код ДК 021:2015 42130000-9 Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої (вентилі, крани, клапани, засувки)

15.03.2024 року КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО" ЧЕРНІГІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) опублікувало на веб-порталі Уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua/) оголошення № UA-2024-03-15-010485-a про проведення закупівлі за процедурою відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: код ДК 021:2015 42130000-9 Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої (вентилі, крани, клапани, засувки) (далі – Закупівля). 15.04.2024 року рішенням замовника, оформленим Протокольним рішенням уповноваженої особи № 343 від 15.04.2024 р., вирішено визначити Учасника ТОВ "НКП Дніпро" (код ЄДРПОУ - 39775233) Переможцем Закупівлі, прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем Закупівлі, а саме Учасником ТОВ "НКП Дніпро" (код ЄДРПОУ - 39775233) та оприлюднити рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем Закупівлі, а саме Учасником ТОВ "НКП Дніпро" (код ЄДРПОУ - 39775233), в електронній системі закупівель. 15.04.2024 року Замовником опубліковано ПОВІДОМЛЕННЯ про намір укласти договір про закупівлю № UA-2024-03-15-010485-a стосовно учасника відкритих торгів з особливостями ТОВ "НКП Дніпро" за предметом закупівлі: код ДК 021:2015 42130000-9 Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої (вентилі, крани, клапани, засувки) з ціною тендерної пропозиції/пропозиції 2 671 800,54 UAH з ПДВ. Із рішенням замовника, оформленим Протокольним рішенням уповноваженої особи № 343 від 15.04.2024 р., яким визначено Учасника ТОВ "НКП Дніпро" (код ЄДРПОУ - 39775233) Переможцем Закупівлі та ПОВІДОМЛЕННЯМ про намір укласти договір про закупівлю UA-2024-03-15-010485-a стосовно учасника відкритих торгів з особливостями ТОВ "НКП Дніпро" не погоджуємося у повному обсязі, та вважаємо, що вказані рішення підлягають скасуванню з огляду на наступне. По суті скарги: У пункті 1 розділу 3 ТД за процедурою відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі код ДК 021:2015 42130000-9 Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої (вентилі, крани, клапани, засувки) (далі – Закупівля), передбачено, Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації: − інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 5 до цієї тендерної документації; − інформацією щодо відсутності підстав, установлених в пункті 47 Особливостей, – згідно з Додатком 5 до цієї тендерної документації; − для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним 47 Особливостей, - згідно з Додатком 5 до цієї тендерної документації; − у разі якщо тендерна пропозиція подається об’єднанням учасників, до неї обов’язково включається документ про створення такого об’єднання; − іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї. У тендерній документації учасника ТОВ «НКП Дніпро» наявні суттєві невідповідності, зокрема: 1. Відповідно до пункту 6 розділу 3 ТД за процедурою відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі код ДК 021:2015 42130000-9 Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої (вентилі, крани, клапани, засувки), передбачено Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 7 до цієї тендерної документації. Згідно вимог Додатку 7 до тендерної документації, "Якість товару повинна відповідати ДСТУ, ТУ та/або вимогам, що ставляться до такого виду товару. Товар повинний бути якісним та відповідати технічним нормам, які передбачені виробником. Упаковка має бути заводською з відповідним маркуванням. Товар не повинен мати дефектів, Підтвердженням якості з боку Учасника є наданий відповідний сертифікат та/або паспорт якості заводу-виробника. Товар має бути новим та мати належне пакування та документацію, якщо така передбачена виробником. Учасник повинен надати документи, що підтверджують кількісні, якісні та технічні характеристики товару: - Довідку в довільній формі, яка буде містити інформацію про технічні характеристики запропонованого ним товару, а також його виробника, марку та гарантійні терміни; - Гарантійний лист, в якому учасник гарантує якість товару, що пропонується до постачання, та зобов’язується виконати заміну товару у разі виявлення його недоліків; також гарантує, що весь запропонований ним товар є новим, виготовленим не раніше 01 січня 2023 року, не відновленим та таким, що раніше не використовувався». Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, Учасник у складі тендерної пропозиції надає «21_Документи, що підтверджують якість товару». В порушення умов Додатку 7 ТД, ТОВ «НКП Дніпро» не надає паспорт якості на товар зазначений в: - п.п. 11-12 Додатку 7 ТД, а саме на «Вентиль кульковий газощільний ВВ 1/2" DN15 PN4.0 МПа (Максимальна температура робочого середовища: + 125 оС; робоче середовище: вода, пара) та «Вентиль кульковий газощільний ВВ 3/4" DN20 PN4.0 МПа (Максимальна температура робочого середовища: + 150 оС; робоче середовище: вода, пара); - п.п. 13-19, 21 Додатку 7 ТД, а саме на: Вентиль кульковий газощільний ВВ 3/4" DN20 PN4.0 МПа Максимальна температура робочого середовища: + 150 оС; робоче середовище: вода, пара Вентиль кульовий ВВ DN15 PN1.6 МПа Максимальна температура робочого середовища: + 100 оС; робоче середовище: вода, пара Вентиль кульовий ВВ DN20 PN1.6 МПа Максимальна температура робочого середовища: + 100 оС; робоче середовище: вода, пара Вентиль кульовий ВВ DN25 PN1.6 МПа Максимальна температура робочого середовища: + 100 оС; робоче середовище: вода, пара Вентиль кульовий ВВ DN32 PN1.6 МПа Максимальна температура робочого середовища: + 120 оС; робоче середовище: вода, пара Вентиль кульовий ВВ DN40 PN1.6 МПа Максимальна температура робочого середовища: + 110 оС; робоче середовище: вода, пара Вентиль кульовий ВВ DN50 PN1.6 МПа Максимальна температура робочого середовища: + 110 оС; робоче середовище: вода, пара Вентиль кульовий ВН DN15 PN1.6 МПа Максимальна температура робочого середовища: + 120 оС; робоче середовище: вода, пара Вентиль кульовий ВН DN20 PN1.6МПа Максимальна температура робочого середовища: + 150 оС; робоче середовище: вода, пара Таким чином, Учасник ТОВ «НКП Дніпро» не виконав умови Тендерної документації, а саме Додатку 7 до ТД «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічні вимоги до предмета закупівлі», а тому визнання Замовником Учасника ТОВ «НКП Дніпро» Переможцем є безпідставним та неправомірним. 2. Відповідно до п. 20 Таблиці 1 Додатку 7 ТД, Замовник зазначає наступні характеристики, щодо товару «Кран водорозбірний ВЛМЗ DN15 (G1/2) PN1.6 МПа Максимальна температура робочого середовища: + 75 оС; робоче середовище: вода, пара». До своєї тендерної пропозиції Учасник ТОВ «НКП Дніпро» додає файл під назвою «21_Документи, що підтверджують якість товару». На сторінці 69 «21_Документи, що підтверджують якість товару» міститься паспорт «Кран водорозбірний настінний». Відповідно до вказаного паспорту «Кран водорозбірний настінний» має наступні характеристики: Назва виробу: Кран водорозбірний настінний Позначення виробу: КрН 15 (КВ – 15) Підприємство – виробник: ПрАТ «Верхнідніпровський ливарно – механічний завод» Товарний знак: VA Призначення: Крани призначені для застосування як водорозбірна арматура холодної та гарячої води. Таким чином, Кран водорозбірний, який надає ТОВ «НКП Дніпро» не відповідає Тендерній документації Замовника за позначенням виробу (замовник вказує в ТД «Кран водорозбірний ВЛМЗ», ТОВ «НКП Дніпро» зазначає в своїй тендерній пропозиції «Кран водорозбірний КрН15) та за призначенням (замовник вказує в ТД «робоче середовище: вода, пара», ТОВ «НКП Дніпро» зазначає в своїй тендерній пропозиції «Крани призначені для застосування як водорозбірна арматура холодної та гарячої води»). Отже, тендерна документація Замовника містила чітко визначені вимоги до технічних характеристик предмету закупівлі, яким повинні були відповідати документи учасника. Враховуючи викладені вище невідповідності у тендерній пропозиції ТОВ "НКП Дніпро" (код ЄДРПОУ - 39775233), тендерна документація даного учасника закупівлі не відповідає умовам Додатку 7 ТД Замовника щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі. Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: 2) тендерна пропозиція: - не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Враховуючи вищенаведену інформацію, Пропозиція Учасника ТОВ "НКП Дніпро" мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей. Підводячи підсумки вищевикладеного, вбачається, що були відсутні підстави для визначення Учасника ТОВ "НКП Дніпро" (код ЄДРПОУ - 39775233) Переможцем Закупівлі. Більше того, оскільки були відсутні підстави для визначення Учасника ТОВ "НКП Дніпро" (код ЄДРПОУ - 39775233) Переможцем Закупівлі, відповідно, не було підстав приймати замовником рішення про намір укласти договір з таким учасником. Неправомірним визначенням ТОВ "НКП Дніпро" як переможця Замовник повністю знехтував процедурою відкритих торгів з особливостями, принципами відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, порушив вимоги чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, обравши упереджене ставлення до ТОВ "НКП Дніпро". Матеріальна частина Відповідно до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, замовники повинні відповідно до Закону дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, зокрема максимальної економії, ефективності, запобігання корупційним діям і зловживанням. Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», визначено основні принципи публічних закупівель, а саме: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Частиною 4 Розділу Х «Прикінцеві та Перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» тендерний комітет планує закупівлі, складає та затверджує річний план закупівель, здійснює вибір процедури закупівлі, проводить процедури закупівель, забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця. Вважаємо, що замовником не було дотримано основних принципів здійснення закупівлі в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, забезпечення рівних умов для всіх учасників. Замовник упереджено оцінив тендерну пропозицію Учасника ТОВ "НКП Дніпро" та дійшов передчасних та неправильних висновків про відповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, що призвело до прийняття протиправного рішення, оформленим Протокольним рішенням уповноваженої особи № 343 від 15.04.2024 р., яким вирішено визначити Учасника ТОВ "НКП Дніпро" (код ЄДРПОУ - 39775233) Переможцем Закупівлі. З огляду на викладене, вимушені звернутися до органу оскарження в особі Антимонопольного комітету України у порядку ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та п.52-56 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 з метою захисту наших прав та інтересів. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови ( у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Враховуючи викладене, права та законні інтереси ФОП Сушин С.В. можуть бути захищені шляхом: 1) Скасування рішення замовника, оформленим Протокольним рішенням уповноваженої особи № 343 від 15.04.2024 р., яким вирішено визначити Учасника ТОВ "НКП Дніпро" (код ЄДРПОУ - 39775233) Переможцем Закупівлі, прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем Закупівлі, а саме Учасником ТОВ "НКП Дніпро" (код ЄДРПОУ - 39775233) на суму 2 671 800,54 UAH з ПДВ та оприлюднити рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем Закупівлі, а саме Учасником ТОВ "НКП Дніпро" (код ЄДРПОУ - 39775233), в електронній системі закупівель. 2) Скасування ПОВІДОМЛЕННЯ про намір укласти договір про закупівлю № UA-2024-03-15-010485-a стосовно учасника відкритих торгів з особливостями ТОВ "НКП Дніпро" за предметом закупівлі: код ДК 021:2015 42130000-9 Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої (вентилі, крани, клапани, засувки) з ціною тендерної пропозиції/пропозиції 2 671 800,54 UAH з ПДВ. Так, відповідно до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», надано право подати скаргу до органу оскарження, що подається у формі електронного документа через електронну систему закупівель. На підставі вищевикладеного та керуючись чинним законодавством, а саме: Конституцією України, ст.18, 29, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», п.52-56 особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, - ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення замовником порядку проведення процедури закупівлі UA-2024-03-15-010485-a. 3. Зобовʼязати Замовника скасувати рішення замовника, оформленим Протокольним рішенням уповноваженої особи № 343 від 15.04.2024 р., яким вирішено визначити Учасника ТОВ "НКП Дніпро" (код ЄДРПОУ - 39775233) Переможцем Закупівлі, прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем Закупівлі, а саме Учасником ТОВ "НКП Дніпро" (код ЄДРПОУ - 39775233) на суму 2 671 800,54 UAH з ПДВ та оприлюднити рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем Закупівлі, а саме Учасником ТОВ "НКП Дніпро" (код ЄДРПОУ - 39775233), в електронній системі закупівель. 4. Зобовʼязати Замовника скасувати ПОВІДОМЛЕННЯ про намір укласти договір про закупівлю № UA-2024-03-15-010485-a стосовно учасника відкритих торгів з особливостями ТОВ "НКП Дніпро" за предметом закупівлі: код ДК 021:2015 42130000-9 Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої (вентилі, крани, клапани, засувки) з ціною тендерної пропозиції/пропозиції 2 671 800,54 UAH з ПДВ.