-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Конструкційні матеріали код за ДК 021:2015 44110000-4 (фундаментні блоки ФБС 24-5-6 або еквівалент)
Завершена
1 000 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 5 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 5 000.00 UAH
Період оскарження:
07.03.2024 13:01 - 12.03.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
некоректне застосування законодавства і ненадання строку на усунення невідповідностей
Номер:
0b0704b6b2524aec8b64fa632b36142a
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-03-07-006291-a.c1
Назва:
некоректне застосування законодавства і ненадання строку на усунення невідповідностей
Скарга:
некоректне застосування законодавства і ненадання строку на усунення невідповідностей
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга РЕГДОРБУД Білогородська С Р ФБС.pdf.asice.zip 20.03.2024 16:15
- Скарга РЕГДОРБУД Білогородська С Р ФБС.docx 20.03.2024 16:15
- Скарга РЕГДОРБУД Білогородська С Р ФБС.pdf 20.03.2024 16:15
- sign.p7s 20.03.2024 16:16
- рішення від 22.03.2024 № 5202.pdf 22.03.2024 16:54
- Інформація про резолютивну частину рішення від 29.03.2024 № 5720.pdf 01.04.2024 11:15
- рішення від 29.03.2024 № 5720.pdf 03.04.2024 12:18
- пояснення по суті скарги UA-2024-03-07-006291-a 26.03.2024 13:24
- пояснення по суті скарги UA-2024-03-07-006291-a 26.03.2024 13:24
Дата прийняття скарги до розгляду:
20.03.2024 16:37
Дата розгляду скарги:
29.03.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
22.03.2024 16:55
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
03.04.2024 12:22
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення опргану оскарження виконано. Скасовано ріщення про відхилення.
Пункт скарги
Номер:
00a38be96f9843f88a1902ba61246b1d
Заголовок пункту скарги:
некоректне застосування законодавства і ненадання строку на усунення невідповідностей
Опис заперечення:
1-------- Скаржником оскаржується рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації:
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі
Опис суті пункту скарги:
19.03.2024р. Замовником було оприлюднено у системі публічних закупівель рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника у зв’язку з тим, що ним не надано гарантійного листа довільної форми про те, що Ціна товару включає в себе всі супутні витрати, пов’язані (транспортуванням (доставкою), завантаження та розвантаження товару (місце поставки) Замовника, страхування, сплату податків, митних зборів тощо), згідно з пунктом 5 Додатку 3 ТД. Замовником у протоколі також зазначається, що дана помилка не може бути усунена як невідповідність, передбачена п. 43 Особливостей (Постанови КМУ №1178 від 12 жовтня 2022 року зі змінами).
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника та вважає, що допущена помилка є формальною, вона може бути усунена як невідповідність, передбачена пунктом 43 Особливостей, і вона не впливає на ціну пропозиції та предмет закупівлі (марку, модель тощо).
Відповідно до Документації (Розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаження файлів з: − підтвердженням відповідності пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі згідно з Додатком 3, у тому числі відповідній технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі)».
У Додатку 3 до Тендерної документації в пункті 5 зазначено, ціна товару включає в себе всі супутні витрати, пов’язані (транспортуванням (доставкою), завантаження та розвантаження товару (місце поставки) Замовника, страхування, сплату податків, митних зборів тощо). Для підтвердження в складі пропозиції учасник повинен надати гарантійний лист.
У складі Пропозиції у файлі «Технічні вимоги» Скаржником подано ЛИСТ-ПОГОДЖЕННЯ Вих №11 від 08.03.2024, де зазначено, що «Товариство з обмеженою відповідальністю «РЕГДОРБУД» наступним ГАРАНТУЄМО та погоджуємося про дотримання необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик ВІДПОВІДНО ДО ДОДАТКУ 3 ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ». Під цим текстом наведено Додаток 3 до ТД у повному обсязі, зокрема у пункті 5 зазначено таке: ЦІНА ТОВАРУ ВКЛЮЧАЄ В СЕБЕ ВСІ СУПУТНІ ВИТРАТИ, ПОВ’ЯЗАНІ (ТРАНСПОРТУВАННЯМ (ДОСТАВКОЮ), ЗАВАНТАЖЕННЯ ТА РОЗВАНТАЖЕННЯ ТОВАРУ (МІСЦЕ ПОСТАВКИ) ЗАМОВНИКА, СТРАХУВАННЯ, СПЛАТУ ПОДАТКІВ, МИТНИХ ЗБОРІВ ТОЩО).
Знизу під текстом листа-погодження проставлено підпис керівника учасника та відбиток печатки підприємства-учасника.
Додатково на документ накладено електронний підпис, що розміщений у системі закупівель.
Таким чином, ТОВ «РЕГДОРБУД» засвідчено свою згоду і ГАРАНТОВАНО, що ціна товару включає в себе всі супутні витрати, пов’язані (транспортуванням (доставкою), завантаження та розвантаження товару (місце поставки) Замовника, страхування, сплату податків, митних зборів тощо).
Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Відповідно до Документації (Розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції; Опис та приклади формальних несуттєвих помилок; Перелік формальних помилок) формальною помилкою є «3. Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації». Приклади формальних помилок: «Лист-пояснення» замість «Лист», «довідка» замість «гарантійний лист», «інформація» замість «довідка». опущення формальних помилок учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Рішення про віднесення помилки до формальної приймається Замовником.
Таким чином, надання документа з невірною назвою «Лист-погодження» Вих №11 від 08.03.2024 замість «гарантійний лист» Вих №11 від 08.03.2024 – є формальною помилкою, пов’язане з оформленням тендерної пропозиції і не впливає на зміст тендерної пропозиції.
Крім того, інформація про те, що ціна учасника включає усі супутні витрати дублюється в інших документах, поданих учасником закупівлі у складі Пропозиції.
Так, Скаржником у складі тендерної пропозиції у файлі «тендерна пропозиція» подано документ вих №10 від 08.03.2024 р, - заповнена форма Додатку 4 ТД «Форма тендерна пропозиція». У документі зазначено, що Учасник надає свою пропозицію ЗГІДНО З ТЕХНІЧНИМИ ВИМОГАМИ ЗАМОВНИКА ТОРГІВ. МАЄ МОЖЛИВІСТЬ ТА ПОГОДЖУЄТЬСЯ ВИКОНАТИ ВИМОГИ ЗАМОВНИКА ТА ДОГОВОРУ НА УМОВАХ, ЗАЗНАЧЕНИХ У ЦІЙ ПРОПОЗИЦІЇ. 1.ЦІНА ВКЛЮЧАЄ У СЕБЕ ВСІ ВИТРАТИ НА ТРАНСПОРТУВАННЯ, НАВАНТАЖЕННЯ ТА РОЗВАНТАЖЕННЯ, СТРАХУВАННЯ ТА ІНШІ ВИТРАТИ, СПЛАТУ ПОДАТКІВ І ЗБОРІВ ТОЩО.
У складі Пропозиції у файлі «Довідки» на сторінці 5 Скаржником подано Лист-згоду вих №4 від 08.03.2024, де зазначено, що ТОВ «РЕГДОРБУД» надає згоду з проектом договору, його істотними умовами, відповідно до додатку 2 до цієї тендерної документації.
У складі Пропозиції у файлі «Проект договору» Скаржником було подано завізований керівником учасника проект договору про закупівлю, згідно Додатку 2 ТД. На документ додатково накладено електронний підпис.
Пункт 3.3. проекту Договору містить умову: «3.3.ВАРТІСТЬ ТОВАРУ ВКЛЮЧАЄ В СЕБЕ ВСІ ПОДАТКИ, ЗБОРИ, ТРАНСПОРТНІ ВИТРАТИ НА ДОСТАВКУ ТОВАРУ ЗА АДРЕСОЮ ЗАМОВНИКА, НАВАНТАЖЕННЯ ТА РОЗВАНТАЖЕННЯ ТОВАРУ».
Отже, запитувана Замовником інформація про склад ціни та відповідні гарантії учасника містяться навіть не в одному документі Пропозиції, а відразу у декількох.
За правилами пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). НЕВІДПОВІДНІСТЮ В ІНФОРМАЦІЇ ТА/АБО ДОКУМЕНТАХ, ЯКІ НАДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ НА ВИКОНАННЯ ВИМОГ ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, ВВАЖАЮТЬСЯ ПОМИЛКИ, ВИПРАВЛЕННЯ ЯКИХ НЕ ПРИЗВОДИТЬ ДО ЗМІНИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, ЗАПРОПОНОВАНОГО УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ЙОГО ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ, НАЙМЕНУВАННЯ ТОВАРУ, МАРКИ, МОДЕЛІ ТОЩО.
Отже, з огляду на те, у поданій Пропозиції учасника ПРИСУТНЯ ПІДТВЕРДЖЕНА УЧАСНИКОМ ІНФОРМАЦІЯ що ціна товару включає в себе всі супутні витрати, пов’язані (транспортуванням (доставкою), завантаження та розвантаження товару (місце поставки) замовника, страхування, сплату податків, митних зборів тощо), а крім того, ПРИСУТНІЙ ДОКУМЕНТ про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури, а назва документа зазначена невірно (що є формальною помилкою), то виправлення такої помилки не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
У зв’язку з цим, у Замовника були підстави оприлюднити у системі закупівель повідомлення учаснику з вимогою про усунення невідповідностей, згідно з пунктом 43 Особливостей.
Відхилення тендерної пропозиції Скаржника БЕЗ НАДАННЯ СТРОКУ НА УСУНЕННЯ НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ, порушує право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, передбачене статтею 5 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника та вважає, що допущена помилка є формальною, вона може бути усунена як невідповідність, передбачена пунктом 43 Особливостей, і вона не впливає на ціну пропозиції та предмет закупівлі (марку, модель тощо).
Відповідно до Документації (Розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаження файлів з: − підтвердженням відповідності пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі згідно з Додатком 3, у тому числі відповідній технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі)».
У Додатку 3 до Тендерної документації в пункті 5 зазначено, ціна товару включає в себе всі супутні витрати, пов’язані (транспортуванням (доставкою), завантаження та розвантаження товару (місце поставки) Замовника, страхування, сплату податків, митних зборів тощо). Для підтвердження в складі пропозиції учасник повинен надати гарантійний лист.
У складі Пропозиції у файлі «Технічні вимоги» Скаржником подано ЛИСТ-ПОГОДЖЕННЯ Вих №11 від 08.03.2024, де зазначено, що «Товариство з обмеженою відповідальністю «РЕГДОРБУД» наступним ГАРАНТУЄМО та погоджуємося про дотримання необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик ВІДПОВІДНО ДО ДОДАТКУ 3 ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ». Під цим текстом наведено Додаток 3 до ТД у повному обсязі, зокрема у пункті 5 зазначено таке: ЦІНА ТОВАРУ ВКЛЮЧАЄ В СЕБЕ ВСІ СУПУТНІ ВИТРАТИ, ПОВ’ЯЗАНІ (ТРАНСПОРТУВАННЯМ (ДОСТАВКОЮ), ЗАВАНТАЖЕННЯ ТА РОЗВАНТАЖЕННЯ ТОВАРУ (МІСЦЕ ПОСТАВКИ) ЗАМОВНИКА, СТРАХУВАННЯ, СПЛАТУ ПОДАТКІВ, МИТНИХ ЗБОРІВ ТОЩО).
Знизу під текстом листа-погодження проставлено підпис керівника учасника та відбиток печатки підприємства-учасника.
Додатково на документ накладено електронний підпис, що розміщений у системі закупівель.
Таким чином, ТОВ «РЕГДОРБУД» засвідчено свою згоду і ГАРАНТОВАНО, що ціна товару включає в себе всі супутні витрати, пов’язані (транспортуванням (доставкою), завантаження та розвантаження товару (місце поставки) Замовника, страхування, сплату податків, митних зборів тощо).
Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Відповідно до Документації (Розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції; Опис та приклади формальних несуттєвих помилок; Перелік формальних помилок) формальною помилкою є «3. Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації». Приклади формальних помилок: «Лист-пояснення» замість «Лист», «довідка» замість «гарантійний лист», «інформація» замість «довідка». опущення формальних помилок учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Рішення про віднесення помилки до формальної приймається Замовником.
Таким чином, надання документа з невірною назвою «Лист-погодження» Вих №11 від 08.03.2024 замість «гарантійний лист» Вих №11 від 08.03.2024 – є формальною помилкою, пов’язане з оформленням тендерної пропозиції і не впливає на зміст тендерної пропозиції.
Крім того, інформація про те, що ціна учасника включає усі супутні витрати дублюється в інших документах, поданих учасником закупівлі у складі Пропозиції.
Так, Скаржником у складі тендерної пропозиції у файлі «тендерна пропозиція» подано документ вих №10 від 08.03.2024 р, - заповнена форма Додатку 4 ТД «Форма тендерна пропозиція». У документі зазначено, що Учасник надає свою пропозицію ЗГІДНО З ТЕХНІЧНИМИ ВИМОГАМИ ЗАМОВНИКА ТОРГІВ. МАЄ МОЖЛИВІСТЬ ТА ПОГОДЖУЄТЬСЯ ВИКОНАТИ ВИМОГИ ЗАМОВНИКА ТА ДОГОВОРУ НА УМОВАХ, ЗАЗНАЧЕНИХ У ЦІЙ ПРОПОЗИЦІЇ. 1.ЦІНА ВКЛЮЧАЄ У СЕБЕ ВСІ ВИТРАТИ НА ТРАНСПОРТУВАННЯ, НАВАНТАЖЕННЯ ТА РОЗВАНТАЖЕННЯ, СТРАХУВАННЯ ТА ІНШІ ВИТРАТИ, СПЛАТУ ПОДАТКІВ І ЗБОРІВ ТОЩО.
У складі Пропозиції у файлі «Довідки» на сторінці 5 Скаржником подано Лист-згоду вих №4 від 08.03.2024, де зазначено, що ТОВ «РЕГДОРБУД» надає згоду з проектом договору, його істотними умовами, відповідно до додатку 2 до цієї тендерної документації.
У складі Пропозиції у файлі «Проект договору» Скаржником було подано завізований керівником учасника проект договору про закупівлю, згідно Додатку 2 ТД. На документ додатково накладено електронний підпис.
Пункт 3.3. проекту Договору містить умову: «3.3.ВАРТІСТЬ ТОВАРУ ВКЛЮЧАЄ В СЕБЕ ВСІ ПОДАТКИ, ЗБОРИ, ТРАНСПОРТНІ ВИТРАТИ НА ДОСТАВКУ ТОВАРУ ЗА АДРЕСОЮ ЗАМОВНИКА, НАВАНТАЖЕННЯ ТА РОЗВАНТАЖЕННЯ ТОВАРУ».
Отже, запитувана Замовником інформація про склад ціни та відповідні гарантії учасника містяться навіть не в одному документі Пропозиції, а відразу у декількох.
За правилами пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). НЕВІДПОВІДНІСТЮ В ІНФОРМАЦІЇ ТА/АБО ДОКУМЕНТАХ, ЯКІ НАДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ НА ВИКОНАННЯ ВИМОГ ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, ВВАЖАЮТЬСЯ ПОМИЛКИ, ВИПРАВЛЕННЯ ЯКИХ НЕ ПРИЗВОДИТЬ ДО ЗМІНИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, ЗАПРОПОНОВАНОГО УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ЙОГО ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ, НАЙМЕНУВАННЯ ТОВАРУ, МАРКИ, МОДЕЛІ ТОЩО.
Отже, з огляду на те, у поданій Пропозиції учасника ПРИСУТНЯ ПІДТВЕРДЖЕНА УЧАСНИКОМ ІНФОРМАЦІЯ що ціна товару включає в себе всі супутні витрати, пов’язані (транспортуванням (доставкою), завантаження та розвантаження товару (місце поставки) замовника, страхування, сплату податків, митних зборів тощо), а крім того, ПРИСУТНІЙ ДОКУМЕНТ про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури, а назва документа зазначена невірно (що є формальною помилкою), то виправлення такої помилки не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
У зв’язку з цим, у Замовника були підстави оприлюднити у системі закупівель повідомлення учаснику з вимогою про усунення невідповідностей, згідно з пунктом 43 Особливостей.
Відхилення тендерної пропозиції Скаржника БЕЗ НАДАННЯ СТРОКУ НА УСУНЕННЯ НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ, порушує право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, передбачене статтею 5 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника