-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти (бензин А-95, дизельне паливо)
Мова тендерної пропозиції – українська.
Завершена
1 309 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 13 090.00 UAH
мін. крок: 1% або 13 090.00 UAH
Період оскарження:
12.03.2024 14:53 - 31.03.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА
Номер:
8b3f02b0b8224e39b94e571a2141b7f2
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-03-12-009080-a.a1
Назва:
СКАРГА
Скарга:
ПРОШУ:
1. Прийняти скаргу до розгляду та задовільнити.
2. Зобов’язати Замовника КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВОЛОДИМИРСЬКЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ МЕДИЧНЕ ОБ'ЄДНАННЯ" ВОЛОДИМИРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ внести зміни до тендерної документації шляхом виключення дискримінаційних умов у закупівлі за ідентифікатором UA-2024-03-12-009080-a за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти (бензин А-95, дизельне паливо).
Пов'язані документи:
Учасник
- Договір НТК Авіас.pdf 16.03.2024 18:50
- скарга у текстовому форматі.docx 16.03.2024 18:50
- СКАРГА 16.03.24 1.pdf 16.03.2024 18:50
- Зразки талонів АВІАС.pdf 16.03.2024 18:50
- Гарантійний лист.pdf 16.03.2024 18:50
- sign.p7s 16.03.2024 18:51
- рішення від 19.03.2024 № 4873.pdf 19.03.2024 18:34
- Інформація про резолютивну частину рішення від 25.03.2024 № 5331.pdf 26.03.2024 13:26
- рішення від 25.03.2024 № 5331.pdf 28.03.2024 15:25
- Інформація що стосується розгляду скарги.docx 21.03.2024 14:32
- Інформація що стосується розгляду скарги.pdf 21.03.2024 14:32
Дата прийняття скарги до розгляду:
16.03.2024 21:22
Дата розгляду скарги:
25.03.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
19.03.2024 18:35
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
28.03.2024 15:26
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Замовник усунув наведені в Рішенні № 5331-р/пк-пз від 25.03.2024 невідповідності, шляхом внесення відповідних змін до Тендерної документації.
Пункт скарги
Номер:
5293d745657f4a7fa8d1069eae733d1c
Заголовок пункту скарги:
дискримінаційна вимога в частині наявності АЗС у праві власності, оренді, праві користуванні Учасника
Опис заперечення:
Відповідно п. 2 та п. 7.3. Додатку № 2 до тендерної документації визначено ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ до Учасників:
«2. Талони на дизельне паливо, бензин А-95 повинні мати єдиний зразок, термін використання не менше ніж 1 рік та прийматися на розгалуженій мережі АЗС по всій території України (не менше 2 АЗС в кожному обласному центрі). Інформацію про мережу автозаправних станцій учасник викладає у вигляді довідки, яка містить найменування АЗС, адресу, правову форму користування (власність, орендоване майно, право на користування), телефон та надати документи підтверджуючі правову форму користування.»
«2. Талони на дизельне паливо, бензин А-95 повинні мати єдиний зразок, термін використання не менше ніж 1 рік та прийматися на розгалуженій мережі АЗС по всій території України (не менше 2 АЗС в кожному обласному центрі). Інформацію про мережу автозаправних станцій учасник викладає у вигляді довідки, яка містить найменування АЗС, адресу, правову форму користування (власність, орендоване майно, право на користування), телефон та надати документи підтверджуючі правову форму користування.»
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
дискримінаційні умови у ТД, встановлення вимоги всупереч пункту 29 Особливостей
Опис суті пункту скарги:
1.1. Щодо надання учасниками документи, які підтверджують правову форму користування АЗС:
Вимагаючи від учасників наявність АЗС у правовій формі користування - Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зокрема «недискримінація учасників», оскільки встановлює вимоги, за яких участь у закупівлі зможуть прийняти ВИКЛЮЧНО учасника, які мають АЗС по всій території України та на відстані не більше, ніж 5 км від Замовника , або в межах м. Володимира Волинської області, у праві користуванні (власність, орендоване майно, право на користування).
В галузі майнового права «власник», «орендар» та «користувач» має однакові ознаки – та відносяться до видів права власності (право користування, володіння та розпорядження, які і є дискримінаційні). Тому вимагаємо Замовника виключити вимогу щодо права усіх видів "права власності" (належні конкретному власнику правомочності володіння, користування та розпорядження своїм майном - ця тріада правомочностей належить у сукупності тільки власнику) та дозволити брати участь у закупівлі учасникам які здійснюють свою діяльність на умовах партнерських відносин.
Вважаємо, що зазначена вимога тендерної документації є дискримінаційною, оскільки у випадку, якщо реалізація учасником пального на підставі талонів здійснюватиметься не через АЗС на праві користування, а через мережі АЗС компаній-партнерів, то вимога тендерної документації про те, що учасник повинен мати АЗС у власності або з правом користування учасником - фактично унеможливлюватиме виконання вимог тендерної документації в цій частині тими учасниками, які здійснюють реалізацію палива через партнерську мережу АЗС. Таким чином, у процедурі закупівлі зможуть взяти участь лише власники мереж АЗС, які пропонують виключно свою мережу АЗС ( так як право користування – це один із видів права власності). Учасники які не мають АЗС у праві користуванні/власності, та здійснюють свою діяльність на підставі партнерських договорів, - фактично не зможуть виконати вказану вимогу тендерної документації.
В своїх Рекомендаціях від 09.04.2020 № 17-рк, Антимонопольним комітет України зазначив, що: «Разом із тим поставку замовнику нафтопродуктів суб’єкти господарювання можуть здійснювати з використанням карток, талонів тощо на пальне. У таких випадках продавець нафтопродуктів має право залучати необхідну кількість третіх осіб – підприємств, які мають відповідні права на експлуатацію АЗС (необхідних площ АЗС) і на виконання договірних відносин з продавцем забезпечують фактичну передачу (видачу) товару покупцю при пред’явленні останнім картки на пальне. Відтак продаж нафтопродуктів із використанням карток, талонів тощо на пальне не передбачає наявності в продавця розгалуженої системи саме власних або орендованих АЗС, а здійснюється через партнерські АЗС. Тобто, відпуск нафтопродуктів із використанням карток, талонів тощо, емітентом яких є потенційний учасник, не впливає на якість нафтопродуктів, а також на можливість та якість обслуговування на АЗС».
Оскільки Замовник вимагає від учасників наявність АЗС по всій території України та на відстані не більше, ніж 5 км від Замовника , або в межах м. Володимира Волинської області, – плануємо запропонувати йому здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС АВІАС.
На виконання вимоги Замовника щодо місцезнаходження АЗС плануємо запропонувати мережу АЗС Авіас за адресами: Волинська область, Володимир, вул. Устилузька, 123 - «ANP» та Волинська область, Володимир, вул. Луцька, 217 - «ANP», а також АЗС відповідної мережі знаходяться по всій території України, при цьому такі АЗС не знаходяться у праві власності/оренді/користування Скаржника.
Вимагаючи від учасників наявність АЗС у правовій формі користування - Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зокрема «недискримінація учасників», оскільки встановлює вимоги, за яких участь у закупівлі зможуть прийняти ВИКЛЮЧНО учасника, які мають АЗС по всій території України та на відстані не більше, ніж 5 км від Замовника , або в межах м. Володимира Волинської області, у праві користуванні (власність, орендоване майно, право на користування).
В галузі майнового права «власник», «орендар» та «користувач» має однакові ознаки – та відносяться до видів права власності (право користування, володіння та розпорядження, які і є дискримінаційні). Тому вимагаємо Замовника виключити вимогу щодо права усіх видів "права власності" (належні конкретному власнику правомочності володіння, користування та розпорядження своїм майном - ця тріада правомочностей належить у сукупності тільки власнику) та дозволити брати участь у закупівлі учасникам які здійснюють свою діяльність на умовах партнерських відносин.
Вважаємо, що зазначена вимога тендерної документації є дискримінаційною, оскільки у випадку, якщо реалізація учасником пального на підставі талонів здійснюватиметься не через АЗС на праві користування, а через мережі АЗС компаній-партнерів, то вимога тендерної документації про те, що учасник повинен мати АЗС у власності або з правом користування учасником - фактично унеможливлюватиме виконання вимог тендерної документації в цій частині тими учасниками, які здійснюють реалізацію палива через партнерську мережу АЗС. Таким чином, у процедурі закупівлі зможуть взяти участь лише власники мереж АЗС, які пропонують виключно свою мережу АЗС ( так як право користування – це один із видів права власності). Учасники які не мають АЗС у праві користуванні/власності, та здійснюють свою діяльність на підставі партнерських договорів, - фактично не зможуть виконати вказану вимогу тендерної документації.
В своїх Рекомендаціях від 09.04.2020 № 17-рк, Антимонопольним комітет України зазначив, що: «Разом із тим поставку замовнику нафтопродуктів суб’єкти господарювання можуть здійснювати з використанням карток, талонів тощо на пальне. У таких випадках продавець нафтопродуктів має право залучати необхідну кількість третіх осіб – підприємств, які мають відповідні права на експлуатацію АЗС (необхідних площ АЗС) і на виконання договірних відносин з продавцем забезпечують фактичну передачу (видачу) товару покупцю при пред’явленні останнім картки на пальне. Відтак продаж нафтопродуктів із використанням карток, талонів тощо на пальне не передбачає наявності в продавця розгалуженої системи саме власних або орендованих АЗС, а здійснюється через партнерські АЗС. Тобто, відпуск нафтопродуктів із використанням карток, талонів тощо, емітентом яких є потенційний учасник, не впливає на якість нафтопродуктів, а також на можливість та якість обслуговування на АЗС».
Оскільки Замовник вимагає від учасників наявність АЗС по всій території України та на відстані не більше, ніж 5 км від Замовника , або в межах м. Володимира Волинської області, – плануємо запропонувати йому здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС АВІАС.
На виконання вимоги Замовника щодо місцезнаходження АЗС плануємо запропонувати мережу АЗС Авіас за адресами: Волинська область, Володимир, вул. Устилузька, 123 - «ANP» та Волинська область, Володимир, вул. Луцька, 217 - «ANP», а також АЗС відповідної мережі знаходяться по всій території України, при цьому такі АЗС не знаходяться у праві власності/оренді/користування Скаржника.
×
-
Назва доказу:
Зразки талонів
-
Опис доказу:
Зразки талонів
-
Повʼязаний документ:
Зразки талонів АВІАС.pdf
-
-
Назва доказу:
Партнерський договір
-
Опис доказу:
На підтвердження вищезазначеної інформації надаємо Партнерський договір №НТК-АВІС25/01/23-001 від 01.12.2023 року, укладеним з ТОВ «НОВІТНЯ ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ», копію якого надаємо у вкладенні (Додаток № 1 до скарги), чим відповідає вимогам встановленої у тендерної документації замовника щодо місцезнаходження АЗС, за умови що АЗС не належить потенційному учаснику на праві власності/оренди. Отже, зазначений вище партнерський договір з ТОВ «НОВІТНЯ ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» надає ТОВ «СИНЕРГІЯ СИСТЕМ» право здійснювати продаж талонів (скретч-карт), для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
-
Повʼязаний документ:
Договір НТК Авіас.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду та задовільнити. 2. Зобов’язати Замовника КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВОЛОДИМИРСЬКЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ МЕДИЧНЕ ОБ'ЄДНАННЯ" ВОЛОДИМИРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ внести зміни до тендерної документації шляхом виключення дискримінаційних умов у закупівлі за ідентифікатором UA-2024-03-12-009080-a за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти (бензин А-95, дизельне паливо).
Номер:
d1c47f9444de460ab82815b6b810b0af
Заголовок пункту скарги:
дискримінаційна вимога в частині надання листа САМЕ від власника чи користувача АЗС, або зберігача палива на АЗС
Опис заперечення:
Відповідно п. 2 та п. 7.3. Додатку № 2 до тендерної документації визначено ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ до Учасників:
«7.3. Оригінал листа від власника чи користувача АЗС, або зберігача палива на АЗС з гарантією безумовного та цілодобового здійснення відпуску пального з АЗС протягом 2024 року паливними картками, талонами. Лист повинен бути виданий Учаснику не раніше лютого 2024 року та повинен містити назву(-и) АЗС та зразок копії паливних карток, талонів за якими буде здійснюватися заправка транспорту замовника. »
«7.3. Оригінал листа від власника чи користувача АЗС, або зберігача палива на АЗС з гарантією безумовного та цілодобового здійснення відпуску пального з АЗС протягом 2024 року паливними картками, талонами. Лист повинен бути виданий Учаснику не раніше лютого 2024 року та повинен містити назву(-и) АЗС та зразок копії паливних карток, талонів за якими буде здійснюватися заправка транспорту замовника. »
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
встановлення дискримінаційної вимоги у ТД
Опис суті пункту скарги:
4.2. Щодо Оригінал листа САМЕ від власника чи користувача АЗС, або зберігача палива на АЗС:
Замовником встановлена вимога щодо надання Гарантійного листа САМЕ від власника/користувача АЗС або зберігача палива на АЗС.
Замовник вимагає від учасника надання «листа від власника чи користувача АЗС, або зберігача палива на АЗС з гарантією безумовного та цілодобового здійснення відпуску пального з АЗС протягом 2024 року паливними картками, талонами. Лист повинен бути виданий Учаснику не раніше лютого 2024 року та повинен містити назву(-и) АЗС та зразок копії паливних карток, талонів за якими буде здійснюватися заправка транспорту замовника.». Зазначена умова тендерної документації – передбачає, що у потенційного учасника мають бути наявні партнерські/договірні відносини саме з власником та/або користувачем АЗС та/або зберігачем палива на АЗС.
Відповідно до зазначеної вище умови – Замовник хоч і дозволяє учасникам мати партнерські АЗС, але обмежує таке партнерство у вигляді наявності партнерських відносин САМЕ з власником або орендарем АЗС.
Умовами тендерної документації суперечливі та дискримінаційні в частині надання учасником Листа САМЕ від суб’єкта господарювання АЗС (власника/орендаря АЗС).
Скаржник не має власних АЗС та планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автотранспорту через мережу АЗС, яка НЕ належить Партнеру на праві власності або оренди. Компанія Скаржника має укладені партнерські договори з уповноваженим на продаж талонів мережі АЗС, а отже НЕ може надати Гарантійний лист від власника АЗС, оскільки має партнерські відносини не тільки з власниками АЗС, а і з партнерами уповноваженими на продаж талонів мережі АЗС.
Оскільки Замовник вимагає від учасників наявність АЗС по всій території України та на відстані не більше, ніж 5 км від Замовника , або в межах м. Володимира Волинської області, – плануємо, в тому числі, запропонувати йому здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС Авіас на підставі Партнерський договір №НТК-АВІС25/01/23-001 від 01.12.2023 року, укладеним з ТОВ «НОВІТНЯ ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ», копію якого надаємо у вкладенні (Додаток № 1 до скарги), чим відповідає вимогам встановленої у тендерної документації замовника щодо місцезнаходження АЗС, за умови що АЗС не належить потенційному учаснику на праві власності/оренди. Відповідний партнер Скаржника НЕ Є ВЛАСНИКОМ/користувачем АЗС або зберігачем палива на АЗС. При цьому наш партнер МОЖЕ НАДАТИ гарантійний лист щодо «з гарантією безумовного та цілодобового здійснення відпуску пального з АЗС протягом 2024 року паливними картками, талонами. Лист повинен бути виданий Учаснику не раніше лютого 2024 року та повинен містити назву(-и) АЗС та зразок копії паливних карток, талонів за якими буде здійснюватися заправка транспорту замовника.» (Додаток № 3 до скарги).
Скаржник не має партнерських відносин САМЕ з власниками/користувачами або зберігачами палива на АЗС по всій території України та на відстані не більше, ніж 5 км від Замовника , або в межах м. Володимира Волинської області, а отже умова щодо надання листа САМЕ від власника чи користувача АЗС, або зберігача палива на АЗС – є дискримінаційною та обмежувальною. Скаржник може надати Лист від Партнера на виконання тим самим об’єктивним обставинам, оскільки НЕ ВСІ ПАРТНЕРИ СКАРЖНИКА Є ВЛАСНИКАМИ АЗС.
Крім того, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Замовником встановлена вимога щодо надання Гарантійного листа САМЕ від власника/користувача АЗС або зберігача палива на АЗС.
Замовник вимагає від учасника надання «листа від власника чи користувача АЗС, або зберігача палива на АЗС з гарантією безумовного та цілодобового здійснення відпуску пального з АЗС протягом 2024 року паливними картками, талонами. Лист повинен бути виданий Учаснику не раніше лютого 2024 року та повинен містити назву(-и) АЗС та зразок копії паливних карток, талонів за якими буде здійснюватися заправка транспорту замовника.». Зазначена умова тендерної документації – передбачає, що у потенційного учасника мають бути наявні партнерські/договірні відносини саме з власником та/або користувачем АЗС та/або зберігачем палива на АЗС.
Відповідно до зазначеної вище умови – Замовник хоч і дозволяє учасникам мати партнерські АЗС, але обмежує таке партнерство у вигляді наявності партнерських відносин САМЕ з власником або орендарем АЗС.
Умовами тендерної документації суперечливі та дискримінаційні в частині надання учасником Листа САМЕ від суб’єкта господарювання АЗС (власника/орендаря АЗС).
Скаржник не має власних АЗС та планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автотранспорту через мережу АЗС, яка НЕ належить Партнеру на праві власності або оренди. Компанія Скаржника має укладені партнерські договори з уповноваженим на продаж талонів мережі АЗС, а отже НЕ може надати Гарантійний лист від власника АЗС, оскільки має партнерські відносини не тільки з власниками АЗС, а і з партнерами уповноваженими на продаж талонів мережі АЗС.
Оскільки Замовник вимагає від учасників наявність АЗС по всій території України та на відстані не більше, ніж 5 км від Замовника , або в межах м. Володимира Волинської області, – плануємо, в тому числі, запропонувати йому здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС Авіас на підставі Партнерський договір №НТК-АВІС25/01/23-001 від 01.12.2023 року, укладеним з ТОВ «НОВІТНЯ ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ», копію якого надаємо у вкладенні (Додаток № 1 до скарги), чим відповідає вимогам встановленої у тендерної документації замовника щодо місцезнаходження АЗС, за умови що АЗС не належить потенційному учаснику на праві власності/оренди. Відповідний партнер Скаржника НЕ Є ВЛАСНИКОМ/користувачем АЗС або зберігачем палива на АЗС. При цьому наш партнер МОЖЕ НАДАТИ гарантійний лист щодо «з гарантією безумовного та цілодобового здійснення відпуску пального з АЗС протягом 2024 року паливними картками, талонами. Лист повинен бути виданий Учаснику не раніше лютого 2024 року та повинен містити назву(-и) АЗС та зразок копії паливних карток, талонів за якими буде здійснюватися заправка транспорту замовника.» (Додаток № 3 до скарги).
Скаржник не має партнерських відносин САМЕ з власниками/користувачами або зберігачами палива на АЗС по всій території України та на відстані не більше, ніж 5 км від Замовника , або в межах м. Володимира Волинської області, а отже умова щодо надання листа САМЕ від власника чи користувача АЗС, або зберігача палива на АЗС – є дискримінаційною та обмежувальною. Скаржник може надати Лист від Партнера на виконання тим самим об’єктивним обставинам, оскільки НЕ ВСІ ПАРТНЕРИ СКАРЖНИКА Є ВЛАСНИКАМИ АЗС.
Крім того, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
×
-
Назва доказу:
Партнерський договір не з власниками/користувачами або зберігачами палива на АЗС
-
Опис доказу:
Партнерський договір не з власниками/користувачами або зберігачами палива на АЗС
-
Повʼязаний документ:
Договір НТК Авіас.pdf
-
-
Назва доказу:
Лист від партнера
-
Опис доказу:
Скаржник не має партнерських відносин САМЕ з власниками/користувачами або зберігачами палива на АЗС по всій території України та на відстані не більше, ніж 5 км від Замовника , або в межах м. Володимира Волинської області, а отже умова щодо надання листа САМЕ від власника чи користувача АЗС, або зберігача палива на АЗС – є дискримінаційною та обмежувальною. Скаржник може надати Лист від Партнера на виконання тим самим об’єктивним обставинам, оскільки НЕ ВСІ ПАРТНЕРИ СКАРЖНИКА Є ВЛАСНИКАМИ АЗС.
-
Повʼязаний документ:
Гарантійний лист.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду та задовільнити. 2. Зобов’язати Замовника КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВОЛОДИМИРСЬКЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ МЕДИЧНЕ ОБ'ЄДНАННЯ" ВОЛОДИМИРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ внести зміни до тендерної документації шляхом виключення дискримінаційних умов у закупівлі за ідентифікатором UA-2024-03-12-009080-a за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти (бензин А-95, дизельне паливо).