-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт будівлі НДІ ГП та ПЗ ХНМУ (інв. № 10310011), пов’язаний з ліквідацією наслідків ракетного обстрілу 30.12.2023р., за адресою: м.Харків, вул.Трінклера,6.
Торги не відбулися
4 035 480.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 40 354.80 UAH
мін. крок: 1% або 40 354.80 UAH
Період оскарження:
19.03.2024 14:02 - 24.03.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на рішення Замовника
Номер:
0b959dfb2a0148b1a37bbe592fed1c25
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-03-19-007670-a.b1
Назва:
Скарга на рішення Замовника
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- 2024- ТД-кап.рем. зі зміни.docx 03.04.2024 16:03
- Додаток 2 Відпов. учасника.docx 03.04.2024 16:03
- вимога про усунення невідповідностей до 29 березня 2024.pdf 03.04.2024 16:03
- 13.1. Акт огляду об'єкту Харків.pdf 03.04.2024 16:03
- 15.1. Договір страхування.pdf 03.04.2024 16:06
- Скарга до АМКУ ТБМ.docx 03.04.2024 16:06
- 16. Наявність МТО.pdf 03.04.2024 16:06
- 1. Наявність МТО.pdf 03.04.2024 16:06
- Протокол відхилення кап.рем..pdf 03.04.2024 16:06
- Скарга до АМКУ.pdf 03.04.2024 16:06
- sign.p7s 03.04.2024 16:26
- рішення від 05.04.2024 № 6115.pdf 05.04.2024 18:34
- Інформація про резолютивну частину рішення від 12.04.2024 № 6575.pdf 15.04.2024 11:22
- рішення від 12.04.2024 № 6575.pdf 17.04.2024 15:26
- Відповідь АМКУ -кап.рем..docx 09.04.2024 10:46
- Відповідь АМКУ -кап.рем..pdf 09.04.2024 10:46
- 1. Наявність МТО.pdf 09.04.2024 10:47
- 13.1. Акт огляду об'єкту Харків.pdf 09.04.2024 10:47
- 15.1. Договір страхування.pdf 09.04.2024 10:48
- 2024- ТД-кап.рем. зі зміни.pdf 09.04.2024 10:48
- Додаток 1 Технічна специфікація.pdf 09.04.2024 10:49
- Додаток 2 Відпов. учасника.pdf 09.04.2024 10:49
- Додаток 3 Проект договору.pdf 09.04.2024 10:50
- ПЕРЕЛІК ЗМІН.pdf 09.04.2024 10:50
- Протокол відхилення кап.рем..pdf 09.04.2024 10:51
- рішення від 05.04.2024 № 6115.pdf 09.04.2024 10:51
Дата прийняття скарги до розгляду:
03.04.2024 21:16
Дата розгляду скарги:
12.04.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
05.04.2024 18:34
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
17.04.2024 15:26
Коментар замовника щодо усунення порушень:
1. Скасовано рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ТБМ-ІНВЕСТ", затвердженого Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою №5 від 29.03.2024 р.
2. Скасовано рішення щодо визнання ТОВ "СК ПАНТЕОН" переможцем закупівлі, затвердженого Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою №6 від 01.04.2024 р.
Пункт скарги
Номер:
69c4632aa7cc486fbfab87cbce135d88
Заголовок пункту скарги:
Рішення про відхилення пропозиції учасника №5 від 29.03.2024р.
Опис заперечення:
29.03.2024р. Замовником було опубліковано Рішення про відхилення пропозиції учасника №5 від 29.03.2024р., відповідно до якого тендерну пропозицію ТОВ «ТБМ-ІНВЕСТ» відхилено на підставі абзацу 2 підпункту 1 та 2 пункту 44 Особливостей.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
16 стаття
Ідентифікатор класифікації:
Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій
Тип порушення:
Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій
Опис суті пункту скарги:
29 березня 2024 року Замовником було оприлюднено Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 5 від 29.03.2024 р., яким Замовником було відхилено тендерну пропозицію Скаржника, оскільки, Замовник вважає, що Скаржник не відповідає встановленим кваліфікаційним вимогам, а саме, вказано наступне:
1. Відповідно до пп.1.1 п.1 ч.1 Додатку 2 до тендерної документації зі змінами протокол 3 від 22.03.2024 р. зазначені документи та інформація, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям, зокрема, вимога надати довідку «1.1. Довідка на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника або уповноваженої особи учасника про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, технологій, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі.».
У складі тендерної пропозиції ТОВ "ТБМ-ІНВЕСТ" була надано Довідку про наявність необхідного обладнання та матеріально - технічної бази (Вих.№ 2603-16 від 26.03.2024 р.), відповідно до змісту якою надано інформацію про найменування обладнання, транспортних засобів, будівельних машин, механізмів, устаткування (інструменти), їх кількості та зазначення приналежності.
Зазначена довідка не мала інформації відповідно до вимоги пп.1.1 п.1 ч.1 Додатку 2 до тендерної документації зі змінами протокол 3 від 22.03.2024 р., зокрема, інформації щодо технологій, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі.
Для ТОВ "ТБМ-ІНВЕСТ" 28 березня 2024 о 13:14 год. розміщено Вимогу про усунення невідповідностей, відповідно до п.1 якої зазначено перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей, відповідно до якого Учасник ТОВ "ТБМ-ІНВЕСТ" повинен надати Довідку на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника або уповноваженої особи учасника про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, технологій, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі.
ТОВ "ТБМ-ІНВЕСТ" 28 березня о 2024 16:21 год. надано Довідку про наявність необхідного обладнання, матеріально - технічної бази, технологій необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі (Вих.№ 2803-1 від 28.03.2024 р.), відповідно до змісту якою надано інформацію про наявність необхідного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для виконання робіт по закупівлі “ Капітальний ремонт будівлі НДІ ГП та ПЗ ХНМУ (інв. № 10310011), пов’язаний з ліквідацією наслідків ракетного обстрілу 30.12.2023р., за адресою: м.Харків, вул.Трінклера, 6”, ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи», а саме: люльки двомісні самопідйомні вантажопідйомність 300/500 кг, лебідки електричні, станок для різання керамічної плитки, фарборозпилювачі ручні, дриль електричний Dnipro-M, перфоратори електричні, шуруповерт Dnipro-M, пилососи промислові, та не надано інформацію про технології необхідні для виконання робіт, що є предметом закупівлі.
Враховуючи вищезазначене, відповідно до пп.1 п.44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості) ТОВ "ТБМ-ІНВЕСТ" не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
2. Відповідно до абзацу 4 після таблиць Додатку 1 до тендерної документації зі змінами протокол 3 від 22.03.2024 р. «Учасник повинен до кінцевого строку подання пропозицій провести огляд об’єкту уповноваженими на це представником учасника за наявності у нього документу, що посвідчує особу та скласти акт огляду об’єкту. Акт огляду об’єкту повинні містити дату (сформований після дати оголошення про проведення процедури закупівлі та підписані сторонами до кінцевого строку подання тендерних пропозицій), назву об’єкту, посилання на номер закупівлі, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі, ПІБ уповноважених представників Учасника (з зазначенням підстав представництва) та Замовника, їх підписи.».
У складі тендерної пропозиції ТОВ "ТБМ-ІНВЕСТ" надано Акт огляду об’єкту що не містить назву об’єкту, посилання на номер закупівлі, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та ПІБ уповноважених представників Учасника (з зазначенням підстав представництва).
3. Відповідно до абзацу 6 після таблиць Додатку 1 до тендерної документації зі змінами протокол 3 від 22.03.2024 р. Виконавець несе відповідальність за належне, якісне виконання робіт, а також повну відповідальність перед третіми особами за заподіяну їм (їх здоров’ю та життю) та/або їх майну шкоду під час виконання робіт на місцях виконання робіт при здійсненні господарської/підприємницької діяльності учасником закупівлі, для підтвердження чого у складі тендерної пропозиції необхідно надати договір добровільного страхування відповідальності перед третіми особами (пов'язаної з відшкодуванням шкоди, заподіяної страхувальником, цивільна відповідальність якого застрахована, життю, здоров'ю, майну третіх осіб), укладений між страховиком та суб’єктом господарювання/підприємництва, що є учасником закупівлі, відповідно до положень Закону України «Про страхування». Строк дії договору повинен становити не менше ніж строк виконання робіт за даної закупівлею); також виконавець несе повну матеріальну відповідальність за збереження та цілісність об’єкту в частині, що не підлягає демонтажу (а також майна, що у них знаходиться). Вищезазначене є інформацією та документами, що підтверджують якісні характеристики предмета закупівлі.
У складі тендерної пропозиції ТОВ "ТБМ-ІНВЕСТ" надано Договір добровільного страхування відповідальності перед третіми особами ВТО-24-7966-ДН-0502 від 26.03.2024 р., що не містить інформації про повну відповідальність перед третіми особами за заподіяну їм (їх здоров’ю та життю) та/або їх майну шкоду під час виконання робіт на місцях виконання робіт при здійсненні господарської/підприємницької діяльності учасником закупівлі. Предметом наданого ТОВ "ТБМ-ІНВЕСТ" вищезазначеного договору є майнові інтереси страхувальника, що не суперечать законодавству та пов’язані з відшкодуванням страхувальником заподіяної ним шкоди життю, здоров’ю або майну третіх осіб за ненавмисне завдання якої він несе цивільну відповідальність. Зазначено, що вищезазначене є інформацією та документами, що підтверджують якісні характеристики предмета закупівлі.
Враховуючи вищезазначене, відповідно до пп.2 п.44 Особливостей тендерна пропозиція ТОВ "ТБМ-ІНВЕСТ" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме свідчить про відсутність інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції), отже не є невідповідністю в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Ґрунтуючись на вищезазначеному, Замовник відхиляє тендерну пропозицію ТОВ "ТБМ-ІНВЕСТ" на підставі підпунктів 1 та 2 п.44 Особливостей..
Однак, вказані висновки Замовника не відповідають вимогам Тендерної документації та діючому законодавству.
Так, Додатком 2 до тендерної документації (зі змінами) передбачено у графі «Документи та інформація, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям*», що Учасником надається Довідка на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника або уповноваженої особи учасника про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, технологій, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі.
При цьому, умовами тендерної документації та зокрема Додатку 2 не встановлювалось будь-яких вимог для наявності будь-якого конкретного обладнання або будь-якої конкретної технології, яка вимагалася би з боку Замовника згідно тендерної документації.
Відповідно до Довідки про наявність необхідного обладнання та матеріально - технічної бази від 26.03.2024 року вих.№ 2603-16 учасником не було зазначено про наявність у нього технологій, необхідних для виконання умов тендерної документації.
Відповідно до Вимоги Замовника про усунення виявлених невідповідностей, в ній вказувалося, що Учасник ТОВ «ТБМ-ІНВЕСТ» повинен надати Довідку на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника або уповноваженої особи учасника про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, технологій, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі.
Після цього Учасником ТОВ «ТБМ-Інвест» було надано Довідку про наявність необхідного обладнання, матеріально - технічної бази, технологій необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі (Вих.№ 2803-1 від 28.03.2024 р.), відповідно до змісту якою надано інформацію про наявність необхідного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для виконання робіт по закупівлі “ Капітальний ремонт будівлі НДІ ГП та ПЗ ХНМУ (інв. № 10310011), пов’язаний з ліквідацією наслідків ракетного обстрілу 30.12.2023р., за адресою: м.Харків, вул.Трінклера, 6”, ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи».
При цьому, твердження Замовника, що Учасником нібито не було надано інформації про технології необхідні для виконання робіт, що є предметом закупівлі, є безпідставним, оскільки, по-перше, відповідно до Довідки ТОВ «ТБМ-Інвест» вих.№ 2803-1 від 28.03.2024 р. прямо зазначається про наявність технологій, необхідних для виконання робіт.
По-друге, Замовником не вимагалося зазначення будь-якої конкретної технології, необхідної для виконання робіт, з огляду на що незрозумілий зміст вимог Замовника та висунутих ним претензій.
По-третє, оскільки Замовник не вимагав наявності будь-якої конкретної технології, то зазначення Учасником у відповідній Довідці про наявність у нього необхідних технологій є достатнім для виконання умов тендерної документації, що свідчить про незаконність відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ТБМ-Інвест».
Далі, твердження Замовника про начебто невідповідність наданого Учасником ТОВ «ТБМ-Інвест» Акту огляду об’єкту є безпідставним, з огляду на наступне.
Як вбачається із змісту Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 5 від 29.03.2024 р., Замовником стверджується, що у складі тендерної пропозиції ТОВ "ТБМ-ІНВЕСТ" надано Акт огляду об’єкту що не містить назву об’єкту, посилання на номер закупівлі, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та ПІБ уповноважених представників Учасника (з зазначенням підстав представництва), а отже тендерна пропозиція Учасника не відповідає вимогам тендерної документації.
З такими висновками Замовника неможливо погодитися, оскільки вони суперечать умовам тендерної документації.
Так, за змістом тендерної документації вказується порядок формування тендерної пропозиції Учасника і наводиться перелік документів, які додаються до тендерної пропозиції.
Додатком 2 до тендерної документації зі змінами встановлюється Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”.
Однак, ані в умовах тендерної документації, ані в умовах додатку 2 немає зобов’язань щодо надання Замовнику Акту огляду об’єкту.
Натомість у змісті Додатку 1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі - ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Капітальний ремонт будівлі НДІ ГП та ПЗ ХНМУ (інв. № 10310011), пов’язаний з ліквідацією наслідків ракетного обстрілу 30.12.2023р., за адресою: м.Харків, вул.Трінклера, 6» міститься як сама технічна специфікація, так і вказівка, що Учасник повинен до кінцевого строку подання пропозицій провести огляд об’єкту уповноваженими на це представником учасника за наявності у нього документу, що посвідчує особу та скласти акт огляду об’єкту. Акт огляду об’єкту повинні містити дату (сформований після дати оголошення про проведення процедури закупівлі та підписані сторонами до кінцевого строку подання тендерних пропозицій), назву об’єкту, посилання на номер закупівлі, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі, ПІБ уповноважених представників Учасника (з зазначенням підстав представництва) та Замовника, їх підписи.
В той же час, умовами тендерної документації не передбачено умови щодо подання вказаного Акту у складі тендерної пропозиції, а отже є безпідставними претензії Замовника до оформлення такого Акту.
Крім того, з наданого Учасником ТОВ «ТБМ-Інвест» Акту огляду об’єкту від 22.03.2024 р. вбачається, що він містить дату, посилання на номер закупівлі, назва об'єкта фактично зазначена у графі «найменування робіт» - Капітальний ремонт будівлі НДІ ГП та ПЗ ХМНУ (інв. № 10310011), м. Харків, вул. Трінклера, 6, ПІБ представників Учасника та Замовника, їх підписи.
В свою чергу, у Вимозі Замовника про усунення виявлених невідповідностей, будь-яких зауважень до змісту чи оформлення такого Акту огляду, взагалі не зазначалося, що свідчить, з урахуванням викладених вище доводів, про незаконність рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ТБМ-Інвест».
Посилання Замовника про начебто невідповідність наданого Учасником ТОВ «ТБМ-Інвест» договору страхування є безпідставним, з огляду на наступне.
Додатком 1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі - ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Капітальний ремонт будівлі НДІ ГП та ПЗ ХНМУ (інв. № 10310011), пов’ язаний з ліквідацією наслідків ракетного обстрілу 30.12.2023р., за адресою: м.Харків, вул.Трінклера, 6» визначається, що Виконавець несе відповідальність за належне, якісне виконання робіт, а також повну відповідальність перед третіми особами за заподіяну їм (їх здоров’ю та життю) та/або їх майну шкоду під час виконання робіт на місцях виконання робіт при здійсненні господарської/підприємницької діяльності учасником закупівлі, для підтвердження чого у складі тендерної пропозиції необхідно надати договір добровільного страхування відповідальності перед третіми особами (пов'язаної з відшкодуванням шкоди, заподіяної страхувальником, цивільна відповідальність якого застрахована, життю, здоров'ю, майну третіх осіб), укладений між страховиком та суб’єктом господарювання/підприємництва, що є учасником закупівлі, відповідно до положень Закону України «Про страхування». Строк дії договору повинен становити не менше ніж строк виконання робіт за даної закупівлею); також виконавець несе повну матеріальну відповідальність за збереження та цілісність об’єкту в частині, що не підлягає демонтажу (а також майна, що у них знаходиться). Вищезазначене є інформацією та документами, що підтверджують якісні характеристики предмета закупівлі.
Як вбачається із змісту Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 5 від 29.03.2024 р., Замовником вказується, що у складі тендерної пропозиції ТОВ "ТБМ-ІНВЕСТ" надано Договір добровільного страхування відповідальності перед третіми особами ВТО-24-7966-ДН-0502 від 26.03.2024 р., що не містить інформації про повну відповідальність перед третіми особами за заподіяну їм (їх здоров’ю та життю) та/або їх майну шкоду під час виконання робіт на місцях виконання робіт при здійсненні господарської/підприємницької діяльності учасником закупівлі. Предметом наданого ТОВ "ТБМ-ІНВЕСТ" вищезазначеного договору є майнові інтереси страхувальника, що не суперечать законодавству та пов’язані з відшкодуванням страхувальником заподіяної ним шкоди життю, здоров’ю або майну третіх осіб за ненавмисне завдання якої він несе цивільну відповідальність.
Замовником стверджується, що начебто вказане формулювання не відповідає умовам технічної специфікації (Додаток 1), однак у Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 5 від 29.03.2024 р. взагалі не розкрито позицію Замовника, в чому саме він вбачає невідповідність наданого Договору страхування порівняно із умовами тендерної документації.
По-перше, в самій тендерній документації і зокрема Додатку 1 взагалі не передбачено страхові ризики, які повинен страхувати Учасник, а лише зазначено що надається договір добровільного страхування відповідальності перед третіми особами (пов'язаної з відшкодуванням шкоди, заподіяної страхувальником, цивільна відповідальність якого застрахована, життю, здоров'ю, майну третіх осіб).
Очевидно, що при виконанні можливих будівельних робіт страхування підлягає саме та шкода, яка могла бути спричинена ненавмисно при виконанні відповідних робіт, наприклад внаслідок порушення будівельних правил та умов, порядку виконання робіт тощо.
Крім того, Замовником надавалася Вимога про усунення невідповідностей Учасником, однак Замовник не вказав в ній будь-яких заперечень чи невідповідностей щодо наданого договору добровільного страхування відповідальності Учасника ТОВ «ТБМ-Інвест», однак в подальшому незаконно використав вказаний аргумент при відхиленні тендерної пропозиції Учасника.
Враховуючи, що в умовах тендерної документації не передбачалося конкретних ризиків, які повинен був забезпечити учасник у відповідному договорі страхування, то наданий Учасником договір повністю відповідає умовам тендерної документації та претензії Замовника в цій частині є необґрунтованими.
Також, Замовником в якості підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника визначено як пп. 1, так і пп. 2 п. 44 Особливостей, однак з урахуванням викладених вище доводів не вбачається, чому Замовник не надав будь-яких вимог про усунення невідповідностей (наприклад щодо договору страхування), однак в подальшому відхилив тендерну пропозицію саме на підставі пп. 2 п. 44 Особливостей, який не може бути застосований у даних правовідносинах, оскільки передбачає випадок відхилення саме якщо Замовнику неможливо надати вимогу про усунення невідповідностей, однак чому Замовник не міг надати таку вимогу, в оскаржуваному рішенні взагалі не пояснюється). Отже, Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію Скаржника та всупереч вимогам діючого законодавства.
Вказані обставини призвели до порушення прав Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій. Окрім того, Замовник порушив принципи здійснення публічних закупівель, передбачені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: недискримінація учасників та рівне ставлення до них та об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що у свою чергу, призводить до порушення прав і законних інтересів Скаржника.
1. Відповідно до пп.1.1 п.1 ч.1 Додатку 2 до тендерної документації зі змінами протокол 3 від 22.03.2024 р. зазначені документи та інформація, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям, зокрема, вимога надати довідку «1.1. Довідка на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника або уповноваженої особи учасника про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, технологій, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі.».
У складі тендерної пропозиції ТОВ "ТБМ-ІНВЕСТ" була надано Довідку про наявність необхідного обладнання та матеріально - технічної бази (Вих.№ 2603-16 від 26.03.2024 р.), відповідно до змісту якою надано інформацію про найменування обладнання, транспортних засобів, будівельних машин, механізмів, устаткування (інструменти), їх кількості та зазначення приналежності.
Зазначена довідка не мала інформації відповідно до вимоги пп.1.1 п.1 ч.1 Додатку 2 до тендерної документації зі змінами протокол 3 від 22.03.2024 р., зокрема, інформації щодо технологій, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі.
Для ТОВ "ТБМ-ІНВЕСТ" 28 березня 2024 о 13:14 год. розміщено Вимогу про усунення невідповідностей, відповідно до п.1 якої зазначено перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей, відповідно до якого Учасник ТОВ "ТБМ-ІНВЕСТ" повинен надати Довідку на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника або уповноваженої особи учасника про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, технологій, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі.
ТОВ "ТБМ-ІНВЕСТ" 28 березня о 2024 16:21 год. надано Довідку про наявність необхідного обладнання, матеріально - технічної бази, технологій необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі (Вих.№ 2803-1 від 28.03.2024 р.), відповідно до змісту якою надано інформацію про наявність необхідного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для виконання робіт по закупівлі “ Капітальний ремонт будівлі НДІ ГП та ПЗ ХНМУ (інв. № 10310011), пов’язаний з ліквідацією наслідків ракетного обстрілу 30.12.2023р., за адресою: м.Харків, вул.Трінклера, 6”, ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи», а саме: люльки двомісні самопідйомні вантажопідйомність 300/500 кг, лебідки електричні, станок для різання керамічної плитки, фарборозпилювачі ручні, дриль електричний Dnipro-M, перфоратори електричні, шуруповерт Dnipro-M, пилососи промислові, та не надано інформацію про технології необхідні для виконання робіт, що є предметом закупівлі.
Враховуючи вищезазначене, відповідно до пп.1 п.44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості) ТОВ "ТБМ-ІНВЕСТ" не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
2. Відповідно до абзацу 4 після таблиць Додатку 1 до тендерної документації зі змінами протокол 3 від 22.03.2024 р. «Учасник повинен до кінцевого строку подання пропозицій провести огляд об’єкту уповноваженими на це представником учасника за наявності у нього документу, що посвідчує особу та скласти акт огляду об’єкту. Акт огляду об’єкту повинні містити дату (сформований після дати оголошення про проведення процедури закупівлі та підписані сторонами до кінцевого строку подання тендерних пропозицій), назву об’єкту, посилання на номер закупівлі, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі, ПІБ уповноважених представників Учасника (з зазначенням підстав представництва) та Замовника, їх підписи.».
У складі тендерної пропозиції ТОВ "ТБМ-ІНВЕСТ" надано Акт огляду об’єкту що не містить назву об’єкту, посилання на номер закупівлі, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та ПІБ уповноважених представників Учасника (з зазначенням підстав представництва).
3. Відповідно до абзацу 6 після таблиць Додатку 1 до тендерної документації зі змінами протокол 3 від 22.03.2024 р. Виконавець несе відповідальність за належне, якісне виконання робіт, а також повну відповідальність перед третіми особами за заподіяну їм (їх здоров’ю та життю) та/або їх майну шкоду під час виконання робіт на місцях виконання робіт при здійсненні господарської/підприємницької діяльності учасником закупівлі, для підтвердження чого у складі тендерної пропозиції необхідно надати договір добровільного страхування відповідальності перед третіми особами (пов'язаної з відшкодуванням шкоди, заподіяної страхувальником, цивільна відповідальність якого застрахована, життю, здоров'ю, майну третіх осіб), укладений між страховиком та суб’єктом господарювання/підприємництва, що є учасником закупівлі, відповідно до положень Закону України «Про страхування». Строк дії договору повинен становити не менше ніж строк виконання робіт за даної закупівлею); також виконавець несе повну матеріальну відповідальність за збереження та цілісність об’єкту в частині, що не підлягає демонтажу (а також майна, що у них знаходиться). Вищезазначене є інформацією та документами, що підтверджують якісні характеристики предмета закупівлі.
У складі тендерної пропозиції ТОВ "ТБМ-ІНВЕСТ" надано Договір добровільного страхування відповідальності перед третіми особами ВТО-24-7966-ДН-0502 від 26.03.2024 р., що не містить інформації про повну відповідальність перед третіми особами за заподіяну їм (їх здоров’ю та життю) та/або їх майну шкоду під час виконання робіт на місцях виконання робіт при здійсненні господарської/підприємницької діяльності учасником закупівлі. Предметом наданого ТОВ "ТБМ-ІНВЕСТ" вищезазначеного договору є майнові інтереси страхувальника, що не суперечать законодавству та пов’язані з відшкодуванням страхувальником заподіяної ним шкоди життю, здоров’ю або майну третіх осіб за ненавмисне завдання якої він несе цивільну відповідальність. Зазначено, що вищезазначене є інформацією та документами, що підтверджують якісні характеристики предмета закупівлі.
Враховуючи вищезазначене, відповідно до пп.2 п.44 Особливостей тендерна пропозиція ТОВ "ТБМ-ІНВЕСТ" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме свідчить про відсутність інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції), отже не є невідповідністю в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Ґрунтуючись на вищезазначеному, Замовник відхиляє тендерну пропозицію ТОВ "ТБМ-ІНВЕСТ" на підставі підпунктів 1 та 2 п.44 Особливостей..
Однак, вказані висновки Замовника не відповідають вимогам Тендерної документації та діючому законодавству.
Так, Додатком 2 до тендерної документації (зі змінами) передбачено у графі «Документи та інформація, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям*», що Учасником надається Довідка на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника або уповноваженої особи учасника про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, технологій, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі.
При цьому, умовами тендерної документації та зокрема Додатку 2 не встановлювалось будь-яких вимог для наявності будь-якого конкретного обладнання або будь-якої конкретної технології, яка вимагалася би з боку Замовника згідно тендерної документації.
Відповідно до Довідки про наявність необхідного обладнання та матеріально - технічної бази від 26.03.2024 року вих.№ 2603-16 учасником не було зазначено про наявність у нього технологій, необхідних для виконання умов тендерної документації.
Відповідно до Вимоги Замовника про усунення виявлених невідповідностей, в ній вказувалося, що Учасник ТОВ «ТБМ-ІНВЕСТ» повинен надати Довідку на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника або уповноваженої особи учасника про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, технологій, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі.
Після цього Учасником ТОВ «ТБМ-Інвест» було надано Довідку про наявність необхідного обладнання, матеріально - технічної бази, технологій необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі (Вих.№ 2803-1 від 28.03.2024 р.), відповідно до змісту якою надано інформацію про наявність необхідного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для виконання робіт по закупівлі “ Капітальний ремонт будівлі НДІ ГП та ПЗ ХНМУ (інв. № 10310011), пов’язаний з ліквідацією наслідків ракетного обстрілу 30.12.2023р., за адресою: м.Харків, вул.Трінклера, 6”, ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи».
При цьому, твердження Замовника, що Учасником нібито не було надано інформації про технології необхідні для виконання робіт, що є предметом закупівлі, є безпідставним, оскільки, по-перше, відповідно до Довідки ТОВ «ТБМ-Інвест» вих.№ 2803-1 від 28.03.2024 р. прямо зазначається про наявність технологій, необхідних для виконання робіт.
По-друге, Замовником не вимагалося зазначення будь-якої конкретної технології, необхідної для виконання робіт, з огляду на що незрозумілий зміст вимог Замовника та висунутих ним претензій.
По-третє, оскільки Замовник не вимагав наявності будь-якої конкретної технології, то зазначення Учасником у відповідній Довідці про наявність у нього необхідних технологій є достатнім для виконання умов тендерної документації, що свідчить про незаконність відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ТБМ-Інвест».
Далі, твердження Замовника про начебто невідповідність наданого Учасником ТОВ «ТБМ-Інвест» Акту огляду об’єкту є безпідставним, з огляду на наступне.
Як вбачається із змісту Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 5 від 29.03.2024 р., Замовником стверджується, що у складі тендерної пропозиції ТОВ "ТБМ-ІНВЕСТ" надано Акт огляду об’єкту що не містить назву об’єкту, посилання на номер закупівлі, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та ПІБ уповноважених представників Учасника (з зазначенням підстав представництва), а отже тендерна пропозиція Учасника не відповідає вимогам тендерної документації.
З такими висновками Замовника неможливо погодитися, оскільки вони суперечать умовам тендерної документації.
Так, за змістом тендерної документації вказується порядок формування тендерної пропозиції Учасника і наводиться перелік документів, які додаються до тендерної пропозиції.
Додатком 2 до тендерної документації зі змінами встановлюється Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”.
Однак, ані в умовах тендерної документації, ані в умовах додатку 2 немає зобов’язань щодо надання Замовнику Акту огляду об’єкту.
Натомість у змісті Додатку 1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі - ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Капітальний ремонт будівлі НДІ ГП та ПЗ ХНМУ (інв. № 10310011), пов’язаний з ліквідацією наслідків ракетного обстрілу 30.12.2023р., за адресою: м.Харків, вул.Трінклера, 6» міститься як сама технічна специфікація, так і вказівка, що Учасник повинен до кінцевого строку подання пропозицій провести огляд об’єкту уповноваженими на це представником учасника за наявності у нього документу, що посвідчує особу та скласти акт огляду об’єкту. Акт огляду об’єкту повинні містити дату (сформований після дати оголошення про проведення процедури закупівлі та підписані сторонами до кінцевого строку подання тендерних пропозицій), назву об’єкту, посилання на номер закупівлі, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі, ПІБ уповноважених представників Учасника (з зазначенням підстав представництва) та Замовника, їх підписи.
В той же час, умовами тендерної документації не передбачено умови щодо подання вказаного Акту у складі тендерної пропозиції, а отже є безпідставними претензії Замовника до оформлення такого Акту.
Крім того, з наданого Учасником ТОВ «ТБМ-Інвест» Акту огляду об’єкту від 22.03.2024 р. вбачається, що він містить дату, посилання на номер закупівлі, назва об'єкта фактично зазначена у графі «найменування робіт» - Капітальний ремонт будівлі НДІ ГП та ПЗ ХМНУ (інв. № 10310011), м. Харків, вул. Трінклера, 6, ПІБ представників Учасника та Замовника, їх підписи.
В свою чергу, у Вимозі Замовника про усунення виявлених невідповідностей, будь-яких зауважень до змісту чи оформлення такого Акту огляду, взагалі не зазначалося, що свідчить, з урахуванням викладених вище доводів, про незаконність рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ТБМ-Інвест».
Посилання Замовника про начебто невідповідність наданого Учасником ТОВ «ТБМ-Інвест» договору страхування є безпідставним, з огляду на наступне.
Додатком 1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі - ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Капітальний ремонт будівлі НДІ ГП та ПЗ ХНМУ (інв. № 10310011), пов’ язаний з ліквідацією наслідків ракетного обстрілу 30.12.2023р., за адресою: м.Харків, вул.Трінклера, 6» визначається, що Виконавець несе відповідальність за належне, якісне виконання робіт, а також повну відповідальність перед третіми особами за заподіяну їм (їх здоров’ю та життю) та/або їх майну шкоду під час виконання робіт на місцях виконання робіт при здійсненні господарської/підприємницької діяльності учасником закупівлі, для підтвердження чого у складі тендерної пропозиції необхідно надати договір добровільного страхування відповідальності перед третіми особами (пов'язаної з відшкодуванням шкоди, заподіяної страхувальником, цивільна відповідальність якого застрахована, життю, здоров'ю, майну третіх осіб), укладений між страховиком та суб’єктом господарювання/підприємництва, що є учасником закупівлі, відповідно до положень Закону України «Про страхування». Строк дії договору повинен становити не менше ніж строк виконання робіт за даної закупівлею); також виконавець несе повну матеріальну відповідальність за збереження та цілісність об’єкту в частині, що не підлягає демонтажу (а також майна, що у них знаходиться). Вищезазначене є інформацією та документами, що підтверджують якісні характеристики предмета закупівлі.
Як вбачається із змісту Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 5 від 29.03.2024 р., Замовником вказується, що у складі тендерної пропозиції ТОВ "ТБМ-ІНВЕСТ" надано Договір добровільного страхування відповідальності перед третіми особами ВТО-24-7966-ДН-0502 від 26.03.2024 р., що не містить інформації про повну відповідальність перед третіми особами за заподіяну їм (їх здоров’ю та життю) та/або їх майну шкоду під час виконання робіт на місцях виконання робіт при здійсненні господарської/підприємницької діяльності учасником закупівлі. Предметом наданого ТОВ "ТБМ-ІНВЕСТ" вищезазначеного договору є майнові інтереси страхувальника, що не суперечать законодавству та пов’язані з відшкодуванням страхувальником заподіяної ним шкоди життю, здоров’ю або майну третіх осіб за ненавмисне завдання якої він несе цивільну відповідальність.
Замовником стверджується, що начебто вказане формулювання не відповідає умовам технічної специфікації (Додаток 1), однак у Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 5 від 29.03.2024 р. взагалі не розкрито позицію Замовника, в чому саме він вбачає невідповідність наданого Договору страхування порівняно із умовами тендерної документації.
По-перше, в самій тендерній документації і зокрема Додатку 1 взагалі не передбачено страхові ризики, які повинен страхувати Учасник, а лише зазначено що надається договір добровільного страхування відповідальності перед третіми особами (пов'язаної з відшкодуванням шкоди, заподіяної страхувальником, цивільна відповідальність якого застрахована, життю, здоров'ю, майну третіх осіб).
Очевидно, що при виконанні можливих будівельних робіт страхування підлягає саме та шкода, яка могла бути спричинена ненавмисно при виконанні відповідних робіт, наприклад внаслідок порушення будівельних правил та умов, порядку виконання робіт тощо.
Крім того, Замовником надавалася Вимога про усунення невідповідностей Учасником, однак Замовник не вказав в ній будь-яких заперечень чи невідповідностей щодо наданого договору добровільного страхування відповідальності Учасника ТОВ «ТБМ-Інвест», однак в подальшому незаконно використав вказаний аргумент при відхиленні тендерної пропозиції Учасника.
Враховуючи, що в умовах тендерної документації не передбачалося конкретних ризиків, які повинен був забезпечити учасник у відповідному договорі страхування, то наданий Учасником договір повністю відповідає умовам тендерної документації та претензії Замовника в цій частині є необґрунтованими.
Також, Замовником в якості підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника визначено як пп. 1, так і пп. 2 п. 44 Особливостей, однак з урахуванням викладених вище доводів не вбачається, чому Замовник не надав будь-яких вимог про усунення невідповідностей (наприклад щодо договору страхування), однак в подальшому відхилив тендерну пропозицію саме на підставі пп. 2 п. 44 Особливостей, який не може бути застосований у даних правовідносинах, оскільки передбачає випадок відхилення саме якщо Замовнику неможливо надати вимогу про усунення невідповідностей, однак чому Замовник не міг надати таку вимогу, в оскаржуваному рішенні взагалі не пояснюється). Отже, Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію Скаржника та всупереч вимогам діючого законодавства.
Вказані обставини призвели до порушення прав Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій. Окрім того, Замовник порушив принципи здійснення публічних закупівель, передбачені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: недискримінація учасників та рівне ставлення до них та об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що у свою чергу, призводить до порушення прав і законних інтересів Скаржника.
×
-
Назва доказу:
ДОДАТОК 2 до тендерної документації зі змінами протокол 3 від 22.03.2024р.
-
Опис доказу:
ДОДАТОК 2 до тендерної документації зі змінами протокол 3 від 22.03.2024р.
-
Повʼязаний документ:
Додаток 2 Відпов. учасника.docx
-
-
Назва доказу:
Договір добровільного страхування відповідальності перед третіми особами ВТО-24-7966-ДН-0502 від 26.03.2024 р
-
Опис доказу:
Договір добровільного страхування відповідальності перед третіми особами ВТО-24-7966-ДН-0502 від 26.03.2024 р
-
Повʼязаний документ:
15.1. Договір страхування.pdf
-
-
Назва доказу:
Акт огляду об’єкту від 22.03.2024 р.
-
Опис доказу:
Акт огляду об’єкту від 22.03.2024 р.
-
Повʼязаний документ:
13.1. Акт огляду об'єкту Харків.pdf
-
-
Назва доказу:
Довідка про наявність необхідного обладнання, матеріально - технічної бази, технологій необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі вих.№ 2803-1 від 28.03.2024 р.
-
Опис доказу:
Довідка про наявність необхідного обладнання, матеріально - технічної бази, технологій необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі вих.№ 2803-1 від 28.03.2024 р.
-
Повʼязаний документ:
1. Наявність МТО.pdf
-
-
Назва доказу:
Довідка про наявність необхідного обладнання та матеріально - технічної бази від 26.03.2024 року вих.№ 2603-16;
-
Опис доказу:
Довідка про наявність необхідного обладнання та матеріально - технічної бази від 26.03.2024 року вих.№ 2603-16;
-
Повʼязаний документ:
16. Наявність МТО.pdf
-
-
Назва доказу:
вимога про усунення невідповідностей до 29.03.2024
-
Опис доказу:
вимога про усунення невідповідностей до 29.03.2024
-
Повʼязаний документ:
вимога про усунення невідповідностей до 29 березня 2024.pdf
-
-
Назва доказу:
Рішення про відхилення пропозиції ТОВ "ТБМ-ІНВЕСТ" №5 від 29.03.2024р
-
Опис доказу:
Рішення про відхилення пропозиції ТОВ "ТБМ-ІНВЕСТ" №5 від 29.03.2024р
-
Повʼязаний документ:
Протокол відхилення кап.рем..pdf
-
-
Назва доказу:
Тендерна документація
-
Опис доказу:
Тендерна документація
-
Повʼязаний документ:
2024- ТД-кап.рем. зі зміни.docx
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати Замовника скасувати рішення, яким відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ТБМ-ІНВЕСТ» (Рішення про відхилення пропозиції ТОВ «ТБМ-ІНВЕСТ» № 5 від 29.03.2024р.)