0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Послуги з виконання аварійних, відновлювальних робіт та експлуатаційного утримання вулиць і доріг комунальної власності (поточного ремонту доріг) у м. Мостиська Львівської області (вул.Полуботка). ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь

Завершена

1 000 000.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 5 000.00 UAH
Період оскарження: 20.03.2024 09:10 - 10.04.2024 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП

СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо незаконного відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РАДВЕЙ»

Номер: b69e85d80355452190aa11c1d91898ec
Пов'язана кваліфікація: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РАДВЕЙ", UA-EDR 44914108
Ідентифікатор запиту: UA-2024-03-20-000743-a.b2
Назва: СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо незаконного відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РАДВЕЙ»
Скарга:
Замовник - Міське комунальне підприємство "ЖИТЛОВИК" (код ЄДРПОУ 32319395) незаконно відхилив тендерну пропозицію ТОВ "РАДВЕЙ" за процедурою закупівлі UA-2024-03-20-000743-a, через відсутність в складі пропозиції Договірної ціни та Зведеного кошторису, які значаться додатками до Договору (Додаток №3_Проєкт Договору до тендерної документації), та на думку замовника, мали бути надані для підтвердження технічних, якісних характеристик предмета закупівлі.
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 21.04.2024 13:50
Дата розгляду скарги: 01.05.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 23.04.2024 16:06
Дата прийняття рішення про відхилення скарги: 03.05.2024 17:06
Автор: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РАДВЕЙ", Казарян Айк 380679895700 radway2023@gmail.com

Пункт скарги

Номер: 943f9482e43f4e0883c51b95d1a0c313
Заголовок пункту скарги: Рішення Змовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "РАДВЕЙ" є незаконним
Опис заперечення: Незаконне рішення замовника у формі Протоколу №32 від 16.04.2024 щодо прийняття рішення уповноваженою особою МКП «ЖИТЛОВИК» (далі – Протокол №32, оскаржуване Рішення), яким відхилено тендерну пропозицію ТОВ «РАДВЕЙ».
01.08.2022 Міським комунальним підприємством «ЖИТЛОВИК» (далі-Замовник) на веб-порталі Уповноваженого органу «PROZORRO» оприлюднено оголошення UA-2024-03-20-000743-a про проведення процедури відкритих торгів за предметом закупівлі: «Послуги з виконання аварійних, відновлювальних робіт та експлуатаційного утримання вулиць і доріг комунальної власності (поточного ремонту доріг) у м. Мостиська Львівської області (вул. Полуботка). ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь».
15.04.2024, за результатами проведеного електронного аукціону тендерну пропозицію ТОВ «РАДВЕЙ» визначено найбільш економічно вигідною з поміж тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі - ТОВ «БК ВІАКОМ», ТОВ «АВАКС-ПРОФ».
16.04.2024 Замовником, на веб-порталі Уповноваженого органу «PROZORRO» оприлюднено Протокол №32, відповідно до якого тендерну пропозицію ТОВ «РАДВЕЙ» відхилено.
Оскаржуване рішення замовника не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), вимогам та умовам тендерної документації замовника.
Метою Закону, Особливостей є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Оскаржуваним Рішенням замовник, всупереч принципам добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, в порушення вимог Закону, Особливостей та вимог тендерної документації відхилив тендерну пропозицію ТОВ «РАДВЕЙ», за відсутності на це підстав.
Не об’єктивний, упереджений, дискримінаційний підхід замовника до оцінювання тендерної пропозиції ТОВ «РАДВЕЙ» порушує права нашого Товариства на добросовісну конкуренцію, недискримінацію учасників та рівного ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі та призводить до дискримінації та нерівного ставлення до учасників.
ТОВ «РАДВЕЙ», як учасник закупівлі має право розраховувати на те, що замовник діятиме і прийматиме рішення виключно в рамках чинного законодавства. Проте, фактичні дії та рішення замовника вказують на протилежне.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: d1637388c6c149c980e9ebb4c40315d1
Тип порушення: Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації: Додатки до договору
Тип порушення: Додатки до договору
Опис суті пункту скарги: Обґрунтовуючи рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РАДВЕЙ» через відсутність в складі тендерної пропозиції Товариства розрахунків договірної ціни та зведеного кошторису уповноважена особа замовника в протоколі №32 покликається на наступне: «…В пп.1.1. п.1 Розділу 3 ТД зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації та підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником:
- Проєктом договору із зазначенням інформації про учасника, згідно з Додатком №3 до тендерної документації.
В п.11.1 р.11 Додатку 3 до тендерної документації встановлено вимогу до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону, а саме:
11.1 Невід’ємною частиною цього договору та тендерної пропозиції є:
11.1.1. Договірна ціна
11.1.2. Зведений кошторис.
…»
ТОВ «РАДВЕЙ» надало в складі тендерної пропозиції Проєкт Договору (із зазначенням інформації про учасника), в обсязі, який відповідає Додатку 3 до тендерної документації, опублікованому замовником на веб-порталі Уповноваженого органу «PROZORRO» за процедурою закупівлі UA-2024-03-20-000743-a, який не містить додатків чи їх форм. Замовник, виявивши відсутність в складі пропозиції додатків «Договірна ціна» та «Зведений кошторис» не надав ТОВ «РАДВЕЙ» можливість усунути виявлені, невідповідності чим порушив вимоги ч.16 ст.29 Закону та п.43 Особливостей, відповідно до якого: «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.»
Наведені замовником в Протоколі №32 твердження про те, що відсутність в тендерній пропозиції учасника розрахунків договірної ціни та зведеного кошторису не можна вважати невідповідністю в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до п.43 Особливостей є надуманими та не відповідають Особливостям, Закону та умовам тендерної документації оскільки,
1.) Відповідно до пп.1 п.1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовника: «Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації та підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником:
- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Документи подаються, відповідно до Додатку №2 тендерної документації;
- …
- Проєктом договору із зазначенням інформації про учасника, згідно з Додатком №3 до тендерної документації.
…»
Отже замовник не ототожнює необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі з проєктом договору, і вимагає їх надання окремими позиціями.
Замовник однозначно і безальтернативно визначає, що документи, підтверджуючі відповідність необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі надаються відповідно до Додатку №2 до тендерної документації.
Додаток №2 до тендерної документації не містить жодних вимог про надання проєкту Договору чи додатків до нього та/або Договірної ціни чи Зведеного кошторису.
2.) Відповідно до пп.6.1. п.6 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовника: «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відображена в технічній специфікації (Додаток 2 до цієї документації)…» При цьому, будь-якої згадки про проєкт Договору (Додаток №3 до тендерної документації) немає і замовник не вимагає надання Договірної ціни чи Зведеного кошторису на підтвердження відповідності технічним і якісним характеристикам предмета закупівлі.
Отже, замовник вкотре визначає, що технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначаються Додатком №2 до тендерної документації, а не проєктом Договору, як у цьому намагається переконати замовник в Протоколі №32.
3.) Відповідно до пп.6.1. п.6 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовника: «Переможець процедури закупівлі під час укладання договору надає договірну ціну, локальні кошториси, відомості ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат та інші документи відповідно до своєї тендерної пропозиції. Вказані розрахунки надаються згідно з кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженими Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281»
Отже, Замовник визначає, що договірна ціна, і відповідні їй розрахунки надаються учасником-переможцем під час укладання договору, а не учасником в складі тендерної пропозиції.
4.) Відповідно до п.1.2. Договору (Додаток 3_«Проєкт договору» до тендерної документації): «Технічні, якісні, кількісні характеристики послуг визначаються у ДЕФЕКТНОМУ АКТІ (Додаток до Договору)».
Відтак, Замовник, у тому ж таки Договорі (Додаток 3 «Проєкт Договору» встановлює, що технічні, якісні, кількісні характеристики послуг визначаються у дефектному акті, а не в Договірній ціні та Зведеному кошторисі, як на це вказує Замовник в оскаржуваному рішенні. Тож вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) встановлено п.1.2. Договору, а не п.11.1., як стверджує замовник в оскаржуваному рішенні.
Разом з цим дефектний акт, відповідно до п.11 Договору додатком до Договору не значиться, і форма дефектного акту до Додатку №3 «проєкт Договору» не долучена.
5.) Тендерна пропозиція (Додаток 4 до тендерної документації) не визначає додатків (не містить інформації про невід’ємні додатки) «Договірна ціна» і «Зведений кошторис», а відтак такі не є додатками до Тендерної пропозиції, як на це вказує Замовник в оскаржуваному рішенні та не містить вимоги про підтвердження технічних, якісних, кількісних характеристик предмета закупівлі.
6.) Відповідно до абз.7 п.1.2., абз.8 п.1.2., п.5.2. Кошторисних норм України. Настанова з визначення вартості будівництва, затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 «Договірна ціна», «Зведений кошторисний розрахунок» встановлюють виключно вартість будівельних робіт та повну кошторисну вартість об’єкта будівництва, відповідно. Такі документи не встановлюють і не підтверджують технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
7.) Відповідно до ст.22 Закону у тендерній документації зазначаються, зокрема такі відомості:
- інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону (п.3 ч.2 ст.22 Закону);
- інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби) (п.4 ч.2 ст.22 Закону);
- проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов (п.8 ч.2 ст.22 Закону).
Отже, законодавець розмежовує інформацію і документи щодо технічних, якісних характеристик предмету закупівлі та проекту договору.
Приписами ч.1 ст.23 Закону визначено, що технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики.
Відповідно до ч.5 ст.23 Закону замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
Отже, приписами п.п.3,4 ч.2 ст.22, ч.1 ст.23, ч.5 ст.23 Закону встановлено, що відповідність учасника технічним, якісним характеристикам предмету закупівлі підтверджується ВИКЛЮЧНО маркуваннями, протоколами випробувань, деклараціями або сертифікатами (які, до речі, замовник торгів не вимагає), а не проектом договору чи його додатками та/або Договірною ціною чи Зведеним кошторисом.
Відтак, «Проект договору» та додатки до нього та/або Договірна ціна, Зведений кошторис не є тими документами, якими відповідно до Закону може підтверджуватись відповідність технічним і якісним характеристикам предмета закупівлі.
Водночас, Замовник не встановлював у тендерній документації та додатках до неї вимогу про підтвердження відповідності технічним і якісним характеристикам предмета закупівлі шляхом надання проєкту договору та/або додатків до нього, та/або Договірної ціни чи Зведеного кошторису.
Таким чином, відсутність в складі тендерної пропозиції ТОВ «РАДВЕЙ» додатків, визначених у Додатку №3 «Проект договору» (Договірної ціни, Зведеного кошторису) не є невідповідністю, яка не може бути усунена в порядку визначеному п.43 Особливостей.
Відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РАДВЕЙ» з надуманих підстав та/або з порушенням приписів ч.16 ст.29 Закону, п.43 Особливостей свідчить про упередженість замовника, вибірковий підхід до вивчення та оцінювання тендерних пропозицій, нерівне ставлення до учасників.
Водночас, ТОВ «РАДВЕЙ» у складі тендерної пропозиції, надало усі документи, які вимагались для підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі відповідно до пп.1.1. п.1 Розділу 3, пп.6.1. п.6 Розділу 3 тендерної документації та Додатку 2 до тендерної документації.
З наведеного, поза всяким розумним сумнівом, Оскаржуване рішення замовника грубо порушує принципи здійснення публічних закупівель, і як наслідок порушує основоположні права і охоронювані законом інтереси ТОВ «РАДВЕЙ», які випливають із принципів здійснення публічних закупівель, а тому є незаконним і підлягає скасуванню.
×
  • Назва доказу:
    Додаток №3 до тендерної документації "Проєкт Договору"
  • Опис доказу:
    Спростовує твердження замовника. 1.) Пункт 11.1. Розділу 11 Додатку 3 «Проєкт Договору» не встановлює жодних окремих вимог до предмета закупівлі загалом та технічних, якісних та кількісних характеристик, зокрема. Положення Розділу 11 Додатку 3 «Проєкт Договору» лише наводять перелік додатків, якими значаться «Договірна ціна», «Зведений кошторис». 2.) Відповідно до п.11.1. Розділу 11 Додатку 3 «Проєкт Договору» Договірна ціна і Зведений кошторис є додатками саме до «Договору», а не до «Проєкту Договору», чи інших документів. 3.) Відповідно до п.1.2. Договору (Додаток 3_«Проєкт договору») до тендерної документації)): «Технічні, якісні, кількісні характеристики послуг визначаються у ДЕФЕКТНОМУ АКТІ…». Отже, Замовник, у Договорі (Додаток 3 «Проєкт Договору» встановлює, що технічні, якісні, кількісні характеристики послуг визначаються у дефектному акті, а не в Договірній ціні та Зведеному кошторисі, як на це вказує Замовник в оскаржуваному рішенні. Тож, наведені замовником в Протоколі №32 твердження про те, що п.11.1 Договору встановлено вимогу до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону є неправдивими, позаяк такі вимоги встановлені п.1.2. Договору, а не п.11.1.
  • Повʼязаний документ:
    Додаток 3_Проєкт Договору.docx

  • Назва доказу:
    Додаток №4 до тендерної документації "Тендерна пропозиція"
  • Опис доказу:
    Спростовує твердження замовника. Тендерна пропозиція (Додаток 4 до тендерної документації) не визначає додатків (не містить інформації про невід’ємні додатки) «Договірна ціна» і «Зведений кошторис», а відтак такі не є додатками до Тендерної пропозиції, як на це вказує Замовник в оскаржуваному рішенні. Не містить вимог про підтвердження технічних, якісних, кількісних характеристик предмета закупівлі
  • Повʼязаний документ:
    Додаток 4_Тендерна пропозиція.docx

  • Назва доказу:
    Додаток №2 до тендерної документації "Технічна специфікація"
  • Опис доказу:
    Спростовує твердження замовника. Додаток №2 до тендерної документації не містить жодних вимог про надання проєкту Договору чи додатків до нього та/або Договірної ціни чи Зведеного кошторису на підтвердження технічних, якісних, кількісних характеристик предмета закупівлі
  • Повʼязаний документ:
    Додаток 2_Технічна специфікація.docx

  • Назва доказу:
    Тендерна документація за предметом закупівлі
  • Опис доказу:
    Спростовує твердження замовника. 1.) Відповідно до пп.1 п.1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовника відповідність Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі підтверджується шляхом надання документів, відповідно до Додатку №2 тендерної документації. 2.) Відповідно до пп.6.1. п.6 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовника: «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відображена в технічній специфікації (Додаток 2 до цієї документації)…» 3.) Відповідно до пп.6.1. п.6 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовника: Договірна ціна з розрахунками надається Учасником-переможцем, а не учасником на стадії подання тендерних пропозицій. 4) Не містить вимог про надання учасниками в складі тендерної пропозиції Проєкту договору чи додатків до нього та/або Договірної ціни, Зведеного кошторису на підтвердження технічних, якісних, кількісних характеристик предмета закупівлі.
  • Повʼязаний документ:
    Тендерна документація (нова редакція).docx

Відповідно до Протоколу №32 підставою для відхилення тендерної пропозиції стало: «… В тендерній пропозиції учасника ТОВ «РАДВЕЙ» відсутні розрахунки договірної ціни та зведеного кошторису. З огляду на положення пункту 43 Особливостей такі помилки у складі тендерної пропозиції учасника не можна вважати невідповідністю в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі. Отже, замовник має відхилити тендерну пропозицію учасника на підставі абзацу 1 пп.2 п.44 Особливостей…»
Обґрунтовуючи рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РАДВЕЙ» через відсутність в складі тендерної пропозиції Товариства розрахунків договірної ціни та зведеного кошторису уповноважена особа замовника в протоколі №32 покликається на наступне: «…В пп.1.1. п.1 Розділу 3 ТД зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації та підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником:
- Проєктом договору із зазначенням інформації про учасника, згідно з Додатком №3 до тендерної документації.
В п.11.1 р.11 Додатку 3 до тендерної документації встановлено вимогу до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону, а саме:
11.1 Невід’ємною частиною цього договору та тендерної пропозиції є:
11.1.1. Договірна ціна
11.1.2. Зведений кошторис.
…»
Наведене обґрунтування та прийняте рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РАДВЕЙ» суперечить вимогам Закону та Особливостей, не узгоджується з умовами та вимогами тендерної документації замовника, а тому підлягає скасуванню виходячи з наступного.
1.) Пункт 11.1. Розділу 11 Додатку 3 «Проєкт Договору» не встановлює жодних окремих вимог до предмета закупівлі загалом та технічних, якісних та кількісних характеристик, зокрема. Положення Розділу 11 Додатку 3 «Проєкт Договору» лише наводять перелік додатків, якими значаться «Договірна ціна», «Зведений кошторис».
2.) Відповідно до п.11.1. Розділу 11 Додатку 3 «Проєкт Договору» Договірна ціна і Зведений кошторис є додатками саме до «Договору», а не до «Проєкту Договору», чи інших документів.
3.) Тендерна пропозиція (Додаток 4 до тендерної документації) не визначає додатків (не містить інформації про невід’ємні додатки) «Договірна ціна» і «Зведений кошторис», а відтак такі не є додатками до Тендерної пропозиції, як на це вказує Замовник в оскаржуваному рішенні.
4.) Відповідно до п.1.2. Договору (Додаток 3_«Проєкт договору») до тендерної документації)): «Технічні, якісні, кількісні характеристики послуг визначаються у ДЕФЕКТНОМУ АКТІ…».
Отже, Замовник, у тому ж таки Договорі (Додаток 3 «Проєкт Договору» встановлює, що технічні, якісні, кількісні характеристики послуг визначаються у дефектному акті, а не в Договірній ціні та Зведеному кошторисі, як на це вказує Замовник в оскаржуваному рішенні. Тож, наведені замовником в Протоколі №32 твердження про те, що п.11.1 Договору встановлено вимогу до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону є неправдивими, позаяк такі вимоги встановлені п.1.2. Договору, а не п.11.1.
5.) Відповідно до пп.6.1. п.6 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовника: «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відображена в технічній специфікації (Додаток 2 до цієї документації)…»
6.) Відповідно до пп.1 п.1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовника відповідність Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі підтверджується шляхом надання документів, відповідно до Додатку №2 тендерної документації.
Додаток 2 до тендерної документації не містить вимоги про надання в складі тендерної пропозиції таких документів, як «Договірна ціна», «Зведений кошторис», Проєкт Договору чи додатків до Договору.
7.) Відповідно до ст.22 Закону у тендерній документації зазначаються, зокрема такі відомості:
- інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону (п.3 ч.2 ст.22 Закону);
- інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби) (п.4 ч.2 ст.22 Закону);
- Приписами ч.1 ст.23 Закону визначено, що технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики.
- Відповідно до ч.5 ст.23 Закону замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
Отже, приписами п.п.3,4 ч.2 ст.22, ч.1 ст.23, ч.5 ст.23 Закону, зокрема, встановлено, що відповідність учасника технічним, якісним характеристикам предмету закупівлі підтверджується ВИКЛЮЧНО маркуваннями, протоколами випробувань, деклараціями або сертифікатами (які замовник не вимагає), а не проектом договору чи його додатками та/або Договірною ціною чи Зведеним кошторисом.
З огляду на викладене, Проєкт договору та додатки до нього та/або Договірна ціна, Зведений кошторис не є тими документами, якими відповідно до Закону може підтверджуватись відповідність технічним і якісним характеристикам предмета закупівлі і замовник не встановлював у тендерній документації та додатках до неї вимогу про підтвердження відповідності технічним і якісним характеристикам предмета закупівлі шляхом надання Проєкту договору та/або додатків до нього, та/або Договірної ціни чи Зведеного кошторису.
8.) Згідно п.3 Примітки тендерної документації: «Документи, які не передбачені Господарським кодексом та іншими діючими нормативно-правовими актами для суб'єктів підприємницької діяльності та фізичних осіб, не подаються останніми в складі своєї тендерної пропозиції.»
9.) Відповідно до встановленої пп.1.1. п.1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації вимоги учасники повинні надати проєкт Договору із зазначенням інформації про учасника, згідно з Додатком №3 до тендерної документації.
На виконання цієї вимоги ТОВ «РАДВЕЙ» надано в складі тендерної пропозиції Проєкт Договору (із зазначенням інформації про учасника), в обсязі, який відповідає Додатку 3 до тендерної документації, опублікованому замовником на веб-порталі Уповноваженого органу «PROZORRO» за процедурою закупівлі UA-2024-03-20-000743-a, який не містить додатків чи їх форм.
Таким чином, тендерною документацією не встановлено, адресованої учасникам вимоги про необхідність надання в складі тендерної пропозиції (в т.ч. в складі проєкту Договору) Договірної ціни і Зведеного кошторису, а відтак, тендерна пропозиція ТОВ «РАДВЕЙ» відхилена незаконно чим порушено права і законні інтереси ТОВ «РАДВЕЙ» пов’язані з участю в процедурі закупівлі.
Аналогічну правову позицію у своїх рішеннях наводить Комісія (Колегія) з розгляду справ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо відсутності в складі тендерних пропозицій учасників додатків до Договору (Рішення №4109-р/пк-пз від 27.04.2022, №18271-р/пк-пз від 14.11.2023, №20986-р/пк-пз від 11.11.2020, та інші).
×
  • Назва доказу:
    Тендерна документація за предметом закупівлі
  • Опис доказу:
    Спростовує твердження замовника. 1.) Відповідно до пп.1 п.1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовника відповідність Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі підтверджується шляхом надання документів, відповідно до Додатку №2 тендерної документації. 2.) Відповідно до пп.6.1. п.6 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовника: «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відображена в технічній специфікації (Додаток 2 до цієї документації)…» 3.) Відповідно до пп.6.1. п.6 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовника: Договірна ціна з розрахунками надається Учасником-переможцем, а не учасником на стадії подання тендерних пропозицій. 4) Не містить вимог про надання учасниками в складі тендерної пропозиції Проєкту договору чи додатків до нього та/або Договірної ціни, Зведеного кошторису на підтвердження технічних, якісних, кількісних характеристик предмета закупівлі.
  • Повʼязаний документ:
    Тендерна документація (нова редакція).docx

  • Назва доказу:
    Додаток №2 до тендерної документації "Технічна специфікація"
  • Опис доказу:
    Спростовує твердження замовника. Додаток №2 до тендерної документації не містить жодних вимог про надання проєкту Договору чи додатків до нього та/або Договірної ціни чи Зведеного кошторису на підтвердження технічних, якісних, кількісних характеристик предмета закупівлі
  • Повʼязаний документ:
    Додаток 2_Технічна специфікація.docx

  • Назва доказу:
    Додаток №4 до тендерної документації "Тендерна пропозиція"
  • Опис доказу:
    Спростовує твердження замовника. Тендерна пропозиція (Додаток 4 до тендерної документації) не визначає додатків (не містить інформації про невід’ємні додатки) «Договірна ціна» і «Зведений кошторис», а відтак такі не є додатками до Тендерної пропозиції, як на це вказує Замовник в оскаржуваному рішенні.
  • Повʼязаний документ:
    Додаток 4_Тендерна пропозиція.docx

  • Назва доказу:
    Додаток №3 до тендерної документації "Проєкт Договору"
  • Опис доказу:
    Спростовує твердження замовника. 1.) Пункт 11.1. Розділу 11 Додатку 3 «Проєкт Договору» не встановлює жодних окремих вимог до предмета закупівлі загалом та технічних, якісних та кількісних характеристик, зокрема. Положення Розділу 11 Додатку 3 «Проєкт Договору» лише наводять перелік додатків, якими значаться «Договірна ціна», «Зведений кошторис». 2.) Відповідно до п.11.1. Розділу 11 Додатку 3 «Проєкт Договору» Договірна ціна і Зведений кошторис є додатками саме до «Договору», а не до «Проєкту Договору», чи інших документів. 3.) Файл "Додаток 3_Проєкт Договору", який оприлюднено замовником, як додаток до тендерної документації не містить самих додатків чи їх форм. 4) Відповідно до п.1.2. Договору (Додаток 3_«Проєкт договору») до тендерної документації)): «Технічні, якісні, кількісні характеристики послуг визначаються у ДЕФЕКТНОМУ АКТІ…». Отже, Замовник, у Договорі (Додаток 3 «Проєкт Договору» встановлює, що технічні, якісні, кількісні характеристики послуг визначаються у дефектному акті, а не в Договірній ціні та Зведеному кошторисі, як на це вказує Замовник в оскаржуваному рішенні. Тож, наведені замовником в Протоколі №32 твердження про те, що п.11.1 Договору встановлено вимогу до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону є неправдивими, позаяк такі вимоги встановлені п.1.2. Договору, а не п.11.1.
  • Повʼязаний документ:
    Додаток 3_Проєкт Договору.docx
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
  • 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень Міським комунальним підприємством «ЖИТЛОВИК» за процедурою закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу за №: UA-2024-03-20-000743-a. 3. Зобов’язати Міське комунальне підприємство «ЖИТЛОВИК» скасувати Рішення (Протокол №32 від 16.04.2024 Щодо прийняття рішення уповноваженою особою МКП «ЖИТЛОВИК») про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РАДВЕЙ» за процедурою закупівлі за предметом закупівлі: «Послуги з виконання аварійних, відновлювальних робіт та експлуатаційного утримання вулиць і доріг комунальної власності (поточного ремонту доріг) у м. Мостиська Львівської області (вул. Полуботка). ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» оголошення про проведення якої оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу за №: UA-2024-03-20-000743-a.
Скарга
Виконана замовником
КЕП

на умови тендерної документації, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей

Номер: 3cd1eed23b5a4bb4991ea196785ffbf9
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2024-03-20-000743-a.b1
Назва: на умови тендерної документації, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей
Скарга:
Замовником були порушені принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників, а саме недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 22.03.2024 20:33
Дата розгляду скарги: 02.04.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 26.03.2024 18:46
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 05.04.2024 17:24
Коментар замовника щодо усунення порушень: Рішення 5915-р/пк-пз виконано. Зміни в тендерну документацію внесено.
Автор: ТЗОВ "БК"ВІАКОМ", Смілка Орест Петрович 380630415505 BKVIAKOM@GMAIL.COM

Пункт скарги

Номер: 4ca8853e6d514b409d7c2ff3a7c7c445
Заголовок пункту скарги: Замовником були порушені принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників, а саме недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Опис заперечення: 20 березня 2024 року було оприлюднено закупівлю № UA-2024-03-20-000743-a Послуги з виконання аварійних, відновлювальних робіт та експлуатаційного утримання вулиць і доріг комунальної власності (поточного ремонту доріг) у м. Мостиська Львівської області (вул.Полуботка). ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, тендерну документацію та додатки до неї, у складі яких є дискримінаційні вимоги.
Вважаємо, що такими діями замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону:
«Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».

Щодо дискримінаційних вимог :

1. Тендерна документація розробляється та оприлюднюється в електронній системі закупівель з урахуванням чинного законодавства, а саме Закону України (надалі - Закону) «Про публічні закупівлі» та постановою Кабінетів Міністрів України про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (надалі – особливості), а саме ст. 22-23 Закону України, а також п.28-29 Особливостей.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.03.2024 Протокол №14 було затверджено тендерну документацію на закупівлю послуг «Послуги з виконання аварійних, відновлювальних робіт та експлуатаційного утримання вулиць і доріг комунальної власності (поточного ремонту доріг) у м. Мостиська Львівської області (вул.Полуботка). ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь»(далі тендерна документація).
Додаток №1 до вищезазначеної тендерної документації встановлені кваліфікаційні критерії. Відповідно до пп. 1.2. Додатку 1 до тендерної документації, Замовником вимагається довідка за підписом керівника чи іншої уповноваженої особи учасника завіреною печаткою (за наявності) та її документальним підтвердженням згідно форми, що встановлена Таблицею 2 (у випадку закупівлі учасником асфальтобетонної суміші, документи подаються відповідно до підпункту 1.2.3. даного пункту).
Відповідно до Таблиці 2 Додатку №1 до тендерної документації Замовник зазначає, що Асфальтобетонний(ні) завод(и) виробництва має(ють) бути атестований(і) на виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119:2011 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови", ДСТУ Б В.2.7-127:2015 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон щебенево-мастикові. Технічні умови", ДСТУ Б В.2.7-305:2015 «Суміші бітумомінеральні дорожні. Загальні технічні умови", ДСТУ 8959:2019 «Асфальтобетонні суміші та асфальтобетон дорожні на основі бітумів, модифікованих полімерами. Технічні умови»
Вважаємо таку вимогу дискримінаційною, та таку, що суттєво звужує конкуренцію, з огляду на наступне.
Враховуючи зазначену вимогу, просимо звернути увагу Колегії на той факт, що замовником відповідно до Додатку №2 до тендерної документації встановлена технічна специфікації до предмету закупівлі, яка містить обсяг надання послуг із вказаним ПЕРЛІКОМ ТА НАЙМЕНУВАННЯМ РОБІТ, ЩО МАЮТЬ ВИКОНУВАТИСЯ ПРИ НАДАННІ ПОСЛУГ за предметом закупівлі. Однак вказаний перелік не передбачає використання «СУМІШІ БІТУМОМІНЕРАЛЬНІ ДОРОЖНІ».
№
п\п Найменування роботи Одиниця
виміру Кіль-
кість Примітка
1 Зняття асфальтобетонного покриття дороги за
допомогою фрези холодного фрезерування. Глибина фрезерування 50 мм М2 1000
2 Перевезення відфрезованого матеріалу(зріз) самоскидами на відстань 5 км т 72,5
3 Розливання в'яжучих матеріалів
т 0,88
4 Влаштування вирівнювального шару покриття з гарячої
дрібнозернистої асфальтобетонної суміші із застосуванням укладальників асфальтобетону

т

132 Асфальтування всплошну
1100 м2
(товщиною 5см)
5 Улаштування укріпних смуг по краях дорожніх покриттів шириною 0,5 м товщиною 10 см із ЩПС М2 100 (довжина 200м ширина 0,5м)

Враховуючи, що таблиця з обсягами надання послуг, викладена у технічній специфікації до предмету закупівлі у додатку №2 до тендерної документації, не передбачають надання послуг з використанням СУМІШІ БІТУМОМІНЕРАЛЬНІ ДОРОЖНІ, Замовником незаконно встановлено вимогу про надання Атестату виробництва на їх виготовлення у відповідності ДСТУ Б В.2.7-305:2015 «Суміші бітумомінеральні дорожні. Загальні технічні умови".
Варто зазначити, що у Скаржника наявні господарські правовідносини з виробником асфальтобетону, та відповідно є Атестат виробництва №ДР.АВ.23.029-23, відповідно до якого підтверджено можливість виробництва матеріалів згідно ДСТУ Б В.2.7-119:2011 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови", ДСТУ Б В.2.7-127:2015 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон щебенево-мастикові. Технічні умови" та ДСТУ 8959:2019 «Асфальтобетонні суміші та асфальтобетон дорожні на основі бітумів, модифікованих полімерами. Технічні умови».
Враховуючи таблицю з обсягами надання послуг, яка викладена у технічній специфікації до предмету закупівлі у додатку №2 до тендерної документації, можливостей виробництва матеріалів асфальтобетонним заводом, який Скаржник планує залучити до надання послуг відповідно до предмета закупівлі, цілком достатньо для надання послуг.

З огляду на викладене встановлення в тендерній документації зазначеної у Таблиці 2 Додатку №1 до тендерної документації вимоги щодо необхідності атестації виробництва асфальтобетонного заводу саме ДСТУ Б В.2.7-305:2015 «Суміші бітумомінеральні дорожні. Загальні технічні умови" є порушенням вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників.
Аналогічна позиція була викладена Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у Рішенні №10873-р/пк-пз від 18.07.2023р.

2. пп.1.2.3. п.1 Додатку №1 до тендерної документації містить наступну вимогу: «Місце виготовлення асфальтобетонної суміші, яке вказано у наданому атестаті виробництва Учасником, має співпадати із місцем проведення діяльності щодо викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря. Учасники повинні надати в складі тендерної пропозиції дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря АБЗ а також рішення про видачу Дозволу (уповноваженого органу) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, щодо асфальтобетонного заводу у формі копії чи оригіналу, який залучається учасником до надання послуг та правовстановлюючий документ на земельну ділянку Учасника, Орендодавця АБЗ, Постачальника АСБ сумішей, на якій розташований такий АБЗ.»
Вважаємо таку вимогу дискримінаційною, та таку, що суттєво звужує конкуренцію, з огляду на наступне.
По-перше, щодо необхідності надання в складі тендерної пропозиції дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря АБЗ а також рішення про видачу Дозволу (уповноваженого органу) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, щодо асфальтобетонного заводу у формі копії чи оригіналу, який залучається учасником до надання послуг. Повідомляємо, що Постановою Кабінету Міністрів України «Про зупинення строків надання адміністративних послуг та видачі документів дозвільного характеру» від 28.02.2022 № 165, зі змінами і доповненнями, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2022 № 233, відповідно до статті 64 Конституції України, ст. 12-1, 20 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64 зупинено строки надання адміністративних послуг суб’єктами їх надання та строки видачі дозвільними органами документів дозвільного характеру на час воєнного стану в Україні. У місячний строк після припинення чи скасування воєнного стану на відповідній території України передбачається поновлення зупинених строків.
Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» від 18.03.2022 № 314 установлено, що в період воєнного стану право на провадження господарської діяльності суб’єкти господарювання можуть набувати на підставі подання до Міністерства економіки України, декларації про провадження господарської діяльності (далі — Декларація), що містить відомості згідно з додатком 1 до даної Постанови, без отримання дозвільних документів (документів дозвільного характеру, ліцензій або інших результатів надання публічних послуг), крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2 до Постанови.
Отже, на заміну дозволу на викиди в період воєнного стану необхідно використовувати декларативний метод.

По-друге, щодо необхідності надання в складі тендерної пропозиції правовстановлюючий документ на земельну ділянку Учасника, Орендодавця АБЗ, Постачальника АСБ сумішей, на якій розташований такий АБЗ.
Скаржник не буде залучати для надання послуг за предметом закупівлі власного або орендованого асфальтобетонного заводу, а у відповідності до пп.1.2.3. п.1 Додатку №1 до тендерної документації підтвердить наявність договору з виробником асфальтобетону.
Однак наявність вимоги надання правовстановлюючого документу на земельну ділянку Постачальника АСБ на якій розташований такий АБЗ, створює умови, за яких можливість виконання такої вимоги залежить від волі третьої особи. У скаржника відсутні правові підстави та механізми для витребування від Постачальника АСБ правовстановлюючого документу на земельну ділянку.
Також варто зазначити, що не зрозуміло яка необхідність встановлення даної вимоги у тендерній документації та яким чином вона може сприяти об’єктивній оцінці тендерної пропозиції учасників.
Виходячи з наведеного, взяти участь у відповідній процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати правовстановлюючий документ на земельну ділянку, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

З огляду на викладене встановлення в тендерній документації вимоги зазначеної у пп.1.2.3. п.1 Додатку №1 до тендерної документації, є порушенням вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників.

3. Відповідно до Додатку №2 до тендерної документації, замовником встановлено наступну вимогу: «Учасник для більш ефективної підготовки тендерної пропозиції повинен в період звернення за роз’ясненнями відвідати об’єкт, на якому буде здійснюватися даний поточний ремонт, і скласти акт обстеження, завірений представником Замовника. Витрати на відвідування будівельного майданчику несе учасник із власних коштів і вони не можуть бути предметом оскарження чи відшкодування (надати відповідний гарантійний лист).»
Вважаємо таку вимогу дискримінаційною, та таку, що суттєво звужує конкуренцію, з огляду на наступне.
Відповідно до частини 1 статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно з частиною першою статті 12 Закону електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам. Обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням цілісності даних про учасників і їхніх тендерних пропозицій/пропозицій під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій/пропозицій.
Скаржник не розуміє, яка конфіденційність можлива під час підготовки та подання Пропозицій, якщо Замовник торгів володіє інформацією про учасників процедури закупівлі до моменту кінцевого строку подання Пропозицій та проведення їх оцінки.
Більше того, Замовник на власний розсуд має можливість вирішувати чи підписувати акт огляду конкретному учаснику процедури закупівлі чи ні.
Згідно з Законом України "Про Антимонопольний комітет України" основним завданням Антимонопольного комітету України є участь у формуванні та реалізації конкурентної політики в частині сприяння розвитку добросовісної конкуренції. Встановлення Замовником торгів вимоги щодо обов’язкового надання у складі пропозиції акту огляду об'єкту (підписаний учасником та представником замовника) є нічим іншим, як порушенням усіх принципів закупівлі та така вимога суперечать самій сутності публічних закупівель.
Скаржник наголошує, що Антимонопольний Комітет України у своїх рекомендаціях про здійснення заходів, спрямованих на розвиток конкуренції, запобіганням порушення законодавства про захист економічної конкуренції вказує наступне: "Головна ознака умов тендерної документації, за якою їх можна віднести до дискримінаційних – це негативні наслідки, зумовлені такими умовами, якими є обмеження конкуренції та дискримінації учасників. Тобто, замовник встановлює такі вимоги до учасників торгів або до предмета закупівлі, які є надмірними або занадто деталізованими порівняно з вимогами, які звичайно висуваються та вживаються об’єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю. Шляхом включення до тендерної документації дискримінаційних умов Замовник необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівель, перешкоджаючи певним постачальникам (виконавцям, підрядникам), які спроможні виконати умови договору, брати участь у конкурсі"

З огляду на викладене встановлення в тендерній документації вимоги зазначеної у Додатку №2 до тендерної документації, а саме «Учасник для більш ефективної підготовки тендерної пропозиції повинен в період звернення за роз’ясненнями відвідати об’єкт, на якому буде здійснюватися даний поточний ремонт, і скласти акт обстеження, завірений представником Замовника. Витрати на відвідування будівельного майданчику несе учасник із власних коштів і вони не можуть бути предметом оскарження чи відшкодування (надати відповідний гарантійний лист)», є порушенням вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників.

4. Відповідно до пп.6 п.3 Додатку №1 до тендерної документації встановлені вимоги, щодо надання документів згідно з переліком:
- Оригінал чинного на дату розкриття сертифікату Учасника на систему управління якістю ISO 9001:2015, щодо системи управління якістю стосовно будівництва доріг та автострад, оригінал звіту про аудит або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 9001:2015 не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту), або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, дата затвердження якого - не пізніше ніж за один рік від дати розкриття тендерних пропозицій (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 9001:2015 пізніше ніж один рік від дати складання звіту) та сертифікат внутрішнього аудитора системи менеджменту якості відповідно до ISO 9001:2015;
- Оригінал чинного на момент подання пропозиції сертифікату Учасника на систему екологічного управління ISO 14001:2015, щодо системи управління екологічного менеджменту стосовно будівництва доріг та автострад, оригінал звіту про аудит або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 14001:2015 не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту), або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, дата затвердження якого - не пізніше ніж за один рік від дати розкриття тендерних пропозицій (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 14001:2015 пізніше ніж один рік від дати складання звіту) та сертифікат внутрішнього аудитора системи управління екологічного менеджменту відповідно до ISO 14001:2015;
- Оригінал чинного на момент подання пропозиції сертифікату Учасника на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці ISO 45001:2019, щодо системи управління охороною здоров’я та безпекою праці стосовно будівництва доріг та автострад, оригінал звіту про аудит або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 45001:2019 не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту), або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, дата затвердження якого - не пізніше ніж за один рік від дати розкриття тендерних пропозицій (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 45001:2019 пізніше ніж один рік від дати складання звіту) та сертифікат внутрішнього аудитора системи управління охороною здоров’я та безпекою праці відповідно до ISO 45001:2019;
- Оригінал чинного на момент подання пропозиції сертифікату Учасника на систему управління безпекою ланцюга постачання ISO 28000:2007, щодо системи управління безпекою ланцюга постачання стосовно будівництва доріг та автострад, оригінал звіту про аудит або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 28000:2007 не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту), або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, дата затвердження якого - не пізніше ніж за один рік від дати розкриття тендерних пропозицій (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 28000:2007 пізніше ніж один рік від дати складання звіту) та сертифікат внутрішнього аудитора системи управління безпекою ланцюга постачання відповідно до ISO 28000:2007;

- Оригінал чинного на момент подання пропозиції сертифікату Учасника на систему управління щодо протидії корупції ISO 37001:2016, щодо системи управління протидії корупції стосовно будівництва доріг та автострад, оригінал звіту про аудит або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 37001:2016 не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту), або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, дата затвердження якого - не пізніше ніж за один рік від дати розкриття тендерних пропозицій (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 37001:2016 пізніше ніж один рік від дати складання звіту) та сертифікат внутрішнього аудитора системи управління щодо протидії корупції відповідно до ISO 37001:2016;
- Оригінал чинного на момент подання пропозиції сертифікату Учасника на систему оцінювання екологічної дієвості, згідно з чинними нормативними документами і відповідає вимогам ДСТУ ISO 14031:2016 (ISO 14031:2013, IDT), стосовно будівництва доріг та автострад.

Скаржник повідомляє, що наведені вище вимоги тендерної документації, які зобов`язують учасника долучати до складу тендерних пропозицій разом із переліченими сертифікатами додатково долучати оригінали звітів про аудит або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту), або копії звітів про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту та сертифікати внутрішнього аудитора, - є дискримінаційними вимогами, такими, що обмежують конкуренцію між потенційними учасниками, а також такими, що не стосуються (не відносяться) до предмету закупівлі, з огляду на наступне.
Згідно з пунктом 6 частини першої статті 1 Закону України Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність (далі – Закон) аудиторський звіт - документ, підготовлений суб’єктом аудиторської діяльності відповідно до міжнародних стандартів аудиту та вимог цього Закону за результатами аудиту фінансової звітності (консолідованої фінансової звітності, комбінованої фінансової звітності).
Отже, беручи до уваги наявність у Скаржника чинних сертифікатів у частині відповідності системи управління якістю стосовно будівництва доріг та автострад, системи управління екологічного менеджменту стосовно будівництва доріг та автострад, систему управління охороною здоров’я та безпекою праці, систему управління безпекою ланцюга постачання, системи управління протидії корупції стосовно будівництва доріг та автострад діючим вимогам ISO – долучення звітів про аудит або інших документів, що підтверджують проведення аудиту не є необхідним для встановлення відповідності учасника заявленому Замовником критерію, адже означений критерій чітко підтверджений іншими документами.
Означені вимоги Замовника є порушенням частини першою статті 5 Закону, статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей у частині складання тендерної документації, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
При цьому, враховуючи наведені вимоги тендерної документації дії Замовника, крім очевидного обмеження кола потенційних учасників, на думку Скаржника, також створюють протиправний дисбаланс для учасників, які виявили бажання взяти участь у закупівлі у частині того, що взяти учать зможуть лише ті суб`єкти господарювання, які мають відповідні документи.
До того ж, Замовником не зазначено обгрунтованої необхідності долучення до тендерних пропозицій учасників описаних документів, у тому числі не зазначено, яку законну мету Замовник переслідує вимагаючи відповідні документи.
Поруч з цим, наявність/відсутність в учасника або ж подання/неподання учасниками у межах Закупівлі оригіналів звітів, що підтверджують проведення аудиту та сертифікатів внутрішнього аудитора, - не створює для Замовника жодних юридичних наслідків та у будь якому випадку не має на меті доведення можливості належного виконання послуг, які є предметом Закупівлі.
З огляду на зазначене, Скаржник вважає відповідні дії Замовника проявом корупційної складової та надмірним формалізмом, що полягає у відсутності легітимної мети, направленої на здійснення та проведення Закупівлі у рамках Закону.
Враховуючи вищевикладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в частині виключення із вимог подання учасниками оригіналів звітів про аудит або інших документів, що підтверджують проведення аудиту, складених органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту), або копій звітів про наглядовий аудит/технічний нагляд або інших документів, що підтверджують проведення аудиту та сертифікати внутрішнього аудитора

4. Відповідно до пп.6 п.3 Додатку №1 до тендерної документації встановлені вимоги, щодо надання наступного документу:
Оригінал чинного на момент подання пропозиції сертифікату Учасника на систему управління щодо протидії корупції ISO 37001:2016, щодо системи управління протидії корупції стосовно будівництва доріг та автострад, оригінал звіту про аудит або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 37001:2016 не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту), або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, дата затвердження якого - не пізніше ніж за один рік від дати розкриття тендерних пропозицій (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 37001:2016 пізніше ніж один рік від дати складання звіту) та сертифікат внутрішнього аудитора системи управління щодо протидії корупції відповідно до ISO 37001:2016;
Така вимога є дискримінаційною з огляду на те, що в Україні «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування ДСТУ ISO 37001:2016» були вперше прийняті 01.10.2017 року відповідно до Наказу ДП «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 14.08.2017 №223 «Про прийняття національних нормативних документів, гармонізованих з європейськими та міжнародними нормативними документами» під назвою «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування ДСТУ ISO 37001:2017(ISO 37001:2016, IDT)».

Також, варто зазначити, що відповідно до Наказу ДП «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 18.12.2018 №507 «Про прийняття та скасування національних стандартів, скасування зміни до національного стандарту» ДСТУ ISO 37001:2018(ISO 37001:2016, IDT) бу прийнятий на заміну ДСТУ ISO 37001:2017(ISO 37001:2016, IDT).



З огляду на викладене, вимога вказана у пп.6 п.3 Додатку №1 до тендерної документації щодо надання оригіналу чинного на момент подання пропозиції сертифікату Учасника на систему управління щодо протидії корупції ISO 37001:2016, щодо системи управління протидії корупції стосовно будівництва доріг та автострад, є дискримінаційною та робить її виконання неможливим, що в свою чергу порушує права Скаржника.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: e7a9e183329447e3bfe84eb16e1bbb42
Тип порушення: Інші підстави
Ідентифікатор класифікації: Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Тип порушення: Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Опис суті пункту скарги: Для виконання вимог ч. 2 та ч. 5 ст. 18 Закону, для підтвердження зазначеного в п. 3 Скарги надаємо наступні документальні підтвердження/докази:

1. Оригінал чинного на дату розкриття сертифікату Учасника на систему управління якістю ISO 9001:2015, щодо системи управління якістю стосовно будівництва доріг та автострад; Оригінал чинного на момент подання пропозиції сертифікату Учасника на систему екологічного управління ISO 14001:2015, щодо системи управління екологічного менеджменту стосовно будівництва доріг та автострад; Оригінал чинного на момент подання пропозиції сертифікату Учасника на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці ISO 45001:2019, щодо системи управління охороною здоров’я та безпекою праці стосовно будівництва доріг та автострад; Оригінал чинного на момент подання пропозиції сертифікату Учасника на систему управління безпекою ланцюга постачання ISO 28000:2007, щодо системи управління безпекою ланцюга постачання стосовно будівництва доріг та автострад; Оригінал чинного на момент подання пропозиції сертифікату Учасника на систему оцінювання екологічної дієвості, згідно з чинними нормативними документами і відповідає вимогам ДСТУ ISO 14031:2016 (ISO 14031:2013, IDT), стосовно будівництва доріг та автострад; Оригінал чинного на момент подання пропозиції сертифікату Учасника на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018(ISO 37001:2016, IDT), щодо системи управління протидії корупції стосовно будівництва доріг та автострад

2. Закон України “Про публічні закупівлі” https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#n1250

3. Постанова КМУ №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-п/ed20230919#Text

4. Атестат виробництва №ДР.АВ.23.029-23 від 06.07.2023р.


Всі інші файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua).


Щодо дискримінаційних вимог :

1. Тендерна документація розробляється та оприлюднюється в електронній системі закупівель з урахуванням чинного законодавства, а саме Закону України (надалі - Закону) «Про публічні закупівлі» та постановою Кабінетів Міністрів України про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (надалі – особливості), а саме ст. 22-23 Закону України, а також п.28-29 Особливостей.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.03.2024 Протокол №14 було затверджено тендерну документацію на закупівлю послуг «Послуги з виконання аварійних, відновлювальних робіт та експлуатаційного утримання вулиць і доріг комунальної власності (поточного ремонту доріг) у м. Мостиська Львівської області (вул.Полуботка). ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь»(далі тендерна документація).
Додаток №1 до вищезазначеної тендерної документації встановлені кваліфікаційні критерії. Відповідно до пп. 1.2. Додатку 1 до тендерної документації, Замовником вимагається довідка за підписом керівника чи іншої уповноваженої особи учасника завіреною печаткою (за наявності) та її документальним підтвердженням згідно форми, що встановлена Таблицею 2 (у випадку закупівлі учасником асфальтобетонної суміші, документи подаються відповідно до підпункту 1.2.3. даного пункту).
Відповідно до Таблиці 2 Додатку №1 до тендерної документації Замовник зазначає, що Асфальтобетонний(ні) завод(и) виробництва має(ють) бути атестований(і) на виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119:2011 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови", ДСТУ Б В.2.7-127:2015 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон щебенево-мастикові. Технічні умови", ДСТУ Б В.2.7-305:2015 «Суміші бітумомінеральні дорожні. Загальні технічні умови", ДСТУ 8959:2019 «Асфальтобетонні суміші та асфальтобетон дорожні на основі бітумів, модифікованих полімерами. Технічні умови»
Вважаємо таку вимогу дискримінаційною, та таку, що суттєво звужує конкуренцію, з огляду на наступне.
Враховуючи зазначену вимогу, просимо звернути увагу Колегії на той факт, що замовником відповідно до Додатку №2 до тендерної документації встановлена технічна специфікації до предмету закупівлі, яка містить обсяг надання послуг із вказаним ПЕРЛІКОМ ТА НАЙМЕНУВАННЯМ РОБІТ, ЩО МАЮТЬ ВИКОНУВАТИСЯ ПРИ НАДАННІ ПОСЛУГ за предметом закупівлі. Однак вказаний перелік не передбачає використання «СУМІШІ БІТУМОМІНЕРАЛЬНІ ДОРОЖНІ».
№
п\п Найменування роботи Одиниця
виміру Кіль-
кість Примітка
1 Зняття асфальтобетонного покриття дороги за
допомогою фрези холодного фрезерування. Глибина фрезерування 50 мм М2 1000
2 Перевезення відфрезованого матеріалу(зріз) самоскидами на відстань 5 км т 72,5
3 Розливання в'яжучих матеріалів
т 0,88
4 Влаштування вирівнювального шару покриття з гарячої
дрібнозернистої асфальтобетонної суміші із застосуванням укладальників асфальтобетону

т

132 Асфальтування всплошну
1100 м2
(товщиною 5см)
5 Улаштування укріпних смуг по краях дорожніх покриттів шириною 0,5 м товщиною 10 см із ЩПС М2 100 (довжина 200м ширина 0,5м)

Враховуючи, що таблиця з обсягами надання послуг, викладена у технічній специфікації до предмету закупівлі у додатку №2 до тендерної документації, не передбачають надання послуг з використанням СУМІШІ БІТУМОМІНЕРАЛЬНІ ДОРОЖНІ, Замовником незаконно встановлено вимогу про надання Атестату виробництва на їх виготовлення у відповідності ДСТУ Б В.2.7-305:2015 «Суміші бітумомінеральні дорожні. Загальні технічні умови".
Варто зазначити, що у Скаржника наявні господарські правовідносини з виробником асфальтобетону, та відповідно є Атестат виробництва №ДР.АВ.23.029-23, відповідно до якого підтверджено можливість виробництва матеріалів згідно ДСТУ Б В.2.7-119:2011 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови", ДСТУ Б В.2.7-127:2015 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон щебенево-мастикові. Технічні умови" та ДСТУ 8959:2019 «Асфальтобетонні суміші та асфальтобетон дорожні на основі бітумів, модифікованих полімерами. Технічні умови».
Враховуючи таблицю з обсягами надання послуг, яка викладена у технічній специфікації до предмету закупівлі у додатку №2 до тендерної документації, можливостей виробництва матеріалів асфальтобетонним заводом, який Скаржник планує залучити до надання послуг відповідно до предмета закупівлі, цілком достатньо для надання послуг.

З огляду на викладене встановлення в тендерній документації зазначеної у Таблиці 2 Додатку №1 до тендерної документації вимоги щодо необхідності атестації виробництва асфальтобетонного заводу саме ДСТУ Б В.2.7-305:2015 «Суміші бітумомінеральні дорожні. Загальні технічні умови" є порушенням вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників.
Аналогічна позиція була викладена Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у Рішенні №10873-р/пк-пз від 18.07.2023р.

2. пп.1.2.3. п.1 Додатку №1 до тендерної документації містить наступну вимогу: «Місце виготовлення асфальтобетонної суміші, яке вказано у наданому атестаті виробництва Учасником, має співпадати із місцем проведення діяльності щодо викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря. Учасники повинні надати в складі тендерної пропозиції дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря АБЗ а також рішення про видачу Дозволу (уповноваженого органу) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, щодо асфальтобетонного заводу у формі копії чи оригіналу, який залучається учасником до надання послуг та правовстановлюючий документ на земельну ділянку Учасника, Орендодавця АБЗ, Постачальника АСБ сумішей, на якій розташований такий АБЗ.»
Вважаємо таку вимогу дискримінаційною, та таку, що суттєво звужує конкуренцію, з огляду на наступне.
По-перше, щодо необхідності надання в складі тендерної пропозиції дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря АБЗ а також рішення про видачу Дозволу (уповноваженого органу) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, щодо асфальтобетонного заводу у формі копії чи оригіналу, який залучається учасником до надання послуг. Повідомляємо, що Постановою Кабінету Міністрів України «Про зупинення строків надання адміністративних послуг та видачі документів дозвільного характеру» від 28.02.2022 № 165, зі змінами і доповненнями, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2022 № 233, відповідно до статті 64 Конституції України, ст. 12-1, 20 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64 зупинено строки надання адміністративних послуг суб’єктами їх надання та строки видачі дозвільними органами документів дозвільного характеру на час воєнного стану в Україні. У місячний строк після припинення чи скасування воєнного стану на відповідній території України передбачається поновлення зупинених строків.
Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» від 18.03.2022 № 314 установлено, що в період воєнного стану право на провадження господарської діяльності суб’єкти господарювання можуть набувати на підставі подання до Міністерства економіки України, декларації про провадження господарської діяльності (далі — Декларація), що містить відомості згідно з додатком 1 до даної Постанови, без отримання дозвільних документів (документів дозвільного характеру, ліцензій або інших результатів надання публічних послуг), крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2 до Постанови.
Отже, на заміну дозволу на викиди в період воєнного стану необхідно використовувати декларативний метод.

По-друге, щодо необхідності надання в складі тендерної пропозиції правовстановлюючий документ на земельну ділянку Учасника, Орендодавця АБЗ, Постачальника АСБ сумішей, на якій розташований такий АБЗ.
Скаржник не буде залучати для надання послуг за предметом закупівлі власного або орендованого асфальтобетонного заводу, а у відповідності до пп.1.2.3. п.1 Додатку №1 до тендерної документації підтвердить наявність договору з виробником асфальтобетону.
Однак наявність вимоги надання правовстановлюючого документу на земельну ділянку Постачальника АСБ на якій розташований такий АБЗ, створює умови, за яких можливість виконання такої вимоги залежить від волі третьої особи. У скаржника відсутні правові підстави та механізми для витребування від Постачальника АСБ правовстановлюючого документу на земельну ділянку.
Також варто зазначити, що не зрозуміло яка необхідність встановлення даної вимоги у тендерній документації та яким чином вона може сприяти об’єктивній оцінці тендерної пропозиції учасників.
Виходячи з наведеного, взяти участь у відповідній процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати правовстановлюючий документ на земельну ділянку, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

З огляду на викладене встановлення в тендерній документації вимоги зазначеної у пп.1.2.3. п.1 Додатку №1 до тендерної документації, є порушенням вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників.

3. Відповідно до Додатку №2 до тендерної документації, замовником встановлено наступну вимогу: «Учасник для більш ефективної підготовки тендерної пропозиції повинен в період звернення за роз’ясненнями відвідати об’єкт, на якому буде здійснюватися даний поточний ремонт, і скласти акт обстеження, завірений представником Замовника. Витрати на відвідування будівельного майданчику несе учасник із власних коштів і вони не можуть бути предметом оскарження чи відшкодування (надати відповідний гарантійний лист).»
Вважаємо таку вимогу дискримінаційною, та таку, що суттєво звужує конкуренцію, з огляду на наступне.
Відповідно до частини 1 статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно з частиною першою статті 12 Закону електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам. Обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням цілісності даних про учасників і їхніх тендерних пропозицій/пропозицій під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій/пропозицій.
Скаржник не розуміє, яка конфіденційність можлива під час підготовки та подання Пропозицій, якщо Замовник торгів володіє інформацією про учасників процедури закупівлі до моменту кінцевого строку подання Пропозицій та проведення їх оцінки.
Більше того, Замовник на власний розсуд має можливість вирішувати чи підписувати акт огляду конкретному учаснику процедури закупівлі чи ні.
Згідно з Законом України "Про Антимонопольний комітет України" основним завданням Антимонопольного комітету України є участь у формуванні та реалізації конкурентної політики в частині сприяння розвитку добросовісної конкуренції. Встановлення Замовником торгів вимоги щодо обов’язкового надання у складі пропозиції акту огляду об'єкту (підписаний учасником та представником замовника) є нічим іншим, як порушенням усіх принципів закупівлі та така вимога суперечать самій сутності публічних закупівель.
Скаржник наголошує, що Антимонопольний Комітет України у своїх рекомендаціях про здійснення заходів, спрямованих на розвиток конкуренції, запобіганням порушення законодавства про захист економічної конкуренції вказує наступне: "Головна ознака умов тендерної документації, за якою їх можна віднести до дискримінаційних – це негативні наслідки, зумовлені такими умовами, якими є обмеження конкуренції та дискримінації учасників. Тобто, замовник встановлює такі вимоги до учасників торгів або до предмета закупівлі, які є надмірними або занадто деталізованими порівняно з вимогами, які звичайно висуваються та вживаються об’єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю. Шляхом включення до тендерної документації дискримінаційних умов Замовник необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівель, перешкоджаючи певним постачальникам (виконавцям, підрядникам), які спроможні виконати умови договору, брати участь у конкурсі"

З огляду на викладене встановлення в тендерній документації вимоги зазначеної у Додатку №2 до тендерної документації, а саме «Учасник для більш ефективної підготовки тендерної пропозиції повинен в період звернення за роз’ясненнями відвідати об’єкт, на якому буде здійснюватися даний поточний ремонт, і скласти акт обстеження, завірений представником Замовника. Витрати на відвідування будівельного майданчику несе учасник із власних коштів і вони не можуть бути предметом оскарження чи відшкодування (надати відповідний гарантійний лист)», є порушенням вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників.

4. Відповідно до пп.6 п.3 Додатку №1 до тендерної документації встановлені вимоги, щодо надання документів згідно з переліком:
- Оригінал чинного на дату розкриття сертифікату Учасника на систему управління якістю ISO 9001:2015, щодо системи управління якістю стосовно будівництва доріг та автострад, оригінал звіту про аудит або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 9001:2015 не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту), або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, дата затвердження якого - не пізніше ніж за один рік від дати розкриття тендерних пропозицій (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 9001:2015 пізніше ніж один рік від дати складання звіту) та сертифікат внутрішнього аудитора системи менеджменту якості відповідно до ISO 9001:2015;
- Оригінал чинного на момент подання пропозиції сертифікату Учасника на систему екологічного управління ISO 14001:2015, щодо системи управління екологічного менеджменту стосовно будівництва доріг та автострад, оригінал звіту про аудит або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 14001:2015 не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту), або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, дата затвердження якого - не пізніше ніж за один рік від дати розкриття тендерних пропозицій (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 14001:2015 пізніше ніж один рік від дати складання звіту) та сертифікат внутрішнього аудитора системи управління екологічного менеджменту відповідно до ISO 14001:2015;
- Оригінал чинного на момент подання пропозиції сертифікату Учасника на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці ISO 45001:2019, щодо системи управління охороною здоров’я та безпекою праці стосовно будівництва доріг та автострад, оригінал звіту про аудит або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 45001:2019 не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту), або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, дата затвердження якого - не пізніше ніж за один рік від дати розкриття тендерних пропозицій (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 45001:2019 пізніше ніж один рік від дати складання звіту) та сертифікат внутрішнього аудитора системи управління охороною здоров’я та безпекою праці відповідно до ISO 45001:2019;
- Оригінал чинного на момент подання пропозиції сертифікату Учасника на систему управління безпекою ланцюга постачання ISO 28000:2007, щодо системи управління безпекою ланцюга постачання стосовно будівництва доріг та автострад, оригінал звіту про аудит або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 28000:2007 не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту), або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, дата затвердження якого - не пізніше ніж за один рік від дати розкриття тендерних пропозицій (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 28000:2007 пізніше ніж один рік від дати складання звіту) та сертифікат внутрішнього аудитора системи управління безпекою ланцюга постачання відповідно до ISO 28000:2007;

- Оригінал чинного на момент подання пропозиції сертифікату Учасника на систему управління щодо протидії корупції ISO 37001:2016, щодо системи управління протидії корупції стосовно будівництва доріг та автострад, оригінал звіту про аудит або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 37001:2016 не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту), або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, дата затвердження якого - не пізніше ніж за один рік від дати розкриття тендерних пропозицій (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 37001:2016 пізніше ніж один рік від дати складання звіту) та сертифікат внутрішнього аудитора системи управління щодо протидії корупції відповідно до ISO 37001:2016;
- Оригінал чинного на момент подання пропозиції сертифікату Учасника на систему оцінювання екологічної дієвості, згідно з чинними нормативними документами і відповідає вимогам ДСТУ ISO 14031:2016 (ISO 14031:2013, IDT), стосовно будівництва доріг та автострад.

Скаржник повідомляє, що наведені вище вимоги тендерної документації, які зобов`язують учасника долучати до складу тендерних пропозицій разом із переліченими сертифікатами додатково долучати оригінали звітів про аудит або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту), або копії звітів про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту та сертифікати внутрішнього аудитора, - є дискримінаційними вимогами, такими, що обмежують конкуренцію між потенційними учасниками, а також такими, що не стосуються (не відносяться) до предмету закупівлі, з огляду на наступне.
Згідно з пунктом 6 частини першої статті 1 Закону України Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність (далі – Закон) аудиторський звіт - документ, підготовлений суб’єктом аудиторської діяльності відповідно до міжнародних стандартів аудиту та вимог цього Закону за результатами аудиту фінансової звітності (консолідованої фінансової звітності, комбінованої фінансової звітності).
Отже, беручи до уваги наявність у Скаржника чинних сертифікатів у частині відповідності системи управління якістю стосовно будівництва доріг та автострад, системи управління екологічного менеджменту стосовно будівництва доріг та автострад, систему управління охороною здоров’я та безпекою праці, систему управління безпекою ланцюга постачання, системи управління протидії корупції стосовно будівництва доріг та автострад діючим вимогам ISO – долучення звітів про аудит або інших документів, що підтверджують проведення аудиту не є необхідним для встановлення відповідності учасника заявленому Замовником критерію, адже означений критерій чітко підтверджений іншими документами.
Означені вимоги Замовника є порушенням частини першою статті 5 Закону, статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей у частині складання тендерної документації, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
При цьому, враховуючи наведені вимоги тендерної документації дії Замовника, крім очевидного обмеження кола потенційних учасників, на думку Скаржника, також створюють протиправний дисбаланс для учасників, які виявили бажання взяти участь у закупівлі у частині того, що взяти учать зможуть лише ті суб`єкти господарювання, які мають відповідні документи.
До того ж, Замовником не зазначено обгрунтованої необхідності долучення до тендерних пропозицій учасників описаних документів, у тому числі не зазначено, яку законну мету Замовник переслідує вимагаючи відповідні документи.
Поруч з цим, наявність/відсутність в учасника або ж подання/неподання учасниками у межах Закупівлі оригіналів звітів, що підтверджують проведення аудиту та сертифікатів внутрішнього аудитора, - не створює для Замовника жодних юридичних наслідків та у будь якому випадку не має на меті доведення можливості належного виконання послуг, які є предметом Закупівлі.
З огляду на зазначене, Скаржник вважає відповідні дії Замовника проявом корупційної складової та надмірним формалізмом, що полягає у відсутності легітимної мети, направленої на здійснення та проведення Закупівлі у рамках Закону.
Враховуючи вищевикладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в частині виключення із вимог подання учасниками оригіналів звітів про аудит або інших документів, що підтверджують проведення аудиту, складених органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту), або копій звітів про наглядовий аудит/технічний нагляд або інших документів, що підтверджують проведення аудиту та сертифікати внутрішнього аудитора

4. Відповідно до пп.6 п.3 Додатку №1 до тендерної документації встановлені вимоги, щодо надання наступного документу:
Оригінал чинного на момент подання пропозиції сертифікату Учасника на систему управління щодо протидії корупції ISO 37001:2016, щодо системи управління протидії корупції стосовно будівництва доріг та автострад, оригінал звіту про аудит або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 37001:2016 не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту), або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, дата затвердження якого - не пізніше ніж за один рік від дати розкриття тендерних пропозицій (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 37001:2016 пізніше ніж один рік від дати складання звіту) та сертифікат внутрішнього аудитора системи управління щодо протидії корупції відповідно до ISO 37001:2016;
Така вимога є дискримінаційною з огляду на те, що в Україні «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування ДСТУ ISO 37001:2016» були вперше прийняті 01.10.2017 року відповідно до Наказу ДП «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 14.08.2017 №223 «Про прийняття національних нормативних документів, гармонізованих з європейськими та міжнародними нормативними документами» під назвою «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування ДСТУ ISO 37001:2017(ISO 37001:2016, IDT)».

Також, варто зазначити, що відповідно до Наказу ДП «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 18.12.2018 №507 «Про прийняття та скасування національних стандартів, скасування зміни до національного стандарту» ДСТУ ISO 37001:2018(ISO 37001:2016, IDT) бу прийнятий на заміну ДСТУ ISO 37001:2017(ISO 37001:2016, IDT).



З огляду на викладене, вимога вказана у пп.6 п.3 Додатку №1 до тендерної документації щодо надання оригіналу чинного на момент подання пропозиції сертифікату Учасника на систему управління щодо протидії корупції ISO 37001:2016, щодо системи управління протидії корупції стосовно будівництва доріг та автострад, є дискримінаційною та робить її виконання неможливим, що в свою чергу порушує права Скаржника.
×
  • Назва доказу:
    Скарга
  • Опис доказу:
    Наявність скарги в повному обсязі
  • Повʼязаний документ:
    Скарга полуботка.docx

  • Назва доказу:
    Скарга
  • Опис доказу:
    Наявність скарги в повному обсязі
  • Повʼязаний документ:
    Скарга Полуботка UA-2024-03-20-000743-a (1).pdf

  • Назва доказу:
    Сертифікати
  • Опис доказу:
    Підтверджується наявність необхідних документів
  • Повʼязаний документ:
    сертифікати.rar

  • Назва доказу:
    ЗУ Про публічні закупівлі
  • Опис доказу:
    Законодавче обгрунтування
  • Повʼязаний документ:
    Про публічні закупівлі _ від 25.12.2015 № 922-VIII.pdf

  • Назва доказу:
    Постанова КМУ927
  • Опис доказу:
    Законодавче обгрунтування
  • Повʼязаний документ:
    Постанова КМУ від 01.08.2013 №927.pdf

  • Назва доказу:
    Атестат виробництва
  • Опис доказу:
    Підтверджується наявність документів
  • Повʼязаний документ:
    Атестат ВЛАТ.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації