Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (послуги з обслуговування системи газопостачання)

Встановити порушення в процедурі публічних закупівель на закупівлю послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (послуги з обслуговування системи газопостачання) (код ДК 021:2015:50530000-9: Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки), ідентифікатор закупівлі UA-2024-03-13-004597-а, в частині прийняття неправомірного рішення стосовно визначення переможцем таких закупівель, Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГЕТИЧНО БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» (ідентифікаційний код: 45373467). 2. Зобов’язати Державну установу «Житомирський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров’я України» (ідентифікаційний код: 38499986) скасувати рішення, прийняте в рамках закупівлі за номером: UA-2024-03-13-004597-а та яке викладене в протоколі від 22.04.2024 № 91/24, а саме щодо визначення переможцем таких закупівель Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГЕТИЧНО БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» (ідентифікаційний код: 45373467). 1. Встановити порушення в процедурі публічних закупівель на закупівлю послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (послуги з обслуговування системи газопостачання) (код ДК 021:2015:50530000-9: Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки), ідентифікатор закупівлі UA-2024-03-13-004597-а, в частині прийняття неправомірного рішення стосовно визначення переможцем таких закупівель, Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГЕТИЧНО БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» (ідентифікаційний код: 45373467). 2. Зобов’язати Державну установу «Житомирський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров’я України» (ідентифікаційний код: 38499986) скасувати рішення, прийняте в рамках закупівлі за номером: UA-2024-03-13-004597-а та яке викладене в протоколі від 22.04.2024 № 91/24, а саме щодо визначення переможцем таких закупівель Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГЕТИЧНО БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» (ідентифікаційний код: 45373467).

Шановний Замовник ! Технічні та якісні характеристик предмета закупівлі мають бути розроблені відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) та відповідно до Правил безпеки систем газопостачання від 15.05.2015 № 285. 1.Чим регламентована норма наявності власної або орендованої АДС? Відповідно до Правил безпеки систем газопостачання від 15.05.2015 № 285, п. 8.2. Експлуатаційні дільниці газорозподільних підприємств, які не мають у своєму складі АДС, повинні обслуговуватися найближчою АДС газорозподільного підприємства. Закріплення за АДС зони обслуговування здійснюється наказом по газорозподільному підприємству. п.8.3. Підприємства, що самостійно експлуатують системи газопостачання, виконують аварійні роботи силами і засобами власної газової служби із залученням в разі необхідності АДС газорозподільного підприємства згідно з укладеним договором. п. 8.4. Локалізація та ліквідація аварій на ГНС, ГНП, АГЗС, АГЗП, ПСБ, ПОБ та на промислових підприємствах виконуються працівниками підприємства. Участь АДС газорозподільного підприємства в аварійних роботах обумовлюється планом локалізації і ліквідації аварійних ситуацій цих підприємств за погодженням з газорозподільним підприємством. 2. Чи є вимога наявності АДС дискримінаційною, оскільки законодавство зобов'язує мати відповідну службу в складі оператора ГРМ? Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178. Визначає дискримінаційні умови тендерної документації Антимонопольний комітет України, в особі Постійно діючої адміністративної колегії антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Частиною 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Звертаємо Вашу увагу відповідно до Правил безпеки систем газопостачання від 15.05.2015 № 285, п 8.3. Підприємства, що самостійно експлуатують системи газопостачання, виконують аварійні роботи силами і засобами власної газової служби із залученням в разі необхідності АДС газорозподільного підприємства згідно з укладеним договором. Замовник безумовно дотримується принципів публічних закупівель і не зазначає дискримінаційних вимог в тендерній документації. 3. Який договір з АДС газорозподільного підприємства потрібно укласти і яке саме газорозпотільне підприємство мається на увазі? Відповідно до Правил безпеки систем газопостачання від 15.05.2015 № 285, п.8.2.Експлуатаційні дільниці газорозподільних підприємств, які не мають у своєму складі АДС, повинні обслуговуватися найближчою АДС газорозподільного підприємства. Закріплення за АДС зони обслуговування здійснюється наказом по газорозподільному підприємству. Відповідно вимога в тендерній документації Замовника щодо дотримання норм Правил безпеки системи газопостачання є обгрунтованою. Порушення Правил безпеки систем газопостачання , а саме розділ VIII Замовником та У часником Закупівлі свідчить про недотримання Законодавства в частині забезпечення технічного обслуговування власником мереж та обслуговуючою організацією.

В змісті файлу Додаток 2 містяться наступні вимоги : " Згідно «Правил безпеки систем газопостачання» НПАОП О.ОО – 1.73 -15 (Правила) -         Власна АДС -         Договір з АДС газорозподільного підприємства (сканована копія) -         Місце дислокації, з урахуванням необхідності прибуття бригади АДС на місце аварії не пізніше ніж за 40 хвилин." 1. Дані вимоги є дискримінаційні оскільки в п.8.1. Р VІІI. "Вимоги до організації роботи аварійно-диспетчерських служб" НПАОП О.ОО – 1.73 -15 зазначено: "Контроль і оперативно-диспетчерське керівництво планово-профілактичними та аварійно-відновлювальними роботами на об'єктах Єдиної газотранспортної системи України з урахуванням вимог охорони праці здійснюються газорозподільними підприємствами...". Тобто Правила визначають необхідність наявності АДС виключно в Оператора ГРМ (функції якого на території Житомирської області виконує Житомирська філія ТОВ “Газорозподільні мережі України”), що створює умови в яких інші суб'єкти господарювання не можуть задовольнити цим вимогам оскільки не є газорозподільчими підприємствами, та не можуть брати участь в тендерній процедурі. 2. п.8.3 Р VІІI "Підприємства, що самостійно експлуатують системи газопостачання, виконують аварійні роботи силами і засобами власної газової служби із залученням в разі необхідності АДС газорозподільного підприємства згідно з укладеним договором." - згідно з положеннями даного пункту, договір на виконання аварійних робіт з АДС укладає балансоутримувач. Отже, вимога, щодо наявності договору з АДС газорозподільчого підприємства і Учасника є такою що суперечить Правилам, та є такою яка обмежує можливість іншим підприємствам брати участь у тендерній процедурі. 3. "Місце дислокації, з урахуванням необхідності прибуття бригади АДС на місце аварії не пізніше ніж за 40 хвилин" - дана вимога, що встановлює місце дислокації служб та терміни приїзду згідно з Правилами стосуються виключно АДС газорозподільчого підприємства (п.8.1) - отже наявність цієї умови створює ситуацію в якій суб'єкти господарювання, які не є газорозподільними підприємства не можуть задовольнити вказаним вимогам. Оскільки послуга, що виноситься на тендер є ринкова, та може надаватися будь-яким підприємством чи ФОП які мають відповідні дозволи на обслуговування систем газопостачання - вимагаємо усунути дискримінаційні вимоги та допустити усі підприємства до тендерної процедури.