-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Сіль технічна (код ДК 021:2015: 14410000-8 – Кам’яна сіль)
Торги відмінено
6 185 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 30 925.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 30 925.00 UAH
Період оскарження:
20.03.2024 17:07 - 25.03.2024 00:00
Скарга
Скасована
КЕП
Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації по закупівлі UA-2024-03-20-012451-a .
Номер:
5972e9dd79c54d599ddaf6e43dc1dbb9
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-03-20-012451-a.a1
Назва:
Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації по закупівлі UA-2024-03-20-012451-a .
Скарга:
У тендерній документації по закупівлі UA-2024-03-20-012451-a Замовником встановлено дискримінаційні вимоги, що обмежують коло учасників, які можуть прийняти участь у закупівлі.
Пов'язані документи:
Учасник
- рішення від 16.01.2024 № 912.pdf 22.03.2024 10:17
- рішення від 01.06.2023 № 7879 (2).pdf 22.03.2024 10:17
- рішення від 10.10.2018 № 10445.pdf 22.03.2024 10:17
- рішення від 03.06.2021 _12538.pdf 22.03.2024 10:17
- Рішення від 13.02.2024 № 2768.pdf 22.03.2024 10:17
- рішення від 31.01.2017 № 389.PDF 22.03.2024 10:17
- Скарга Рівне.docx 22.03.2024 10:20
- Рішення від 13.02.2024 № 2768.pdf 22.03.2024 10:20
- Скарга ШЕУ Рівне ПДФ.pdf 22.03.2024 10:20
- Рішення від 06.02.2024 № 2246.pdf 22.03.2024 10:20
- Сертифікат НАНО Старгруп.pdf 22.03.2024 10:21
- протоколи НАНО 4246, 8853, ГНpdf.pdf 22.03.2024 10:21
- sign.p7s 22.03.2024 16:56
Причина:
Період оскарження закінчився
Дата скасування:
25.03.2024 00:02
Пункт скарги
Номер:
e90031617abc4db0abb1f67b26c0d3c9
Заголовок пункту скарги:
дискримінаційні вимоги
Опис заперечення:
1.Замовником у додатку 1 до Тендерної документації встановлено вимогу щодо наявності у учасників складу у м. Рівне або Рівненській області, а саме на підтвердження наявності матеріально-технічної бази Учасник має надати:
«2.1.1. Інформацію в довільній формі щодо наявності вагового комплексу для зважування товару при здійсненні поставки та складу для зберігання солі у м. Рівне або Рівненській області.»
2.Замовником у п. 2 додатку 1 до Тендерної документації встановлено можливість здійснити виїзну перевірку, а саме:
«*Замовник залишає за собою право здійснити виїзну перевірку наявності матеріально-технічної бази та обладнання. У разі, якщо інформація щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази не підтвердиться, пропозицію буде відхилено на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей»
3. Замовником у додатку 2 вимагається подання учасниками сертифікатів відповідност іта протоколів випробувань за об’єктом випробування: Сіль кам'яна технічна з антизлежувачем для посипання доріг.
«2.1.1. Інформацію в довільній формі щодо наявності вагового комплексу для зважування товару при здійсненні поставки та складу для зберігання солі у м. Рівне або Рівненській області.»
2.Замовником у п. 2 додатку 1 до Тендерної документації встановлено можливість здійснити виїзну перевірку, а саме:
«*Замовник залишає за собою право здійснити виїзну перевірку наявності матеріально-технічної бази та обладнання. У разі, якщо інформація щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази не підтвердиться, пропозицію буде відхилено на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей»
3. Замовником у додатку 2 вимагається подання учасниками сертифікатів відповідност іта протоколів випробувань за об’єктом випробування: Сіль кам'яна технічна з антизлежувачем для посипання доріг.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації:
Технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності
Тип порушення:
Технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності
Опис суті пункту скарги:
1. Щодо наявності складу у Рівне або Рівненській області
Зазначена вимога є дискримінаційною, розрахована на учасників торгів, які мають в наявності складські приміщення у м. Рівне або Рівненській області та суттєво обмежує коло осіб, що можуть приймати участь у закупівлі. Такі умови можуть бути усунені шляхом їх видалення Тендерної документації.
Скаржник має склад у Харківській області (копія договору надається) та має спроможність зберігати та доставити товару протягом 2 днів після заявки Замовника.
Аналогічні дискримінаційні вимоги було оскаржено до Антимонопольного комітету України під час закупівлі UA-2023-05-17-015176-а (Замовник – КП «Харківські теплові мережі») ТОВ «Рост Трейдинг» та прийнято відповідне рішення № 7879-р/пк-пз від 01.06.2023 про внесення змін до тендерної документації та усунення порушень.
На відповідну скаргу ТОВ «Рост Трейдинг» АМКУ прийнято рішення № 7879-р/пк-пз від 01.06.2023, яким Замовника (КП «Харківські теплові мережі») зобов’язано усунути порушення та внести зміни до тендерної документації.
Також, аналогічної позиції дотримується Колегія АМКУ у рішенні №12538-р/пк-пз від 03.06.2021 року.
Також, звертаємо увагу, що аналогічні дискримінаційні вимоги було оскаржено до Антимонопольного комітету України під час інших закупівель та прийнято наступні рішення:
- Рішення АМКУ № 10445 від 10.10.2018 (Згідно з додатком 5 Документації Замовник встановив, що для оперативного виконання гарантійних зобов'язань (ремонту, заміні обладнання) учасник і його сервісний центр повинен бути розташований на відстані не більше, ніж 250 км від розташування Замовника. За таких умов Документації, участь у Процедурі закупівлі зможуть прийняти лише ті учасника, які розташовані разом з їх сервісними центрами саме на відстані не більше, 7 ніж 250 км від розташування Замовника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника. Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення зазначеної умови саме у спосіб, наведений вище);
- Рішення АМКУ № 389 від 31.10.2017 (Вимога скаржника задоволена, з наступних причин:Згідно рішення АМКУ прийняти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише суб’єкти господарювання, що мають в наявності склад на території Сахновщинського району Харківської області, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників Процедури закупівлі, які можуть виконати умови поставки, але не мають відповідних складів на території району.Замовник також не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення вищезазначеної вимоги.Виходячи з наведеного, Замовник повинен внести відповідні зміни до ТД в цій частині)
Крім того, по закупівлі UA-2024-01-30-003245-a АМКУ прийняте аналогічне рішення щодо виключення вимог про наявність складу у Франківському районі м. Львова.
Отже, вважаємо такі вимоги дискримінаційними та просимо виключити з Додатку 1 вимоги про наявність складських приміщень для зберігання Товару у м. Рівне або Рівненській області.
2. Щодо можливості виїзду Замовника на склад учасника.
Замовником у додатку 1 до Тендерної документації встановлено право здійснити виїзну перевірку наявності матеріально-технічної бази та обладнання. У разі, якщо інформація щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази не підтвердиться, пропозицію буде відхилено на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Звертаємо увагу, що згідно статті 26 Закону «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація від учасника процедури закупівлі та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником.
Отже, згідно з чинним законодавством розгляд та оцінка тендерних пропозицій відбувається виключно в електронному вигляді через систему Прозорро та не встановлено відстав за відхилення через виїзну перевірку.
При цьому ані в Законі ані Особливостях не встановлено право Замовника здійснювати таку перевірку.
Аналогічної позиції дотримується АМКУ у рішенні від 16.01.2024 № 912 щодо вимагання Замовником надання зразків продукції, що по аналогії може бути застосовано до виїзної перевірки учасника.
У зв'язку із вказаним просимо внести зміни до Тендерної Документації Замовника та виключити вказану примітку з додатку 1.
3. Щодо найменування продукції, зазначеної у сертифікаті відповідност іта протоколі випробувань
Додатком 2 до Тендерної документації встановлено вимогу надати наступні документи:
1.Виданий учаснику та/або виробнику продукції діючий сертифікат відповідності та протокол випробувань продукції за об'єктом випробування: Сіль кам'яна технічна з антизлежувачем для посипання доріг щодо відповідності пропонованого учасником товару нормам ДСТУ 4246:2003 "Сіль для промислового переробляння. Технічні умови".
2. Виданий учаснику та/або виробнику продукції діючий сертифікат відповідності та протокол випробувань продукції за об'єктом випробування: Сіль кам'яна технічна з антизлежувачем для посипання доріг щодо відповідності пропонованого учасником товару нормам ДСТУ 8853:2019 "Матеріали протиожеледні для автомобільних доріг. Технічні умови".
Вказані вимоги суттєво обмежують конкуренцію та дозволяють прийняти участь у закупівлі лише тим учасникам, які мають документи із зазначенням найменування товару, передбаченого тендерною документацією.
Так, Скаржник має сертифікат відповідності та протоколи випробувань на Дорожню сіль (технічну кам’яну з протизлежувальною добавкою, вищого гатунку, мелена, крупність помелу № 3), яка повністю відповідає вимогам ДСТУ 4246:2003, ДСТУ 8853:2019 та яка відповідає вимогам Замовника, встановлених у Тендерній документації.
Даною вимогою обмежено права на участь в процедурі закупівлі, тих учасників, які мають протоколи та сертифікати видані виключно на сіль кам’яну технічну з антизлежувальною добавкою для посипання доріг.
В свою чергу, найменування продукції залежить виключно від найменування за яким вказану продукцію постачає виробник та учасник не може його змінити за бажанням Замовника.
Продукція, що постачається Скаржником повністю відповідає технічним вимогам, встановленим у Тендерній документації, проте через дискримінаційну вимогу Замовника щодо назви товару.
Відповідно до абз. 1 ч.1 статті 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі-Закон).
- Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Просимо виключити з Додатку 2 вимогу про вказання у протоколах випробувань найменування: Сіль кам'яна технічна з антизлежувачем для посипання доріг
Зазначена вимога є дискримінаційною, розрахована на учасників торгів, які мають в наявності складські приміщення у м. Рівне або Рівненській області та суттєво обмежує коло осіб, що можуть приймати участь у закупівлі. Такі умови можуть бути усунені шляхом їх видалення Тендерної документації.
Скаржник має склад у Харківській області (копія договору надається) та має спроможність зберігати та доставити товару протягом 2 днів після заявки Замовника.
Аналогічні дискримінаційні вимоги було оскаржено до Антимонопольного комітету України під час закупівлі UA-2023-05-17-015176-а (Замовник – КП «Харківські теплові мережі») ТОВ «Рост Трейдинг» та прийнято відповідне рішення № 7879-р/пк-пз від 01.06.2023 про внесення змін до тендерної документації та усунення порушень.
На відповідну скаргу ТОВ «Рост Трейдинг» АМКУ прийнято рішення № 7879-р/пк-пз від 01.06.2023, яким Замовника (КП «Харківські теплові мережі») зобов’язано усунути порушення та внести зміни до тендерної документації.
Також, аналогічної позиції дотримується Колегія АМКУ у рішенні №12538-р/пк-пз від 03.06.2021 року.
Також, звертаємо увагу, що аналогічні дискримінаційні вимоги було оскаржено до Антимонопольного комітету України під час інших закупівель та прийнято наступні рішення:
- Рішення АМКУ № 10445 від 10.10.2018 (Згідно з додатком 5 Документації Замовник встановив, що для оперативного виконання гарантійних зобов'язань (ремонту, заміні обладнання) учасник і його сервісний центр повинен бути розташований на відстані не більше, ніж 250 км від розташування Замовника. За таких умов Документації, участь у Процедурі закупівлі зможуть прийняти лише ті учасника, які розташовані разом з їх сервісними центрами саме на відстані не більше, 7 ніж 250 км від розташування Замовника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника. Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення зазначеної умови саме у спосіб, наведений вище);
- Рішення АМКУ № 389 від 31.10.2017 (Вимога скаржника задоволена, з наступних причин:Згідно рішення АМКУ прийняти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише суб’єкти господарювання, що мають в наявності склад на території Сахновщинського району Харківської області, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників Процедури закупівлі, які можуть виконати умови поставки, але не мають відповідних складів на території району.Замовник також не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення вищезазначеної вимоги.Виходячи з наведеного, Замовник повинен внести відповідні зміни до ТД в цій частині)
Крім того, по закупівлі UA-2024-01-30-003245-a АМКУ прийняте аналогічне рішення щодо виключення вимог про наявність складу у Франківському районі м. Львова.
Отже, вважаємо такі вимоги дискримінаційними та просимо виключити з Додатку 1 вимоги про наявність складських приміщень для зберігання Товару у м. Рівне або Рівненській області.
2. Щодо можливості виїзду Замовника на склад учасника.
Замовником у додатку 1 до Тендерної документації встановлено право здійснити виїзну перевірку наявності матеріально-технічної бази та обладнання. У разі, якщо інформація щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази не підтвердиться, пропозицію буде відхилено на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Звертаємо увагу, що згідно статті 26 Закону «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація від учасника процедури закупівлі та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником.
Отже, згідно з чинним законодавством розгляд та оцінка тендерних пропозицій відбувається виключно в електронному вигляді через систему Прозорро та не встановлено відстав за відхилення через виїзну перевірку.
При цьому ані в Законі ані Особливостях не встановлено право Замовника здійснювати таку перевірку.
Аналогічної позиції дотримується АМКУ у рішенні від 16.01.2024 № 912 щодо вимагання Замовником надання зразків продукції, що по аналогії може бути застосовано до виїзної перевірки учасника.
У зв'язку із вказаним просимо внести зміни до Тендерної Документації Замовника та виключити вказану примітку з додатку 1.
3. Щодо найменування продукції, зазначеної у сертифікаті відповідност іта протоколі випробувань
Додатком 2 до Тендерної документації встановлено вимогу надати наступні документи:
1.Виданий учаснику та/або виробнику продукції діючий сертифікат відповідності та протокол випробувань продукції за об'єктом випробування: Сіль кам'яна технічна з антизлежувачем для посипання доріг щодо відповідності пропонованого учасником товару нормам ДСТУ 4246:2003 "Сіль для промислового переробляння. Технічні умови".
2. Виданий учаснику та/або виробнику продукції діючий сертифікат відповідності та протокол випробувань продукції за об'єктом випробування: Сіль кам'яна технічна з антизлежувачем для посипання доріг щодо відповідності пропонованого учасником товару нормам ДСТУ 8853:2019 "Матеріали протиожеледні для автомобільних доріг. Технічні умови".
Вказані вимоги суттєво обмежують конкуренцію та дозволяють прийняти участь у закупівлі лише тим учасникам, які мають документи із зазначенням найменування товару, передбаченого тендерною документацією.
Так, Скаржник має сертифікат відповідності та протоколи випробувань на Дорожню сіль (технічну кам’яну з протизлежувальною добавкою, вищого гатунку, мелена, крупність помелу № 3), яка повністю відповідає вимогам ДСТУ 4246:2003, ДСТУ 8853:2019 та яка відповідає вимогам Замовника, встановлених у Тендерній документації.
Даною вимогою обмежено права на участь в процедурі закупівлі, тих учасників, які мають протоколи та сертифікати видані виключно на сіль кам’яну технічну з антизлежувальною добавкою для посипання доріг.
В свою чергу, найменування продукції залежить виключно від найменування за яким вказану продукцію постачає виробник та учасник не може його змінити за бажанням Замовника.
Продукція, що постачається Скаржником повністю відповідає технічним вимогам, встановленим у Тендерній документації, проте через дискримінаційну вимогу Замовника щодо назви товару.
Відповідно до абз. 1 ч.1 статті 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі-Закон).
- Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Просимо виключити з Додатку 2 вимогу про вказання у протоколах випробувань найменування: Сіль кам'яна технічна з антизлежувачем для посипання доріг
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
1. Прийняти Скаргу до розгляду 2. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства. 3. Зобов`язати Замовника надати встановлений законом строк для оскарження умов тендерної документації (з урахуванням змін).