-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015: 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини; 24311900-6 Хлор (хлор рідкий)
Закупівля здійснюється за рахунок власних коштів ПрАТ «АК «Київводоканал». Категорія: юридичні особи та/або суб’єкти господарювання, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, зазначені у пункті 4 частини першої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі». Математична формула для розрахунку приведеної ціни (у разі її застосування). Єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій є ціна з ПДВ. Питома вага цінового критерію – 100 відсотків. Мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції: українська.
Пропозиції розглянуті
період кваліфікації завершився 546 днів назад
29 424 668.20
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 294 246.68 UAH
мін. крок: 1% або 294 246.68 UAH
Період оскарження:
05.03.2024 13:43 - 10.03.2024 00:00
Скарга
Задоволена, очікує виконання
КЕП
СКАРГА на незаконні рішення, дії та бездіяльність Замовника в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178
Номер:
21c2b1d57dc1430691bb3d08c6f424bc
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-03-05-007866-a.c1
Назва:
СКАРГА на незаконні рішення, дії та бездіяльність Замовника в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178
Скарга:
СКАРГА
на незаконні рішення, дії та бездіяльність Замовника в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ
від 12 жовтня 2022 р. № 1178 відповідно до положень, що викладені в самій скарзі
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга Київ хлор кваліфікація.pdf 25.03.2024 11:05
- Скарга Київ хлор кваліфікація.docx 25.03.2024 11:05
- ПРОТОКОЛ відхилення наступний учасник — копия.docx 25.03.2024 11:05
- ТД 2431 .docx 25.03.2024 11:05
- sign.p7s 25.03.2024 11:08
- sign.p7s 25.03.2024 11:08
- Заперечення на пояснення Київ.docx 02.04.2024 13:57
- Заперечення на пояснення Київ.pdf 02.04.2024 13:57
- рішення від 27.03.2024 № 5526.pdf 27.03.2024 16:25
- Інформація про резолютивну частину рішення від 04.04.2024 № 6106.pdf 05.04.2024 15:53
- рішення від 04.04.2024 № 6106.pdf 09.04.2024 14:26
- Пояснення на скаргу.pdf 29.03.2024 16:05
- Пояснення на скаргу .docx 29.03.2024 16:05
- інформація щодо оскарження рішення АМКУ в судовому порядку.docx 07.05.2024 14:45
Дата прийняття скарги до розгляду:
25.03.2024 14:21
Дата розгляду скарги:
04.04.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
27.03.2024 16:25
Дата прийняття рішення по скарзі:
09.04.2024 14:27
Пункт скарги
Номер:
3b149cfb62f24b049e02dedac6fedab8
Заголовок пункту скарги:
Скарга на Протокол від 21.03.2024р. Уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель ПрАТ «АК «Київводоканал» (далі - Уповноважена особа) щодо розгляду, відхилення тендерної пропозиції на закупівлю «ДК 021:2015: 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини; 24311900-6 Хлор (хлор рідкий)»
Опис заперечення:
Вих. №249 від 25 березня 2024 року
Антимонопольний комітет України
Постійно діюча адміністративна колегія АМКУ
з розгляду скарг про порушення законодавства
у сфері публічних закупівель
_____________________________________________
03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, буд. 45
Найменування замовника рішення,
дії або бездіяльність якого оскаржуються:
ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "АКЦІОНЕРНА КОМПАНІЯ "КИЇВВОДОКАНАЛ"
Код ЄДРПОУ 03327664
Адреса: 01015, Україна, Київська область, Київ, 01015, місто Київ, ВУЛ.ЛЕЙПЦИЗЬКА, будинок 1-А
Веб-сайт http://vodokanal.kiev.ua/ua
Суб’єкт оскарження:
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ
«АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ»
Код в ЄДРПОУ 33075701
Місцезнаходження суб’єкта оскарження:
смт. Аули Криничанський район
Дніпропетровська область 52310
Рішення Замовника в процедурі закупівлі,
що оскаржується: UA-2024-03-05-007866-a
Протокол від 21.03.2024р. Уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель ПрАТ «АК «Київводоканал» (далі - Уповноважена особа) щодо розгляду, відхилення тендерної пропозиції на закупівлю
«ДК 021:2015: 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини; 24311900-6 Хлор (хлор рідкий)»
СКАРГА
на незаконні рішення, дії та бездіяльність Замовника в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ
від 12 жовтня 2022 р. № 1178
ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "АКЦІОНЕРНА КОМПАНІЯ "КИЇВВОДОКАНАЛ" (надалі за текстом – Замовник) 05 березня 2024 року опубліковано оголошення (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-03-05-007866-a) щодо проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю «ДК 021:2015: 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини; 24311900-6 Хлор (хлор рідкий).
Очікувана вартість закупівлі становить 29 424 668,20 грн. з ПДВ.
Для участі в даній закупівлі свої тендерні пропозиції подали три учасники:
АТ «ДНІПРОАЗОТ»
ТОВ "МАРІЛАЙФ"
ТОВ "АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ" – далі Скаржник
В результаті проведення аукціону, найбільш економічно вигідною пропозицією виявилася пропозиція АТ «ДНІПРОАЗОТ». Проте, в результаті розгляду тендерної пропозиції, пропозицію учасника АТ «ДНІПРОАЗОТ» було відхилено, як таку, що не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Наступною, найбільш економічно вигідною пропозицією була пропозиція учасника ТОВ «МАРІЛАЙФ». Після розгляду його пропозиції, виявилось що вона також не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Наступною була пропозиція ТОВ «АХПС». Проте Замовник, після оцінки тендерної пропозиції ТОВ “АХПС” на відповідність її вимогам тендерної документації щодо цієї процедури закупівлі, виявив, що технічна частина тендерної пропозиції Учасника та надані ним документи на підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі не відповідають умовам тендерної документації та прийняв рішення відхилити наступну тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ» на закупівлю «ДК 021:2015: 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини; 24311900-6 Хлор (хлор рідкий)», про що зазначив у своєму протоколі від 21.03.2024 року (Протокол Уповноваженої особи Замовника надається).
Скаржник не погоджується з прийнятим Замовником рішенням щодо відхилення його тендерної пропозиції і вважає, що таке рішення суперечить Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), є необґрунтованим, протиправним та таким, що порушує інтереси та права Скаржника, з огляду на обставини, що викладені у цій скарзі. Відповідно, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника підлягає скасуванню.
Ознайомившись з підставами для відхилення тендерної пропозиції Скаржника, що зазначив Замовник у своєму протоколі від 21.03.2024р., Скаржник вважає його необґрунтованим, хибним та таким, що не відповідає дійсним обставинам, а відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВ “АХПС” незаконним, виходячи з наступного:
ПІДСТАВА ВІДХИЛЕННЯ, що зазначена Замовником в протоколі.
За результатами розгляду наступної тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ» відповідно до Закону та з урахуванням Особливостей Уповноваженою особою виявлено,що технічна частина тендерної пропозиції Учасника та надані ним документи на підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі не відповідають умовам тендерної документації, а саме:
В завантаженому сертифікаті якості з результатами лабораторних досліджень якості реагенту тендерної пропозиції Учасника вказані не всі показники технічних характеристик товару, що зазначені в інформації про кількісні, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі Додатку 4 Технічної специфікації.
Оголошення про проведення процедури закупівлі містить документ «ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ Процедура закупівлі – відкриті торги ДК 021:2015: 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини; 24311900-6 Хлор (хлор рідкий)», що «ЗАТВЕРДЖЕНО» Протоколом уповноваженої особи від 05 березня 2024р., файл з назвою: «ТД 2431», що завантажена в систему 05.03.2024 13:43.
Невід’ємною частиною тендерної документації Замовника є Додаток 4. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ до предмета закупівлі: ДК 021:2015: 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини; 24311900-6 Хлор (хлор рідкий).
Зокрема, Додатком 4 передбачено:
1. Інформація про кількісні, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі:
№
п/п Найменування предмета закупівлі Технічні характеристики Якісні характеристики
Одиниці виміру Кількість Найменування товару, запропоноване
Учасником Технічні характеристики товару, запропонованого
Учасником
1 Хлор рідкий Хлор рідкий. Об’ємна частка хлору, не менше 99,8%. Масова частка води, не більше 0,01%. Масова частка трихлористого азоту, не більше 0,002%. Масова частка нелеткого залишку, не більше 0,015% - для товару, який виробляється по ГОСТ 6718-93 ГОСТ 6718-93, ТУ або інший стандарт т 460,00
ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ НЕОБХІДНИХ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ТЕХНІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ:
2.Учасник надає у складі тендерної пропозиції супроводжувальні документи на товар:
- Стандарт, відповідно до якого виробляється реагент, з перекладом на українську мову або ТУ;
- Копія висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на Товар щодо можливості його застосування для очистки води господарсько-питного водопостачання;
- Сертифікат якості та/або паспорт про якості та/або сертифікат відповідності, в якому надано результати лабораторних досліджень якості реагенту відповідно до стандарту, згідно з яким виробляється реагент, з перекладом на українську мову.
- Копія паспорту безпеки або карта даних небезпечного фактору або Safetуdatasheet з перекладом на українську мову.
На виконання зазначених вимог в тендерній документації, Учасник ТОВ “АХПС” надав:
- належним чином заповнений додаток 4 Технічної специфікації Замовника вих. №199 від 11.03.2024., в якому зазначив технічні характеристики запропонованого учасником товару, зокрема:
Хлор рідкий. Об’ємна частка хлору, не менше 99,8%. Масова частка води, не більше 0,01%. Масова частка трихлористого азоту, не більше 0,002%. Масова частка нелеткого залишку, не більше 0,015%. Зазначив також документ на підставі якого виготовляється Товар – PN-10-024-15, що за фізико-хімічними показниками відповідає ГОСТ 6718-93 (файл з назвою «16. Технічна специфікація.pdf» наявний у складі тендерної пропозиції ТОВ «АХПС»);
- Стандарт на виробництво рідкого хлору виробника FORTISCHEM a. s. № PN-10-024-15 з перекладом на українську мову (файл з назвою «17. Стандарт компанії хлор Словаччина.pdf» наявний у складі тендерної пропозиції ТОВ «АХПС»);
- Копії висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи на рідкий хлор стандарт компанії виробника № PN-10-024-15, №12.2-18-3/5619 від 17.05.2023 року, №12.2-18-3/45 від 20.01.2023р., в яких підтверджено можливість застосування рідкого хлору для очистки води в системах господарсько-питного водопостачання (файл з назвою «18. Висновки ДСЕЕ хлор Словаччина.pdf» наявний у складі тендерної пропозиції ТОВ «АХПС»);
- Сертифікат якості на рідкий хлор №00136183/000010 від 06.02.2024 року, з перекладом на українську, який підтверджує, що учасник має можливість здійснити постачання рідкого хлору за наступними показниками якості:
Вміст хлору – 99,9%
Вміст інших газів – 0,10%
Вміст вологи – 0,0002%
Залишки – менше 0,015%
В якому підтверджено відповідність товару стандарту, згідно з яким виробляється реагент – рідкий хлор виробника № PN-10-024-15
Сертифікат якості на рідкий хлор №00129493/000020 від 24.03.2023 року, з перекладом на українську, який підтверджує, що учасник має можливість здійснити постачання рідкого хлору за наступними показниками якості:
Вміст хлору – 99,9%
Вміст інших газів – 0,10%
Вміст вологи – 0,0002%
В якому підтверджено відповідність товару стандарту, згідно з яким виробляється реагент – рідкий хлор виробника № PN-10-024-15.
паспорт/сертифікат якості №72 від 13 квітня 2023 року, який підтверджує, що учасник має можливість здійснити постачання рідкого хлору за наступними показниками якості:
Вміст хлору – 99,9%
Вміст інших газів – 0,001%
Вміст вологи – 0,001%
Масова доля нелеткого залишку – не більше 0,010%
В долучених документах зазначені результати лабораторних досліджень якості реагенту відповідно до стандарту, згідно з яким виробляється реагент № PN-10-024-15 (файл з назвою «19. Сертифікати паспорти якості хлор.pdf» наявний у складі тендерної пропозиції ТОВ «АХПС»);
- копія паспорту безпеки на рідкий хлор від 14.06.2018р. (файл з назвою «21. Паспорт безпеки хлор Словаччина з перекладом.pdf» наявний у складі тендерної пропозиції ТОВ «АХПС») та копія карти даних на рідкий хлор від 25.07.2019 (файл з назвою «22. Карта даних небезпечного фактору на хлор.pdf» наявний у складі тендерної пропозиції ТОВ «АХПС»).
Звертаємо увагу Орган оскарження, тендерна документація Замовника містить вимогу, щодо надання Сертифікату/паспорту якості/сертифікату відповідності на товар в якому повинно бути зазначено результати лабораторних досліджень якості реагенту відповідно до стандарту, згідно з яким виробляється реагент, з перекладом на українську мову.
При цьому, тендерна документація не містить вимог, щодо підтвердження якості реагенту технічним характеристикам товару, що зазначені в інформації про кількісні, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі Додатку 4 Технічної специфікації, також не містить вимог щодо організації яка має видавати документи про якість.
Окрім цього, Замовник у додатку 4 самостійно передбачив можливість для учасників запропонувати рідкий хлор, що виготовляється не за ГОСТ 6718-93, зокрема, в таблиці, в розділі «якісні характеристики», зазначив «ГОСТ 6718-93, ТУ або інший стандарт», в розділі «Технічні характеристики товару, запропонованого Учасником».
Тобто, жодної вказівки на те, що технічні характеристики запропонованого учасником товару повинні відповідати вимоги тендерної документації Замовника, тендерна документація НЕ МІСТИТЬ.
Більш того, Додаток 4 містить вказівку на те, що «У місцях, де у технічних характеристиках предмета закупівлі містяться посилання на ТУ, допускається предмет закупівлі з технічними характеристиками не гіршими, ніж ті, які зазначені у таких ТУ».
З огляду на долучені документи (сертифікати/паспорти якості) ТОВ «АХПС» рідкий хлор що пропонує до поставки є не гіршими ніж встановлені Замовником.
Окрім цього, на прохання Скаржника, як постійного учасника процедур закупівель, постачальник рідкого хлору провів дослідження його якості, за результатом проведеного дослідження виявлено, що рідкий хлор виробництва FORTISCHEM a. s. відповідає ГОСТ 6718-93, що підтверджується сертифікатом відповідності виданим уповноваженою організацією №UA.276.177.01-23, про що Скаржник і зазначив у своїй тендерній пропозиції (файл з назвою «20. Сертифікат відповідності Рідкий хлор Словаччина.pdf» наявний у складі тендерної пропозиції ТОВ «АХПС»).
Долучені до складу тендерної пропозиції учасника ТОВ «АХПС» сертифікати/паспорти якості в повній мірі відповідають вимогам тендерної документації Замовника, у кожному сертифікаті наявна інформація про проведені лабораторні дослідження якості реагенту на відповідність стандарту на підставі якого він виробляється.
А тому, з огляду на вимоги тендерної документації Замовника та долучені до складу тендерної пропозиції Скаржником документи, тендерна пропозиція Учасника – ТОВ «АХПС», в цій частині, повністю відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Відхилення пропозиції Скаржника є незаконним та необґрунтованим, що свідчить про порушенням з боку Замовника основних принципів здійснення публічних закупівель, в частині недискримінації ТОВ «АХПС» та об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
Вищезазначене доводить наявність дискримінаційного підходу Замовника до аналізу тендерних пропозицій Учасників, зокрема Скаржника, внаслідок зловживання своїми правами Замовником.
Ч.5 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що Замовники повинні добросовісно користуватись своїми правами, визначеними Законом, забороняється зловживання своїми правами.
Відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі Закон), з урахуванням правової норми абзацу третього пункту 56 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (надалі - Особливості) скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
Пунктом 52 Особливостей визначено, що оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 17 частини 1 статті 1 Закону передбачено, що «орган оскарження - цс Антимонопольний комітет України».
Згідно пункту 30 частини 1 статті 1 Закону суб'єкт оскарження в органі оскарження - це фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.
Згідно з ч.1 п.53 Особливостей скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
В ст. 18 Закону наведено вичерпний перелік підстав, за яких скарга Учасника може бути залишена без розгляду, а саме: «1) суб’єкт оскарження подає скаргу щодо того самого порушення, у тій самій процедурі закупівлі та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення; 2) скарга не відповідає вимогам частин другої, п’ятої, восьмої та дев’ятої цієї статті; 3) замовником відповідно до цього Закону усунуто порушення, зазначені в скарзі; 4) до моменту оприлюднення скарги замовником прийнято рішення про відміну тендеру чи визнання його таким, що не відбувся, відміну переговорної процедури закупівлі, крім випадку оскарження будь-якого з цих рішень.».
Скарга подана в межах строку на оскарження, встановленого електронною системою закупівель.
Ч.3 ст.12 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлює, що електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам, обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням непорушності даних про учасників і їхніх пропозицій під час проведення процедури закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій.
Враховуючи зазначене та керуючись нормами чинного законодавства України в сфері публічних закупівель, вважаємо, що Замовником не дотримано положення щодо оцінки тендерних пропозицій учасників, чим порушено ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» та такі принципи здійснення державних закупівель як недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, та як результат неправомірно відхилено пропозицію Учасника - Скаржника, яка повністю відповідає вимогам тендерної документації Замовника, чим порушено права Скаржника, який належним чином підготував тендерну пропозицію та виконав усі вимоги тендерної документації Замовника та неправомірно визнано переможцем процедури закупівлі учасника, пропозиція якого не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Одночасно, Замовником порушена правова норма п.4 ст.10, ст.11 Закону, яка зобов’язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі.
Виходячи з вищенаведеного, керуючись статтями 3, 5, 8, 11, 18, 22, 23, 25, 28, 30 Закону, пунктами 28, 52, 53, 56 Особливостей,
ПРОСИМО:
1. Прийняти Скаргу до розгляду.
2. Встановити наявність порушення законодавства Замовником при проведенні процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2024-03-05-007866-a, з підстав, що викладені в самій скарзі.
3.Зобов’язати Замовника – ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "АКЦІОНЕРНА КОМПАНІЯ "КИЇВВОДОКАНАЛ" – скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, а саме, скасувати Протокол від 21.03.2024р. Уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель ПрАТ «АК «Київводоканал» (далі - Уповноважена особа) щодо розгляду, відхилення тендерної пропозиції на закупівлю «ДК 021:2015: 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини; 24311900-6 Хлор (хлор рідкий)».
Скаржник заявляє про своє бажання бути присутнім під час розгляду даної скарги.
Додатки:
1. Протокол від 21.03.2024р. Уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель ПрАТ «АК «Київводоканал» (далі - Уповноважена особа) щодо розгляду, відхилення тендерної пропозиції на закупівлю «ДК 021:2015: 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини; 24311900-6 Хлор (хлор рідкий)».
2. Тендерна документація Замовника.
Директор ТОВ «АХПС» Ігор ДОНЧЕНКО
Антимонопольний комітет України
Постійно діюча адміністративна колегія АМКУ
з розгляду скарг про порушення законодавства
у сфері публічних закупівель
_____________________________________________
03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, буд. 45
Найменування замовника рішення,
дії або бездіяльність якого оскаржуються:
ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "АКЦІОНЕРНА КОМПАНІЯ "КИЇВВОДОКАНАЛ"
Код ЄДРПОУ 03327664
Адреса: 01015, Україна, Київська область, Київ, 01015, місто Київ, ВУЛ.ЛЕЙПЦИЗЬКА, будинок 1-А
Веб-сайт http://vodokanal.kiev.ua/ua
Суб’єкт оскарження:
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ
«АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ»
Код в ЄДРПОУ 33075701
Місцезнаходження суб’єкта оскарження:
смт. Аули Криничанський район
Дніпропетровська область 52310
Рішення Замовника в процедурі закупівлі,
що оскаржується: UA-2024-03-05-007866-a
Протокол від 21.03.2024р. Уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель ПрАТ «АК «Київводоканал» (далі - Уповноважена особа) щодо розгляду, відхилення тендерної пропозиції на закупівлю
«ДК 021:2015: 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини; 24311900-6 Хлор (хлор рідкий)»
СКАРГА
на незаконні рішення, дії та бездіяльність Замовника в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ
від 12 жовтня 2022 р. № 1178
ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "АКЦІОНЕРНА КОМПАНІЯ "КИЇВВОДОКАНАЛ" (надалі за текстом – Замовник) 05 березня 2024 року опубліковано оголошення (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-03-05-007866-a) щодо проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю «ДК 021:2015: 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини; 24311900-6 Хлор (хлор рідкий).
Очікувана вартість закупівлі становить 29 424 668,20 грн. з ПДВ.
Для участі в даній закупівлі свої тендерні пропозиції подали три учасники:
АТ «ДНІПРОАЗОТ»
ТОВ "МАРІЛАЙФ"
ТОВ "АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ" – далі Скаржник
В результаті проведення аукціону, найбільш економічно вигідною пропозицією виявилася пропозиція АТ «ДНІПРОАЗОТ». Проте, в результаті розгляду тендерної пропозиції, пропозицію учасника АТ «ДНІПРОАЗОТ» було відхилено, як таку, що не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Наступною, найбільш економічно вигідною пропозицією була пропозиція учасника ТОВ «МАРІЛАЙФ». Після розгляду його пропозиції, виявилось що вона також не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Наступною була пропозиція ТОВ «АХПС». Проте Замовник, після оцінки тендерної пропозиції ТОВ “АХПС” на відповідність її вимогам тендерної документації щодо цієї процедури закупівлі, виявив, що технічна частина тендерної пропозиції Учасника та надані ним документи на підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі не відповідають умовам тендерної документації та прийняв рішення відхилити наступну тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ» на закупівлю «ДК 021:2015: 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини; 24311900-6 Хлор (хлор рідкий)», про що зазначив у своєму протоколі від 21.03.2024 року (Протокол Уповноваженої особи Замовника надається).
Скаржник не погоджується з прийнятим Замовником рішенням щодо відхилення його тендерної пропозиції і вважає, що таке рішення суперечить Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), є необґрунтованим, протиправним та таким, що порушує інтереси та права Скаржника, з огляду на обставини, що викладені у цій скарзі. Відповідно, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника підлягає скасуванню.
Ознайомившись з підставами для відхилення тендерної пропозиції Скаржника, що зазначив Замовник у своєму протоколі від 21.03.2024р., Скаржник вважає його необґрунтованим, хибним та таким, що не відповідає дійсним обставинам, а відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВ “АХПС” незаконним, виходячи з наступного:
ПІДСТАВА ВІДХИЛЕННЯ, що зазначена Замовником в протоколі.
За результатами розгляду наступної тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ» відповідно до Закону та з урахуванням Особливостей Уповноваженою особою виявлено,що технічна частина тендерної пропозиції Учасника та надані ним документи на підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі не відповідають умовам тендерної документації, а саме:
В завантаженому сертифікаті якості з результатами лабораторних досліджень якості реагенту тендерної пропозиції Учасника вказані не всі показники технічних характеристик товару, що зазначені в інформації про кількісні, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі Додатку 4 Технічної специфікації.
Оголошення про проведення процедури закупівлі містить документ «ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ Процедура закупівлі – відкриті торги ДК 021:2015: 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини; 24311900-6 Хлор (хлор рідкий)», що «ЗАТВЕРДЖЕНО» Протоколом уповноваженої особи від 05 березня 2024р., файл з назвою: «ТД 2431», що завантажена в систему 05.03.2024 13:43.
Невід’ємною частиною тендерної документації Замовника є Додаток 4. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ до предмета закупівлі: ДК 021:2015: 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини; 24311900-6 Хлор (хлор рідкий).
Зокрема, Додатком 4 передбачено:
1. Інформація про кількісні, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі:
№
п/п Найменування предмета закупівлі Технічні характеристики Якісні характеристики
Одиниці виміру Кількість Найменування товару, запропоноване
Учасником Технічні характеристики товару, запропонованого
Учасником
1 Хлор рідкий Хлор рідкий. Об’ємна частка хлору, не менше 99,8%. Масова частка води, не більше 0,01%. Масова частка трихлористого азоту, не більше 0,002%. Масова частка нелеткого залишку, не більше 0,015% - для товару, який виробляється по ГОСТ 6718-93 ГОСТ 6718-93, ТУ або інший стандарт т 460,00
ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ НЕОБХІДНИХ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ТЕХНІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ:
2.Учасник надає у складі тендерної пропозиції супроводжувальні документи на товар:
- Стандарт, відповідно до якого виробляється реагент, з перекладом на українську мову або ТУ;
- Копія висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на Товар щодо можливості його застосування для очистки води господарсько-питного водопостачання;
- Сертифікат якості та/або паспорт про якості та/або сертифікат відповідності, в якому надано результати лабораторних досліджень якості реагенту відповідно до стандарту, згідно з яким виробляється реагент, з перекладом на українську мову.
- Копія паспорту безпеки або карта даних небезпечного фактору або Safetуdatasheet з перекладом на українську мову.
На виконання зазначених вимог в тендерній документації, Учасник ТОВ “АХПС” надав:
- належним чином заповнений додаток 4 Технічної специфікації Замовника вих. №199 від 11.03.2024., в якому зазначив технічні характеристики запропонованого учасником товару, зокрема:
Хлор рідкий. Об’ємна частка хлору, не менше 99,8%. Масова частка води, не більше 0,01%. Масова частка трихлористого азоту, не більше 0,002%. Масова частка нелеткого залишку, не більше 0,015%. Зазначив також документ на підставі якого виготовляється Товар – PN-10-024-15, що за фізико-хімічними показниками відповідає ГОСТ 6718-93 (файл з назвою «16. Технічна специфікація.pdf» наявний у складі тендерної пропозиції ТОВ «АХПС»);
- Стандарт на виробництво рідкого хлору виробника FORTISCHEM a. s. № PN-10-024-15 з перекладом на українську мову (файл з назвою «17. Стандарт компанії хлор Словаччина.pdf» наявний у складі тендерної пропозиції ТОВ «АХПС»);
- Копії висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи на рідкий хлор стандарт компанії виробника № PN-10-024-15, №12.2-18-3/5619 від 17.05.2023 року, №12.2-18-3/45 від 20.01.2023р., в яких підтверджено можливість застосування рідкого хлору для очистки води в системах господарсько-питного водопостачання (файл з назвою «18. Висновки ДСЕЕ хлор Словаччина.pdf» наявний у складі тендерної пропозиції ТОВ «АХПС»);
- Сертифікат якості на рідкий хлор №00136183/000010 від 06.02.2024 року, з перекладом на українську, який підтверджує, що учасник має можливість здійснити постачання рідкого хлору за наступними показниками якості:
Вміст хлору – 99,9%
Вміст інших газів – 0,10%
Вміст вологи – 0,0002%
Залишки – менше 0,015%
В якому підтверджено відповідність товару стандарту, згідно з яким виробляється реагент – рідкий хлор виробника № PN-10-024-15
Сертифікат якості на рідкий хлор №00129493/000020 від 24.03.2023 року, з перекладом на українську, який підтверджує, що учасник має можливість здійснити постачання рідкого хлору за наступними показниками якості:
Вміст хлору – 99,9%
Вміст інших газів – 0,10%
Вміст вологи – 0,0002%
В якому підтверджено відповідність товару стандарту, згідно з яким виробляється реагент – рідкий хлор виробника № PN-10-024-15.
паспорт/сертифікат якості №72 від 13 квітня 2023 року, який підтверджує, що учасник має можливість здійснити постачання рідкого хлору за наступними показниками якості:
Вміст хлору – 99,9%
Вміст інших газів – 0,001%
Вміст вологи – 0,001%
Масова доля нелеткого залишку – не більше 0,010%
В долучених документах зазначені результати лабораторних досліджень якості реагенту відповідно до стандарту, згідно з яким виробляється реагент № PN-10-024-15 (файл з назвою «19. Сертифікати паспорти якості хлор.pdf» наявний у складі тендерної пропозиції ТОВ «АХПС»);
- копія паспорту безпеки на рідкий хлор від 14.06.2018р. (файл з назвою «21. Паспорт безпеки хлор Словаччина з перекладом.pdf» наявний у складі тендерної пропозиції ТОВ «АХПС») та копія карти даних на рідкий хлор від 25.07.2019 (файл з назвою «22. Карта даних небезпечного фактору на хлор.pdf» наявний у складі тендерної пропозиції ТОВ «АХПС»).
Звертаємо увагу Орган оскарження, тендерна документація Замовника містить вимогу, щодо надання Сертифікату/паспорту якості/сертифікату відповідності на товар в якому повинно бути зазначено результати лабораторних досліджень якості реагенту відповідно до стандарту, згідно з яким виробляється реагент, з перекладом на українську мову.
При цьому, тендерна документація не містить вимог, щодо підтвердження якості реагенту технічним характеристикам товару, що зазначені в інформації про кількісні, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі Додатку 4 Технічної специфікації, також не містить вимог щодо організації яка має видавати документи про якість.
Окрім цього, Замовник у додатку 4 самостійно передбачив можливість для учасників запропонувати рідкий хлор, що виготовляється не за ГОСТ 6718-93, зокрема, в таблиці, в розділі «якісні характеристики», зазначив «ГОСТ 6718-93, ТУ або інший стандарт», в розділі «Технічні характеристики товару, запропонованого Учасником».
Тобто, жодної вказівки на те, що технічні характеристики запропонованого учасником товару повинні відповідати вимоги тендерної документації Замовника, тендерна документація НЕ МІСТИТЬ.
Більш того, Додаток 4 містить вказівку на те, що «У місцях, де у технічних характеристиках предмета закупівлі містяться посилання на ТУ, допускається предмет закупівлі з технічними характеристиками не гіршими, ніж ті, які зазначені у таких ТУ».
З огляду на долучені документи (сертифікати/паспорти якості) ТОВ «АХПС» рідкий хлор що пропонує до поставки є не гіршими ніж встановлені Замовником.
Окрім цього, на прохання Скаржника, як постійного учасника процедур закупівель, постачальник рідкого хлору провів дослідження його якості, за результатом проведеного дослідження виявлено, що рідкий хлор виробництва FORTISCHEM a. s. відповідає ГОСТ 6718-93, що підтверджується сертифікатом відповідності виданим уповноваженою організацією №UA.276.177.01-23, про що Скаржник і зазначив у своїй тендерній пропозиції (файл з назвою «20. Сертифікат відповідності Рідкий хлор Словаччина.pdf» наявний у складі тендерної пропозиції ТОВ «АХПС»).
Долучені до складу тендерної пропозиції учасника ТОВ «АХПС» сертифікати/паспорти якості в повній мірі відповідають вимогам тендерної документації Замовника, у кожному сертифікаті наявна інформація про проведені лабораторні дослідження якості реагенту на відповідність стандарту на підставі якого він виробляється.
А тому, з огляду на вимоги тендерної документації Замовника та долучені до складу тендерної пропозиції Скаржником документи, тендерна пропозиція Учасника – ТОВ «АХПС», в цій частині, повністю відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Відхилення пропозиції Скаржника є незаконним та необґрунтованим, що свідчить про порушенням з боку Замовника основних принципів здійснення публічних закупівель, в частині недискримінації ТОВ «АХПС» та об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
Вищезазначене доводить наявність дискримінаційного підходу Замовника до аналізу тендерних пропозицій Учасників, зокрема Скаржника, внаслідок зловживання своїми правами Замовником.
Ч.5 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що Замовники повинні добросовісно користуватись своїми правами, визначеними Законом, забороняється зловживання своїми правами.
Відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі Закон), з урахуванням правової норми абзацу третього пункту 56 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (надалі - Особливості) скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
Пунктом 52 Особливостей визначено, що оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 17 частини 1 статті 1 Закону передбачено, що «орган оскарження - цс Антимонопольний комітет України».
Згідно пункту 30 частини 1 статті 1 Закону суб'єкт оскарження в органі оскарження - це фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.
Згідно з ч.1 п.53 Особливостей скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
В ст. 18 Закону наведено вичерпний перелік підстав, за яких скарга Учасника може бути залишена без розгляду, а саме: «1) суб’єкт оскарження подає скаргу щодо того самого порушення, у тій самій процедурі закупівлі та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення; 2) скарга не відповідає вимогам частин другої, п’ятої, восьмої та дев’ятої цієї статті; 3) замовником відповідно до цього Закону усунуто порушення, зазначені в скарзі; 4) до моменту оприлюднення скарги замовником прийнято рішення про відміну тендеру чи визнання його таким, що не відбувся, відміну переговорної процедури закупівлі, крім випадку оскарження будь-якого з цих рішень.».
Скарга подана в межах строку на оскарження, встановленого електронною системою закупівель.
Ч.3 ст.12 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлює, що електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам, обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням непорушності даних про учасників і їхніх пропозицій під час проведення процедури закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій.
Враховуючи зазначене та керуючись нормами чинного законодавства України в сфері публічних закупівель, вважаємо, що Замовником не дотримано положення щодо оцінки тендерних пропозицій учасників, чим порушено ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» та такі принципи здійснення державних закупівель як недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, та як результат неправомірно відхилено пропозицію Учасника - Скаржника, яка повністю відповідає вимогам тендерної документації Замовника, чим порушено права Скаржника, який належним чином підготував тендерну пропозицію та виконав усі вимоги тендерної документації Замовника та неправомірно визнано переможцем процедури закупівлі учасника, пропозиція якого не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Одночасно, Замовником порушена правова норма п.4 ст.10, ст.11 Закону, яка зобов’язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі.
Виходячи з вищенаведеного, керуючись статтями 3, 5, 8, 11, 18, 22, 23, 25, 28, 30 Закону, пунктами 28, 52, 53, 56 Особливостей,
ПРОСИМО:
1. Прийняти Скаргу до розгляду.
2. Встановити наявність порушення законодавства Замовником при проведенні процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2024-03-05-007866-a, з підстав, що викладені в самій скарзі.
3.Зобов’язати Замовника – ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "АКЦІОНЕРНА КОМПАНІЯ "КИЇВВОДОКАНАЛ" – скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, а саме, скасувати Протокол від 21.03.2024р. Уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель ПрАТ «АК «Київводоканал» (далі - Уповноважена особа) щодо розгляду, відхилення тендерної пропозиції на закупівлю «ДК 021:2015: 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини; 24311900-6 Хлор (хлор рідкий)».
Скаржник заявляє про своє бажання бути присутнім під час розгляду даної скарги.
Додатки:
1. Протокол від 21.03.2024р. Уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель ПрАТ «АК «Київводоканал» (далі - Уповноважена особа) щодо розгляду, відхилення тендерної пропозиції на закупівлю «ДК 021:2015: 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини; 24311900-6 Хлор (хлор рідкий)».
2. Тендерна документація Замовника.
Директор ТОВ «АХПС» Ігор ДОНЧЕНКО
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Інші підстави
Ідентифікатор класифікації:
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Тип порушення:
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Опис суті пункту скарги:
Вих. №249 від 25 березня 2024 року
Антимонопольний комітет України
Постійно діюча адміністративна колегія АМКУ
з розгляду скарг про порушення законодавства
у сфері публічних закупівель
_____________________________________________
03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, буд. 45
Найменування замовника рішення,
дії або бездіяльність якого оскаржуються:
ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "АКЦІОНЕРНА КОМПАНІЯ "КИЇВВОДОКАНАЛ"
Код ЄДРПОУ 03327664
Адреса: 01015, Україна, Київська область, Київ, 01015, місто Київ, ВУЛ.ЛЕЙПЦИЗЬКА, будинок 1-А
Веб-сайт http://vodokanal.kiev.ua/ua
Суб’єкт оскарження:
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ
«АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ»
Код в ЄДРПОУ 33075701
Місцезнаходження суб’єкта оскарження:
смт. Аули Криничанський район
Дніпропетровська область 52310
Рішення Замовника в процедурі закупівлі,
що оскаржується: UA-2024-03-05-007866-a
Протокол від 21.03.2024р. Уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель ПрАТ «АК «Київводоканал» (далі - Уповноважена особа) щодо розгляду, відхилення тендерної пропозиції на закупівлю
«ДК 021:2015: 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини; 24311900-6 Хлор (хлор рідкий)»
СКАРГА
на незаконні рішення, дії та бездіяльність Замовника в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ
від 12 жовтня 2022 р. № 1178
ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "АКЦІОНЕРНА КОМПАНІЯ "КИЇВВОДОКАНАЛ" (надалі за текстом – Замовник) 05 березня 2024 року опубліковано оголошення (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-03-05-007866-a) щодо проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю «ДК 021:2015: 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини; 24311900-6 Хлор (хлор рідкий).
Очікувана вартість закупівлі становить 29 424 668,20 грн. з ПДВ.
Для участі в даній закупівлі свої тендерні пропозиції подали три учасники:
АТ «ДНІПРОАЗОТ»
ТОВ "МАРІЛАЙФ"
ТОВ "АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ" – далі Скаржник
В результаті проведення аукціону, найбільш економічно вигідною пропозицією виявилася пропозиція АТ «ДНІПРОАЗОТ». Проте, в результаті розгляду тендерної пропозиції, пропозицію учасника АТ «ДНІПРОАЗОТ» було відхилено, як таку, що не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Наступною, найбільш економічно вигідною пропозицією була пропозиція учасника ТОВ «МАРІЛАЙФ». Після розгляду його пропозиції, виявилось що вона також не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Наступною була пропозиція ТОВ «АХПС». Проте Замовник, після оцінки тендерної пропозиції ТОВ “АХПС” на відповідність її вимогам тендерної документації щодо цієї процедури закупівлі, виявив, що технічна частина тендерної пропозиції Учасника та надані ним документи на підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі не відповідають умовам тендерної документації та прийняв рішення відхилити наступну тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ» на закупівлю «ДК 021:2015: 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини; 24311900-6 Хлор (хлор рідкий)», про що зазначив у своєму протоколі від 21.03.2024 року (Протокол Уповноваженої особи Замовника надається).
Скаржник не погоджується з прийнятим Замовником рішенням щодо відхилення його тендерної пропозиції і вважає, що таке рішення суперечить Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), є необґрунтованим, протиправним та таким, що порушує інтереси та права Скаржника, з огляду на обставини, що викладені у цій скарзі. Відповідно, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника підлягає скасуванню.
Ознайомившись з підставами для відхилення тендерної пропозиції Скаржника, що зазначив Замовник у своєму протоколі від 21.03.2024р., Скаржник вважає його необґрунтованим, хибним та таким, що не відповідає дійсним обставинам, а відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВ “АХПС” незаконним, виходячи з наступного:
ПІДСТАВА ВІДХИЛЕННЯ, що зазначена Замовником в протоколі.
За результатами розгляду наступної тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ» відповідно до Закону та з урахуванням Особливостей Уповноваженою особою виявлено,що технічна частина тендерної пропозиції Учасника та надані ним документи на підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі не відповідають умовам тендерної документації, а саме:
В завантаженому сертифікаті якості з результатами лабораторних досліджень якості реагенту тендерної пропозиції Учасника вказані не всі показники технічних характеристик товару, що зазначені в інформації про кількісні, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі Додатку 4 Технічної специфікації.
Оголошення про проведення процедури закупівлі містить документ «ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ Процедура закупівлі – відкриті торги ДК 021:2015: 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини; 24311900-6 Хлор (хлор рідкий)», що «ЗАТВЕРДЖЕНО» Протоколом уповноваженої особи від 05 березня 2024р., файл з назвою: «ТД 2431», що завантажена в систему 05.03.2024 13:43.
Невід’ємною частиною тендерної документації Замовника є Додаток 4. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ до предмета закупівлі: ДК 021:2015: 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини; 24311900-6 Хлор (хлор рідкий).
Зокрема, Додатком 4 передбачено:
1. Інформація про кількісні, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі:
№
п/п Найменування предмета закупівлі Технічні характеристики Якісні характеристики
Одиниці виміру Кількість Найменування товару, запропоноване
Учасником Технічні характеристики товару, запропонованого
Учасником
1 Хлор рідкий Хлор рідкий. Об’ємна частка хлору, не менше 99,8%. Масова частка води, не більше 0,01%. Масова частка трихлористого азоту, не більше 0,002%. Масова частка нелеткого залишку, не більше 0,015% - для товару, який виробляється по ГОСТ 6718-93 ГОСТ 6718-93, ТУ або інший стандарт т 460,00
ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ НЕОБХІДНИХ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ТЕХНІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ:
2.Учасник надає у складі тендерної пропозиції супроводжувальні документи на товар:
- Стандарт, відповідно до якого виробляється реагент, з перекладом на українську мову або ТУ;
- Копія висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на Товар щодо можливості його застосування для очистки води господарсько-питного водопостачання;
- Сертифікат якості та/або паспорт про якості та/або сертифікат відповідності, в якому надано результати лабораторних досліджень якості реагенту відповідно до стандарту, згідно з яким виробляється реагент, з перекладом на українську мову.
- Копія паспорту безпеки або карта даних небезпечного фактору або Safetуdatasheet з перекладом на українську мову.
На виконання зазначених вимог в тендерній документації, Учасник ТОВ “АХПС” надав:
- належним чином заповнений додаток 4 Технічної специфікації Замовника вих. №199 від 11.03.2024., в якому зазначив технічні характеристики запропонованого учасником товару, зокрема:
Хлор рідкий. Об’ємна частка хлору, не менше 99,8%. Масова частка води, не більше 0,01%. Масова частка трихлористого азоту, не більше 0,002%. Масова частка нелеткого залишку, не більше 0,015%. Зазначив також документ на підставі якого виготовляється Товар – PN-10-024-15, що за фізико-хімічними показниками відповідає ГОСТ 6718-93 (файл з назвою «16. Технічна специфікація.pdf» наявний у складі тендерної пропозиції ТОВ «АХПС»);
- Стандарт на виробництво рідкого хлору виробника FORTISCHEM a. s. № PN-10-024-15 з перекладом на українську мову (файл з назвою «17. Стандарт компанії хлор Словаччина.pdf» наявний у складі тендерної пропозиції ТОВ «АХПС»);
- Копії висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи на рідкий хлор стандарт компанії виробника № PN-10-024-15, №12.2-18-3/5619 від 17.05.2023 року, №12.2-18-3/45 від 20.01.2023р., в яких підтверджено можливість застосування рідкого хлору для очистки води в системах господарсько-питного водопостачання (файл з назвою «18. Висновки ДСЕЕ хлор Словаччина.pdf» наявний у складі тендерної пропозиції ТОВ «АХПС»);
- Сертифікат якості на рідкий хлор №00136183/000010 від 06.02.2024 року, з перекладом на українську, який підтверджує, що учасник має можливість здійснити постачання рідкого хлору за наступними показниками якості:
Вміст хлору – 99,9%
Вміст інших газів – 0,10%
Вміст вологи – 0,0002%
Залишки – менше 0,015%
В якому підтверджено відповідність товару стандарту, згідно з яким виробляється реагент – рідкий хлор виробника № PN-10-024-15
Сертифікат якості на рідкий хлор №00129493/000020 від 24.03.2023 року, з перекладом на українську, який підтверджує, що учасник має можливість здійснити постачання рідкого хлору за наступними показниками якості:
Вміст хлору – 99,9%
Вміст інших газів – 0,10%
Вміст вологи – 0,0002%
В якому підтверджено відповідність товару стандарту, згідно з яким виробляється реагент – рідкий хлор виробника № PN-10-024-15.
паспорт/сертифікат якості №72 від 13 квітня 2023 року, який підтверджує, що учасник має можливість здійснити постачання рідкого хлору за наступними показниками якості:
Вміст хлору – 99,9%
Вміст інших газів – 0,001%
Вміст вологи – 0,001%
Масова доля нелеткого залишку – не більше 0,010%
В долучених документах зазначені результати лабораторних досліджень якості реагенту відповідно до стандарту, згідно з яким виробляється реагент № PN-10-024-15 (файл з назвою «19. Сертифікати паспорти якості хлор.pdf» наявний у складі тендерної пропозиції ТОВ «АХПС»);
- копія паспорту безпеки на рідкий хлор від 14.06.2018р. (файл з назвою «21. Паспорт безпеки хлор Словаччина з перекладом.pdf» наявний у складі тендерної пропозиції ТОВ «АХПС») та копія карти даних на рідкий хлор від 25.07.2019 (файл з назвою «22. Карта даних небезпечного фактору на хлор.pdf» наявний у складі тендерної пропозиції ТОВ «АХПС»).
Звертаємо увагу Орган оскарження, тендерна документація Замовника містить вимогу, щодо надання Сертифікату/паспорту якості/сертифікату відповідності на товар в якому повинно бути зазначено результати лабораторних досліджень якості реагенту відповідно до стандарту, згідно з яким виробляється реагент, з перекладом на українську мову.
При цьому, тендерна документація не містить вимог, щодо підтвердження якості реагенту технічним характеристикам товару, що зазначені в інформації про кількісні, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі Додатку 4 Технічної специфікації, також не містить вимог щодо організації яка має видавати документи про якість.
Окрім цього, Замовник у додатку 4 самостійно передбачив можливість для учасників запропонувати рідкий хлор, що виготовляється не за ГОСТ 6718-93, зокрема, в таблиці, в розділі «якісні характеристики», зазначив «ГОСТ 6718-93, ТУ або інший стандарт», в розділі «Технічні характеристики товару, запропонованого Учасником».
Тобто, жодної вказівки на те, що технічні характеристики запропонованого учасником товару повинні відповідати вимоги тендерної документації Замовника, тендерна документація НЕ МІСТИТЬ.
Більш того, Додаток 4 містить вказівку на те, що «У місцях, де у технічних характеристиках предмета закупівлі містяться посилання на ТУ, допускається предмет закупівлі з технічними характеристиками не гіршими, ніж ті, які зазначені у таких ТУ».
З огляду на долучені документи (сертифікати/паспорти якості) ТОВ «АХПС» рідкий хлор що пропонує до поставки є не гіршими ніж встановлені Замовником.
Окрім цього, на прохання Скаржника, як постійного учасника процедур закупівель, постачальник рідкого хлору провів дослідження його якості, за результатом проведеного дослідження виявлено, що рідкий хлор виробництва FORTISCHEM a. s. відповідає ГОСТ 6718-93, що підтверджується сертифікатом відповідності виданим уповноваженою організацією №UA.276.177.01-23, про що Скаржник і зазначив у своїй тендерній пропозиції (файл з назвою «20. Сертифікат відповідності Рідкий хлор Словаччина.pdf» наявний у складі тендерної пропозиції ТОВ «АХПС»).
Долучені до складу тендерної пропозиції учасника ТОВ «АХПС» сертифікати/паспорти якості в повній мірі відповідають вимогам тендерної документації Замовника, у кожному сертифікаті наявна інформація про проведені лабораторні дослідження якості реагенту на відповідність стандарту на підставі якого він виробляється.
А тому, з огляду на вимоги тендерної документації Замовника та долучені до складу тендерної пропозиції Скаржником документи, тендерна пропозиція Учасника – ТОВ «АХПС», в цій частині, повністю відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Відхилення пропозиції Скаржника є незаконним та необґрунтованим, що свідчить про порушенням з боку Замовника основних принципів здійснення публічних закупівель, в частині недискримінації ТОВ «АХПС» та об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
Вищезазначене доводить наявність дискримінаційного підходу Замовника до аналізу тендерних пропозицій Учасників, зокрема Скаржника, внаслідок зловживання своїми правами Замовником.
Ч.5 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що Замовники повинні добросовісно користуватись своїми правами, визначеними Законом, забороняється зловживання своїми правами.
Відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі Закон), з урахуванням правової норми абзацу третього пункту 56 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (надалі - Особливості) скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
Пунктом 52 Особливостей визначено, що оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 17 частини 1 статті 1 Закону передбачено, що «орган оскарження - цс Антимонопольний комітет України».
Згідно пункту 30 частини 1 статті 1 Закону суб'єкт оскарження в органі оскарження - це фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.
Згідно з ч.1 п.53 Особливостей скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
В ст. 18 Закону наведено вичерпний перелік підстав, за яких скарга Учасника може бути залишена без розгляду, а саме: «1) суб’єкт оскарження подає скаргу щодо того самого порушення, у тій самій процедурі закупівлі та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення; 2) скарга не відповідає вимогам частин другої, п’ятої, восьмої та дев’ятої цієї статті; 3) замовником відповідно до цього Закону усунуто порушення, зазначені в скарзі; 4) до моменту оприлюднення скарги замовником прийнято рішення про відміну тендеру чи визнання його таким, що не відбувся, відміну переговорної процедури закупівлі, крім випадку оскарження будь-якого з цих рішень.».
Скарга подана в межах строку на оскарження, встановленого електронною системою закупівель.
Ч.3 ст.12 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлює, що електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам, обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням непорушності даних про учасників і їхніх пропозицій під час проведення процедури закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій.
Враховуючи зазначене та керуючись нормами чинного законодавства України в сфері публічних закупівель, вважаємо, що Замовником не дотримано положення щодо оцінки тендерних пропозицій учасників, чим порушено ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» та такі принципи здійснення державних закупівель як недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, та як результат неправомірно відхилено пропозицію Учасника - Скаржника, яка повністю відповідає вимогам тендерної документації Замовника, чим порушено права Скаржника, який належним чином підготував тендерну пропозицію та виконав усі вимоги тендерної документації Замовника та неправомірно визнано переможцем процедури закупівлі учасника, пропозиція якого не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Одночасно, Замовником порушена правова норма п.4 ст.10, ст.11 Закону, яка зобов’язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі.
Виходячи з вищенаведеного, керуючись статтями 3, 5, 8, 11, 18, 22, 23, 25, 28, 30 Закону, пунктами 28, 52, 53, 56 Особливостей,
ПРОСИМО:
1. Прийняти Скаргу до розгляду.
2. Встановити наявність порушення законодавства Замовником при проведенні процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2024-03-05-007866-a, з підстав, що викладені в самій скарзі.
3.Зобов’язати Замовника – ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "АКЦІОНЕРНА КОМПАНІЯ "КИЇВВОДОКАНАЛ" – скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, а саме, скасувати Протокол від 21.03.2024р. Уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель ПрАТ «АК «Київводоканал» (далі - Уповноважена особа) щодо розгляду, відхилення тендерної пропозиції на закупівлю «ДК 021:2015: 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини; 24311900-6 Хлор (хлор рідкий)».
Скаржник заявляє про своє бажання бути присутнім під час розгляду даної скарги.
Додатки:
1. Протокол від 21.03.2024р. Уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель ПрАТ «АК «Київводоканал» (далі - Уповноважена особа) щодо розгляду, відхилення тендерної пропозиції на закупівлю «ДК 021:2015: 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини; 24311900-6 Хлор (хлор рідкий)».
2. Тендерна документація Замовника.
Директор ТОВ «АХПС» Ігор ДОНЧЕНКО
Антимонопольний комітет України
Постійно діюча адміністративна колегія АМКУ
з розгляду скарг про порушення законодавства
у сфері публічних закупівель
_____________________________________________
03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, буд. 45
Найменування замовника рішення,
дії або бездіяльність якого оскаржуються:
ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "АКЦІОНЕРНА КОМПАНІЯ "КИЇВВОДОКАНАЛ"
Код ЄДРПОУ 03327664
Адреса: 01015, Україна, Київська область, Київ, 01015, місто Київ, ВУЛ.ЛЕЙПЦИЗЬКА, будинок 1-А
Веб-сайт http://vodokanal.kiev.ua/ua
Суб’єкт оскарження:
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ
«АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ»
Код в ЄДРПОУ 33075701
Місцезнаходження суб’єкта оскарження:
смт. Аули Криничанський район
Дніпропетровська область 52310
Рішення Замовника в процедурі закупівлі,
що оскаржується: UA-2024-03-05-007866-a
Протокол від 21.03.2024р. Уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель ПрАТ «АК «Київводоканал» (далі - Уповноважена особа) щодо розгляду, відхилення тендерної пропозиції на закупівлю
«ДК 021:2015: 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини; 24311900-6 Хлор (хлор рідкий)»
СКАРГА
на незаконні рішення, дії та бездіяльність Замовника в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ
від 12 жовтня 2022 р. № 1178
ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "АКЦІОНЕРНА КОМПАНІЯ "КИЇВВОДОКАНАЛ" (надалі за текстом – Замовник) 05 березня 2024 року опубліковано оголошення (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-03-05-007866-a) щодо проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю «ДК 021:2015: 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини; 24311900-6 Хлор (хлор рідкий).
Очікувана вартість закупівлі становить 29 424 668,20 грн. з ПДВ.
Для участі в даній закупівлі свої тендерні пропозиції подали три учасники:
АТ «ДНІПРОАЗОТ»
ТОВ "МАРІЛАЙФ"
ТОВ "АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ" – далі Скаржник
В результаті проведення аукціону, найбільш економічно вигідною пропозицією виявилася пропозиція АТ «ДНІПРОАЗОТ». Проте, в результаті розгляду тендерної пропозиції, пропозицію учасника АТ «ДНІПРОАЗОТ» було відхилено, як таку, що не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Наступною, найбільш економічно вигідною пропозицією була пропозиція учасника ТОВ «МАРІЛАЙФ». Після розгляду його пропозиції, виявилось що вона також не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Наступною була пропозиція ТОВ «АХПС». Проте Замовник, після оцінки тендерної пропозиції ТОВ “АХПС” на відповідність її вимогам тендерної документації щодо цієї процедури закупівлі, виявив, що технічна частина тендерної пропозиції Учасника та надані ним документи на підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі не відповідають умовам тендерної документації та прийняв рішення відхилити наступну тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ» на закупівлю «ДК 021:2015: 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини; 24311900-6 Хлор (хлор рідкий)», про що зазначив у своєму протоколі від 21.03.2024 року (Протокол Уповноваженої особи Замовника надається).
Скаржник не погоджується з прийнятим Замовником рішенням щодо відхилення його тендерної пропозиції і вважає, що таке рішення суперечить Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), є необґрунтованим, протиправним та таким, що порушує інтереси та права Скаржника, з огляду на обставини, що викладені у цій скарзі. Відповідно, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника підлягає скасуванню.
Ознайомившись з підставами для відхилення тендерної пропозиції Скаржника, що зазначив Замовник у своєму протоколі від 21.03.2024р., Скаржник вважає його необґрунтованим, хибним та таким, що не відповідає дійсним обставинам, а відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВ “АХПС” незаконним, виходячи з наступного:
ПІДСТАВА ВІДХИЛЕННЯ, що зазначена Замовником в протоколі.
За результатами розгляду наступної тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ» відповідно до Закону та з урахуванням Особливостей Уповноваженою особою виявлено,що технічна частина тендерної пропозиції Учасника та надані ним документи на підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі не відповідають умовам тендерної документації, а саме:
В завантаженому сертифікаті якості з результатами лабораторних досліджень якості реагенту тендерної пропозиції Учасника вказані не всі показники технічних характеристик товару, що зазначені в інформації про кількісні, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі Додатку 4 Технічної специфікації.
Оголошення про проведення процедури закупівлі містить документ «ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ Процедура закупівлі – відкриті торги ДК 021:2015: 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини; 24311900-6 Хлор (хлор рідкий)», що «ЗАТВЕРДЖЕНО» Протоколом уповноваженої особи від 05 березня 2024р., файл з назвою: «ТД 2431», що завантажена в систему 05.03.2024 13:43.
Невід’ємною частиною тендерної документації Замовника є Додаток 4. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ до предмета закупівлі: ДК 021:2015: 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини; 24311900-6 Хлор (хлор рідкий).
Зокрема, Додатком 4 передбачено:
1. Інформація про кількісні, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі:
№
п/п Найменування предмета закупівлі Технічні характеристики Якісні характеристики
Одиниці виміру Кількість Найменування товару, запропоноване
Учасником Технічні характеристики товару, запропонованого
Учасником
1 Хлор рідкий Хлор рідкий. Об’ємна частка хлору, не менше 99,8%. Масова частка води, не більше 0,01%. Масова частка трихлористого азоту, не більше 0,002%. Масова частка нелеткого залишку, не більше 0,015% - для товару, який виробляється по ГОСТ 6718-93 ГОСТ 6718-93, ТУ або інший стандарт т 460,00
ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ НЕОБХІДНИХ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ТЕХНІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ:
2.Учасник надає у складі тендерної пропозиції супроводжувальні документи на товар:
- Стандарт, відповідно до якого виробляється реагент, з перекладом на українську мову або ТУ;
- Копія висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на Товар щодо можливості його застосування для очистки води господарсько-питного водопостачання;
- Сертифікат якості та/або паспорт про якості та/або сертифікат відповідності, в якому надано результати лабораторних досліджень якості реагенту відповідно до стандарту, згідно з яким виробляється реагент, з перекладом на українську мову.
- Копія паспорту безпеки або карта даних небезпечного фактору або Safetуdatasheet з перекладом на українську мову.
На виконання зазначених вимог в тендерній документації, Учасник ТОВ “АХПС” надав:
- належним чином заповнений додаток 4 Технічної специфікації Замовника вих. №199 від 11.03.2024., в якому зазначив технічні характеристики запропонованого учасником товару, зокрема:
Хлор рідкий. Об’ємна частка хлору, не менше 99,8%. Масова частка води, не більше 0,01%. Масова частка трихлористого азоту, не більше 0,002%. Масова частка нелеткого залишку, не більше 0,015%. Зазначив також документ на підставі якого виготовляється Товар – PN-10-024-15, що за фізико-хімічними показниками відповідає ГОСТ 6718-93 (файл з назвою «16. Технічна специфікація.pdf» наявний у складі тендерної пропозиції ТОВ «АХПС»);
- Стандарт на виробництво рідкого хлору виробника FORTISCHEM a. s. № PN-10-024-15 з перекладом на українську мову (файл з назвою «17. Стандарт компанії хлор Словаччина.pdf» наявний у складі тендерної пропозиції ТОВ «АХПС»);
- Копії висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи на рідкий хлор стандарт компанії виробника № PN-10-024-15, №12.2-18-3/5619 від 17.05.2023 року, №12.2-18-3/45 від 20.01.2023р., в яких підтверджено можливість застосування рідкого хлору для очистки води в системах господарсько-питного водопостачання (файл з назвою «18. Висновки ДСЕЕ хлор Словаччина.pdf» наявний у складі тендерної пропозиції ТОВ «АХПС»);
- Сертифікат якості на рідкий хлор №00136183/000010 від 06.02.2024 року, з перекладом на українську, який підтверджує, що учасник має можливість здійснити постачання рідкого хлору за наступними показниками якості:
Вміст хлору – 99,9%
Вміст інших газів – 0,10%
Вміст вологи – 0,0002%
Залишки – менше 0,015%
В якому підтверджено відповідність товару стандарту, згідно з яким виробляється реагент – рідкий хлор виробника № PN-10-024-15
Сертифікат якості на рідкий хлор №00129493/000020 від 24.03.2023 року, з перекладом на українську, який підтверджує, що учасник має можливість здійснити постачання рідкого хлору за наступними показниками якості:
Вміст хлору – 99,9%
Вміст інших газів – 0,10%
Вміст вологи – 0,0002%
В якому підтверджено відповідність товару стандарту, згідно з яким виробляється реагент – рідкий хлор виробника № PN-10-024-15.
паспорт/сертифікат якості №72 від 13 квітня 2023 року, який підтверджує, що учасник має можливість здійснити постачання рідкого хлору за наступними показниками якості:
Вміст хлору – 99,9%
Вміст інших газів – 0,001%
Вміст вологи – 0,001%
Масова доля нелеткого залишку – не більше 0,010%
В долучених документах зазначені результати лабораторних досліджень якості реагенту відповідно до стандарту, згідно з яким виробляється реагент № PN-10-024-15 (файл з назвою «19. Сертифікати паспорти якості хлор.pdf» наявний у складі тендерної пропозиції ТОВ «АХПС»);
- копія паспорту безпеки на рідкий хлор від 14.06.2018р. (файл з назвою «21. Паспорт безпеки хлор Словаччина з перекладом.pdf» наявний у складі тендерної пропозиції ТОВ «АХПС») та копія карти даних на рідкий хлор від 25.07.2019 (файл з назвою «22. Карта даних небезпечного фактору на хлор.pdf» наявний у складі тендерної пропозиції ТОВ «АХПС»).
Звертаємо увагу Орган оскарження, тендерна документація Замовника містить вимогу, щодо надання Сертифікату/паспорту якості/сертифікату відповідності на товар в якому повинно бути зазначено результати лабораторних досліджень якості реагенту відповідно до стандарту, згідно з яким виробляється реагент, з перекладом на українську мову.
При цьому, тендерна документація не містить вимог, щодо підтвердження якості реагенту технічним характеристикам товару, що зазначені в інформації про кількісні, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі Додатку 4 Технічної специфікації, також не містить вимог щодо організації яка має видавати документи про якість.
Окрім цього, Замовник у додатку 4 самостійно передбачив можливість для учасників запропонувати рідкий хлор, що виготовляється не за ГОСТ 6718-93, зокрема, в таблиці, в розділі «якісні характеристики», зазначив «ГОСТ 6718-93, ТУ або інший стандарт», в розділі «Технічні характеристики товару, запропонованого Учасником».
Тобто, жодної вказівки на те, що технічні характеристики запропонованого учасником товару повинні відповідати вимоги тендерної документації Замовника, тендерна документація НЕ МІСТИТЬ.
Більш того, Додаток 4 містить вказівку на те, що «У місцях, де у технічних характеристиках предмета закупівлі містяться посилання на ТУ, допускається предмет закупівлі з технічними характеристиками не гіршими, ніж ті, які зазначені у таких ТУ».
З огляду на долучені документи (сертифікати/паспорти якості) ТОВ «АХПС» рідкий хлор що пропонує до поставки є не гіршими ніж встановлені Замовником.
Окрім цього, на прохання Скаржника, як постійного учасника процедур закупівель, постачальник рідкого хлору провів дослідження його якості, за результатом проведеного дослідження виявлено, що рідкий хлор виробництва FORTISCHEM a. s. відповідає ГОСТ 6718-93, що підтверджується сертифікатом відповідності виданим уповноваженою організацією №UA.276.177.01-23, про що Скаржник і зазначив у своїй тендерній пропозиції (файл з назвою «20. Сертифікат відповідності Рідкий хлор Словаччина.pdf» наявний у складі тендерної пропозиції ТОВ «АХПС»).
Долучені до складу тендерної пропозиції учасника ТОВ «АХПС» сертифікати/паспорти якості в повній мірі відповідають вимогам тендерної документації Замовника, у кожному сертифікаті наявна інформація про проведені лабораторні дослідження якості реагенту на відповідність стандарту на підставі якого він виробляється.
А тому, з огляду на вимоги тендерної документації Замовника та долучені до складу тендерної пропозиції Скаржником документи, тендерна пропозиція Учасника – ТОВ «АХПС», в цій частині, повністю відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Відхилення пропозиції Скаржника є незаконним та необґрунтованим, що свідчить про порушенням з боку Замовника основних принципів здійснення публічних закупівель, в частині недискримінації ТОВ «АХПС» та об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
Вищезазначене доводить наявність дискримінаційного підходу Замовника до аналізу тендерних пропозицій Учасників, зокрема Скаржника, внаслідок зловживання своїми правами Замовником.
Ч.5 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що Замовники повинні добросовісно користуватись своїми правами, визначеними Законом, забороняється зловживання своїми правами.
Відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі Закон), з урахуванням правової норми абзацу третього пункту 56 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (надалі - Особливості) скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
Пунктом 52 Особливостей визначено, що оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 17 частини 1 статті 1 Закону передбачено, що «орган оскарження - цс Антимонопольний комітет України».
Згідно пункту 30 частини 1 статті 1 Закону суб'єкт оскарження в органі оскарження - це фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.
Згідно з ч.1 п.53 Особливостей скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
В ст. 18 Закону наведено вичерпний перелік підстав, за яких скарга Учасника може бути залишена без розгляду, а саме: «1) суб’єкт оскарження подає скаргу щодо того самого порушення, у тій самій процедурі закупівлі та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення; 2) скарга не відповідає вимогам частин другої, п’ятої, восьмої та дев’ятої цієї статті; 3) замовником відповідно до цього Закону усунуто порушення, зазначені в скарзі; 4) до моменту оприлюднення скарги замовником прийнято рішення про відміну тендеру чи визнання його таким, що не відбувся, відміну переговорної процедури закупівлі, крім випадку оскарження будь-якого з цих рішень.».
Скарга подана в межах строку на оскарження, встановленого електронною системою закупівель.
Ч.3 ст.12 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлює, що електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам, обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням непорушності даних про учасників і їхніх пропозицій під час проведення процедури закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій.
Враховуючи зазначене та керуючись нормами чинного законодавства України в сфері публічних закупівель, вважаємо, що Замовником не дотримано положення щодо оцінки тендерних пропозицій учасників, чим порушено ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» та такі принципи здійснення державних закупівель як недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, та як результат неправомірно відхилено пропозицію Учасника - Скаржника, яка повністю відповідає вимогам тендерної документації Замовника, чим порушено права Скаржника, який належним чином підготував тендерну пропозицію та виконав усі вимоги тендерної документації Замовника та неправомірно визнано переможцем процедури закупівлі учасника, пропозиція якого не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Одночасно, Замовником порушена правова норма п.4 ст.10, ст.11 Закону, яка зобов’язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі.
Виходячи з вищенаведеного, керуючись статтями 3, 5, 8, 11, 18, 22, 23, 25, 28, 30 Закону, пунктами 28, 52, 53, 56 Особливостей,
ПРОСИМО:
1. Прийняти Скаргу до розгляду.
2. Встановити наявність порушення законодавства Замовником при проведенні процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2024-03-05-007866-a, з підстав, що викладені в самій скарзі.
3.Зобов’язати Замовника – ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "АКЦІОНЕРНА КОМПАНІЯ "КИЇВВОДОКАНАЛ" – скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, а саме, скасувати Протокол від 21.03.2024р. Уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель ПрАТ «АК «Київводоканал» (далі - Уповноважена особа) щодо розгляду, відхилення тендерної пропозиції на закупівлю «ДК 021:2015: 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини; 24311900-6 Хлор (хлор рідкий)».
Скаржник заявляє про своє бажання бути присутнім під час розгляду даної скарги.
Додатки:
1. Протокол від 21.03.2024р. Уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель ПрАТ «АК «Київводоканал» (далі - Уповноважена особа) щодо розгляду, відхилення тендерної пропозиції на закупівлю «ДК 021:2015: 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини; 24311900-6 Хлор (хлор рідкий)».
2. Тендерна документація Замовника.
Директор ТОВ «АХПС» Ігор ДОНЧЕНКО
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника