-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги провайдерів по забезпеченню доступу до мережі Інтернет (Код ДК 021:2015: 72410000-7 Послуги провайдерів)
Завершена
76 545.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 382.72 UAH
мін. крок: 0.5% або 382.72 UAH
Період оскарження:
18.03.2024 09:59 - 14.04.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
на неправомірні та дискримінаційні вимоги, що містяться у по процедурі – відкриті торги з особливостями на закупівлю
Номер:
5e0bd44af73e4e2b8bd033038a7bfbd0
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-03-18-001517-a.b1
Назва:
на неправомірні та дискримінаційні вимоги, що містяться у по процедурі – відкриті торги з особливостями на закупівлю
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- 10.3.1. ВИТЯГ НКРЗІ.pdf 22.03.2024 14:36
- 4.6. Договір DATA IX.pdf 22.03.2024 14:36
- офіційна скарга на фірмовому бланку тендер UA-2024-03-18-001517-a.docx 22.03.2024 14:36
- 10.4. АТЕСТАТ КСЗІ.pdf 22.03.2024 14:36
- скан-копія підписаної скарги до амку.pdf 22.03.2024 14:36
- Договір з Google Global Cache (2).pdf 22.03.2024 14:36
- офіційна скарга на фірмовому бланку тендер UA-2024-03-18-001517-a-ПДФ.pdf 22.03.2024 14:36
- Додаток 2 до ТД тех. вимоги.docx 22.03.2024 14:36
- 4.6. Договір giganet.pdf 22.03.2024 14:36
- 4.6. Договір UA-AX засвідчена копія.pdf 22.03.2024 14:36
- sign.p7s 22.03.2024 14:36
- рішення від 26.03.2024 № 5343.pdf 26.03.2024 15:33
- інформація про резолютивну частину рішення від 03.04.2024 № 5972.pdf 04.04.2024 17:19
- рішення від 03.04.2024 № 5972.pdf 08.04.2024 10:49
- Пояснення по скарзі.pdf 28.03.2024 13:04
- Пояснення по скарзі.doc 02.04.2024 16:33
- Протокол про внесення змін до ТД.pdf 10.04.2024 19:10
Дата прийняття скарги до розгляду:
22.03.2024 15:30
Дата розгляду скарги:
03.04.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
26.03.2024 15:33
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
08.04.2024 10:49
Коментар замовника щодо усунення порушень:
10.04.2024 на виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 5972-р/пк-пз від 03.04.2024, Замовником внесено відповідні зміни до Тендерної документації.
Пункт скарги
Номер:
51b4327914286503b499a5b18f86e70c
Заголовок пункту скарги:
наявність дискримінаційних вимог з боку замовника у тендерній документації щодо скаржника
Опис заперечення:
Вимога щодо надання копії договору про надання послуг сервісу Google Global Cache з ТОВ “Гугл” є дискримінаційною для нас, як для Учасника торгів, та для багатьох інших можливих учасників
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Вимога щодо надання копії договору про надання послуг сервісу Google Global Cache з ТОВ “Гугл” є дискримінаційною для нас, як для Учасника торгів, та для багатьох інших можливих учасників з огляду на наступне:
Для того, щоб надавати послуги провайдерів по забезпеченню доступу до мережі Інтернет (Код ДК 021:2015: 72410000-7 Послуги провайдерів), згідно з законодавством України, треба бути зареєстрованим, як провайдер. ТОВ «ЛЄКОЛ» зареєстровано Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації (витяг з реєстру операторів, провайдерів телекомунікацій № з/п 2049) (Додаток 1). Крім того, ТОВ «ЛЄКОЛ» має діючий атестат відповідності , що засвідчує комплексну систему захисту інформації інформаційно-телекомунікаційної системи захищеного вузла інтернет-доступу ТОВ «ЛЄКОЛ» (Додаток 2). ТОВ «ЛЄКОЛ» має укладені договори, що підтверджують доступ до точок обміну трафіком: DE-CIX, UA-IX, Giganet (Додаток3).
Додатково наголошуємо, що ТОВ «ЛЄКОЛ», відповідно до ч.1 та 2 ст.16 Закону України «Про електронні комунікації», господарська діяльність у сфері електронних комунікацій здійснюється на засадах загальної авторизації (ч.1 ст.16) Суб’єкти господарювання, які мають намір здійснювати господарську діяльність, як постачальники електронних комунікацій мереж та/або послуг, повинні протягом місяця від початку такої діяльності надіслати до регуляторного органу повідомлення про початок здійснення діяльності у сфері електронних комунікацій. Подальше здійснення діяльності у сфері електронних комунікацій без подання повідомлення про початок здійснення діяльності у сфері електронних комунікацій забороняється (ч.2 ст.16). ТОВ «ЛЄКОЛ» є постачальником електронних комунікаційних послуг, внесений до реєстру постачальників електронних комунікаційних послуг та мереж за номером 1734. Реєстр постачальників за посиланням: https://nkrzi.gov.ua/index.php?r=site/index&pg=55&language=uk .
Законодавством України більше не визначено вимог щодо інтернет-провайдерів для надання послуг – послуги провайдерів.
Замовник всупереч вимог діючого законодавства виставляє додаткові вимоги для необмеженого кола учасників. Які полягають у обов’язковому наданні копії договору про надання послуг сервісу Google Global Cache з ТОВ “Гугл”, тобто його опублікуванні у відкритій системі електронних торгів.
З такою вимогою замовника ми не згодні. Вважаємо її дискримінаційною до нас та інших учасників торгів:
по-перше, Замовником не надано обґрунтування критеріїв розкриття саме договору про надання послуг сервісу Google Global Cache з ТОВ «Гугл», тобто відсутній критерій розкриття договору саме з Гугл;
по-друге, сам договір про надання послуг сервісу Google Global Cache з ТОВ «Гугл» не відповідає поставленим критеріям тендеру і немає потреби в його розкритті;
по-треттє, контрагенту недостатньо буде показати лише копію договору, а ще потрібно буде надати акти наданих послуг, завірених сторонами, рекомендації тощо. Тобто немає жодного сенсу у вимогах показати саме договір з Гугл, який жодним чином не доводить про наявність діючих відносин між сторонами;
По-четверте, договір між Гугл і контрагентом, якщо він є чиним, він не може вважатись повністю виконаним. Замовником такі вимоги не виставлялися;
По-п’яте, п.13 Договору про надання послуг сервісу Google Global Cache з ТОВ "Гугл" закріплює: "Конфіденційність: сторони тримають існування Договору та всю інформацію, що стосується цього Договору (включаючи статистику щодо трафіку) у конфіденційності і не розголошуватимуть жодним третім особам, а також не використовуватимуть її для будь-яких цілей, що прямо не стосується дії цього Договору." Крім того, у п.14. "Оприлюднення: Жодна сторона не вправі робити будь-які публічні заяви стосовно відносин, передбачених цим Договором...). Таким чином, надання цього Договору всупереч вимог самого договору буде означате його грубе порушення, що призведе до його майбутнього розірвання в одностороньому порядку. А у випадку оприлюднення цього договору будь-якою зі сторін без згоди на те іншої сторони є порушенням договірної дисципліни, порушенням самого договору, що додатково надає незаконні дискридитаційні переваги самій стороні, яка в такий незаконний спосіб опублікувала (оприлюднила) договір.
Таким чином, Замовник всупереч вимог діючого законодавства, шляхом виставлення дискримінаційних вимог (обов’язкового надання договору про надання послуг сервісу Google Global Cache з ТОВ «Гугл» без доказів дії такого договору, всупереч предмету тендерній закупівлі) надає доступ до участі у тендерній процедурі обмеженому колу осіб, як ми вважаємо - одному учаснику. Наше оціночне бачення ґрунтується на аналізі наступних тендерів: UA-2024-02-02-004201-a; UA-2024-03-13-008114-a; UA-2021-05-28-002125-a, де була вимога – надання копії договору про надання послуг сервісу Google Global Cache з ТОВ «Гугл», і перемогу здобув один учасник – ТОВ ВНВП «ТЕНЕТ», який надав копію договору про надання послуг сервісу Google Global Cache з ТОВ «Гугл» без належного підтвердження згоди про оприлюднення цього договору з боку ТОВ «ГУГЛ», а також без доказів того, що цей договір дійсний і виконується.
Наголошуємо, що предметом цієї закупівлі є: «послуги провайдерів по забезпеченню доступу до мережі Інтернет (Код ДК 021:2015: 72410000-7 Послуги провайдерів)», які ніяким чином не пов’язані з наявністю договору про надання послуг сервісу Google Global Cache з ТОВ “Гугл”, а якщо він є, то з його опублікуванням.
Для того, щоб надавати послуги провайдерів по забезпеченню доступу до мережі Інтернет (Код ДК 021:2015: 72410000-7 Послуги провайдерів), згідно з законодавством України, треба бути зареєстрованим, як провайдер. ТОВ «ЛЄКОЛ» зареєстровано Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації (витяг з реєстру операторів, провайдерів телекомунікацій № з/п 2049) (Додаток 1). Крім того, ТОВ «ЛЄКОЛ» має діючий атестат відповідності , що засвідчує комплексну систему захисту інформації інформаційно-телекомунікаційної системи захищеного вузла інтернет-доступу ТОВ «ЛЄКОЛ» (Додаток 2). ТОВ «ЛЄКОЛ» має укладені договори, що підтверджують доступ до точок обміну трафіком: DE-CIX, UA-IX, Giganet (Додаток3).
Додатково наголошуємо, що ТОВ «ЛЄКОЛ», відповідно до ч.1 та 2 ст.16 Закону України «Про електронні комунікації», господарська діяльність у сфері електронних комунікацій здійснюється на засадах загальної авторизації (ч.1 ст.16) Суб’єкти господарювання, які мають намір здійснювати господарську діяльність, як постачальники електронних комунікацій мереж та/або послуг, повинні протягом місяця від початку такої діяльності надіслати до регуляторного органу повідомлення про початок здійснення діяльності у сфері електронних комунікацій. Подальше здійснення діяльності у сфері електронних комунікацій без подання повідомлення про початок здійснення діяльності у сфері електронних комунікацій забороняється (ч.2 ст.16). ТОВ «ЛЄКОЛ» є постачальником електронних комунікаційних послуг, внесений до реєстру постачальників електронних комунікаційних послуг та мереж за номером 1734. Реєстр постачальників за посиланням: https://nkrzi.gov.ua/index.php?r=site/index&pg=55&language=uk .
Законодавством України більше не визначено вимог щодо інтернет-провайдерів для надання послуг – послуги провайдерів.
Замовник всупереч вимог діючого законодавства виставляє додаткові вимоги для необмеженого кола учасників. Які полягають у обов’язковому наданні копії договору про надання послуг сервісу Google Global Cache з ТОВ “Гугл”, тобто його опублікуванні у відкритій системі електронних торгів.
З такою вимогою замовника ми не згодні. Вважаємо її дискримінаційною до нас та інших учасників торгів:
по-перше, Замовником не надано обґрунтування критеріїв розкриття саме договору про надання послуг сервісу Google Global Cache з ТОВ «Гугл», тобто відсутній критерій розкриття договору саме з Гугл;
по-друге, сам договір про надання послуг сервісу Google Global Cache з ТОВ «Гугл» не відповідає поставленим критеріям тендеру і немає потреби в його розкритті;
по-треттє, контрагенту недостатньо буде показати лише копію договору, а ще потрібно буде надати акти наданих послуг, завірених сторонами, рекомендації тощо. Тобто немає жодного сенсу у вимогах показати саме договір з Гугл, який жодним чином не доводить про наявність діючих відносин між сторонами;
По-четверте, договір між Гугл і контрагентом, якщо він є чиним, він не може вважатись повністю виконаним. Замовником такі вимоги не виставлялися;
По-п’яте, п.13 Договору про надання послуг сервісу Google Global Cache з ТОВ "Гугл" закріплює: "Конфіденційність: сторони тримають існування Договору та всю інформацію, що стосується цього Договору (включаючи статистику щодо трафіку) у конфіденційності і не розголошуватимуть жодним третім особам, а також не використовуватимуть її для будь-яких цілей, що прямо не стосується дії цього Договору." Крім того, у п.14. "Оприлюднення: Жодна сторона не вправі робити будь-які публічні заяви стосовно відносин, передбачених цим Договором...). Таким чином, надання цього Договору всупереч вимог самого договору буде означате його грубе порушення, що призведе до його майбутнього розірвання в одностороньому порядку. А у випадку оприлюднення цього договору будь-якою зі сторін без згоди на те іншої сторони є порушенням договірної дисципліни, порушенням самого договору, що додатково надає незаконні дискридитаційні переваги самій стороні, яка в такий незаконний спосіб опублікувала (оприлюднила) договір.
Таким чином, Замовник всупереч вимог діючого законодавства, шляхом виставлення дискримінаційних вимог (обов’язкового надання договору про надання послуг сервісу Google Global Cache з ТОВ «Гугл» без доказів дії такого договору, всупереч предмету тендерній закупівлі) надає доступ до участі у тендерній процедурі обмеженому колу осіб, як ми вважаємо - одному учаснику. Наше оціночне бачення ґрунтується на аналізі наступних тендерів: UA-2024-02-02-004201-a; UA-2024-03-13-008114-a; UA-2021-05-28-002125-a, де була вимога – надання копії договору про надання послуг сервісу Google Global Cache з ТОВ «Гугл», і перемогу здобув один учасник – ТОВ ВНВП «ТЕНЕТ», який надав копію договору про надання послуг сервісу Google Global Cache з ТОВ «Гугл» без належного підтвердження згоди про оприлюднення цього договору з боку ТОВ «ГУГЛ», а також без доказів того, що цей договір дійсний і виконується.
Наголошуємо, що предметом цієї закупівлі є: «послуги провайдерів по забезпеченню доступу до мережі Інтернет (Код ДК 021:2015: 72410000-7 Послуги провайдерів)», які ніяким чином не пов’язані з наявністю договору про надання послуг сервісу Google Global Cache з ТОВ “Гугл”, а якщо він є, то з його опублікуванням.
×
-
Назва доказу:
скарга до амку у фото-сканованому варіанті у форматі пдф
-
Опис доказу:
доводить факт подачі скарги та підпису скаржника
-
Повʼязаний документ:
скан-копія підписаної скарги до амку.pdf
-
-
Назва доказу:
5. Договір ТОВ ВНВП ТЕНЕТ та ТОВ ГУГЛ.
-
Опис доказу:
доводить позиції скаржника по скарзі
-
Повʼязаний документ:
Договір з Google Global Cache (2).pdf
-
-
Назва доказу:
4. документації за тендером Додаток 2 до тендерної UA-2024-03-18-001517-а
-
Опис доказу:
доводить вимоги дискримінаційні з боку замовника щодо учасників закупівлі
-
Повʼязаний документ:
Додаток 2 до ТД тех. вимоги.docx
-
-
Назва доказу:
1. Витяг НКРЗІ, 2. Атестат КСЗІ, 3. Договори з DATA IX. GIGANET. UA-AX.
-
Опис доказу:
доводить що скаржник є інтернет-провайдером та відповідає вимогам
-
Повʼязаний документ:
10.3.1. ВИТЯГ НКРЗІ.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, привести тендерну документацію у відповідність до чинного законодавства України та виключити дискримінаційні вимоги.