-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Кейтерингові послуги (послуги з приготування та доставки їжі для харчування пацієнтів: гіпотрофіки, нормотрофіки та гіпертрофіки)
Призупинено
5 948 250.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 29 741.25 UAH
мін. крок: 0.5% або 29 741.25 UAH
Період оскарження:
07.03.2024 17:32 - 12.03.2024 00:00
Скарга
Задоволена, очікує виконання
КЕП
СКАРГА ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ
Номер:
02bee22964d94fe79255d001aecdf949
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-03-07-012216-a.a2
Назва:
СКАРГА ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ
Скарга:
На умови закупівлі, деталі у електронних полях та прикріплених файлах.
Пов'язані документи:
Учасник
- 5. Договір про надання послуг № 10.01 від 10.01.2024.pdf 11.03.2024 23:07
- Скарга.pdf 11.03.2024 23:07
- 6. Лист СВКП «Київводфонд» №246-1640 від 15.12.2023. .pdf 11.03.2024 23:07
- 4. Підтвердження направлення Листа-звернення №3.jpg 11.03.2024 23:07
- 4. Підтвердження направлення Листа-звернення №3 2.jpg 11.03.2024 23:07
- 3. Лист-звернення №3 від 11.03.2024.pdf 11.03.2024 23:07
- 1.2. Аналогічний договір №300322.pdf 11.03.2024 23:07
- Додаткові заперечення.pdf 17.03.2024 17:19
- 1_Система_управління_безпечністю_харчових_продуктів_НАССР.pdf 17.03.2024 17:20
- 2. Сертифікат 22000 .pdf 17.03.2024 17:20
- 3_Сертифікат_аналізу_№26_К57_від_19_05_2022_.pdf 17.03.2024 17:20
- 2. Сертифікат 22000 із звітом .pdf 17.03.2024 17:20
- рішення від 13.03.2024 № 4605.pdf 13.03.2024 16:06
- Інформація про резолютивну частину рішення від 21.03.2024 № 5189.pdf 22.03.2024 17:22
- рішення від 21.03.2024 № 5189.pdf 26.03.2024 09:54
- додаток1.pdf 15.03.2024 15:07
- інформація-харчуванняАЗЛ.docx 15.03.2024 15:07
- додаток1.docx 15.03.2024 15:08
- 061-30-471-003 Пояснення антимонапольний комитет.pdf 15.03.2024 15:08
- IMG20240410151401 (1).jpg 11.04.2024 20:37
Дата прийняття скарги до розгляду:
11.03.2024 23:22
Дата розгляду скарги:
21.03.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
13.03.2024 16:07
Дата прийняття рішення по скарзі:
26.03.2024 09:55
Пункт скарги
Номер:
813055d32e56477eb2238a7b6c09f20c
Заголовок пункту скарги:
Тендерна документація містить дискримінаційну вимогу щодо надання аналогічного договору
Опис заперечення:
Відповідно до п. 3.1. Додатка 1 до ТД документи, які повинен подати учасник для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів⃰):
« 3.1. Копія аналогічного за предметом закупівлі договору (не менше 1 (одного) договору) із специфікацією, що був укладений та виконаний учасником у 2021 або 2022 або 2023 роках. Під аналогічним за предметом закупівлі договором розуміється договір про надання кейтерингових послуг (постачання харчування для пацієнтів: гіпотрофіки, нормотрофіки та гіпертрофіки);»
« 3.1. Копія аналогічного за предметом закупівлі договору (не менше 1 (одного) договору) із специфікацією, що був укладений та виконаний учасником у 2021 або 2022 або 2023 роках. Під аналогічним за предметом закупівлі договором розуміється договір про надання кейтерингових послуг (постачання харчування для пацієнтів: гіпотрофіки, нормотрофіки та гіпертрофіки);»
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
16 стаття
Ідентифікатор класифікації:
Наявність досвіду виконання аналогічного договору
Тип порушення:
Щодо досвіду
Опис суті пункту скарги:
Скаржник має аналогічний договір №300322 від 30 березня 2022 року, укладений між ТОВ «Київпромсервіс 1» та Комунальним некомерційним підприємством «Київська міська клінічна лікарня швидкої медичної допомоги» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Договір, додається разом з усіма додатками).
Відповідно до п. 1.1. та п. 1.2. даного Договору:
«1.1. Виконавець зобов’язується надати Замовнику послуги, зазначенні в пункті 1.2. цього Договору, а Замовник – прийняти та оплатити такі послуги за вартістю, на умовах та у порядку встановленими цим Договором.
1.2. Найменування послуг: «Кейтерингові послуги код за ДК 021:2015:55520000-1 (Послуги щодо забезпечення дієтичним харчуванням хворих (далі – послуги).»
Відповідно до Специфікації, яка міститься у Додатку №1 до Договору Скаржник надавав послуги відповідно Медичних дієт за наступними столами.
Звертаємо увагу орган оскарження, що наступні столи відповідали наступним категоріям пацієнтів:
стіл № 5 – харчування для пацієнтів нормотрофіки;
стіл № 9 – харчування для пацієнтів гіпертрофіки;
стіл № 15 – харчування для пацієнтів гіпотрофіки.
Вважаємо дану вимогу Замовника дискрімнаційною, з огляду на наступне
1. У Скаржника є договір №300322 від 30 березня 2022 року, який підтверджує наявність аналогічного досвіду щодо надання кейтерингових послуг хворим/пацієнтам.
2. Даний Договір укладено та виконанно у 2022 році, що відповідає вимозі Замовника щодо року укладення та виконання.
3. Відповідно до договору надавались кейтерингових послуг для хворих (у т.ч. гіпотрофіки, гіпертрофіки та нормотрофіки), що свідчить про можливість надання якісних послуг і за результатами закупівлі, умови якої оскаржуються.
4. ПРОТЕ, у назві послуги у Договорі не зазначено саме про «постачання харчування для пацієнтів: гіпотрофіки, нормотрофіки та гіпертрофіки)», а прописано «Послуги щодо забезпечення дієтичним харчуванням хворих».
Відтак, взяти участь у закупівлі зможуть ЛИШЕ ті учасники, у яких наявний аналогічний договір, де прописано про конкретні категорії пацієнтів, що є дискримінаційним по відоношенню до Учасників, у яких відсутні дані категорії у назві послуги, незважаючи на наявність досвіду з надання кейтерингових послуг для пацієнтів/хворих.
Відповідно до п. 1.1. та п. 1.2. даного Договору:
«1.1. Виконавець зобов’язується надати Замовнику послуги, зазначенні в пункті 1.2. цього Договору, а Замовник – прийняти та оплатити такі послуги за вартістю, на умовах та у порядку встановленими цим Договором.
1.2. Найменування послуг: «Кейтерингові послуги код за ДК 021:2015:55520000-1 (Послуги щодо забезпечення дієтичним харчуванням хворих (далі – послуги).»
Відповідно до Специфікації, яка міститься у Додатку №1 до Договору Скаржник надавав послуги відповідно Медичних дієт за наступними столами.
Звертаємо увагу орган оскарження, що наступні столи відповідали наступним категоріям пацієнтів:
стіл № 5 – харчування для пацієнтів нормотрофіки;
стіл № 9 – харчування для пацієнтів гіпертрофіки;
стіл № 15 – харчування для пацієнтів гіпотрофіки.
Вважаємо дану вимогу Замовника дискрімнаційною, з огляду на наступне
1. У Скаржника є договір №300322 від 30 березня 2022 року, який підтверджує наявність аналогічного досвіду щодо надання кейтерингових послуг хворим/пацієнтам.
2. Даний Договір укладено та виконанно у 2022 році, що відповідає вимозі Замовника щодо року укладення та виконання.
3. Відповідно до договору надавались кейтерингових послуг для хворих (у т.ч. гіпотрофіки, гіпертрофіки та нормотрофіки), що свідчить про можливість надання якісних послуг і за результатами закупівлі, умови якої оскаржуються.
4. ПРОТЕ, у назві послуги у Договорі не зазначено саме про «постачання харчування для пацієнтів: гіпотрофіки, нормотрофіки та гіпертрофіки)», а прописано «Послуги щодо забезпечення дієтичним харчуванням хворих».
Відтак, взяти участь у закупівлі зможуть ЛИШЕ ті учасники, у яких наявний аналогічний договір, де прописано про конкретні категорії пацієнтів, що є дискримінаційним по відоношенню до Учасників, у яких відсутні дані категорії у назві послуги, незважаючи на наявність досвіду з надання кейтерингових послуг для пацієнтів/хворих.
×
-
Назва доказу:
Договір №300322 від 30 березня 2022 року з додатками.
-
Опис доказу:
Договір №300322 від 30 березня 2022 року з додатками.
-
Повʼязаний документ:
1.2. Аналогічний договір №300322.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати Замовника усунути дискримінаційні умови Тендерної документації у відповідності до мотивувальної частини скарги
Номер:
a6e6c31e6bdb4cb9a53929f23e7b5619
Заголовок пункту скарги:
Тендерна документація містить дискримінаційну вимогу щодо відгуку про виконання аналогічного договору
Опис заперечення:
Відповідно до п. 3.2. Додатка 1 до ТД документи, які повинен подати учасник для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів⃰):
« 3.2. Оригінал відгуку, виданий (підписаний уповноваженою особою, датований) стороною, з якою учасником було укладено договір, інформація про який надається відповідно до вимог пункту 3.1 цього додатку, з інформацією про належне виконання договору стосовно якості та строків виконаних робіт/надання послуг. У відгуку має бути зазначена наступна інформація: номер та дата договору, найменування предмета договору та всіх послуг, які надавалися протягом строку дії договору, загальна вартість всіх наданих послуг, строк дії договору, про застосування до учасника санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків. Відгук має бути датований не раніше дати публікації оголошення про проведення замовником цієї закупівлі.»
« 3.2. Оригінал відгуку, виданий (підписаний уповноваженою особою, датований) стороною, з якою учасником було укладено договір, інформація про який надається відповідно до вимог пункту 3.1 цього додатку, з інформацією про належне виконання договору стосовно якості та строків виконаних робіт/надання послуг. У відгуку має бути зазначена наступна інформація: номер та дата договору, найменування предмета договору та всіх послуг, які надавалися протягом строку дії договору, загальна вартість всіх наданих послуг, строк дії договору, про застосування до учасника санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків. Відгук має бути датований не раніше дати публікації оголошення про проведення замовником цієї закупівлі.»
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
16 стаття
Ідентифікатор класифікації:
Наявність досвіду виконання аналогічного договору
Тип порушення:
Щодо відгуку про виконання аналогічного договору
Опис суті пункту скарги:
Скаржник має:
- аналогічний договір №300322 від 30 березня 2022 року, укладений між ТОВ «Київпромсервіс 1» та Комунальним некомерційним підприємством «Київська міська клінічна лікарня швидкої медичної допомоги» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації);
- лист-відгук про співпрацю №63 від 14.12.2022, виданий Комунальним некомерційним підприємством «Київська міська клінічна лікарня швидкої медичної допомоги» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) за результатами надання послуг в рамках вищезазначеного Договору додається)
Даний Лист-відгук було надано після виконання ТОВ «Київпромсервіс 1» зобов’язань за аналогічним договором, тобто – 14.12.2022.
Задля виконання вимог Замовника, Скаржник повторно звернувся з листом до Комунального некомерційного підприємства «Київська міська клінічна лікарня швидкої медичної допомоги» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про надання листа-відгуку з зазначенням інформації, яку повинен він містити (лист-звернення та підтвердження його надсилання - додається).
Проте станом на дату подання скарги, жодної відповіді Скаржник не отримав.
Вважаємо вимогу щодо надання відгуку не раніше дати публікації оголошення про проведення замовником цієї закупівлі та з зазначенням відповідної інформації у ньому - дискримінаційною, оскільки:
1. У Скаржника є Договір № 300322 від 30 березня 2022 року, який підтверджує наявність аналогічного досвіду щодо надання кейтерингових послуг хворим/пацієнтам, а також Лист-відгук щодо належного виконання цього Договору.
2. Оскільки послуги надавались у 2022 році, то і Лист-відгук видано цією ж датою, у довільнільній формі, ПІСЛЯ ВИКОНАННЯ ЗОБОВ’ЯЗАННЯ ЗА ДОГОВОРОМ У ПОВНОМУ ОБСЯЗІ.
3. Даний Лист-відгук свідчить про належне виконання умов Договору.
4. Щодо зазначення у Листі-відгуку інформації, яку вимагає Замовник:
4.1. Номер та дата договору – зазначено у нашому наявному відгуку;
4.2. Найменування предмета договору – зазначено у нашому наявному відгуку,
4.3. Найменування всіх послуг, які надавалися протягом строку дії договору - цього у відгуку у нас немає, але є у самому Аналогічному договорі (який вимагається для подання в складі пропозиції), що свідчить про відсутність потреби додаткового дублювання інформації;
4.4. Загальна вартість всіх наданих послуг та строк дії договору - дана інформація є також доступною, та міститься у Аналогічному договорі (який вимагається для подання в складі пропозиції), що свідчить про відсутність потреби додаткового дублювання інформації;
4.5. Про застосування до учасника санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків. Так, як відгук виданий по закінченню строку надання послуг, де вказано про належне виконання та про зауваження щодо порушення умов договору відсутні - то це свідчить про відсутність застосування санкцій до учасника та/або відшкодування збитків. Крім цього, дану інформацію Замовник може самостійно перевірити через Єдиний державний реєстр судових рішень.
5. Окрім цього, Скаржник звернувся з Листом до Комунального некомерційного підприємства «Київська міська клінічна лікарня швидкої медичної допомоги» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про надання відгуку, проте жодної відповіді не отримав.
Відповідно до ст. 20 Закону України «Про звернення громадян»:
«Звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.».
Звертаємо увагу орган оскарження, що враховуючи строки передбачені ЗУ «Про звернення громадян», а також досвід, з якого при минулих зверненнях, процедура отримання відгуку по договору у цього Замовника складала 1 місяць - у Скаржника немає гарантії щодо отримання даного документу до кінцевого строку прийому пропозицій.
Відтак, взяти участь у закупівлі зможуть ЛИШЕ ті учасники, у яких наявний відгук виданий не раніше дати публікації оголошення про проведення замовником цієї закупівлі, тобто 07.03.2024, та з зазначенням інформації, яку вимагає Замовник, що є дискримінаційним по відоношенню до Учасників, у яких є лист, але відсутня можливість отримати його новою датою та з необхідною у ньому інформацією.
- аналогічний договір №300322 від 30 березня 2022 року, укладений між ТОВ «Київпромсервіс 1» та Комунальним некомерційним підприємством «Київська міська клінічна лікарня швидкої медичної допомоги» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації);
- лист-відгук про співпрацю №63 від 14.12.2022, виданий Комунальним некомерційним підприємством «Київська міська клінічна лікарня швидкої медичної допомоги» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) за результатами надання послуг в рамках вищезазначеного Договору додається)
Даний Лист-відгук було надано після виконання ТОВ «Київпромсервіс 1» зобов’язань за аналогічним договором, тобто – 14.12.2022.
Задля виконання вимог Замовника, Скаржник повторно звернувся з листом до Комунального некомерційного підприємства «Київська міська клінічна лікарня швидкої медичної допомоги» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про надання листа-відгуку з зазначенням інформації, яку повинен він містити (лист-звернення та підтвердження його надсилання - додається).
Проте станом на дату подання скарги, жодної відповіді Скаржник не отримав.
Вважаємо вимогу щодо надання відгуку не раніше дати публікації оголошення про проведення замовником цієї закупівлі та з зазначенням відповідної інформації у ньому - дискримінаційною, оскільки:
1. У Скаржника є Договір № 300322 від 30 березня 2022 року, який підтверджує наявність аналогічного досвіду щодо надання кейтерингових послуг хворим/пацієнтам, а також Лист-відгук щодо належного виконання цього Договору.
2. Оскільки послуги надавались у 2022 році, то і Лист-відгук видано цією ж датою, у довільнільній формі, ПІСЛЯ ВИКОНАННЯ ЗОБОВ’ЯЗАННЯ ЗА ДОГОВОРОМ У ПОВНОМУ ОБСЯЗІ.
3. Даний Лист-відгук свідчить про належне виконання умов Договору.
4. Щодо зазначення у Листі-відгуку інформації, яку вимагає Замовник:
4.1. Номер та дата договору – зазначено у нашому наявному відгуку;
4.2. Найменування предмета договору – зазначено у нашому наявному відгуку,
4.3. Найменування всіх послуг, які надавалися протягом строку дії договору - цього у відгуку у нас немає, але є у самому Аналогічному договорі (який вимагається для подання в складі пропозиції), що свідчить про відсутність потреби додаткового дублювання інформації;
4.4. Загальна вартість всіх наданих послуг та строк дії договору - дана інформація є також доступною, та міститься у Аналогічному договорі (який вимагається для подання в складі пропозиції), що свідчить про відсутність потреби додаткового дублювання інформації;
4.5. Про застосування до учасника санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків. Так, як відгук виданий по закінченню строку надання послуг, де вказано про належне виконання та про зауваження щодо порушення умов договору відсутні - то це свідчить про відсутність застосування санкцій до учасника та/або відшкодування збитків. Крім цього, дану інформацію Замовник може самостійно перевірити через Єдиний державний реєстр судових рішень.
5. Окрім цього, Скаржник звернувся з Листом до Комунального некомерційного підприємства «Київська міська клінічна лікарня швидкої медичної допомоги» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про надання відгуку, проте жодної відповіді не отримав.
Відповідно до ст. 20 Закону України «Про звернення громадян»:
«Звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.».
Звертаємо увагу орган оскарження, що враховуючи строки передбачені ЗУ «Про звернення громадян», а також досвід, з якого при минулих зверненнях, процедура отримання відгуку по договору у цього Замовника складала 1 місяць - у Скаржника немає гарантії щодо отримання даного документу до кінцевого строку прийому пропозицій.
Відтак, взяти участь у закупівлі зможуть ЛИШЕ ті учасники, у яких наявний відгук виданий не раніше дати публікації оголошення про проведення замовником цієї закупівлі, тобто 07.03.2024, та з зазначенням інформації, яку вимагає Замовник, що є дискримінаційним по відоношенню до Учасників, у яких є лист, але відсутня можливість отримати його новою датою та з необхідною у ньому інформацією.
×
-
Назва доказу:
Підтвердження направлення Лист про надання листа-відгуку №3 від 11.03.2024
-
Опис доказу:
Підтвердження направлення Лист про надання листа-відгуку №3 від 11.03.2024
-
Повʼязаний документ:
4. Підтвердження направлення Листа-звернення №3.jpg
-
-
Назва доказу:
Підтвердження направлення Лист про надання листа-відгуку №3 від 11.03.2024
-
Опис доказу:
Підтвердження направлення Лист про надання листа-відгуку №3 від 11.03.2024
-
Повʼязаний документ:
4. Підтвердження направлення Листа-звернення №3 2.jpg
-
-
Назва доказу:
Лист про надання листа-відгуку №3 від 11.03.2024
-
Опис доказу:
Лист про надання листа-відгуку №3 від 11.03.2024
-
Повʼязаний документ:
3. Лист-звернення №3 від 11.03.2024.pdf
-
-
Назва доказу:
Лист-відгук №63 від 14.12.2022 року
-
Опис доказу:
Лист-відгук №63 від 14.12.2022 року, виданий Комунальним некомерційним підприємством «Київська міська клінічна лікарня швидкої медичної допомоги» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) за результатами надання послуг за Договором №300322 від 30 березня 2022 року
-
Повʼязаний документ:
1.2. Аналогічний договір №300322.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати Замовника усунути дискримінаційні умови Тендерної документації у відповідності до мотивувальної частини скарги
Номер:
dde85e53ed93443f941efce5dba4e046
Заголовок пункту скарги:
Тендерна документація містить дискримінаційну вимогу щодо наявності альтернативного джерела водопостачання (свердловина), що знаходиться за адресою місця здійснення учасником господарської діяльності з виробництва та/або обігу харчових продуктів
Опис заперечення:
Відповідно до п. 4.2. Додатка 1 до ТД:
«4.2. В умовах постійної загрози обмеження електропостачання, а також перебоїв з централізованим водопостачанням, у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації, учасники мають підтвердити можливість надання послуг у заявлені замовником строки та відповідної якості. Для цього учасники мають надати:
….
- довідку, складену в довільній форм, про наявність альтернативного джерела водопостачання (свердловина), що знаходиться за адресою місця здійснення учасником господарської діяльності з виробництва та/або обігу харчових продуктів, на випадок припинення централізованого водопостачання. У довідці має бути зазначена інформація про місцезнаходження (адресу) свердловини, назву власника або балансоутримувача свердловини. У випадку, якщо альтернативне джерело водопостачання не перебуває на балансі учасника, він додатково надає документальне підтвердження (лист або довідка) від власника або балансоутримувача свердловини щодо можливості її використання»
Відповідно до п. «Ж» Приміток до Додатка 1 до ТД:
«ж) вимоги абзацу 4 пункту 4.2 цього додатка, щодо наявності альтернативного джерела водопостачання саме у вигляді свердловини, підготовлено з урахуванням положень підпункту 2.8.4 пункту 2.8 Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР), затверджених наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 01.10.2012 № 590»
«4.2. В умовах постійної загрози обмеження електропостачання, а також перебоїв з централізованим водопостачанням, у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації, учасники мають підтвердити можливість надання послуг у заявлені замовником строки та відповідної якості. Для цього учасники мають надати:
….
- довідку, складену в довільній форм, про наявність альтернативного джерела водопостачання (свердловина), що знаходиться за адресою місця здійснення учасником господарської діяльності з виробництва та/або обігу харчових продуктів, на випадок припинення централізованого водопостачання. У довідці має бути зазначена інформація про місцезнаходження (адресу) свердловини, назву власника або балансоутримувача свердловини. У випадку, якщо альтернативне джерело водопостачання не перебуває на балансі учасника, він додатково надає документальне підтвердження (лист або довідка) від власника або балансоутримувача свердловини щодо можливості її використання»
Відповідно до п. «Ж» Приміток до Додатка 1 до ТД:
«ж) вимоги абзацу 4 пункту 4.2 цього додатка, щодо наявності альтернативного джерела водопостачання саме у вигляді свердловини, підготовлено з урахуванням положень підпункту 2.8.4 пункту 2.8 Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР), затверджених наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 01.10.2012 № 590»
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
16 стаття
Ідентифікатор класифікації:
Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій
Тип порушення:
Кваліфікаційні вимоги
Опис суті пункту скарги:
Вважаємо вимогу щодо надання довідки про наявність альтернативного джерела водопостачання (свердловина), що знаходиться САМЕ за адресою місця здійснення учасником господарської діяльності з виробництва та/або обігу харчових продуктів - дискримінаційною, оскільки:
1. Місце знаходження та здійснення Скаржником господарської діяльності з виробництва та обігу харчових продуктів – м. Київ, вул. Братиславська, 3.
2. За місцем здійснення Скаржником господарської діяльності є наявне джерело водопостачання – водопровідна мережа, яка використовується Товариством для здійснення своєї діяльності, а також альтернативним джерелом водопостачання є бюветний комплекс та постачання питної води (На підтвердження надаємо Договір про надання послуг з постачання води із свердловини для санітарно-гігієнічних, виробничих потреб № 10/01 від 10.01.2024)
3. На території здійснення діяльності Скаржника – відсутнє альтернативне джерело водопостачання - свердловина.
ПРОТЕ 12.12.2023 Скаржник звернувся до Спеціалізованого водогосподарського комунального підприємства «Київводфонд» (СВКП «Київводфонд») із листом про надання дозволу відбору до 2 куб.м. води з бюветного комплексу, який розташований за адресою: м. Київ, вул. Ореста Левицького, 8-б (Академіка Курчатова) в разі припинення водопостачання товариства.
Так, відповідно до листа №246-1640 від 15.12.2023 СВКП «Київводфонд» надав дозвіл Скаржнику на відбір до 2 куб.м. води з бюветного комплексу (Лист – додається).
4. Звертаємо увагу орган оскарження, що адреса, за якою знаходиться бюветний комплекс є територіально близько до місця здійснення господарської діяльності Скаржника, але не на його території. Даний факт не перешкоджає Скаржнику безперебійно користуватись водою, а відтак прив’язка до місцезнаходження альтернативного джерела водопостачання (свердловини) є дискримінаційною.
5. Окрім цього, відповідно до підпункту 2.8.4. пункту 2.8 Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР), затверджених наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 01.10.2012 № 590:
«2.8.4. Програма-передумова щодо безпечності води (льоду) повинна забезпечити:
визначення джерела водопостачання (водопровідна мережа чи свердловина) та пов’язаних з ним ризиків;
відповідність умов зберігання води;
стан водопровідної мережі на потужності;
підготовку води до використання;
спосіб використання води та неможливість перехресного забруднення через контактні поверхні;»
Звертаєму увагу орган оскарження, що у даному підпункті, на який посилається Замовник, жодної прив’язки до місцезнаходження і що альтернативним джерелом водопостачання є тільки свердловина - НЕМАЄ, лише достатньо, щоб були дотриманні зазначені вимоги
Відтак, взяти участь у закупівлі зможуть ЛИШЕ ті учасники, котрі мають у наявності альтернативне джерело водопостачання САМЕ свердловину, що знаходиться САМЕ за адресою місця здійснення учасником господарської діяльності з виробництва та/або обігу харчових продуктів, що є дискримінаційним по відношенню до інших Учасників, у яких відсутня свердловина за їх місцем знаходження.
1. Місце знаходження та здійснення Скаржником господарської діяльності з виробництва та обігу харчових продуктів – м. Київ, вул. Братиславська, 3.
2. За місцем здійснення Скаржником господарської діяльності є наявне джерело водопостачання – водопровідна мережа, яка використовується Товариством для здійснення своєї діяльності, а також альтернативним джерелом водопостачання є бюветний комплекс та постачання питної води (На підтвердження надаємо Договір про надання послуг з постачання води із свердловини для санітарно-гігієнічних, виробничих потреб № 10/01 від 10.01.2024)
3. На території здійснення діяльності Скаржника – відсутнє альтернативне джерело водопостачання - свердловина.
ПРОТЕ 12.12.2023 Скаржник звернувся до Спеціалізованого водогосподарського комунального підприємства «Київводфонд» (СВКП «Київводфонд») із листом про надання дозволу відбору до 2 куб.м. води з бюветного комплексу, який розташований за адресою: м. Київ, вул. Ореста Левицького, 8-б (Академіка Курчатова) в разі припинення водопостачання товариства.
Так, відповідно до листа №246-1640 від 15.12.2023 СВКП «Київводфонд» надав дозвіл Скаржнику на відбір до 2 куб.м. води з бюветного комплексу (Лист – додається).
4. Звертаємо увагу орган оскарження, що адреса, за якою знаходиться бюветний комплекс є територіально близько до місця здійснення господарської діяльності Скаржника, але не на його території. Даний факт не перешкоджає Скаржнику безперебійно користуватись водою, а відтак прив’язка до місцезнаходження альтернативного джерела водопостачання (свердловини) є дискримінаційною.
5. Окрім цього, відповідно до підпункту 2.8.4. пункту 2.8 Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР), затверджених наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 01.10.2012 № 590:
«2.8.4. Програма-передумова щодо безпечності води (льоду) повинна забезпечити:
визначення джерела водопостачання (водопровідна мережа чи свердловина) та пов’язаних з ним ризиків;
відповідність умов зберігання води;
стан водопровідної мережі на потужності;
підготовку води до використання;
спосіб використання води та неможливість перехресного забруднення через контактні поверхні;»
Звертаєму увагу орган оскарження, що у даному підпункті, на який посилається Замовник, жодної прив’язки до місцезнаходження і що альтернативним джерелом водопостачання є тільки свердловина - НЕМАЄ, лише достатньо, щоб були дотриманні зазначені вимоги
Відтак, взяти участь у закупівлі зможуть ЛИШЕ ті учасники, котрі мають у наявності альтернативне джерело водопостачання САМЕ свердловину, що знаходиться САМЕ за адресою місця здійснення учасником господарської діяльності з виробництва та/або обігу харчових продуктів, що є дискримінаційним по відношенню до інших Учасників, у яких відсутня свердловина за їх місцем знаходження.
×
-
Назва доказу:
Лист СВКП «Київводфонд» №246-1640 від 15.12.2023
-
Опис доказу:
Лист СВКП «Київводфонд» №246-1640 від 15.12.2023
-
Повʼязаний документ:
6. Лист СВКП «Київводфонд» №246-1640 від 15.12.2023. .pdf
-
-
Назва доказу:
Договір про надання послуг № 10/01 від 10.01.2024
-
Опис доказу:
Договір про надання послуг з постачання води із свердловини для санітарно-гігієнічних, виробничих потреб № 10/01 від 10.01.2024
-
Повʼязаний документ:
5. Договір про надання послуг № 10.01 від 10.01.2024.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
3. Зобов'язати Замовника усунути дискримінаційні умови Тендерної документації у відповідності до мотивувальної частини скарги.
Скарга
Скасована
КЕП
СКАРГА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ
Номер:
39f212bf89f9438ebd99f05b0c886c4b
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-03-07-012216-a.b1
Назва:
СКАРГА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- 1. Свідоцтво_про_реєстрацію_ТЗ.pdf 11.03.2024 22:18
- 4. Договір на дезінфекцію авто.pdf 11.03.2024 22:18
- 5. Договір на миття авто.pdf 11.03.2024 22:18
- 3. Сертификат_22000_ТД_Мистецтво_смаку.pdf 11.03.2024 22:18
- 2. Аналогічний договір.pdf 11.03.2024 22:18
- 6. Потужності (харчоблок).pdf 11.03.2024 22:18
- Скарга_АМК_Академія_Здоровя_UA-2024-03-07-012216-a.pdf 11.03.2024 22:18
- sign.p7s 11.03.2024 22:43
Причина:
Період оскарження закінчився
Дата скасування:
12.03.2024 00:04
Пункт скарги
Номер:
d0a0715a67e2416aa190970aa080ef4d
Заголовок пункту скарги:
Згідно ст. 5 Закону про закупівлі, закупівлі здійснюються за такими, серед іншого, принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Після ознайомлення з тендерною документацією в чинній редакції від 07.03.2024 (надалі – Документація, а також - ТД), Скаржник вважає, що Документація складена з порушенням основних принципів публічних закупівель та інших норм, визначених Законом про закупівлі та Особливостей, що, серед іншого, порушує права та інтереси Скаржника як потенційного учасника Процедури закупівлі з огляду на наступне.
Опис заперечення:
1. Згідно п. 1.4 Додатку 1 до Документації на підтвердження відповідності такому кваліфікаційному критерію як наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник повинен надати довідку про наявність не менше двох транспортних засобів (ТЗ), які пристосовані та використовуються для перевезення харчових продуктів.
2. Згідно п. 1.6 Додатку 1 до Документації учасник повинен надати довідку, складену в довільній формі, з інформацією про всі договори (обов’язково зазначаються номер та дата укладання договору, найменування та місцезнаходження сторони, з якою укладено договір), режим/графік використання не менше одного ТЗ, зазначеного учасником у довідці (пункт 1.4) для надання послуг за укладеними договорами, назву продуктів, які перевозяться. Режим/графік використання ТЗ має свідчити про можливість учасника здійснювати надання послуг замовнику у дні та години відповідно до умов цієї закупівлі. У разі, якщо ТЗ не використовуються за іншими договорами, учасник надає про це довідку, складену в довільній формі.
3. Згідно п. 3.1 Додатку 1 до Документації на підтвердження відповідності такому кваліфікаційному критерію як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник повинен надати копію аналогічного за предметом закупівлі договору (не менше 1 (одного) договору) із специфікацією, що був укладений та виконаний учасником у 2021 або 2022 або 2023 роках. Під аналогічним за предметом закупівлі договором розуміється договір про надання кейтерингових послуг (постачання харчування для пацієнтів: гіпотрофіки, нормотрофіки та гіпертрофіки).
4. Згідно пп. 4.1.1. п. 4.1 розділу 4 «Інші вимоги» Додатку 1 до Документації на підтвердження розроблення, впровадження та використання постійно діючих процедур, які базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів під час транспортування харчових продуктів та контролю у критичних точках, учасник повинен надати, зокрема:
копію відповідної програми-передумови системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР). Така програма-передумова повинна забезпечувати:
- дотримання умов транспортування (зокрема режимів температури зберігання та вологи), у тому числі за умови повного завантаження транспортного засобу. Для підтримання постійних температурних режимів (дотримання безперервності температурного ланцюга) необхідно заздалегідь проводити охолодження транспортних засобів перед завантаженням харчових продуктів та повинна бути можливість перевірки умов транспортування за допомогою контролю режимів температури у транспортному засобі;
- запровадження для транспортних засобів програм технічного огляду, прибирання, миття та дезінфекції;
- розділення різних видів харчових продуктів, нехарчових продуктів під час транспортування з метою унеможливлення негативного впливу.
5. Згідно пп. 4.1.4 та 4.1.5 п. 4.1 розділу 4 «Інші вимоги» Додатку 1 до Документації на підтвердження розроблення, впровадження та використання постійно діючих процедур, які базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів під час транспортування харчових продуктів та контролю у критичних точках, учасник повинен надати, зокрема:
4.1.4. довідку, складену в довільній формі, з інформацією про всі дозволені засоби, що використовуються для дезінфекції, прибирання, миття ТЗ. Обов’язково зазначається торгова назва засобів.
4.1.5. документальне підтвердження наявності (надається видаткова накладна та/або оборотно-сальдова відомість, тощо) засобів, що використовуються для дезінфекції, прибирання, миття ТЗ.
6. Згідно п 4.2 розділу 4 «Інші вимоги» Додатку 1 до Документації в умовах постійної загрози обмеження електропостачання, а також перебоїв з централізованим водопостачанням, у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації, учасники мають підтвердити можливість надання послуг у заявлені замовником строки та відповідної якості. Для цього учасники мають надати:
- довідку, складену в довільній формі, з інформацією про можливість використання та характеристики автономної електростанції резервного живлення (генератора, тощо) на випадок планових або аварійних відключень електропостачання;
- копію діючого договору купівлі-продажу/поставки нафтопродуктів, тощо, на підтвердження можливості забезпечення роботи автономної електростанції резервного живлення (генератора, тощо);
- довідку, складену в довільній форм, про наявність альтернативного джерела водопостачання (свердловина), що знаходиться за адресою місця здійснення учасником господарської діяльності з виробництва та/або обігу харчових продуктів, на випадок припинення централізованого водопостачання. У довідці має бути зазначена інформація про місцезнаходження (адресу) свердловини, назву власника або балансоутримувача свердловини. У випадку, якщо альтернативне джерело водопостачання не перебуває на балансі учасника, він додатково надає документальне підтвердження (лист або довідка) від власника або балансоутримувача свердловини щодо можливості її використання.
2. Згідно п. 1.6 Додатку 1 до Документації учасник повинен надати довідку, складену в довільній формі, з інформацією про всі договори (обов’язково зазначаються номер та дата укладання договору, найменування та місцезнаходження сторони, з якою укладено договір), режим/графік використання не менше одного ТЗ, зазначеного учасником у довідці (пункт 1.4) для надання послуг за укладеними договорами, назву продуктів, які перевозяться. Режим/графік використання ТЗ має свідчити про можливість учасника здійснювати надання послуг замовнику у дні та години відповідно до умов цієї закупівлі. У разі, якщо ТЗ не використовуються за іншими договорами, учасник надає про це довідку, складену в довільній формі.
3. Згідно п. 3.1 Додатку 1 до Документації на підтвердження відповідності такому кваліфікаційному критерію як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник повинен надати копію аналогічного за предметом закупівлі договору (не менше 1 (одного) договору) із специфікацією, що був укладений та виконаний учасником у 2021 або 2022 або 2023 роках. Під аналогічним за предметом закупівлі договором розуміється договір про надання кейтерингових послуг (постачання харчування для пацієнтів: гіпотрофіки, нормотрофіки та гіпертрофіки).
4. Згідно пп. 4.1.1. п. 4.1 розділу 4 «Інші вимоги» Додатку 1 до Документації на підтвердження розроблення, впровадження та використання постійно діючих процедур, які базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів під час транспортування харчових продуктів та контролю у критичних точках, учасник повинен надати, зокрема:
копію відповідної програми-передумови системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР). Така програма-передумова повинна забезпечувати:
- дотримання умов транспортування (зокрема режимів температури зберігання та вологи), у тому числі за умови повного завантаження транспортного засобу. Для підтримання постійних температурних режимів (дотримання безперервності температурного ланцюга) необхідно заздалегідь проводити охолодження транспортних засобів перед завантаженням харчових продуктів та повинна бути можливість перевірки умов транспортування за допомогою контролю режимів температури у транспортному засобі;
- запровадження для транспортних засобів програм технічного огляду, прибирання, миття та дезінфекції;
- розділення різних видів харчових продуктів, нехарчових продуктів під час транспортування з метою унеможливлення негативного впливу.
5. Згідно пп. 4.1.4 та 4.1.5 п. 4.1 розділу 4 «Інші вимоги» Додатку 1 до Документації на підтвердження розроблення, впровадження та використання постійно діючих процедур, які базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів під час транспортування харчових продуктів та контролю у критичних точках, учасник повинен надати, зокрема:
4.1.4. довідку, складену в довільній формі, з інформацією про всі дозволені засоби, що використовуються для дезінфекції, прибирання, миття ТЗ. Обов’язково зазначається торгова назва засобів.
4.1.5. документальне підтвердження наявності (надається видаткова накладна та/або оборотно-сальдова відомість, тощо) засобів, що використовуються для дезінфекції, прибирання, миття ТЗ.
6. Згідно п 4.2 розділу 4 «Інші вимоги» Додатку 1 до Документації в умовах постійної загрози обмеження електропостачання, а також перебоїв з централізованим водопостачанням, у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації, учасники мають підтвердити можливість надання послуг у заявлені замовником строки та відповідної якості. Для цього учасники мають надати:
- довідку, складену в довільній формі, з інформацією про можливість використання та характеристики автономної електростанції резервного живлення (генератора, тощо) на випадок планових або аварійних відключень електропостачання;
- копію діючого договору купівлі-продажу/поставки нафтопродуктів, тощо, на підтвердження можливості забезпечення роботи автономної електростанції резервного живлення (генератора, тощо);
- довідку, складену в довільній форм, про наявність альтернативного джерела водопостачання (свердловина), що знаходиться за адресою місця здійснення учасником господарської діяльності з виробництва та/або обігу харчових продуктів, на випадок припинення централізованого водопостачання. У довідці має бути зазначена інформація про місцезнаходження (адресу) свердловини, назву власника або балансоутримувача свердловини. У випадку, якщо альтернативне джерело водопостачання не перебуває на балансі учасника, він додатково надає документальне підтвердження (лист або довідка) від власника або балансоутримувача свердловини щодо можливості її використання.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
16 стаття
Ідентифікатор класифікації:
Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій
Тип порушення:
Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій
Опис суті пункту скарги:
Згідно п 4.2 розділу 4 «Інші вимоги» Додатку 1 до Документації в умовах постійної загрози обмеження електропостачання, а також перебоїв з централізованим водопостачанням, у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації, учасники мають підтвердити можливість надання послуг у заявлені замовником строки та відповідної якості. Для цього учасники мають надати:
- довідку, складену в довільній формі, з інформацією про можливість використання та характеристики автономної електростанції резервного живлення (генератора, тощо) на випадок планових або аварійних відключень електропостачання;
- копію діючого договору купівлі-продажу/поставки нафтопродуктів, тощо, на підтвердження можливості забезпечення роботи автономної електростанції резервного живлення (генератора, тощо);
- довідку, складену в довільній форм, про наявність альтернативного джерела водопостачання (свердловина), що знаходиться за адресою місця здійснення учасником господарської діяльності з виробництва та/або обігу харчових продуктів, на випадок припинення централізованого водопостачання. У довідці має бути зазначена інформація про місцезнаходження (адресу) свердловини, назву власника або балансоутримувача свердловини. У випадку, якщо альтернативне джерело водопостачання не перебуває на балансі учасника, він додатково надає документальне підтвердження (лист або довідка) від власника або балансоутримувача свердловини щодо можливості її використання.
Однак, такі умови є дискримінаційними, що надають переваги одним учасникам, які мають у наявності автономні електростанції резервного живлення (генератор, тощо), договору купівлі-продажу/поставки нафтопродуктів та наявність альтернативного джерела водопостачання (свердловина), що знаходиться за адресою місця здійснення учасником господарської діяльності з виробництва та/або обігу харчових продуктів порівняно з іншими учасниками, які не мають зазначених засобів та документів, до яких відноситься і Скаржник, і які просто об’єктивно не можуть виконати вищезгадану умову, а отже фактично позбавлені можливості надати тендерну пропозицію, при тому, що така вимога сама по собі є абсолютно надуманою, обтяжливою, безпідставною, надмірною, невиправданою тощо.
Зазначені вимоги жодним чином не стосуються предмету Закупівлі та/або здатності надавати послуги, які закуповуються, а єдиним призначенням таких вимог є штучне звуження кола потенційних учасників.
При цьому, наявність таких засобів як генератор чи свердловина не є та не може бути єдиним та надійним способом забезпечення можливості надання послуг у заявлені замовником строки та відповідної якості при настанні обставин, зазначених в п. 4.2 розділу 4 «Інші вимоги» Додатку 1 до Документації, та і взагалі не може гарантувати чи навіть забезпечити таку можливість.
Скаржник не має автономні електростанції резервного живлення або альтернативне джерело водопостачання (свердловина), та відповідно до вимог законодавства і не зобов’язаний мати такі засоби (майно).
В той же час, Скаржник має відповідні зареєстровані потужності, в т.ч. стаціонарні (харчоблоки, їдальні, заклади громадського харчування), розташовані у різних місцях, які дозволяють, у разі обмеження електропостачання, а також перебоїв з централізованим водопостачанням на одній потужності, здійснити приготування їжі на іншій потужності, що забезпечує можливість надання послуг у заявлені замовником строки та відповідної якості в т.ч. при настанні непередбачуваних обставин, зазначених в п. 4.2 розділу 4 «Інші вимоги» Додатку 1 до Документації (рішення про реєстрацію потужностей Скаржника за видами діяльності громадське харчування; діяльність закладів громадського харчування (стаціонарні потужності) додаються до Скарги).
Отже, зазначені вище вимоги (умови) п 4.2 розділу 4 «Інші вимоги» Додатку 1 до Документації про необхідність надати довідку, складену в довільній формі, з інформацією про можливість використання та характеристики автономної електростанції резервного живлення (генератора, тощо) на випадок планових або аварійних відключень електропостачання; копію діючого договору купівлі-продажу/поставки нафтопродуктів, тощо, на підтвердження можливості забезпечення роботи автономної електростанції резервного живлення (генератора, тощо); довідку, складену в довільній форм, про наявність альтернативного джерела водопостачання (свердловина), що знаходиться за адресою місця здійснення учасником господарської діяльності з виробництва та/або обігу харчових продуктів, на випадок припинення централізованого водопостачання, з одного боку, є абсолютно необґрунтованими та безпідставними в принципі, а з іншого – такі умови (вимоги) є дискримінаційними, що надають переваги одним учасникам, які могли б задовольнити їм, порівняно з іншими, які об’єктивно не можуть виконати згадані дискримінаційні вимоги, до яких відноситься і Скаржник, чим порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та одні з ключових принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі, а саме – добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників.
Згідно пп. 4.1.4 та 4.1.5 п. 4.1 розділу 4 «Інші вимоги» Додатку 1 до Документації на підтвердження розроблення, впровадження та використання постійно діючих процедур, які базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів під час транспортування харчових продуктів та контролю у критичних точках, учасник повинен надати, зокрема:
4.1.4. довідку, складену в довільній формі, з інформацією про всі дозволені засоби, що використовуються для дезінфекції, прибирання, миття ТЗ. Обов’язково зазначається торгова назва засобів.
4.1.5. документальне підтвердження наявності (надається видаткова накладна та/або оборотно-сальдова відомість, тощо) засобів, що використовуються для дезінфекції, прибирання, миття ТЗ.
Однак, такі умови є дискримінаційною, оскільки фактично виключають можливість учасників, в т.ч. Скаржника, користуватися послугами третіх осіб щодо дезінфекції, прибирання, миття ТЗ .
Так, Скаржник користується послугами з дезінфекції та миття автомобілів, які надають треті (сторонні) особи, що не заборонено чинним законодавством (договори додаються до Скарги).
Таким чином, оскільки Скаржник користується відповідними послугами сторонніх осіб, він об’єктивно не знає і не повинен знати, які засоби використовує виконавець таких послуг, оскільки надання послуг здійснюється засобами виконавця послуги на його власний розсуд з урахуванням предмету договору та вимог, які пред’являються до якості таких послуг згідно умов договору.
Відповідно, Скаржник не має в наявності засобів, що використовуються для дезінфекції, прибирання, миття ТЗ, що також не заборонено чинним законодавством, та відповідає обраному Скаржником способу дезінфекції, прибирання та миття ТЗ.
Враховуючи викладене вище, Скаржник об’єктивно не може виконати вищезгадані умови, при тому що спосіб організації дезінфекції, прибирання та миття ТЗ відповідає нормам законодавства та загальноприйнятій практиці.
В той же час, Скаржник в повній мірі спроможний забезпечити належне надання послуг, що є предметом Закупівлі, у відповідній кількості та якості, з урахуванням наявності договорів з дезінфекції та миття автомобілів, які надають треті (сторонні) особи, що не заборонено чинним законодавством, та яких достатньо для надання послуг, що закуповуються в даній Процедурі закупівлі.
Отже, зазначені вище вимоги (умови) пп. 4.1.4 та 4.1.5 п. 4.1 розділу 4 «Інші вимоги» Додатку 1 до Документації про необхідність надати довідку, складену в довільній формі, з інформацією про всі дозволені засоби, що використовуються для дезінфекції, прибирання, миття ТЗ. Обов’язково зазначається торгова назва засобів (пп. 4.1.4) та документальне підтвердження наявності (надається видаткова накладна та/або оборотно-сальдова відомість, тощо) засобів, що використовуються для дезінфекції, прибирання, миття ТЗ (п. 4.1.5), з одного боку, є абсолютно необґрунтованими та безпідставними в принципі, а з іншого – такі умови (вимоги) є дискримінаційними, що надають переваги одним учасникам, які могли б задовольнити їм, порівняно з іншими, які об’єктивно не можуть виконати згадані дискримінаційні вимоги, до яких відноситься і Скаржник, чим порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та одні з ключових принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі, а саме – добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників.
Згідно пп. 4.1.1. п. 4.1 розділу 4 «Інші вимоги» Додатку 1 до Документації на підтвердження розроблення, впровадження та використання постійно діючих процедур, які базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів під час транспортування харчових продуктів та контролю у критичних точках, учасник повинен надати, зокрема:
копію відповідної програми-передумови системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР). Така програма-передумова повинна забезпечувати:
- дотримання умов транспортування (зокрема режимів температури зберігання та вологи), у тому числі за умови повного завантаження транспортного засобу. Для підтримання постійних температурних режимів (дотримання безперервності температурного ланцюга) необхідно заздалегідь проводити охолодження транспортних засобів перед завантаженням харчових продуктів та повинна бути можливість перевірки умов транспортування за допомогою контролю режимів температури у транспортному засобі;
- запровадження для транспортних засобів програм технічного огляду, прибирання, миття та дезінфекції;
- розділення різних видів харчових продуктів, нехарчових продуктів під час транспортування з метою унеможливлення негативного впливу.
В той же час, зазначена вище вимога, про те, що відповідна програма-передумова повинна забезпечувати дотримання умов транспортування; запровадження для транспортних засобів програм технічного огляду, прибирання, миття та дезінфекції; розділення різних видів харчових продуктів, нехарчових продуктів під час транспортування з метою унеможливлення негативного впливу, а так само інші умови ТД, не містять жодних об’єктивних критеріїв чи чітких процедур, за якими можливо було б визначити/встановити факт чи рівень забезпеченості програмою-передумовою наведених вище обставин.
За таких умов, з підстав, незалежних від учасників, Замовник на власний розсуд може вирішувати чи забезпечено програмою-передумовою наведені в пп. 4.1.1. п. 4.1 розділу 4 «Інші вимоги» Додатку 1 до ТД обставини, чи ні, та, зокрема, може в довільному порядку встановити невідповідність програми-передумови наведеним обставинам, що є дискримінаційним до учасників, у тому числі Скаржника.
Більше того, самі по собі вимоги, встановлені пп. 4.1.1. п. 4.1 розділу 4 «Інші вимоги» Додатку 1 до Документації, є безпідставними, надмірними, невиправданими тощо, оскільки без жодних об’єктивних на те причин зосередженні виключно на процесі транспортування, хоча предметом Закупівлі є послуга з приготування та доставки їжі для харчування пацієнтів.
Отже, зазначена вимога створює додатковий тягар для учасників, зокрема і Скаржника, з підготовки документів, об’єктивна необхідність яких для цілей даної закупівлі відсутня, що є дискримінаційним по відношенню до таких учасників, в т.ч. і Скаржника
В той же час, Скаржник в цілому впровадив систему керування безпечністю харчових продуктів, що підтверджується, зокрема, проведеною сертифікацією такої системи (сертифікат відповідності додається до Скарги).
Таким чином, вимога п. в пп. 4.1.1. п. 4.1 розділу 4 «Інші вимоги» Додатку 1 до ТД про надання копії відповідної програми-передумови системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР), в цілому, та про те, що така програма-передумова повинна забезпечувати, зокрема, дотримання умов транспортування; запровадження для транспортних засобів програм технічного огляду, прибирання, миття та дезінфекції; розділення різних видів харчових продуктів, нехарчових продуктів під час транспортування з метою унеможливлення негативного впливу, призводять до можливості неоднозначно трактування зазначеної вимоги як учасниками, так і Замовником, та може стати підставою для відхилення пропозиції учасника, зокрема і Скаржника, з незалежних від нього причин, чим порушується право Скаржника на об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій та на недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.
Згідно п. 3.1 Додатку 1 до Документації на підтвердження відповідності такому кваліфікаційному критерію як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник повинен надати копію аналогічного за предметом закупівлі договору (не менше 1 (одного) договору) із специфікацією, що був укладений та виконаний учасником у 2021 або 2022 або 2023 роках. Під аналогічним за предметом закупівлі договором розуміється договір про надання кейтерингових послуг (постачання харчування для пацієнтів: гіпотрофіки, нормотрофіки та гіпертрофіки).
Отже, Замовником фактично встановлена вимога про те, що аналогічний договір повинен бути щодо постачання харчування саме для таких категорії пацієнтів як гіпотрофіки, нормотрофіки та гіпертрофіки (для всіх цих категорій).
Однак, така умова є дискримінаційною, що надає переваги одним учасникам, які мають укладені та виконані договори постачання харчування для всіх зазначених в чинній редакції ТД категорій пацієнтів - гіпотрофіки, нормотрофіки та гіпертрофіки, порівняно з іншими учасниками, які мають укладені та виконані договори постачання харчування для пацієнтів, однак лише для окремих категорій, до яких відноситься і Скаржник, і які просто об’єктивно не можуть виконати вищезгадану умову, а отже фактично позбавлені можливості надати тендерну пропозицію.
При цьому, така вимога сама по собі є безпідставною, надмірною, невиправданою тощо.
Як вбачається з Додатку 3 до ТД, приготування страв та складання меню в межах надання послуг, що закуповуються в даній Процедурі закупівлі, здійснюється з урахуванням, зокрема, наказу МОЗ України «Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні» від 29.10.2013 року № 931 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26.12.2013 року за № 2205/24737).
Цим наказом затверджені Порядок організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров’я (далі – Порядок) та Інструкція з організації лікувального харчування у закладах охорони здоров’я.
Згідно Порядку в основу системи лікувального харчування покладено принципи достатнього та збалансованого харчування; харчування хворих базується на основі фізіологічних потреб у харчових речовинах та енергії здорової людини. При цьому, за харчовим статусом відповідно до індексу маси тіла усі хворі поділяються на три групи: хворі з гіпотрофією, нормотрофією та гіпертрофією. Відповідно, за індексом маси тіла пацієнти поділяються на: гіпотрофіків - < 18,5 кг/м2 (енергетична цінність дієти на рівні 2400 - 2700 ккал з вмістом білка на рівні 90-100 г, вуглеводів на рівні 400-450 г); нормотрофіків - 18,5 - 25 кг/м2 (енергетична цінність дієти 2200 - 2400 ккал з вмістом білка на рівні 80-90 г, вуглеводів на рівні 350 г); гіпертрофіків - > 25 кг/м2 (низькокалорійна дієта, калорійність якої знижена за рахунок вуглеводів. Енергетична цінність становить 1800-2000 ккал, при достатньому вмісті білків на рівні 80-90 г).
Враховуючи зазначене, досвід виконання договору з організації харчування пацієнтів за будь-яким з харчових статусів є абсолютно достатнім для реалізації мети застосування даного кваліфікаційного критерію в даному випадку - наявність досвіду організації лікувального харчування.
Встановлення ж надмірних та невиправданих вимог про наявність досвіду виконання договору з організації харчування пацієнтів за усіма харчовими статусами є нічим іншим ніж штучним звуженням кола потенційних учасників.
Так, Скаржник має досвід надання послуг з організації харчування пацієнтів з харчовим статусом - нормотрофія (договір про надання послуг з харчування пацієнтів додається до Скарги).
Таким чином, Скаржник в повній мірі спроможний забезпечити належне надання послуг, що є предметом Закупівлі, у відповідній кількості та якості, з урахуванням досвіду з організації лікувального харчування (виконання такого договору), який є абсолютно достатнім для надання послуг, що закуповуються в даній Процедурі закупівлі.
Отже, зазначені вище вимоги (умови) п. 3.1 Додатку 1 до Документації про те, що під аналогічним за предметом закупівлі договором розуміється договір про надання кейтерингових послуг (постачання харчування для пацієнтів: гіпотрофіки, нормотрофіки та гіпертрофіки), в частині встановлення конкретного переліку пацієнтів (гіпотрофіки, нормотрофіки та гіпертрофіки), з одного боку, є абсолютно невиваженими, необґрунтованими та безпідставними в принципі, а з іншого – такі умови (вимоги) є дискримінаційними, що надають переваги одним учасникам, які могли б задовольнити їм, порівняно з іншими, які об’єктивно не можуть виконати згадані дискримінаційні вимоги, до яких відноситься і Скаржник, чим порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та одні з ключових принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі, а саме – добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників.
Згідно п. 1.4 Додатку 1 до Документації на підтвердження відповідності такому кваліфікаційному критерію як наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник повинен надати довідку про наявність не менше двох транспортних засобів (ТЗ), які пристосовані та використовуються для перевезення харчових продуктів.
Отже, Замовником фактично встановлена вимога про наявність у учасника не менше двох транспортних засобів (ТЗ), які пристосовані та використовуються для перевезення харчових продуктів.
Однак, така умова є дискримінаційною, що надає переваги одним учасникам, які мають у наявності не менше двох транспортних засобів (ТЗ), які пристосовані та використовуються для перевезення харчових продуктів, порівняно з іншими учасниками, які мають такі транспортні засоби у меншій кількості, до яких відноситься і Скаржник, і які просто об’єктивно не можуть виконати вищезгадану умову, а отже фактично позбавлені можливості надати тендерну пропозицію.
При цьому, така вимога сама по собі є безпідставною, надмірною, невиправданою тощо.
Так, враховуючи умови ТД, та, зокрема, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета Закупівлі, викладені у Додатку 3 до ТД (Технічне завдання), послуга полягає у приготуванні та доставці готової їжі щоденно (сніданок (складається з двох прийомів їжі, доставка якої здійснюється до 7:30 та до 10:30); обід до 13:00; підвечірок до 15:30; вечеря до 18:30) за однією адресою - м. Київ, Харківське шосе, 121.
Отже, виходячи з зазначеного, зокрема, місця, обсягу та періодів щоденної доставки готової їжі для надання такої послуги достатньо наявності одного транспортного засобу, який пристосований та використовуються для перевезення харчових продуктів.
Зазначене твердження підтверджується, серед іншого, положеннями пп. е) Приміток в Додатку 1 до ТД, згідно яких у разі, якщо учасник не планує використовувати ТЗ для транспортування харчових продуктів він надає письмові пояснення можливості доставки харчових продуктів до замовника в інший спосіб (у цьому разі учасник не надає документи зазначені в пунктах 1.4, 1.5, 1.6, 4.1 цього додатка).
Отже, виходячи з вищенаведених положень пп. е) Приміток в Додатку 1 до ТД, Замовник допускає ситуацію, коли у учасника взагалі може не бути ТЗ та/або він не буде використовувати ТЗ для транспортування харчових продуктів, а отже оскаржувана вимога Документації необґрунтована та безпідставна.
В той же час, Скаржник має один власний транспортний засіб – спеціалізований вантажний фургон рефрижератор (свідоцтво про реєстрацію ТЗ додається до Скарги), який пристосований та використовуються для перевезення харчових продуктів.
Отже, Скаржник в повній мірі спроможний забезпечити належне надання послуг, що є предметом Закупівлі, у відповідній кількості та якості, з урахуванням наявності одного транспортного засобу, який пристосований та використовуються для перевезення харчових продуктів, та якого достатньо для надання таких послуг.
Отже, зазначені вище вимоги (умови) п. 1.4 Додатку 1 до Документації про наявність не менше двох транспортних засобів (ТЗ), які пристосовані та використовуються для перевезення харчових продуктів, з одного боку, є абсолютно необґрунтованими та безпідставними в принципі, а з іншого – такі умови (вимоги) є дискримінаційними, що надають переваги одним учасникам, які могли б задовольнити їм, порівняно з іншими, які об’єктивно не можуть виконати згадані дискримінаційні вимоги, до яких відноситься і Скаржник, чим порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та одні з ключових принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі, а саме – добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників.
Згідно п. 1.6 Додатку 1 до Документації учасник повинен надати довідку, складену в довільній формі, з інформацією про всі договори (обов’язково зазначаються номер та дата укладання договору, найменування та місцезнаходження сторони, з якою укладено договір), режим/графік використання не менше одного ТЗ, зазначеного учасником у довідці (пункт 1.4) для надання послуг за укладеними договорами, назву продуктів, які перевозяться. Режим/графік використання ТЗ має свідчити про можливість учасника здійснювати надання послуг замовнику у дні та години відповідно до умов цієї закупівлі. У разі, якщо ТЗ не використовуються за іншими договорами, учасник надає про це довідку, складену в довільній формі.
В той же час, зазначена вище вимога, про те, що режим/графік використання ТЗ має свідчити про можливість учасника здійснювати надання послуг замовнику у дні та години відповідно до умов цієї закупівлі, а так само інші умови ТД, не містять жодних об’єктивних критеріїв чи чітких процедур, за якими можливо було б визначити чи встановити таку можливість.
За таких умов, з підстав, незалежних від учасників, Замовник на власний розсуд може вирішувати чи свідчить режим/графік використання ТЗ про можливість учасника здійснювати надання послуг замовнику у дні та години відповідно до умов цієї закупівлі, чи ні, та, зокрема, може в довільному порядку встановити невідповідність цьому кваліфікаційному критерію, що є дискримінаційним до учасників, у тому числі Скаржника.
Таким чином, вимога п. 1.6 Додатку 1 до Документації про те, що режим/графік використання ТЗ має свідчити про можливість учасника здійснювати надання послуг замовнику у дні та години відповідно до умов цієї закупівлі, призводять до можливості неоднозначно трактування зазначеної вимоги як учасниками, так і Замовником, та може стати підставою для відхилення пропозиції учасника, зокрема і Скаржника, з незалежних від нього причин, чим порушується право Скаржника на об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій та на недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.
- довідку, складену в довільній формі, з інформацією про можливість використання та характеристики автономної електростанції резервного живлення (генератора, тощо) на випадок планових або аварійних відключень електропостачання;
- копію діючого договору купівлі-продажу/поставки нафтопродуктів, тощо, на підтвердження можливості забезпечення роботи автономної електростанції резервного живлення (генератора, тощо);
- довідку, складену в довільній форм, про наявність альтернативного джерела водопостачання (свердловина), що знаходиться за адресою місця здійснення учасником господарської діяльності з виробництва та/або обігу харчових продуктів, на випадок припинення централізованого водопостачання. У довідці має бути зазначена інформація про місцезнаходження (адресу) свердловини, назву власника або балансоутримувача свердловини. У випадку, якщо альтернативне джерело водопостачання не перебуває на балансі учасника, він додатково надає документальне підтвердження (лист або довідка) від власника або балансоутримувача свердловини щодо можливості її використання.
Однак, такі умови є дискримінаційними, що надають переваги одним учасникам, які мають у наявності автономні електростанції резервного живлення (генератор, тощо), договору купівлі-продажу/поставки нафтопродуктів та наявність альтернативного джерела водопостачання (свердловина), що знаходиться за адресою місця здійснення учасником господарської діяльності з виробництва та/або обігу харчових продуктів порівняно з іншими учасниками, які не мають зазначених засобів та документів, до яких відноситься і Скаржник, і які просто об’єктивно не можуть виконати вищезгадану умову, а отже фактично позбавлені можливості надати тендерну пропозицію, при тому, що така вимога сама по собі є абсолютно надуманою, обтяжливою, безпідставною, надмірною, невиправданою тощо.
Зазначені вимоги жодним чином не стосуються предмету Закупівлі та/або здатності надавати послуги, які закуповуються, а єдиним призначенням таких вимог є штучне звуження кола потенційних учасників.
При цьому, наявність таких засобів як генератор чи свердловина не є та не може бути єдиним та надійним способом забезпечення можливості надання послуг у заявлені замовником строки та відповідної якості при настанні обставин, зазначених в п. 4.2 розділу 4 «Інші вимоги» Додатку 1 до Документації, та і взагалі не може гарантувати чи навіть забезпечити таку можливість.
Скаржник не має автономні електростанції резервного живлення або альтернативне джерело водопостачання (свердловина), та відповідно до вимог законодавства і не зобов’язаний мати такі засоби (майно).
В той же час, Скаржник має відповідні зареєстровані потужності, в т.ч. стаціонарні (харчоблоки, їдальні, заклади громадського харчування), розташовані у різних місцях, які дозволяють, у разі обмеження електропостачання, а також перебоїв з централізованим водопостачанням на одній потужності, здійснити приготування їжі на іншій потужності, що забезпечує можливість надання послуг у заявлені замовником строки та відповідної якості в т.ч. при настанні непередбачуваних обставин, зазначених в п. 4.2 розділу 4 «Інші вимоги» Додатку 1 до Документації (рішення про реєстрацію потужностей Скаржника за видами діяльності громадське харчування; діяльність закладів громадського харчування (стаціонарні потужності) додаються до Скарги).
Отже, зазначені вище вимоги (умови) п 4.2 розділу 4 «Інші вимоги» Додатку 1 до Документації про необхідність надати довідку, складену в довільній формі, з інформацією про можливість використання та характеристики автономної електростанції резервного живлення (генератора, тощо) на випадок планових або аварійних відключень електропостачання; копію діючого договору купівлі-продажу/поставки нафтопродуктів, тощо, на підтвердження можливості забезпечення роботи автономної електростанції резервного живлення (генератора, тощо); довідку, складену в довільній форм, про наявність альтернативного джерела водопостачання (свердловина), що знаходиться за адресою місця здійснення учасником господарської діяльності з виробництва та/або обігу харчових продуктів, на випадок припинення централізованого водопостачання, з одного боку, є абсолютно необґрунтованими та безпідставними в принципі, а з іншого – такі умови (вимоги) є дискримінаційними, що надають переваги одним учасникам, які могли б задовольнити їм, порівняно з іншими, які об’єктивно не можуть виконати згадані дискримінаційні вимоги, до яких відноситься і Скаржник, чим порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та одні з ключових принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі, а саме – добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників.
×
-
Назва доказу:
6. Потужності (харчоблок)
-
Опис доказу:
Підтвердження наявності зареєстрованих потужностей в т.ч. стаціонарні (харчоблоки, їдальні, заклади громадського харчування)
-
Повʼязаний документ:
6. Потужності (харчоблок).pdf
Згідно пп. 4.1.4 та 4.1.5 п. 4.1 розділу 4 «Інші вимоги» Додатку 1 до Документації на підтвердження розроблення, впровадження та використання постійно діючих процедур, які базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів під час транспортування харчових продуктів та контролю у критичних точках, учасник повинен надати, зокрема:
4.1.4. довідку, складену в довільній формі, з інформацією про всі дозволені засоби, що використовуються для дезінфекції, прибирання, миття ТЗ. Обов’язково зазначається торгова назва засобів.
4.1.5. документальне підтвердження наявності (надається видаткова накладна та/або оборотно-сальдова відомість, тощо) засобів, що використовуються для дезінфекції, прибирання, миття ТЗ.
Однак, такі умови є дискримінаційною, оскільки фактично виключають можливість учасників, в т.ч. Скаржника, користуватися послугами третіх осіб щодо дезінфекції, прибирання, миття ТЗ .
Так, Скаржник користується послугами з дезінфекції та миття автомобілів, які надають треті (сторонні) особи, що не заборонено чинним законодавством (договори додаються до Скарги).
Таким чином, оскільки Скаржник користується відповідними послугами сторонніх осіб, він об’єктивно не знає і не повинен знати, які засоби використовує виконавець таких послуг, оскільки надання послуг здійснюється засобами виконавця послуги на його власний розсуд з урахуванням предмету договору та вимог, які пред’являються до якості таких послуг згідно умов договору.
Відповідно, Скаржник не має в наявності засобів, що використовуються для дезінфекції, прибирання, миття ТЗ, що також не заборонено чинним законодавством, та відповідає обраному Скаржником способу дезінфекції, прибирання та миття ТЗ.
Враховуючи викладене вище, Скаржник об’єктивно не може виконати вищезгадані умови, при тому що спосіб організації дезінфекції, прибирання та миття ТЗ відповідає нормам законодавства та загальноприйнятій практиці.
В той же час, Скаржник в повній мірі спроможний забезпечити належне надання послуг, що є предметом Закупівлі, у відповідній кількості та якості, з урахуванням наявності договорів з дезінфекції та миття автомобілів, які надають треті (сторонні) особи, що не заборонено чинним законодавством, та яких достатньо для надання послуг, що закуповуються в даній Процедурі закупівлі.
Отже, зазначені вище вимоги (умови) пп. 4.1.4 та 4.1.5 п. 4.1 розділу 4 «Інші вимоги» Додатку 1 до Документації про необхідність надати довідку, складену в довільній формі, з інформацією про всі дозволені засоби, що використовуються для дезінфекції, прибирання, миття ТЗ. Обов’язково зазначається торгова назва засобів (пп. 4.1.4) та документальне підтвердження наявності (надається видаткова накладна та/або оборотно-сальдова відомість, тощо) засобів, що використовуються для дезінфекції, прибирання, миття ТЗ (п. 4.1.5), з одного боку, є абсолютно необґрунтованими та безпідставними в принципі, а з іншого – такі умови (вимоги) є дискримінаційними, що надають переваги одним учасникам, які могли б задовольнити їм, порівняно з іншими, які об’єктивно не можуть виконати згадані дискримінаційні вимоги, до яких відноситься і Скаржник, чим порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та одні з ключових принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі, а саме – добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників.
×
-
Назва доказу:
5. Договір на миття авто
-
Опис доказу:
Підтверджує користування послугами миття автомобілів, які надають треті (сторонні) особи.
-
Повʼязаний документ:
5. Договір на миття авто.pdf
-
-
Назва доказу:
4. Договір на дезінфекцію авто
-
Опис доказу:
Підтверджує користування послугами дезінфекції, які надають треті (сторонні) особи.
-
Повʼязаний документ:
4. Договір на дезінфекцію авто.pdf
Згідно пп. 4.1.1. п. 4.1 розділу 4 «Інші вимоги» Додатку 1 до Документації на підтвердження розроблення, впровадження та використання постійно діючих процедур, які базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів під час транспортування харчових продуктів та контролю у критичних точках, учасник повинен надати, зокрема:
копію відповідної програми-передумови системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР). Така програма-передумова повинна забезпечувати:
- дотримання умов транспортування (зокрема режимів температури зберігання та вологи), у тому числі за умови повного завантаження транспортного засобу. Для підтримання постійних температурних режимів (дотримання безперервності температурного ланцюга) необхідно заздалегідь проводити охолодження транспортних засобів перед завантаженням харчових продуктів та повинна бути можливість перевірки умов транспортування за допомогою контролю режимів температури у транспортному засобі;
- запровадження для транспортних засобів програм технічного огляду, прибирання, миття та дезінфекції;
- розділення різних видів харчових продуктів, нехарчових продуктів під час транспортування з метою унеможливлення негативного впливу.
В той же час, зазначена вище вимога, про те, що відповідна програма-передумова повинна забезпечувати дотримання умов транспортування; запровадження для транспортних засобів програм технічного огляду, прибирання, миття та дезінфекції; розділення різних видів харчових продуктів, нехарчових продуктів під час транспортування з метою унеможливлення негативного впливу, а так само інші умови ТД, не містять жодних об’єктивних критеріїв чи чітких процедур, за якими можливо було б визначити/встановити факт чи рівень забезпеченості програмою-передумовою наведених вище обставин.
За таких умов, з підстав, незалежних від учасників, Замовник на власний розсуд може вирішувати чи забезпечено програмою-передумовою наведені в пп. 4.1.1. п. 4.1 розділу 4 «Інші вимоги» Додатку 1 до ТД обставини, чи ні, та, зокрема, може в довільному порядку встановити невідповідність програми-передумови наведеним обставинам, що є дискримінаційним до учасників, у тому числі Скаржника.
Більше того, самі по собі вимоги, встановлені пп. 4.1.1. п. 4.1 розділу 4 «Інші вимоги» Додатку 1 до Документації, є безпідставними, надмірними, невиправданими тощо, оскільки без жодних об’єктивних на те причин зосередженні виключно на процесі транспортування, хоча предметом Закупівлі є послуга з приготування та доставки їжі для харчування пацієнтів.
Отже, зазначена вимога створює додатковий тягар для учасників, зокрема і Скаржника, з підготовки документів, об’єктивна необхідність яких для цілей даної закупівлі відсутня, що є дискримінаційним по відношенню до таких учасників, в т.ч. і Скаржника
В той же час, Скаржник в цілому впровадив систему керування безпечністю харчових продуктів, що підтверджується, зокрема, проведеною сертифікацією такої системи (сертифікат відповідності додається до Скарги).
Таким чином, вимога п. в пп. 4.1.1. п. 4.1 розділу 4 «Інші вимоги» Додатку 1 до ТД про надання копії відповідної програми-передумови системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР), в цілому, та про те, що така програма-передумова повинна забезпечувати, зокрема, дотримання умов транспортування; запровадження для транспортних засобів програм технічного огляду, прибирання, миття та дезінфекції; розділення різних видів харчових продуктів, нехарчових продуктів під час транспортування з метою унеможливлення негативного впливу, призводять до можливості неоднозначно трактування зазначеної вимоги як учасниками, так і Замовником, та може стати підставою для відхилення пропозиції учасника, зокрема і Скаржника, з незалежних від нього причин, чим порушується право Скаржника на об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій та на недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.
×
-
Назва доказу:
3. Сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів ДСТУ ISO 220002019 (ISO 220002018, IDT)
-
Опис доказу:
Підтверджує впровадження системи керування безпечністю харчових продуктів.
-
Повʼязаний документ:
3. Сертификат_22000_ТД_Мистецтво_смаку.pdf
Згідно п. 3.1 Додатку 1 до Документації на підтвердження відповідності такому кваліфікаційному критерію як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник повинен надати копію аналогічного за предметом закупівлі договору (не менше 1 (одного) договору) із специфікацією, що був укладений та виконаний учасником у 2021 або 2022 або 2023 роках. Під аналогічним за предметом закупівлі договором розуміється договір про надання кейтерингових послуг (постачання харчування для пацієнтів: гіпотрофіки, нормотрофіки та гіпертрофіки).
Отже, Замовником фактично встановлена вимога про те, що аналогічний договір повинен бути щодо постачання харчування саме для таких категорії пацієнтів як гіпотрофіки, нормотрофіки та гіпертрофіки (для всіх цих категорій).
Однак, така умова є дискримінаційною, що надає переваги одним учасникам, які мають укладені та виконані договори постачання харчування для всіх зазначених в чинній редакції ТД категорій пацієнтів - гіпотрофіки, нормотрофіки та гіпертрофіки, порівняно з іншими учасниками, які мають укладені та виконані договори постачання харчування для пацієнтів, однак лише для окремих категорій, до яких відноситься і Скаржник, і які просто об’єктивно не можуть виконати вищезгадану умову, а отже фактично позбавлені можливості надати тендерну пропозицію.
При цьому, така вимога сама по собі є безпідставною, надмірною, невиправданою тощо.
Як вбачається з Додатку 3 до ТД, приготування страв та складання меню в межах надання послуг, що закуповуються в даній Процедурі закупівлі, здійснюється з урахуванням, зокрема, наказу МОЗ України «Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні» від 29.10.2013 року № 931 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26.12.2013 року за № 2205/24737).
Цим наказом затверджені Порядок організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров’я (далі – Порядок) та Інструкція з організації лікувального харчування у закладах охорони здоров’я.
Згідно Порядку в основу системи лікувального харчування покладено принципи достатнього та збалансованого харчування; харчування хворих базується на основі фізіологічних потреб у харчових речовинах та енергії здорової людини. При цьому, за харчовим статусом відповідно до індексу маси тіла усі хворі поділяються на три групи: хворі з гіпотрофією, нормотрофією та гіпертрофією. Відповідно, за індексом маси тіла пацієнти поділяються на: гіпотрофіків - < 18,5 кг/м2 (енергетична цінність дієти на рівні 2400 - 2700 ккал з вмістом білка на рівні 90-100 г, вуглеводів на рівні 400-450 г); нормотрофіків - 18,5 - 25 кг/м2 (енергетична цінність дієти 2200 - 2400 ккал з вмістом білка на рівні 80-90 г, вуглеводів на рівні 350 г); гіпертрофіків - > 25 кг/м2 (низькокалорійна дієта, калорійність якої знижена за рахунок вуглеводів. Енергетична цінність становить 1800-2000 ккал, при достатньому вмісті білків на рівні 80-90 г).
Враховуючи зазначене, досвід виконання договору з організації харчування пацієнтів за будь-яким з харчових статусів є абсолютно достатнім для реалізації мети застосування даного кваліфікаційного критерію в даному випадку - наявність досвіду організації лікувального харчування.
Встановлення ж надмірних та невиправданих вимог про наявність досвіду виконання договору з організації харчування пацієнтів за усіма харчовими статусами є нічим іншим ніж штучним звуженням кола потенційних учасників.
Так, Скаржник має досвід надання послуг з організації харчування пацієнтів з харчовим статусом - нормотрофія (договір про надання послуг з харчування пацієнтів додається до Скарги).
Таким чином, Скаржник в повній мірі спроможний забезпечити належне надання послуг, що є предметом Закупівлі, у відповідній кількості та якості, з урахуванням досвіду з організації лікувального харчування (виконання такого договору), який є абсолютно достатнім для надання послуг, що закуповуються в даній Процедурі закупівлі.
Отже, зазначені вище вимоги (умови) п. 3.1 Додатку 1 до Документації про те, що під аналогічним за предметом закупівлі договором розуміється договір про надання кейтерингових послуг (постачання харчування для пацієнтів: гіпотрофіки, нормотрофіки та гіпертрофіки), в частині встановлення конкретного переліку пацієнтів (гіпотрофіки, нормотрофіки та гіпертрофіки), з одного боку, є абсолютно невиваженими, необґрунтованими та безпідставними в принципі, а з іншого – такі умови (вимоги) є дискримінаційними, що надають переваги одним учасникам, які могли б задовольнити їм, порівняно з іншими, які об’єктивно не можуть виконати згадані дискримінаційні вимоги, до яких відноситься і Скаржник, чим порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та одні з ключових принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі, а саме – добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників.
×
-
Назва доказу:
2. Аналогічний договір
-
Опис доказу:
Підтверджує наявність досвіду виконання договору з організації харчування пацієнтів.
-
Повʼязаний документ:
2. Аналогічний договір.pdf
Згідно п. 1.4 Додатку 1 до Документації на підтвердження відповідності такому кваліфікаційному критерію як наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник повинен надати довідку про наявність не менше двох транспортних засобів (ТЗ), які пристосовані та використовуються для перевезення харчових продуктів.
Отже, Замовником фактично встановлена вимога про наявність у учасника не менше двох транспортних засобів (ТЗ), які пристосовані та використовуються для перевезення харчових продуктів.
Однак, така умова є дискримінаційною, що надає переваги одним учасникам, які мають у наявності не менше двох транспортних засобів (ТЗ), які пристосовані та використовуються для перевезення харчових продуктів, порівняно з іншими учасниками, які мають такі транспортні засоби у меншій кількості, до яких відноситься і Скаржник, і які просто об’єктивно не можуть виконати вищезгадану умову, а отже фактично позбавлені можливості надати тендерну пропозицію.
При цьому, така вимога сама по собі є безпідставною, надмірною, невиправданою тощо.
Так, враховуючи умови ТД, та, зокрема, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета Закупівлі, викладені у Додатку 3 до ТД (Технічне завдання), послуга полягає у приготуванні та доставці готової їжі щоденно (сніданок (складається з двох прийомів їжі, доставка якої здійснюється до 7:30 та до 10:30); обід до 13:00; підвечірок до 15:30; вечеря до 18:30) за однією адресою - м. Київ, Харківське шосе, 121.
Отже, виходячи з зазначеного, зокрема, місця, обсягу та періодів щоденної доставки готової їжі для надання такої послуги достатньо наявності одного транспортного засобу, який пристосований та використовуються для перевезення харчових продуктів.
Зазначене твердження підтверджується, серед іншого, положеннями пп. е) Приміток в Додатку 1 до ТД, згідно яких у разі, якщо учасник не планує використовувати ТЗ для транспортування харчових продуктів він надає письмові пояснення можливості доставки харчових продуктів до замовника в інший спосіб (у цьому разі учасник не надає документи зазначені в пунктах 1.4, 1.5, 1.6, 4.1 цього додатка).
Отже, виходячи з вищенаведених положень пп. е) Приміток в Додатку 1 до ТД, Замовник допускає ситуацію, коли у учасника взагалі може не бути ТЗ та/або він не буде використовувати ТЗ для транспортування харчових продуктів, а отже оскаржувана вимога Документації необґрунтована та безпідставна.
В той же час, Скаржник має один власний транспортний засіб – спеціалізований вантажний фургон рефрижератор (свідоцтво про реєстрацію ТЗ додається до Скарги), який пристосований та використовуються для перевезення харчових продуктів.
Отже, Скаржник в повній мірі спроможний забезпечити належне надання послуг, що є предметом Закупівлі, у відповідній кількості та якості, з урахуванням наявності одного транспортного засобу, який пристосований та використовуються для перевезення харчових продуктів, та якого достатньо для надання таких послуг.
Отже, зазначені вище вимоги (умови) п. 1.4 Додатку 1 до Документації про наявність не менше двох транспортних засобів (ТЗ), які пристосовані та використовуються для перевезення харчових продуктів, з одного боку, є абсолютно необґрунтованими та безпідставними в принципі, а з іншого – такі умови (вимоги) є дискримінаційними, що надають переваги одним учасникам, які могли б задовольнити їм, порівняно з іншими, які об’єктивно не можуть виконати згадані дискримінаційні вимоги, до яких відноситься і Скаржник, чим порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та одні з ключових принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі, а саме – добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників.
Згідно п. 1.6 Додатку 1 до Документації учасник повинен надати довідку, складену в довільній формі, з інформацією про всі договори (обов’язково зазначаються номер та дата укладання договору, найменування та місцезнаходження сторони, з якою укладено договір), режим/графік використання не менше одного ТЗ, зазначеного учасником у довідці (пункт 1.4) для надання послуг за укладеними договорами, назву продуктів, які перевозяться. Режим/графік використання ТЗ має свідчити про можливість учасника здійснювати надання послуг замовнику у дні та години відповідно до умов цієї закупівлі. У разі, якщо ТЗ не використовуються за іншими договорами, учасник надає про це довідку, складену в довільній формі.
В той же час, зазначена вище вимога, про те, що режим/графік використання ТЗ має свідчити про можливість учасника здійснювати надання послуг замовнику у дні та години відповідно до умов цієї закупівлі, а так само інші умови ТД, не містять жодних об’єктивних критеріїв чи чітких процедур, за якими можливо було б визначити чи встановити таку можливість.
За таких умов, з підстав, незалежних від учасників, Замовник на власний розсуд може вирішувати чи свідчить режим/графік використання ТЗ про можливість учасника здійснювати надання послуг замовнику у дні та години відповідно до умов цієї закупівлі, чи ні, та, зокрема, може в довільному порядку встановити невідповідність цьому кваліфікаційному критерію, що є дискримінаційним до учасників, у тому числі Скаржника.
Таким чином, вимога п. 1.6 Додатку 1 до Документації про те, що режим/графік використання ТЗ має свідчити про можливість учасника здійснювати надання послуг замовнику у дні та години відповідно до умов цієї закупівлі, призводять до можливості неоднозначно трактування зазначеної вимоги як учасниками, так і Замовником, та може стати підставою для відхилення пропозиції учасника, зокрема і Скаржника, з незалежних від нього причин, чим порушується право Скаржника на об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій та на недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.
×
-
Назва доказу:
1. Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу.
-
Опис доказу:
Підтверджує наявність власного транспортного засобу.
-
Повʼязаний документ:
1. Свідоцтво_про_реєстрацію_ТЗ.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Враховуючи викладене вище, керуючись пунктами 55 – 67 Особливостей, статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», просимо: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Встановити факт порушення Комунальним некомерційним підприємством «Київський міський медичний центр «Академія здоров'я людини» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Процедури закупівлі Кейтерингові послуги (послуги з приготування та доставки їжі для харчування пацієнтів: гіпотрофіки, нормотрофіки та гіпертрофіки), згідно оголошення UA-2024-03-07-012216-a, у вигляді встановлення в тендерній документації умов, що не відповідають вимогам законодавства, зокрема, дискримінаційних умов. 3. Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство «Київський міський медичний центр «Академія здоров'я людини» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) привести тендерну документацію у Процедурі закупівлі Кейтерингові послуги (послуги з приготування та доставки їжі для харчування пацієнтів: гіпотрофіки, нормотрофіки та гіпертрофіки), згідно оголошення UA-2024-03-07-012216-a, у відповідність із вимогами законодавства, в т.ч. усунути дискримінаційні умови.