та шкідливими і важкими умовами праці, на яких встановлюється підвищена оплата праці, та інших нормативно-правових актів, відповідно до яких надаються пільги та компенсації працівникам за роботу із шкідливими умовами праці» відповідно до вимог Порядку складається уповноваженим на те органом на робочих місцях за умовами праці. Відповідно, робочі місця на об’єкті Замовника будуть забезпечені Замовником тільки по завершенню проведення даної Процедури закупівлі шляхом підписання договору про закупівлю з одним із учасників та фактичного виходу працівників такого учасника (переможця) на об’єкт Замовник.
Отже, подати запитувані підпунктом 2.4 пункту 2 Таблиця 1 Додатку 1 до тендерної документації документи не зможе надати в складі тендерної пропозиції жоден із учасників Процедури закупівлі, у тому числі Скаржник, оскільки підтвердити «…наявність шкідливих та небезпечних умов праці на об’єкті» (пп.2.4 п.2 табл.1 Додатку 1 до тендерної документації) Замовника уповноважений на те орган матиме можливість лише виключно з моменту виходу працівників переможця на об’єкт Замовника з метою надання запитуваних послуг по даній Процедурі закупівлі.
За таких умов, участь в Процедурі закупівлі не зможе прийняти жоден із суб’єктів господарювання, в тому числі Скаржник, що є дискримінаційним по відношенню до всіх суб’єктів господарювання.
На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано норми чинного законодавства України.

Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги пунктів 1 та 4 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII, частини 4 та 5
статті 5 Закону № 922-VIII, частини 4 статті 22 Закону № 922-VIII та абзацу четвертого пункту 1 частини 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 922-VIII, якими забороняється будь-яка дискримінація та обмеження права на участь у публічних закупівлях щодо учасників, в тому числі щодо Скаржника.
Просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації, а саме до підпункту 2.4 пункту 2 Таблиця 1 Додатку 1 до тендерної документації та зобов’язати Замовника внести відповідні зміни шляхом видалення підпункту 2.4 пункту 2 Таблиця 1 Додатку 1 до тендерної документації в повному обсязі.
×
  • Назва доказу:
    Порядок, затверджений постановою КМУ від 01.08.1992 № 442
  • Опис доказу:
    Порядок, затверджений постановою КМУ від 01.08.1992 № 442
  • Повʼязаний документ:
    1.4 Порядок, затверджений постановою КМУ від 01.08.1992 № 442.docx

  • Назва доказу:
    Лист з Держпраці
  • Опис доказу:
    Лист з Держпраці
  • Повʼязаний документ:
    1.3 Лист з Держпраці.pdf

Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність наступним кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей, про що зазначається у Додатку 1 цієї тендерної документації (пп.5.1 п.5 р.ІІІ тендерної документації). Для підтвердження відповідності учасника (об’єднання учасників) кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати всі документи згідно переліку, зазначеного у Табл. 1, 2 Додатку 1 до цієї тендерної документації (пп.5.2 п.5 р.ІІІ тендерної документації).
Таблиця 1 Додатку 1 до тендерної документації містить кваліфікаційні вимоги та перелік документів, що підтверджують відповідність учасників таким критеріям, в якому зазначено, зокрема:
2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:
2.1. Довідка в довільній формі, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Перелік та кваліфікація працівників має відповідати умовам, визначеним в п.29 та п.30 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852.
2.4. У зв’язку з наявністю шкідливих та небезпечних умов праці на об’єкті та керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442, Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції документ (акт, або довідку, або інший документ) щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць Учасника або субпідрядної організації за умовами праці, виданий територіальним органом управління Держпраці або проектною та науково-дослідною організацією або технічною інспекцією праці профспілок щодо малярів, інженера з охорони праці.

Вимоги підпункту 2.4 пункту 2 Таблиця 1 Додатку 1 до тендерної документації не узгоджуються з вимогами підпункту 2.1 пункту 2 Таблиця 1 Додатку 1 до тендерної документації. Зокрема, вимога щодо надання в складі тендерної пропозиції документу (акту, або довідки, або іншого документу) щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць Учасника або субпідрядної організації за умовами праці, виданого територіальним органом управління Держпраці або проектною та науково-дослідною організацією або технічною інспекцією праці профспілок щодо «інженера з охорони праці» суперечить вимогам підпункту 2.1 пункту 2 Таблиця 1 Додатку 1 до тендерної документації, де Замовник чітко зазначає, що «…перелік та кваліфікація працівників має відповідати умовам, визначеним в п.29 та п.30 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852», а також суперечить вимогам чинного законодавства України. Так, дана вимога тендерної документації є дискримінаційною та штучно обмежує конкуренцію серед потенційних учасників даної закупівлі, в тому числі Скаржника, а отже наявне порушення принципу недискримінації учасників та рівного ставлення до них, закріпленого
статтею 5 Закону № 922-VIII.

Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (далі – Ліцензійні умови), зазначено, зокрема:
«1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія)».
Вимоги щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення):
Кадрові вимоги
29. Керівник робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) повинен мати:
вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”);
стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років.
30. Виконавці робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) повинні мати:
для виконання робіт з вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення) - маляра (штукатура) не нижче 3-го розряду;
для виконання робіт з вогнезахисного обробляння (обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення - робітника не нижче 3-го розряду.
Кількість виконавців таких робіт визначається згідно з відповідним регламентом робіт з вогнезахисту і повинна становити не менше двох осіб.

Законодавством чітко зазначено, що для надання послуг, передбачених Процедурою закупівлі, необхідно мати керівника робіт та двох малярів. При цьому, законодавством не зазначено, що для надання послуг, передбачених Процедурою закупівлі, необхідно мати інженера з охорони праці. Вимога щодо наявності інженера з охорони праці є забаганкою Замовника, суперечить чинному законодавству України, є дискримінаційною та штучно обмежує конкуренцію серед потенційних учасників даної закупівлі, в тому числі Скаржника.
За таких умов, участь в Процедурі закупівлі зможуть прийняти лише ті суб’єкти господарювання, які підтвердять наявність інженера з охорони праці, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, в тому числі Скаржника.
На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не у повному обсязі враховано норми чинного законодавства України в сфері надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Скаржник, дотримуючись норм чинного законодавства України в сфері надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, в тому числі пункту 8 Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852, та Ліцензійних умов, має можливість підтвердити наявність керівника робіт з вогнезахисту та виконавців робіт з вогнезахисту, а саме двох малярів для виконання робіт з вогнезахисного просочування.
Наявність же інженера з охорони праці в сфері надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, враховуючи пункт 8 Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852, та Ліцензійних умов, не передбачена чинним законодавством України.

Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги пунктів 1 та 4 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII, частини 4 та 5
статті 5 Закону № 922-VIII, частини 4 статті 22 Закону № 922-VIII та абзацу четвертого пункту 1 частини 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 922-VIII, якими забороняється будь-яка дискримінація та обмеження права на участь у публічних закупівлях щодо учасників, в тому числі щодо Скаржника.
Просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації, а саме до підпункту 2.4 пункту 2 Таблиця 1 Додатку 1 до тендерної документації та зобов’язати Замовника внести відповідні зміни шляхом викладення підпункту 2.4 пункту 2 Таблиця 1 Додатку 1 до тендерної документації в наступній редакції: «…У зв’язку з наявністю шкідливих та небезпечних умов праці на об’єкті та керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442, Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції документ (акт, або довідку, або інший документ) щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць Учасника або субпідрядної організації за умовами праці, виданий територіальним органом управління Держпраці або проектною та науково-дослідною організацією або технічною інспекцією праці профспілок щодо малярів. Такий документ повинен містити рівні потенційно небезпечних виробничих факторів на робочих місцях. Підтвердити факт проведення контролю (перевірки) Держпраці за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці, правильністю застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (461-2016-п), Списків виробництв, робіт, цехів, професій і посад, зайнятість працівників в яких дає право на щорічні додаткові відпустки за роботу із шкідливими і важкими умовами праці та за особливий характер праці (1290-97-п), Переліку виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими умовами праці, робота в яких дає право на скорочену тривалість робочого тижня (163-2001-п), Переліків робіт із особливо шкідливими і особливо важкими та шкідливими і важкими умовами праці, на яких встановлюється підвищена оплата праці, та інших нормативно-правових актів, відповідно до яких надаються пільги та компенсації працівникам за роботу із шкідливими умовами праці (шляхом листа від Держпраці, або іншого документального засвідчення проведення такого контролю (перевірки)».
×
  • Назва доказу:
    Штатний розпис Приватного підприємства «ЛИТВИНЮК»
  • Опис доказу:
    Штатний розпис Приватного підприємства «ЛИТВИНЮК»
  • Повʼязаний документ:
    1.2 Штатний розпис Приватного підприємства «ЛИТВИНЮК».pdf

  • Назва доказу:
    Ліцензійні умови, затверджені постановою КМУ від 23.11.2016 №852
  • Опис доказу:
    Ліцензійні умови, затверджені постановою КМУ від 23.11.2016 №852
  • Повʼязаний документ:
    1.1 Ліцензійні умови, затверджені постановою КМУ від 23.11.2016 №852.docx
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов’язати Управління освіти Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - «Послуги з просочування деревини» код 77220000-8 за ЄЗС ДК 021:2015 (послуги з протипожежних заходів (проведення вогнезахисної обробки (просочення) дерев’яних конструкцій горищ) в закладах освіти Дніпровського району м. Києва), код визначений згідно з ЄЗС, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі 77220000-8 послуги з просочування деревини, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-03-25-009838-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цієї Скарги.