Оброблені овочі та фрукти (огірки консервовані, томати консервовані, огірки солені, томати солені, паста томатна, ікра з кабачків, суміш сухофруктів, повидло та джеми, горошок зелений консервований)

Шановний Замовнику! По-перше, дійсно розробка, впровадження та застосування Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР), що затверджені наказом Мінагрополітики № 590, є обов'язковими для виконання операторами ринку з виробництва та/або обігу харчових продуктів, але отримання саме сертифікату відповідності ДСТУ ISO 22000:2019 НЕ є обов’язковим для операторів ринку (відповідно законодавчу норму ми навели у попередньому зверненні)! Незрозумілою залишається Ваша позиція стосовно вимоги саме сертифікату. Чому Ви не вважаєте достатнім підтвердженням відповідності учасника вимогам НАССР акт за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР, виданий Держпродспоживслужбою (наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.2019 № 446) ? По-друге, підготовка необхідних документів, проведення аудиту та видача сертифікатів відповідності ДСТУ ISO 22000:2019, ДСТУ ISO 9001:2015 та ДСТУ ISO 14001:2015 займає не менше десяти днів. Потенційний учасник за всього бажання не встигне цього зробити, якщо тільки не знає заздалегідь, коли саме буде оголошена закупівля з вимогами щодо цих сертифікатів. По-третє, Ви не надали відповідь, чому саме вирішили здійснити закупівлю відкритими торгами, а не через електронний каталог, адже додаток 2 до Особливостей (ПКМУ № 1178) містить перелік харчових продуктів, які в обов’язковому порядку закуповуються через електронний каталог. При цьому продукти, не включені у перелік НЕ забороняється купувати через електронний каталог. Отже це був Ваш свідомий вибір на користь максимально ускладненого способу закупівлі, який обмежує кількість потенційних учасників і відповідно конкуренцію. Наведені факти свідчать про імовірну наявність корупційної складової у Вашій діяльності в сфері закупівель. Повторно просимо надати чіткі, аргументовані, законодавчо обґрунтовані відповіді.

Шановний Замовнику! Згідно з додатком 6 до тендерної документації від учасників вимагається надати сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів ДСТУ ISO 22000:2019, сертифікат (чинний на дату подання тендерної пропозиції) на систему екологічного управління, що відповідає ДСТУ ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування», сертифікат (чинний на дату подання тендерної пропозиції) на системи управління якістю, що відповідає ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги». Відповідно до ч. 7 ст. 21 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» сертифікація постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, не є обов’язковою. Також жоден чинний нормативно-правовий акт не зобов’язує операторів ринку харчових продуктів проходити сертифікацію системи екологічного управління відповідно ДСТУ ISO 14001:2015 та системи управління якістю відповідно ДСТУ ISO 9001:2015. Відповідно до ч. 11 ст. 26 Закону України «Про публічні закупівлі» документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником. Згідно зі ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються зокрема за принципом недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Окрім того, відповідно до п. 10 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затв. ПКМУ від 12.10.2022 № 1178 замовники… здійснюють закупівлі товарів… шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 “Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу”. Використання електронного каталогу («Прозорро Маркет») на даний момент є найбільш зручним інструментом для закупівлі харчових продуктів. Він має кілька переваг перед відкритими торгами, зокрема зменшені строки від оголошення закупівлі до укладання договору; відсутність необхідності подавати документи, що підтверджують відповідність учасників кваліфікаційним вимогам (вони вже пройшли кваліфікацію оператором електронного каталогу); відсутність необхідності замовнику перевіряти подані документи, відсутність ймовірності помилкового відхилення пропозиції через уявні недоліки у документах, і, як наслідок, відсутність затримок закупівель через ймовірне оскарження дій замовника; відсутність необхідності учаснику сплачувати електронному майданчику комісію за участь у закупівлі (її сплачує тільки учасник, з яким укладено договір). При аналізі даних торгів складається враження, що замовником був обраний найбільш трудомісткий та забюрократизований спосіб закупівлі, імовірно, з метою створення штучних перепон для участі небажаних учасників і забезпечення перемоги заздалегідь обраному учаснику. Враховуючи викладене, просимо: 1) Виключити з тендерної документації вимоги надавати сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів ДСТУ ISO 22000:2019, сертифікат (чинний на дату подання тендерної пропозиції) на систему екологічного управління, що відповідає ДСТУ ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування», сертифікат (чинний на дату подання тендерної пропозиції) на системи управління якістю, що відповідає ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» АБО надати обґрунтування включення таких вимог до учасників закупівлі із посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів. 2) Пояснити, чим Ви керувалися при виборі способу закупівлі саме через відкриті торги, а не через електронний каталог. Нагадуємо, що необґрунтовані вимоги замовника, неправомірне відхилення тендерної пропозиції або ненадання відповіді на звернення (неаргументована/беззмістовна/формальна відповідь прирівнюється до фактичної відсутності такої) мають наслідком перевірку закупівлі та дій/бездіяльності замовника (його уповноважених осіб) з боку компетентних органів, зокрема Держаудитслужби України, з можливим притягненням до відповідальності уповноваженої особи.