• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

ОД-24П_242_ВО: Послуги з поточного ремонту (асфальтування) проїжджої частини переїзду виробничого підрозділу служби колії регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця» Голованівський район, Кіровоградська область. ДК 021:2015 - 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь.

Завершена

366 700.00 UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 833.50 UAH
Період оскарження: 21.03.2024 11:47 - 29.03.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

СКАРГА щодо прийнятих рішень замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозицій, у процедурі відкритих торгів з особливостями

Номер: 284ca473bb5f4574b41af0d04ae34b75
Ідентифікатор запиту: UA-2024-03-21-004832-a.a1
Назва: СКАРГА щодо прийнятих рішень замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозицій, у процедурі відкритих торгів з особливостями
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата розгляду скарги: 15.05.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 07.05.2024 17:24
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 20.05.2024 14:45
Дата виконання рішення Замовником: 07.06.2024 08:45
Коментар замовника щодо усунення порушень: Відповідно до рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 15.05.2024 № 8622-р/пк-пз скасувати протокольне рішення № 15/3/Ш від 30.04.2024 про відхилення пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю «АА-Ташир», код ЄДРПОУ 41601174 за процедурою закупівлі — ОД-24П_242_ВО: Послуги з поточного ремонту (асфальтування) проїжджої частини переїзду виробничого підрозділу служби колії регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця» Голованівський район, Кіровоградська область. ДК 021:2015 - 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-03-21-004832-a.
Автор: ТОВ "АА-ТАШИР", Агарон Аветян +380971958338 tashyr2017@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: de182dc99e9246cc982d2112074be9e8
Заголовок пункту скарги: 1. Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати 1.1. Підстави подання скарги: Абзацом третім пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471) (далі – Особливості), встановлено, що : Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п'яти днів з дати, коли суб'єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав внаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. Регіональною філією "Одеська залізниця" ПАТ "Укрзалізниця" (далі – Замовник) було прийнято рішення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями щодо закупівлі ОД-24П_242_ВО: Послуги з поточного ремонту (асфальтування) проїжджої частини переїзду виробничого підрозділу служби колії регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця» Голованівський район, Кіровоградська область. ДК 021:2015 - 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (далі – Процедура закупівлі). Очікувана вартість - 366 700 грн. без ПДВ. Кінцева дата подання пропозицій – до 01.04.2024 16:00. До участі у закупівлі подало пропозиції 3 учасника. 1. ТОВ "АА-ТАШИР" – цінова пропозиція 286 830 грн. без ПДВ, пропозицію відхилено (Скаржник) 30 квітня 2024 р. 2. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УМАНЬДОРРЕМБУД" – очікує рішення, цінова пропозиція 288 000 грн. без ПДВ. 3. ПП "ДЕМСЕЙ" – очікує розгляду, цінова пропозиція 334 028 грн. без ПДВ. 1.2. Посилання на прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника: Згідно протоколу розгляду пропозиції № 15/3/Ш від 30.04.2024 р. тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВF З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АА-ТАШИР» (надалі – Переможець) було відхилено з наступних підстав: «- Учасником не надано скан-копії документів , які є підтвердженням кваліфікації оператора (механіка) котка дорожнього, механіка фрези для фрезерування асфальтобетонних покриттів (фрезерувальник), механіка екскаватору (екскаваторник) на працівників, зазначених в довідці Вих. № 2/15 від 29.03.2024 , а саме на Ковтуна Віктора Олексійовича, Гулембу Богдана Олексійовича, Рабцуна Євгена Васильовича, у порушення вимог п.п.2.3., п.5., розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції». Вважаємо, що рішення Замовника про відхилення нашої тендерної пропозиції прийнято з порушенням норм чинного законодавства та є таким, що підлягає скасуванню. 2. Обґрунтування наявності у суб'єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи; Заперечення на відхилення тендерної пропозиції Умови Тендерної документації: Відповідно до вимог п. 5 Кваліфікаційний критерій (кваліфікаційні критерії) до учасників та вимоги, встановлені пунктом 47 Особливостей Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції для участі у процедурах закупівель учасники повинні мати кваліфікаційні дані, які відповідають таким критеріям: - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); - наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; - наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. «Для документального підтвердження інформації учасника про його відповідність кваліфікаційному(ним) критерію(ям) учасник подає у складі своєї тендерної пропозиції: 2.3. Довідку в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, з доданням кваліфікаційних документів зазначених працівників (прораб (майстер) відповідної кваліфікації; оператор (механік) котка дорожнього; механік фрези для фрезерування асфальтобетонних покриттів (фрезерувальник); водій самоскиду вантажопідйомністю від 10т; механік екскаватору (екскаваторник))».
Опис заперечення: 2. Обґрунтування наявності у суб'єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;
Заперечення на відхилення тендерної пропозиції
Умови Тендерної документації:
Відповідно до вимог п. 5 Кваліфікаційний критерій (кваліфікаційні критерії) до учасників та вимоги, встановлені пунктом 47 Особливостей Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції для участі у процедурах закупівель учасники повинні мати кваліфікаційні дані, які відповідають таким критеріям:
- наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
- наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
- наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
«Для документального підтвердження інформації учасника про його відповідність кваліфікаційному(ним) критерію(ям) учасник подає у складі своєї тендерної пропозиції:
2.3. Довідку в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, з доданням кваліфікаційних документів зазначених працівників (прораб (майстер) відповідної кваліфікації; оператор (механік) котка дорожнього; механік фрези для фрезерування асфальтобетонних покриттів (фрезерувальник); водій самоскиду вантажопідйомністю від 10т; механік екскаватору (екскаваторник))».

В складі тендерної пропозиції Скаржника для підтвердження зазначеним вимогам тендерної документації наявні наступні кваліфікаційні документи (папка «ПРАЦІВНИКИ» в складі «ТЕНДЕРНА пропозиція Голованівський район.rar»):
- довідка про наявність у Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід вих. № 2/15 від 29.03.2024 про наявність 10 (десяти) працівників (Довідка працівники.pdf):
1. Директор Аветян Агарон Рафікович,
2. Бухгалтер Гоцуляк Олена Володимирівна,
3. Штукатур Таран Світлана Іванівна,
4. Підсобний робітник Теплицький Григорій Миколайович,
5. Підсобний робітник Микитюк Станіслав Семенович,
6. Оператор (механік) котка дорожнього Ковтун Віктор Олексійович,
7. Прораб (виконавець робіт) Томашевський Іван Михайлович,
8. Механік екскаватору (екскаваторник) Гулемба Богдан Олексійович,
9. Механік фрези для фрезерування асфальтобетонних покриттів (фрезерувальник) Рабцун Євген Васильович,
10. Водій самоскиду вантажопідйомністю від 10т Войтенко Олександр Віталійович.

Кваліфікаційні документи, які надані щодо (прораба (майстра) відповідної кваліфікації; оператора (механіка) котка дорожнього; механіка фрези для фрезерування асфальтобетонних покриттів (фрезерувальник); водій самоскиду вантажопідйомністю від 10т; механік екскаватору (екскаваторник)):
- прораб (виконавець робіт) диплом ЛД ВЕ № 008632 за спеціальністю «Промислове та цивільне будівництво» (1. Диплом Томашевський.pdf),
- механік екскаватору (екскаваторник) посвідчення водія ВАВ 007103 про право керувати транспортними засобами категорії В, С1, С (2. Гулемба восвідчення водія.pdf),
- механік фрези для фрезерування асфальтобетонних покриттів (фрезерувальник) посвідчення водія ВХО 846872 про право керувати транспортними засобами категорії В1, В (3. Рабцун восвідчення водія.pdf),
- водій самоскиду вантажопідйомністю від 10т посвідчення водія ВХТ 277467 про право керувати транспортними засобами категорії В, С, СЕ (4. Войтенко восвідчення водія.pdf).

16 квітня 2024 р. об 15 год. 48 хв. Замовником створено вимогу про усунення порушення наступного змісту:
«Шановний учаснику! У складі тендерної пропозиції виявлено невідповідність інформації у наданих документах, а саме: 1. Перелік невідповідностей. - - учасником надано довідку Вих. №2/15 від 29.03.2024 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, але надано скан-копії документів , які не є підтвердженням кваліфікації оператора (механіка) котка дорожнього, механіка фрези для фрезерування асфальтобетонних покриттів (фрезерувальник), механіка екскаватору (екскаваторник)), що не відповідає вимогам п.п.2.3., п.5., розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції». 2. Посилання на пункти тендерних вимог, яким суперечать вказані невідповідності: - п.п.2.3., п.5., розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції». 3. Перелік документів чи інформації, які учасник має надати, щоб виправити невідповідності та продовжити приймати участь у тендері: - скан - копії кваліфікаційних документів, які є підтвердженням кваліфікації оператора (механіка) котка дорожнього, механіка фрези для фрезерування асфальтобетонних покриттів (фрезерувальник), механіка екскаватору (екскаваторник)».
Скаржником було внесено зміни до тендерної пропозиції та на вимогу про усунення порушення підвантажено наступні документи (папка «Усунення невідповідностей.rar»):
- довідка про наявність у Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід вих. № 2/15 від 17.04.2024 про наявність 11 (одинадцяти) працівників (Довідка працівники.pdf):
1. Директор Аветян Агарон Рафікович,
2. Бухгалтер Гоцуляк Олена Володимирівна,
3. Штукатур Таран Світлана Іванівна,
4. Підсобний робітник Теплицький Григорій Миколайович,
5. Підсобний робітник Микитюк Станіслав Семенович,
6. Оператор (механік) котка дорожнього Аветян Ваган Геворгович,
7. Прораб (виконавець робіт) Томашевський Іван Михайлович,
8. Механік екскаватору (екскаваторник) Бабанський Денис Русланович,
9. Механік фрези для фрезерування асфальтобетонних покриттів (фрезерувальник) Редькін Сергій Володимирович,
10. Водій самоскиду вантажопідйомністю від 10т Войтенко Олександр Віталійович,
11. Механік фрези для фрезерування асфальтобетонних покриттів (фрезерувальник) Пусоцький Олег Вікторович.

Кваліфікаційні документи, які надані щодо прораба (майстра) відповідної кваліфікації; оператора (механіка) котка дорожнього; механіка фрези для фрезерування асфальтобетонних покриттів (фрезерувальник); водій самоскиду вантажопідйомністю від 10т; механік екскаватору (екскаваторник)):
- Аветян Ваган Геворгович оператор (механік) котка дорожнього посвідчення тракториста - машиніста серії ЕА № 080981 про право керувати транспортними засобами категорії А1, А2, В1, В2, В3, С, D1, E1, Е2, G1, G2 з особливою відміткою категорія С-каток (1. Посвідчення водія Аветян (каток).pdf).
- Томашевський Іван Михайлович прораб (виконавець робіт) диплом ЛД ВЕ № 008632 за спеціальністю «Промислове та цивільне будівництво» (1. Диплом Томашевський.pdf),
- Бабанський Денис Русланович механік екскаватору (екскаваторник) посвідчення тракториста – машиніста серії АС № 020529 про право керувати транспортними засобами категорії А1, D1 (2. Посвідчення водія Бабанський (екскаватор).pdf),
- Редькін Сергій Володимирович механік фрези для фрезерування асфальтобетонних покриттів (фрезерувальник) посвідчення тракториста - машиніста серії АБ № 292630 про право керувати транспортними засобами категорії А, В, F (3. Посвідчення водія Редькін (фреза).pdf),
- Войтенко Олександр Віталійович водій самоскиду вантажопідйомністю від 10т посвідчення водія ВХТ 277467 про право керувати транспортними засобами категорії В, С, СЕ (4. Войтенко восвідчення водія.pdf),
- Пісоцький Олег Вікторович механік фрези для фрезерування асфальтобетонних покриттів (фрезерувальник) посвідчення тракториста - машиніста серії АБ про право керувати транспортними засобами категорії А, В, F.

Натомість, Замовник відхиляє тендерну пропозицію Учасника в зв'язку з тим, що не надано скан-копії документів, які є підтвердженням кваліфікації оператора (механіка) котка дорожнього, механіка фрези для фрезерування асфальтобетонних покриттів (фрезерувальник), механіка екскаватору (екскаваторник) на працівників, зазначених в довідці Вих. № 2/15 від 29.03.2024, а саме на Ковтуна Віктора Олексійовича, Гулембу Богдана Олексійовича, Рабцуна Євгена Васильовича, у порушення вимог п.п.2.3., п.5., розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».

Водночас, Замовник у тендерній документації не визначив, які саме кваліфікаційні документи будуть достатні для підтвердження кваліфікаційного критерію наявність працівників відповідної кваліфікації та у якому саме вигляді їх необхідно подавати в складі тендерної пропозиції Учасника, лише зазначено «з доданням кваліфікаційних документів зазначених працівників (прораб (майстер) відповідної кваліфікації; оператор (механік) котка дорожнього; механік фрези для фрезерування асфальтобетонних покриттів (фрезерувальник); водій самоскиду вантажопідйомністю від 10т; механік екскаватору (екскаваторник))».

Відхилення Замовником тендерної пропозиції Скаржника є неправомірним, незаконним, та таким що порушує норми законодавства у сфері закупівель.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип порушення: 16 стаття
Ідентифікатор класифікації: Наявність працівників відповідної кваліфікації
Тип порушення: Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід
Опис суті пункту скарги: Натомість, Замовник відхиляє тендерну пропозицію Учасника в зв'язку з тим, що не надано скан-копії документів, які є підтвердженням кваліфікації оператора (механіка) котка дорожнього, механіка фрези для фрезерування асфальтобетонних покриттів (фрезерувальник), механіка екскаватору (екскаваторник) на працівників, зазначених в довідці Вих. № 2/15 від 29.03.2024, а саме на Ковтуна Віктора Олексійовича, Гулембу Богдана Олексійовича, Рабцуна Євгена Васильовича, у порушення вимог п.п.2.3., п.5., розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».
Вимоги: Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)