«Деревина» (Дрова паливні І група- береза 03418100-4 Деревина твердих порід, ІІ група – вільха 03415000-2 Деревина м’яких порід)

Відповідно до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Вимоги щодо відомостей, які повинні міститися в тендерній документації визначені в частині 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Згідно з пунктом 4 частини 2 статті 22 Закону передбачено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості - інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби). Згідно пункту 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Учасник повинен був надати інформацію та документи, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку № 3 до тендерної документації. Проте проаналізувавши тендерну пропозицію ФОП "Кришталь Олександр Ігорович" встановлено відсутність інформації та документів передбачених вказаним пунктом тендерної документації. Відповідно до пункту 4 додатку 2 до тендерної документації, Учасник для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником учасник повинен був надати наступні документи: пояснювальну записку з описом якісних та функціональних характеристик товару, його екологічної чистоти та країни походження. Дані документи в пропозиції ФОП "Кришталь Олександр Ігорович" відсутні. Звертаємо увагу, що підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей. Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Враховуючи вимоги Особливостей та Закону вважаємо, що Вами неправомірно використано право для надання Учаснику можливості протягом 24 годин дозавантажити документи які стосуються інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. Нашу правову позицію, підтверджує практика Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія), зокрема Рішення № 1543-р/пк-пз від 09.02.2023, Рішення № 2069-р/пк-пз від 22.02.2023, Рішення від 31.01.2023 № 1068-р/пк-пз , Рішення від 16.01.2023 № 490-р/пк-пз , Рішення від 04.01.2023 № 114-р/пк-пз , Рішення від 01.02.2023 № 1147-р/пк-пз , Рішення від 28.12.2022 № 7820-р/пк-пз , Рішення від 31.01.2023 № 1075-р/пк-пз , Рішення від 28.12.2022 № 7835-р/пк-пз , Рішення від 31.01.2023 № 1084-р/пк-пз. Враховуючи таку практику можна прийти до однозначного висновку, що орган оскарження прискіпливо ставиться до можливості Замовником надати право Учаснику протягом 24 годин дозавантажити документи які стосуються інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. У всіх випадках задоволено скарги та зобов’язано Замовників скасувати неправомірні рішення. На підставі вищевикладеного вимагаємо скасувати рішення уповноваженої особи від 04 квітня 2024 року № 47 про визначення переможцем ФОП "Кришталь Олександр Ігорович" та дискваліфікувати його на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей. З надією на порозуміння, інформуємо Вас про підготовку матеріалів для подання скарги до органу оскарження у випадку незадоволення нашої вимоги.

Відповідно до п.1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та п.9 додатком 3 до Тендерної документації, Замовником вимагається " надати в складі тендерної пропозиції завірену копію діючого сертифікату ISO 9001:2015«Системи управління якістю» щодо використання системи управління якістю по оптовій торгівлі деревиною, який виданий Учаснику та чинний протягом усього строку поставки товару, та завірену копію діючого сертифікату ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління» щодо надання послуг з оптової торгівлі деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням, оптової неспеціалізованої торгівлі, який виданий Учаснику та чинний протягом усього строку поставки товару». Відповідно до ст. 23 ЗУ «Про стандартизацію» національні стандарти та кодекси усталеної практики застосовуються на добровільній основі, крім випадків, якщо обов'язковість їх застосування встановлена нормативно-правовими актами. Національний орган стандартизації забезпечує розміщення на офіційному веб-сайті текстів національних стандартів та кодексів усталеної практики, обов'язковість застосування яких установлена нормативно-правовими актами, не пізніше ніж через 30 календарних днів з дня офіційного опублікування таких актів з безоплатним доступом до зазначених національних стандартів та кодексів усталеної практики. Статтею 26 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено "Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником". З огляду на вказане вище слід враховувати, що положеннями ДСТУ ISO 14001:2015 та ДСТУ ISO 9001, а також положеннями нормативних актів, якими їм надано чинність, не передбачена обов’язковість застосування вказаних вище стандартів, а також не вимагається обов’язкова сертифікація суб’єктів на їх відповідність. Крім того, одержання зазначених вище сертифікатів до закінчення строку подання пропозиції у даній закупівлі (до 23.03.2024) фактично не вбачається можливим для суб’єктів господарювання, які не мають у наявності цих сертифікатів. Так, зокрема, для впровадження системи екологічного управління й відповідно отримання сертифікату ISO 14001 необхідно розробити документацію, яка включає обов'язкові і факультативні процеси і процедури, необхідні для роботи підприємства; провести навчання працівників підприємства; а також вчинити комплекс дій щодо інтеграції документів системи екологічного управління стосовно оптової торгівлі дровами паливними в загальну документацію підприємства. Для отримання ж сертифікату ISO 9001 потрібно розробити документи щодо системи управління якістю стосовно послуг торгівлі дровами паливними, провести аудит на основі документації, скласти звіт за результатами аудиту, навчити персонал веденню документації щодо системи управління якістю. Тобто виконання даної вимоги є вкрай складною з фінансової точки зору, з точки зору дефіциту часу, а також організаційних заходів, які необхідно здійснити. Все це сприяє невипривданому зростанню ціни на продукцію, що планується до постачання. Просимо внести зміни до Тендерної документації щодо виключення вимоги стосовно надання сертифікатів ISO 9001:2015 і ISO14001:2015. Замість даних умов можна, наприклад, зобов'язати учасника надати Гарантійний лист, яким учасник підтверджує застосування заходів з охорони довкілля (дотримання вимог екологічного законодавства) у сфері надання послуг з торгівлі дровами паливними, а також Гарантійний лист, яким учасник підтверджує дотримання у своїй діяльності вимог стандарту ISO 9001:2015