-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
«Філе куряче охолоджене» (код ДК 021-2015 «15110000-2 – М'ясо»)
Категорія Замовника: Відповідно до п. 3 ч. 4 ст. 2 ЗУ «Про публічні закупівлі». Закупівля здійснюється відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178. Місцезнаходження замовника: 23100, м. Жмеринка, вул. Київська, 288. Єдиним критерієм оцінки є ціна (питома вага критерію – 100 %). Термін поставки до 31.12.2024 ,кількість товару-1873 кг, місце поставки- КНП " Жмеринська ЦРЛ", вул. КИЇВСЬКА, 288, Україна, Вінницька обл., м. Жмеринка, 23100. Згідно умов цієї процедури закупівлі тендерною документацією вважається сукупність інформації у вигляді заповнених електронних полів в розділі "Тендерна документація" та прикріпленого текстового документу "ТЕНДЕРНА_ДОКУМЕНТАЦІЯ- філе куряче ", що містить всю іншу інформацію, передбачену згідно ст. 22 Закону. До розгляду не приймається тендерна пропозиція, ціна якої є вищою ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення цих відкритих торгів. Найменування та технічні характеристики товару зазначено в Додатку 1 до тендерної документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ) та по тексту оголошення
Завершена
349 850.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 749.25 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 749.25 UAH
Період оскарження:
13.03.2024 13:48 - 22.03.2024 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга, що стосуються прийнятих рішень замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників
Номер:
7940bc852abc4e7c803e61b8af18cf82
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-03-13-006795-a.b1
Назва:
Скарга,
що стосуються прийнятих рішень замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- 4. ДСТУ Н1.3_2015.pdf 04.04.2024 16:08
- Скарга АМКУ кури UA_2024_03_13_006795_a_Validation_Report.pdf 04.04.2024 16:08
- 3. Документ якості. pdf.pdf 04.04.2024 16:08
- 5. Рішення від 26.03.2024 № 5488.pdf 04.04.2024 16:08
- 1. Протокол-відхилення 01.04.2024.pdf 04.04.2024 16:08
- Скарга АМКУ кури UA_2024_03_13_006795_a.docx.asice 04.04.2024 16:08
- 2. Додаток 1 до тендерно〓〓 документац〓〓〓.docx 04.04.2024 16:08
- Скарга АМКУ кури UA_2024_03_13_006795_a.docx 04.04.2024 16:08
- sign.p7s 04.04.2024 16:10
- рішення від 08.04.2024 № 6185.pdf 08.04.2024 16:56
- Інформація про резолютивну частину рішення від 15.04.2024 № 6646.pdf 16.04.2024 12:23
- рішення від 15.04.2024 № 6646.pdf 18.04.2024 12:55
- Відповідь по скарзі-10.04.2024.pdf 10.04.2024 17:05
- Пояснення.doc 10.04.2024 17:05
Дата прийняття скарги до розгляду:
04.04.2024 16:39
Дата розгляду скарги:
15.04.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
08.04.2024 16:56
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
18.04.2024 12:56
Пункт скарги
Номер:
1e3f7eef6eb249b8b6e6e4e02401c61d
Заголовок пункту скарги:
Скарга, що стосуються прийнятих рішень замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників
Опис заперечення:
Відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), з урахуванням правової норми абзацу четтретього пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (надалі - Особливості) скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
Пунктом 55 Особливостей визначено, що оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 17 частини 1 статті 1 Закону передбачено, що «орган оскарження – це Антимонопольний комітет України».
Згідно пункту 30 частини 1 статті 1 Закону суб'єкт оскарження в органі оскарження – це фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.
Згідно з частини першої пункту 56 Особливостей скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
ФІЗИЧНА ОСОБА ПІДПРИЄМЕЦЬ КОРОЛЬ ВІРА ГРИГОРІВНА (далі по тексту – ФОП КОРОЛЬ В.Г. або Скаржник) є учасником відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі «Філе куряче охолоджене» (код ДК 021-2015 «15110000-2 – М'ясо») » (оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-03-13-006795-a).
Відповідно до реєстру отриманих тендерних пропозицій UA-2024-03-13-006795-a - ФОП КОРОЛЬ В.Г. є одним з чотирьох учасників процедури закупівлі.
25 березня 2024 р.12:54 відбувся електронний аукціон.
За результатами електронного аукціону пропозиція Скаржника визначена найбільш економічно вигідна.
01 квітня 2024 р. ФОП КОРОЛЬ В.Г. (Скаржнику) стало відомо про порушення її прав та законних інтересів в частині неправомірного відхилення її пропозиції на підставі Протокольного рішення уповноваженої замовником особи Комунального некомерційного підприємства «Жмеринська центральна районна лікарня» Жмеринської міської ради (код ЄДРПОУ:01982525) від 01 квітня 2024 р. щодо відхилення тендерної пропозиції учасника процедури відкритих торгів ФОП КОРОЛЬ В. Г. відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Відповідно до Протокольного рішення від 01 квітня 2024 р. (додається до скарги) уповноваженою особою Замовника було прийнято наступне рішення – «Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури відкритих торгів, ідентифікатор закупівлі: UA-2024-03-13-006795-a, предмет закупівлі: «Філе куряче охолоджене» (код ДК 021-2015 «15110000-2 – М'ясо») – ФОП «Король Віра Григорівна» (ЄДРПОУ: 2107605605), відповідно до підпункту 2 пункту 44 особливостей:
- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до п. 43 Особливостей, а саме:
1) згідно додатку №1 до тендерної документації (технічна специфікація) – «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні та якісні вимоги до предмета закупівлі» зазначено, що філе куряче охолоджене має відповідати вимогам ДСТУ та якість товару повинна підтверджуватись документально (копія декларації та/або посвідчення про якість запропонованого товару або інший документ, який засвідчує якість товару). Учасником ФОП «Король Віра Григорівна» надано декларацію виробника, в якій зазначено, що філе куряче відповідає вимогам ТУ У, а не ДСТУ, що у свою чергу відноситься до категорії – відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та не підлягає під виправлення протягом 24 годин.»
З огляду на вище викладене Замовником зроблено висновок, що тендерна пропозиція учасника ФОП «Король Віра Григорівна (ЄДРПОУ: 2107605605), не відповідає умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі тендерної документації.»
Скаржник не погоджується з Протокольним рішенням від 01 квітня 2024 р. та вважає його неправомірним та необґрунтованим з огляду на наступне.
На виконання вимоги підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником - учасник, зокрема, повинен надати «копію декларації та/або посвідчення про якість запропонованого товару або інший документ, який засвідчує якість товару».
Звертаємо увагу Колегії, що Замовником не встановлено прямої вимоги наявності інформації відповідності товару ДСТУ в копії декларації та/або посвідченні про якість.
В описі характеристик предмету закупівлі додатку 1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні та якісні вимоги до предмета закупівлі» (додається до скарги) Замовником встановлена вимога, що філе куряче повинне відповідати вимогам ДСТУ, санітарно-епідеміологічним вимогам і нормам, бути придатним для харчування дітей.
Учасником ФОП КОРОЛЬ В.Г. на виконання вимоги щодо підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі надано у складі пропозиції Декларацію виробника/Посвідчення про якість № 1169/2459192 на м’ясну продукцію, що видана виробником ТОВ «КОВІНЬКО-КОВБАСИ» та посвідчує якість товару «Кур. Філе куряче» (п.п. №3 Декларації виробника), який вироблено за технологічною інструкцією з дотриманням ветеринарно-санітарних правил і відповідає відповідній нормативній документації ТУ У 10.1-32811992-011:2017 (файл: «документ якості.pdf» - додається до скарги).
Відповідно до пунктів 4.9 та 4.10 розділу «Загальних положень» ДСТУ - Н 1.3:2015 ТЕХНІЧНІ УМОВИ УКРАЇНИ. НАСТАНОВИ ЩОДО РОЗРОБЛЯННЯ (далі - ДСТУ-Н1.3:2015 (додається до скарги)) - вимоги, встановлені в технічних умовах, не повинні суперечити обов’язковим вимогам нормативно-правових актів та нормативних документів, що поширюються на цю продукцію. Вони не повинні бути нижче вимог стандартів, що поширюються на цю продукцію, і не повинні суперечити вимогам стандартів і технічних умов на вихідну продукцію (комплектувальні вироби, матеріали,
речовини, сировину тощо). При розробленні технічних умов на продукцію, процеси, послуги, що відносяться до сфер, у яких реалізація державної політики належить до повноважень центральних органів виконавчої влади, на які покладаються функції технічного регулювання у визначених сферах діяльності, враховуються норми та положення, встановлені цими центральними органами виконавчої влади.
Відповідно до п. 4.3м розділу «Загальних положень» ДСТУ-Н1.3:2015 - технічні умови розробляються за відсутності національних та (або) міждержавних стандартів на розроблювану продукцію або за необхідності конкретизації їхніх вимог або за необхідності доповнення та (або) посилення вимог чинних національних та (або) міждержавних стандартів на цю продукцію.
Відповідно до п. 7.1 розділу «Перевірка, перегляд, внечення змін до технічних умов» ДСТУ - Н1.3:2015 - для забезпечення відповідності технічних умов законодавству, потребам виробників та споживачів, рівню розвитку науки і техніки, інтересам держави, вимогам міжнародних, регіональних стандартів та кодексів усталеної практики власник технічних умов проводить їх періодичну перевірку (організовує та координує діяльність з проведення перевірки належних йому технічних умов).
Підсумовуючи вище викладене, робимо висновок, що нормами ДСТУ - Н1.3:2015 встановлено що:
- вимоги, заявлені в ТУ У, не можуть суперечити вимогам ДСТУ.
- вимоги ТУ покращують вимоги державних стандартів.
- ТУ У проходять перевірку на відповідність чинному законодавству.
Технічні умови — нормативний документ, що встановлює технічні вимоги, яким повинна відповідати продукція, процес або послуга та визначає процедури, за допомогою яких може бути встановлено, чи дотримані такі вимоги. Технічні умови встановлюють вимоги до продукції, призначеної до самостійного постачання (виконання, надавання), та регулюють відносини між виробником (постачальником) і споживачем (користувачем) (п. 4.1 розділу «Загальних положень» ДСТУ - Н1.3:2015).
Тобто вимоги, встановлені в технічних умовах (ТУ У 10.1-32811992-011:2017), не суперечать обов’язковим вимогам нормативно-правових актів та нормативних документів - стандартам що встановлюють для загального і неодноразового використання правила, настанови або характеристики щодо діяльності чи її результатів, та спрямований на досягнення оптимального ступеня впорядкованості в певній сфері, розробленим відповідно до чинного законодавства України, що встановлюють для загального і багаторазового застосування правила, загальні принципи або характеристики, які стосуються діяльності чи її результатів, що поширюються на цю продукцію. Вони не є нижче вимог стандартів, що поширюються на цю продукцію, і не суперечать вимогам стандартів і технічних умов на вихідну продукцію.
Наголошуємо, що філе куряче виготовлене за ТУ У 10.1-32811992-011:2017 відповідає «вимогам ДСТУ, санітарно-епідеміологічним вимогам і нормам, є придатним для харчування дітей.», а отже повністю відповідає вимогам Замовника та умовам тендерної документації до закупівлі «Філе куряче охолоджене» (код ДК 021-2015 «15110000-2 – М'ясо») » (оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-03-13-006795-a).
Для підтвердження правомірності позиції Скаржника наводимо аналіз практики Антимонопольного комітету України з розгляду аналогічної скарги:
• рішення № 5488-р/пк-пз від 26.03.2024 (додається до скарги).
Колегією було встановлено наступне:
«Скаржник не довів, що запропонований Переможцем товар – "Сир кисломолочний
свіжий, жирністю не менше 9 %" та "Сир твердий, жирністю не менше 50%" не
відповідають чинним державним стандартам України.»
Наданим протокольним рішенням про відхилення тендерної пропозиції Скаржника від 01 квітня 2024 р. Замовник не обґрунтував та не підтвердив правомірність відхилення пропозиції ФОП КОРОЛЬ В.Г. відповідно до підпункту другого пункту 44 Особливостей.
Враховуючи вище викладене вважаємо, що відхилення Замовником пропозиції учасника ФОП КОРОЛЬ В. Г. з вище описаних підстав призводить до порушення принципів здійснення публічних закупівель, а саме недискримінації учасників та рівного ставлення до них, відкритості і прозорості на всіх стадіях закупівлі, об’єктивного та неупередженого ставлення до учасників закупівлі та не дотримання вимог щодо відхилення тендерної пропозиції учасників згідно п. 44 Особливостей.
Керуючись статтями 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням пунктів 55 – 67 Особливостей
ПРОШУ
1. Прийняти скаргу до розгляду
2. Визнати рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ФОП КОРОЛЬ В.Г. неправомірним та таким що прийняте з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель
3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП КОРОЛЬ В.Г.
Додатки:
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів:
• Протокольне рішення від 01 квітня 2024 р. (файл: «1. Протокол-відхилення 01.04.2024.pdf»).
• Додаток 1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні та якісні вимоги до предмета закупівлі» (файл: «2. Додаток 1 до тендерної документації»).
• Декларація виробника/Посвідчення про якість № 1169/2459192 на м’ясну продукцію (файл: «Документ якості.pdf»).
• ДСТУ - Н 1. 3 : 2015 ТЕХНІЧНІ УМОВИ УКРАЇНИ. НАСТАНОВИ ЩОДО РОЗРОБЛЯННЯ (файл «4. ДСТУ Н1.3_2015.pdf»).
• Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 5488-р/пк-пз від 26.03.2024 (файл: «5. Рішення від 26.03.2024 № 5488»).
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищенні шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції учасника ФОП КОРОЛЬ В.Г. в рамках закупівлі «Філе куряче охолоджене» (код ДК 021-2015 «15110000-2 – М'ясо») » (оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-03-13-006795-a).
На підставі вище вказаного ФОП КОРОЛЬ В. Г. звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей
ПРОСИТЬ:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати Замовника скасувати протокольне рішення уповноваженої замовником особи Комунального некомерційного підприємства «Жмеринська центральна районна лікарня» Жмеринської міської ради (код ЄДРПОУ:01982525) від 01 квітня 2024 р. щодо відхилення тендерної пропозиції учасника процедури відкритих торгів ФОП КОРОЛЬ В. Г.
Пунктом 55 Особливостей визначено, що оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 17 частини 1 статті 1 Закону передбачено, що «орган оскарження – це Антимонопольний комітет України».
Згідно пункту 30 частини 1 статті 1 Закону суб'єкт оскарження в органі оскарження – це фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.
Згідно з частини першої пункту 56 Особливостей скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
ФІЗИЧНА ОСОБА ПІДПРИЄМЕЦЬ КОРОЛЬ ВІРА ГРИГОРІВНА (далі по тексту – ФОП КОРОЛЬ В.Г. або Скаржник) є учасником відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі «Філе куряче охолоджене» (код ДК 021-2015 «15110000-2 – М'ясо») » (оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-03-13-006795-a).
Відповідно до реєстру отриманих тендерних пропозицій UA-2024-03-13-006795-a - ФОП КОРОЛЬ В.Г. є одним з чотирьох учасників процедури закупівлі.
25 березня 2024 р.12:54 відбувся електронний аукціон.
За результатами електронного аукціону пропозиція Скаржника визначена найбільш економічно вигідна.
01 квітня 2024 р. ФОП КОРОЛЬ В.Г. (Скаржнику) стало відомо про порушення її прав та законних інтересів в частині неправомірного відхилення її пропозиції на підставі Протокольного рішення уповноваженої замовником особи Комунального некомерційного підприємства «Жмеринська центральна районна лікарня» Жмеринської міської ради (код ЄДРПОУ:01982525) від 01 квітня 2024 р. щодо відхилення тендерної пропозиції учасника процедури відкритих торгів ФОП КОРОЛЬ В. Г. відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Відповідно до Протокольного рішення від 01 квітня 2024 р. (додається до скарги) уповноваженою особою Замовника було прийнято наступне рішення – «Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури відкритих торгів, ідентифікатор закупівлі: UA-2024-03-13-006795-a, предмет закупівлі: «Філе куряче охолоджене» (код ДК 021-2015 «15110000-2 – М'ясо») – ФОП «Король Віра Григорівна» (ЄДРПОУ: 2107605605), відповідно до підпункту 2 пункту 44 особливостей:
- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до п. 43 Особливостей, а саме:
1) згідно додатку №1 до тендерної документації (технічна специфікація) – «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні та якісні вимоги до предмета закупівлі» зазначено, що філе куряче охолоджене має відповідати вимогам ДСТУ та якість товару повинна підтверджуватись документально (копія декларації та/або посвідчення про якість запропонованого товару або інший документ, який засвідчує якість товару). Учасником ФОП «Король Віра Григорівна» надано декларацію виробника, в якій зазначено, що філе куряче відповідає вимогам ТУ У, а не ДСТУ, що у свою чергу відноситься до категорії – відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та не підлягає під виправлення протягом 24 годин.»
З огляду на вище викладене Замовником зроблено висновок, що тендерна пропозиція учасника ФОП «Король Віра Григорівна (ЄДРПОУ: 2107605605), не відповідає умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі тендерної документації.»
Скаржник не погоджується з Протокольним рішенням від 01 квітня 2024 р. та вважає його неправомірним та необґрунтованим з огляду на наступне.
На виконання вимоги підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником - учасник, зокрема, повинен надати «копію декларації та/або посвідчення про якість запропонованого товару або інший документ, який засвідчує якість товару».
Звертаємо увагу Колегії, що Замовником не встановлено прямої вимоги наявності інформації відповідності товару ДСТУ в копії декларації та/або посвідченні про якість.
В описі характеристик предмету закупівлі додатку 1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні та якісні вимоги до предмета закупівлі» (додається до скарги) Замовником встановлена вимога, що філе куряче повинне відповідати вимогам ДСТУ, санітарно-епідеміологічним вимогам і нормам, бути придатним для харчування дітей.
Учасником ФОП КОРОЛЬ В.Г. на виконання вимоги щодо підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі надано у складі пропозиції Декларацію виробника/Посвідчення про якість № 1169/2459192 на м’ясну продукцію, що видана виробником ТОВ «КОВІНЬКО-КОВБАСИ» та посвідчує якість товару «Кур. Філе куряче» (п.п. №3 Декларації виробника), який вироблено за технологічною інструкцією з дотриманням ветеринарно-санітарних правил і відповідає відповідній нормативній документації ТУ У 10.1-32811992-011:2017 (файл: «документ якості.pdf» - додається до скарги).
Відповідно до пунктів 4.9 та 4.10 розділу «Загальних положень» ДСТУ - Н 1.3:2015 ТЕХНІЧНІ УМОВИ УКРАЇНИ. НАСТАНОВИ ЩОДО РОЗРОБЛЯННЯ (далі - ДСТУ-Н1.3:2015 (додається до скарги)) - вимоги, встановлені в технічних умовах, не повинні суперечити обов’язковим вимогам нормативно-правових актів та нормативних документів, що поширюються на цю продукцію. Вони не повинні бути нижче вимог стандартів, що поширюються на цю продукцію, і не повинні суперечити вимогам стандартів і технічних умов на вихідну продукцію (комплектувальні вироби, матеріали,
речовини, сировину тощо). При розробленні технічних умов на продукцію, процеси, послуги, що відносяться до сфер, у яких реалізація державної політики належить до повноважень центральних органів виконавчої влади, на які покладаються функції технічного регулювання у визначених сферах діяльності, враховуються норми та положення, встановлені цими центральними органами виконавчої влади.
Відповідно до п. 4.3м розділу «Загальних положень» ДСТУ-Н1.3:2015 - технічні умови розробляються за відсутності національних та (або) міждержавних стандартів на розроблювану продукцію або за необхідності конкретизації їхніх вимог або за необхідності доповнення та (або) посилення вимог чинних національних та (або) міждержавних стандартів на цю продукцію.
Відповідно до п. 7.1 розділу «Перевірка, перегляд, внечення змін до технічних умов» ДСТУ - Н1.3:2015 - для забезпечення відповідності технічних умов законодавству, потребам виробників та споживачів, рівню розвитку науки і техніки, інтересам держави, вимогам міжнародних, регіональних стандартів та кодексів усталеної практики власник технічних умов проводить їх періодичну перевірку (організовує та координує діяльність з проведення перевірки належних йому технічних умов).
Підсумовуючи вище викладене, робимо висновок, що нормами ДСТУ - Н1.3:2015 встановлено що:
- вимоги, заявлені в ТУ У, не можуть суперечити вимогам ДСТУ.
- вимоги ТУ покращують вимоги державних стандартів.
- ТУ У проходять перевірку на відповідність чинному законодавству.
Технічні умови — нормативний документ, що встановлює технічні вимоги, яким повинна відповідати продукція, процес або послуга та визначає процедури, за допомогою яких може бути встановлено, чи дотримані такі вимоги. Технічні умови встановлюють вимоги до продукції, призначеної до самостійного постачання (виконання, надавання), та регулюють відносини між виробником (постачальником) і споживачем (користувачем) (п. 4.1 розділу «Загальних положень» ДСТУ - Н1.3:2015).
Тобто вимоги, встановлені в технічних умовах (ТУ У 10.1-32811992-011:2017), не суперечать обов’язковим вимогам нормативно-правових актів та нормативних документів - стандартам що встановлюють для загального і неодноразового використання правила, настанови або характеристики щодо діяльності чи її результатів, та спрямований на досягнення оптимального ступеня впорядкованості в певній сфері, розробленим відповідно до чинного законодавства України, що встановлюють для загального і багаторазового застосування правила, загальні принципи або характеристики, які стосуються діяльності чи її результатів, що поширюються на цю продукцію. Вони не є нижче вимог стандартів, що поширюються на цю продукцію, і не суперечать вимогам стандартів і технічних умов на вихідну продукцію.
Наголошуємо, що філе куряче виготовлене за ТУ У 10.1-32811992-011:2017 відповідає «вимогам ДСТУ, санітарно-епідеміологічним вимогам і нормам, є придатним для харчування дітей.», а отже повністю відповідає вимогам Замовника та умовам тендерної документації до закупівлі «Філе куряче охолоджене» (код ДК 021-2015 «15110000-2 – М'ясо») » (оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-03-13-006795-a).
Для підтвердження правомірності позиції Скаржника наводимо аналіз практики Антимонопольного комітету України з розгляду аналогічної скарги:
• рішення № 5488-р/пк-пз від 26.03.2024 (додається до скарги).
Колегією було встановлено наступне:
«Скаржник не довів, що запропонований Переможцем товар – "Сир кисломолочний
свіжий, жирністю не менше 9 %" та "Сир твердий, жирністю не менше 50%" не
відповідають чинним державним стандартам України.»
Наданим протокольним рішенням про відхилення тендерної пропозиції Скаржника від 01 квітня 2024 р. Замовник не обґрунтував та не підтвердив правомірність відхилення пропозиції ФОП КОРОЛЬ В.Г. відповідно до підпункту другого пункту 44 Особливостей.
Враховуючи вище викладене вважаємо, що відхилення Замовником пропозиції учасника ФОП КОРОЛЬ В. Г. з вище описаних підстав призводить до порушення принципів здійснення публічних закупівель, а саме недискримінації учасників та рівного ставлення до них, відкритості і прозорості на всіх стадіях закупівлі, об’єктивного та неупередженого ставлення до учасників закупівлі та не дотримання вимог щодо відхилення тендерної пропозиції учасників згідно п. 44 Особливостей.
Керуючись статтями 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням пунктів 55 – 67 Особливостей
ПРОШУ
1. Прийняти скаргу до розгляду
2. Визнати рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ФОП КОРОЛЬ В.Г. неправомірним та таким що прийняте з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель
3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП КОРОЛЬ В.Г.
Додатки:
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів:
• Протокольне рішення від 01 квітня 2024 р. (файл: «1. Протокол-відхилення 01.04.2024.pdf»).
• Додаток 1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні та якісні вимоги до предмета закупівлі» (файл: «2. Додаток 1 до тендерної документації»).
• Декларація виробника/Посвідчення про якість № 1169/2459192 на м’ясну продукцію (файл: «Документ якості.pdf»).
• ДСТУ - Н 1. 3 : 2015 ТЕХНІЧНІ УМОВИ УКРАЇНИ. НАСТАНОВИ ЩОДО РОЗРОБЛЯННЯ (файл «4. ДСТУ Н1.3_2015.pdf»).
• Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 5488-р/пк-пз від 26.03.2024 (файл: «5. Рішення від 26.03.2024 № 5488»).
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищенні шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції учасника ФОП КОРОЛЬ В.Г. в рамках закупівлі «Філе куряче охолоджене» (код ДК 021-2015 «15110000-2 – М'ясо») » (оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-03-13-006795-a).
На підставі вище вказаного ФОП КОРОЛЬ В. Г. звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей
ПРОСИТЬ:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати Замовника скасувати протокольне рішення уповноваженої замовником особи Комунального некомерційного підприємства «Жмеринська центральна районна лікарня» Жмеринської міської ради (код ЄДРПОУ:01982525) від 01 квітня 2024 р. щодо відхилення тендерної пропозиції учасника процедури відкритих торгів ФОП КОРОЛЬ В. Г.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації:
Технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності
Тип порушення:
Технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності
Опис суті пункту скарги:
Безпідставне та необгрунтоване відхилення Замовником пропозиції учасника ФОП КОРОЛЬ В. Г. відповідно до підпункту другого пункту 44 Особливостей призводить до порушення статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме принципів здійснення публічних закупівель, таких як недискримінація учасників та рівного ставлення до них, відкритості і прозорості на всіх стадіях закупівлі, об’єктивного та неупередженого ставлення до учасників закупівлі та приводить до не дотримання вимог щодо відхилення тендерної пропозиції учасників згідно п. 44 Особливостей.
×
-
Назва доказу:
• Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 5488-р/пк-пз від 26.03.2024 (файл: «5. Рішення від 26.03.2024 № 5488»
-
Опис доказу:
підтверджує правомірності позиції Скаржника
-
Повʼязаний документ:
5. Рішення від 26.03.2024 № 5488.pdf
-
-
Назва доказу:
• ДСТУ - Н 1. 3 : 2015 ТЕХНІЧНІ УМОВИ УКРАЇНИ. НАСТАНОВИ ЩОДО РОЗРОБЛЯННЯ (файл «4. ДСТУ Н1.3_2015.pdf»).
-
Опис доказу:
Підтверджує відповідність запропонованого учасником товару вимогам ДСТУ
-
Повʼязаний документ:
4. ДСТУ Н1.3_2015.pdf
-
-
Назва доказу:
Декларація виробника/Посвідчення про якість № 1169/2459192 на м’ясну продукцію (файл: «Документ якості.pdf»).
-
Опис доказу:
Підтверджує учасником вимог Додатку 1 до тендерної документації
-
Повʼязаний документ:
3. Документ якості. pdf.pdf
-
-
Назва доказу:
• Додаток 1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні та якісні вимоги до предмета закупівлі» (файл: «2. Додаток 1 до тендерної документації»).
-
Опис доказу:
Підтвердження, встановлених Замовником вимог у тендерній документації до закупівлі
-
Повʼязаний документ:
2. Додаток 1 до тендерно〓〓 документац〓〓〓.docx
-
-
Назва доказу:
• Протокольне рішення від 01 квітня 2024 р. (файл: «1. Протокол-відхилення 01.04.2024.pdf»).
-
Опис доказу:
підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів.
-
Повʼязаний документ:
1. Протокол-відхилення 01.04.2024.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
Зобов’язати Замовника скасувати протокольне рішення уповноваженої замовником особи Комунального некомерційного підприємства «Жмеринська центральна районна лікарня» Жмеринської міської ради (код ЄДРПОУ:01982525) від 01 квітня 2024 р. щодо відхилення тендерної пропозиції учасника процедури відкритих торгів ФОП КОРОЛЬ В. Г.