0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

(ПК-24Т_068_ВО) Засіб мийний лужний 25 л

ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів 1. Найменування замовника*. Філія «Пасажирська компанія» АТ «Укрзалізниця». 2. Код згідно з ЄДРПОУ замовника*. 41022900. 3. Місцезнаходження замовника* - місто Київ, -. 4. Категорія замовника: юридична особа та/або суб’єкти господарювання, який здійснює діяльність в окремих сферах господарювання, зазначені у п. 4 ч. 1 ст. 2 ЗУ «Про публічні закупівлі». 5. Назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності): (ПК-24Т_068_ВО) ДК 021:2015 - 39830000-9 Продукція для чищення (Засіб мийний лужний 25 л) 5.1. Назва товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі та код товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником: відповідно до додатку 1 тендерної документації, код ДК 021:2015: 39830000-9 6. Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг: відповідно до умов Додатку №1 тендерної документації. 7. Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг. Україна, відповідно Додатку №1 тендерної документації. 8. Очікувана вартість предмета закупівлі: 1 868 680.00 грн. без ПДВ 9. Строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг: Протягом 2024 року (до 31.12.2024 р.) відповідно умов договору. 10. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 12.03.2024 18:00 11. Умови оплати: відповідно до умов Договору 12. Мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції: українська відповідно до умов тендерної документації. 13. Розмір забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати): не застосовується; 14. Вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати): не застосовується; 15. Дата та час розкриття тендерних пропозицій, якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднюється відповідно до ч. 3 ст. 10 ЗУ «Про публічні закупівлі»: ----. 16. Розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону у межах від 0,5 відсотка до 3 відсотків очікуваної вартості закупівлі або в грошових одиницях: 1%. 17. Математична формула для розрахунку приведеної ціни (у разі її застосування) - не застосовується; 18. Інша інформація: інші умови відповідно тендерної документації. Вид закупівлі – товар - відкриті торги відповідно до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 та ЗУ «Про публічні закупівлі»; Застосовані критерії оцінки - ціна. Уповноважена особа Філії «Пасажирська компанія» АТ «Українська залізниця»_____________________________________ Олексій ЧОРНИЙ

Торги не відбулися

1 868 680.00 UAH без ПДВ
мін. крок: 1% або 18 686.80 UAH
Період оскарження: 04.03.2024 12:32 - 09.03.2024 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП

Скарга на дії Замовника

Номер: 29f3ff997bbd488689b6a0a6401a8049
Пов'язана кваліфікація: ТОВ ЕКОВІН ТМ, UA-EDR 41426106
Ідентифікатор запиту: UA-2024-03-04-004383-a.a4
Назва: Скарга на дії Замовника
Скарга:
Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель про неправомірне відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕКОВІН ТМ»
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 27.04.2024 23:01
Дата розгляду скарги: 06.05.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 30.04.2024 17:48
Дата прийняття рішення про відхилення скарги: 09.05.2024 12:03
Автор: ТОВ ЕКОВІН ТМ, Смірнов Петро Іванович +380675052150 smirnoff0529@gmail.com

Пункт скарги

Номер: c7d871dddc6d4d8da5a64df2930bd59a
Заголовок пункту скарги: Неправомірне відхилення пропозиції
Опис заперечення: Скарга
на порушення законодавства у сфері публічних закупівель
про неправомірне відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕКОВІН ТМ»

ФІЛІЯ «ПАСАЖИРСЬКА КОМПАНІЯ» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» (далі по тексту – Замовник) на виконання вимог закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості), оголосила про проведення процедури закупівлі (відкриті торги з особливостями), опублікувавши оголошення № UA-2024-03-04-004383-a в електронній системі закупівель.

За результатами розгляду тендерних пропозицій уповноваженою особою Замовника Протоколом (рішенням) №4-23/04/24 від 23.04.2024 р. було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника закупівлі Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКОВІН ТМ» (надалі - Скаржник).
Причиною відхилення пропозиції є:
«На вимогу додатку А ТД пропозиція не містить висновку та протоколу випробувань акредитованого органу, заклада та підприємства будь-якої форми власності з оцінки відповідності на підтвердження відповідності виробу технічним вимогам, що передбачені у цих ТВ, зокрема, на наступні показники додатку А ТД:
«Рідина без сторонніх домішок
Засіб повинен відповідати вимогам щодо його застосування при ручному та автоматичному митті (за допомогою спеціалізованих вагономийних машин).
Робочий розчин не повинен впливати на якість матеріалів обробки (металу, скла, гуми, полімерних матеріалів та лакофарбового покриття).».
Гарантійні зобов’язання
Відповідно до нормативного документу виробника.
Гарантійний строк зберігання: не менше 12 місяців з дати виготовлення.
Умови зберігання
В критих, сухих та провітрюваних приміщеннях за температури не нижче плюс 5°С у щільно закритій оригінальній тарі виробника без потрапляння прямих сонячних променів та джерел теплового випромінювання.
Умови транспортування
Всіма видами транспорту, що гарантують збереження цілісності тари, в оригінальних ємностях виробника згідно з правилами перевезення вантажів.
Умови пакування, маркування
Умови маркування: маркування проводиться шляхом нанесення на етикетку напису чіткими літерами, що не змиваються протягом терміну придатності засобів із зазначенням:
найменування, призначення, правил та умов використання засобів (в т.ч. заходів безпеки);
інформація про склад та дозування засобів;
торгової марки (за наявності), знаки для товарів та послуг, назви підприємства-виробника та його адреси;
номінального об’єму або маси нетто;
дати виготовлення (число, місяць, рік) та номеру партії;
терміну придатності з дати виготовлення та умов зберігання;
специфічної інформації для споживача (за наявності).
Умови пакування: відповідно до нормативного документу виробника.».


Скаржник не погоджується з даним рішенням Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції із наступних підстав.

Згідно пункту 31 Особливостей, у відповідності до п.3.1 Розділу 3 ТД :
«..Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність / відсутність підстав визначених пунктом 47 Особливостей та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:
1)інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідні технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності відповідно до Додатку 1 до тендерної документації;…»

Додатком А до додатку вимагається:
«Учасник повинен надати висновки та протоколи випробувань, здійснені акредитованими органами, закладами та підприємствами будь-якої форми власності з оцінки відповідності на підтвердження відповідності виробу технічним вимогам, що передбачені у цих ТВ.»

При цьому в додатку А надано перелік саме технічних вимог (із зазначенням показників), які підтверджені Скаржником за допомогою лабораторних випробувань з наданням в складі пропозиції відповідних протоколів від акредитованих випробувальних лабораторій та перелік технічних та інших вимог (без зазначення показників), які підтверджені Скаржником за допомогою наданих в складі пропозиції відповідних висновків від акредитованих ООВ.

А саме:
1. Щодо рідини з відсутністю сторонніх домішок

В Додатку А Замовник вимагає:
Найменування показника Норма
Зовнішній вигляд Рідина без сторонніх домішок, концентрат
Тобто, норму «Рідина без сторонніх домішок, концентрат» оцінити за показником «Зовнішній вигляд»
В складі пропозиції надано Протокол випробувань № 3868/18-м від акредитованої випробувальної лабораторії, яким за підсумком лабораторних випробувань по показнику «зовнішній вигляд» предмету закупівлі за нормативним методом випробувань ДСТУ 5009:2008, зазначеним у сфері акредитації на акуші № 150, доведено, що предмет закупівлі – є «однорідна рідина, концентрат».
Додаємо до скарги аркуш №150 зі сфери акредитації (наявна в складі пропозиції) та нормативний документ ДСТУ5009:2008 в якому чітко доведено, що однорідність випробувальної рідини при випробуванні за показником зовнішнього вигляду це і є повна відсутність не те що сторонніх, а будь-яких можливих домішок (саме грудок і кришок), предмет випробувань є цілком прозорим і висновок в протоколі «однорідна рідина» означає повну відсутність будь-яких домішок. Надалі – цитата з нормативного документу ДСТУ5009:2008 :

« 6 МЕТОДИ ОРГАНОЛЕПТИЧНИХ ВИПРОБОВУВАНЬ

До органолептичних показників ПК виробів належать: зовнішній вигляд, колір, однорідність і запах.

6.1 Визначання зовнішнього вигляду, кольору й однорідності
Суть методу полягає у визначанні структури та однорідності ПК виробу в добре освітленому приміщенні та візуальному оцінюванні кольору випробовуваного виробу в порівнянні зі зразком - еталоном.
6.1.1 Засоби контролювання та допоміжні матеріали
— Стакан В1(2)-100 ТС — згідно з ГОСТ 25336.
— Скло предметне — згідно з ГОСТ 9284.
— Лампа електрична 40 Вт — згідно з чинною нормативною документацією.
— Папір фільтрувальний лабораторний — згідно з ГОСТ 12026.
6.1.2 Випробовування
6.1.2.1 Зовнішній вигляд, колір і прозорість ПК виробів рідинної консистенції визначають огляданням проби за денного світла чи у відбитому світлі електричної лампи після кількох пере- вертань прозорого флакона закупорювальним засобом донизу.
Для ПК виробів, розфасованих у непрозорі флакони, пробу в кількості від 30 см3 до 50 см3
виливають у стакан і оглядають на тлі аркуша білого паперу.
6.1.2.2 Зовнішній вигляд і колір ПК виробів густої консистенції визначають огляданням проби, яку наносять тонким шаром на предметне скло чи аркуш білого паперу.
Однорідність (відсутність грудок і кришок) визначають на дотик легким розтиранням проби.
6.1.2.3 Зовнішній вигляд і колір ПК виробів твердої консистенції визначають огляданням виробу на поверхні скла.
6.1.3 Опрацьовування результатів
ПК вироби рідинної консистенції вважають прозорими, якщо під час візуального оглядання в них не виявлено завислих частинок або інших нерозчинних складників.»

Думка Замовника про ненадання доказів щодо відсутності сторонніх домішок – хибна.

2. Щодо відповідності вимогам до застосування засобу при ручному та автоматичному митті (за допомогою спеціалізованих вагономийних машин) та відсутності впливу робочого розчину на якість матеріалів обробки (металу, скла, гуми, полімерних матеріалів та лакофарбового покриття).

Зазначаємо, що в тендерній документації Замовник не надав ні вичерпного переліку технічних вимог які повинні бути підтверджені протоколами та висновками ні зразків металу, скла, гуми, полімерних матеріалів та лакофарбового покриття, які можуть бути саме випробуваними акредитованими установами.
Зрозуміло, що ні вагономийні комплекси ні пересувний склад залізниці до випробувальної лабораторії доставити не можливо і Замовник хибно вимагає від Скаржника це зробити. Тому вимогу про відповідність застосування засобу при ручному та автоматичному митті (за допомогою спеціалізованих вагономийних машин) та вимогу відсутності впливу робочого розчину на якість матеріалів обробки (металу, скла, гуми, полімерних матеріалів та лакофарбового покриття) не є технічними характеристиками предмету закупівлі а є режимом використання та експлуатації, а також технологічним порядокм обробки ( миття, очищення) об’єктів.
Скаржником ( який є виробником предмету закупівлі) на доказ про відповідність предмету закупівлі вимогам застосування засобу та відсутності впливу робочого розчину засобу на якість складових матеріалів пасажирських вагонів в складі пропозиції надані документи виробника , підтверджені відповідними висновками ООВ, акредитованими НААУ.
В складі пропозиції наявний Висновок Державної санітарно-епідеміологічної експертизи №12.2-18-1/2551 разом з невід’ємними частинами цього висновку – Звітом № 763, виконаним акредитованою установою Центром превентивної медицини Державного управління справами (атестат про акредитацію № 2Н1563) та переліком дослідженої продукції. Цими документами посвідчено відповідність виготовлення Очищувача для транспортних засобів лужного ( № 45 з переліку) за нормативним документом ТУ У 20.4-41426106-001:2017 «Засоби мийні та чистильні побутового та технічного призначення. Технічні умови» (зі змінами) а також посвідчено сферу використання цього мийного засобу «для обслуговування вагонів пасажирського залізничного транспорту». Крім того зазначені технічні умови перевірені на відповідність акредитованими установами ( додатки до Скарги – власне самі ТУ та лист Тернопільської філії ДП «Івано-Франківськстандартметрологія»).
Відповідно до розділу 8 ТУ У 20.4-41426106-001:2017 :
«Режими використання та експлуатації, а також технологічний порядок обробки ( миття, очищення та /або дезінфекція) об’єктів ( зовнішні та внутрішні поверхні, газові і рідкі середовища та об’єми, шкірні покриви людини та тварин тощо) залежать від конкретної рецептури засобу і наведені у відповідних інструкціях з використання засобів, затверджених в установленому порядку.»
На виконання цього розділу технічних умов в складі тендерної пропозиції Скаржника надано належним чином затверджену Інструкцію з використання очищувача для транспортних засобів лужного в якій , зокрема, дослівно зазначено:
«1.1 1.1.Мийний засіб призначений для ручного, механізованого та автоматизованого очищення лугостійких поверхонь та матеріалів від складних комплексних забруднень: атмосферних, мінеральних, масляних, нафтових, ґрунтових, сажі, колодкового та графітового пилу. Застосовується для зовнішнього миття рухомого складу пасажирських вагонів локомотивного і вагонного господарства, метрополітену, автотранспорту, миття вузлів та деталей в машинах, для знежирення поверхонь перед фарбуванням, прибирання виробничих приміщень. Засіб виготовлений на основі біорозкладних поверхнево-активних речовин (ПАР) та лужних компонентів і має такі особливості:
•не містить фосфатів, активного хлору;
•відносно безпечний при використанні (негорючий, не містить токсичних речовин, практично без запаху та не викликає алергію, біорозкладний);
•робочий розчин не впливає на якість матеріалів обробки (металу, скла, гуми, полімерних матеріалів та лакофарбового покриття);
•легко змивається, не залишаючи розводів;
•працює у воді будь-якої жорсткості та температури.…»

Таким чином вимоги Замовника щодо відповідності застосування засобу при ручному та автоматичному митті (за допомогою спеціалізованих вагономийних машин) та відсутності впливу робочого розчину на якість матеріалів обробки (металу, скла, гуми, полімерних матеріалів та лакофарбового покриття), хоча і не є технічними, Скаржником виконані.

3. Щодо ненадання висновків та протоколів ООВ за розділами Додатку А «гарантійні зобов’язання, умови зберігання, умови транспортування, пакування та маркування»

За сенсом та за змістом вимоги розділів Додатку А «гарантійні зобов’язання, умови зберігання, умови транспортування, пакування та маркування» стосуються споживчих характеристик предмету закупівлі не можуть бути частиною розділу «Технічні вимоги».
Відтак, підтвердження вимог таких розділів висновками та протоколами випробувань не вимагалось.
Натомість, вимоги розділів Додатку А «гарантійні зобов’язання, умови зберігання, умови транспортування, пакування та маркування» в повному обсязі виконані Скаржником в складі пропозиції за відповідними розділами ТУ У 20.4-41426106-001:2017 «Засоби мийні та чистильні побутового та технічного призначення. Технічні умови» (зі змінами) та Інструкцією з використання очищувача для транспортних засобів лужного.

В підсумку, у Замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції Скаржника.

ТОВ «ЕКОВІН ТМ» вважає, що Замовник незаконно відхилив нашу тендерну пропозицію з наведених підстав.

ТОВ «ЕКОВІН ТМ» вважає, що прийнятими Замовником рішеннями здійснено порушення його прав та законних інтересів в частині безпідставного відхилення його тендерної пропозиції, а також порушено принципи, задекларовані ч. 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»: добросовісної конкуренції серед учасників; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі; максимальної економії та ефективності; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до вищенаведеного, керуючись статтями 3, 5, 11, 18, 31 Закону України «Про публічні закупівлі».

Просимо:


зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції
ТОВ « ЕКОВІН ТМ».
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: bef5c9dde5e24ee4bf7794f1932adf59
Тип порушення: 17 стаття
Ідентифікатор класифікації: Наявність інших підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі
Тип порушення: Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель про неправомірне відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕКОВІН ТМ» ФІЛІЯ «ПАСАЖИРСЬКА КОМПАНІЯ» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» (далі по тексту – Замовник) на виконання вимог закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості), оголосила про проведення процедури закупівлі (відкриті торги з особливостями), опублікувавши оголошення № UA-2024-03-04-004383-a в електронній системі закупівель. За результатами розгляду тендерних пропозицій уповноваженою особою Замовника Протоколом (рішенням) №4-23/04/24 від 23.04.2024 р. було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника закупівлі Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКОВІН ТМ» (надалі - Скаржник). Причиною відхилення пропозиції є: «На вимогу додатку А ТД пропозиція не містить висновку та протоколу випробувань акредитованого органу, заклада та підприємства будь-якої форми власності з оцінки відповідності на підтвердження відповідності виробу технічним вимогам, що передбачені у цих ТВ, зокрема, на наступні показники додатку А ТД: «Рідина без сторонніх домішок Засіб повинен відповідати вимогам щодо його застосування при ручному та автоматичному митті (за допомогою спеціалізованих вагономийних машин). Робочий розчин не повинен впливати на якість матеріалів обробки (металу, скла, гуми, полімерних матеріалів та лакофарбового покриття).». Гарантійні зобов’язання Відповідно до нормативного документу виробника. Гарантійний строк зберігання: не менше 12 місяців з дати виготовлення. Умови зберігання В критих, сухих та провітрюваних приміщеннях за температури не нижче плюс 5°С у щільно закритій оригінальній тарі виробника без потрапляння прямих сонячних променів та джерел теплового випромінювання. Умови транспортування Всіма видами транспорту, що гарантують збереження цілісності тари, в оригінальних ємностях виробника згідно з правилами перевезення вантажів. Умови пакування, маркування Умови маркування: маркування проводиться шляхом нанесення на етикетку напису чіткими літерами, що не змиваються протягом терміну придатності засобів із зазначенням: найменування, призначення, правил та умов використання засобів (в т.ч. заходів безпеки); інформація про склад та дозування засобів; торгової марки (за наявності), знаки для товарів та послуг, назви підприємства-виробника та його адреси; номінального об’єму або маси нетто; дати виготовлення (число, місяць, рік) та номеру партії; терміну придатності з дати виготовлення та умов зберігання; специфічної інформації для споживача (за наявності). Умови пакування: відповідно до нормативного документу виробника.». Скаржник не погоджується з даним рішенням Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції із наступних підстав. Згідно пункту 31 Особливостей, у відповідності до п.3.1 Розділу 3 ТД : «..Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність / відсутність підстав визначених пунктом 47 Особливостей та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме: 1)інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідні технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності відповідно до Додатку 1 до тендерної документації;…» Додатком А до додатку вимагається: «Учасник повинен надати висновки та протоколи випробувань, здійснені акредитованими органами, закладами та підприємствами будь-якої форми власності з оцінки відповідності на підтвердження відповідності виробу технічним вимогам, що передбачені у цих ТВ.» При цьому в додатку А надано перелік саме технічних вимог (із зазначенням показників), які підтверджені Скаржником за допомогою лабораторних випробувань з наданням в складі пропозиції відповідних протоколів від акредитованих випробувальних лабораторій та перелік технічних та інших вимог (без зазначення показників), які підтверджені Скаржником за допомогою наданих в складі пропозиції відповідних висновків від акредитованих ООВ. А саме: 1. Щодо рідини з відсутністю сторонніх домішок В Додатку А Замовник вимагає: Найменування показника Норма Зовнішній вигляд Рідина без сторонніх домішок, концентрат Тобто, норму «Рідина без сторонніх домішок, концентрат» оцінити за показником «Зовнішній вигляд» В складі пропозиції надано Протокол випробувань № 3868/18-м від акредитованої випробувальної лабораторії, яким за підсумком лабораторних випробувань по показнику «зовнішній вигляд» предмету закупівлі за нормативним методом випробувань ДСТУ 5009:2008, зазначеним у сфері акредитації на акуші № 150, доведено, що предмет закупівлі – є «однорідна рідина, концентрат». Додаємо до скарги аркуш №150 зі сфери акредитації (наявна в складі пропозиції) та нормативний документ ДСТУ5009:2008 в якому чітко доведено, що однорідність випробувальної рідини при випробуванні за показником зовнішнього вигляду це і є повна відсутність не те що сторонніх, а будь-яких можливих домішок (саме грудок і кришок), предмет випробувань є цілком прозорим і висновок в протоколі «однорідна рідина» означає повну відсутність будь-яких домішок. Надалі – цитата з нормативного документу ДСТУ5009:2008 : « 6 МЕТОДИ ОРГАНОЛЕПТИЧНИХ ВИПРОБОВУВАНЬ До органолептичних показників ПК виробів належать: зовнішній вигляд, колір, однорідність і запах. 6.1 Визначання зовнішнього вигляду, кольору й однорідності Суть методу полягає у визначанні структури та однорідності ПК виробу в добре освітленому приміщенні та візуальному оцінюванні кольору випробовуваного виробу в порівнянні зі зразком - еталоном. 6.1.1 Засоби контролювання та допоміжні матеріали — Стакан В1(2)-100 ТС — згідно з ГОСТ 25336. — Скло предметне — згідно з ГОСТ 9284. — Лампа електрична 40 Вт — згідно з чинною нормативною документацією. — Папір фільтрувальний лабораторний — згідно з ГОСТ 12026. 6.1.2 Випробовування 6.1.2.1 Зовнішній вигляд, колір і прозорість ПК виробів рідинної консистенції визначають огляданням проби за денного світла чи у відбитому світлі електричної лампи після кількох пере- вертань прозорого флакона закупорювальним засобом донизу. Для ПК виробів, розфасованих у непрозорі флакони, пробу в кількості від 30 см3 до 50 см3 виливають у стакан і оглядають на тлі аркуша білого паперу. 6.1.2.2 Зовнішній вигляд і колір ПК виробів густої консистенції визначають огляданням проби, яку наносять тонким шаром на предметне скло чи аркуш білого паперу. Однорідність (відсутність грудок і кришок) визначають на дотик легким розтиранням проби. 6.1.2.3 Зовнішній вигляд і колір ПК виробів твердої консистенції визначають огляданням виробу на поверхні скла. 6.1.3 Опрацьовування результатів ПК вироби рідинної консистенції вважають прозорими, якщо під час візуального оглядання в них не виявлено завислих частинок або інших нерозчинних складників.» Думка Замовника про ненадання доказів щодо відсутності сторонніх домішок – хибна. 2. Щодо відповідності вимогам до застосування засобу при ручному та автоматичному митті (за допомогою спеціалізованих вагономийних машин) та відсутності впливу робочого розчину на якість матеріалів обробки (металу, скла, гуми, полімерних матеріалів та лакофарбового покриття). Зазначаємо, що в тендерній документації Замовник не надав ні вичерпного переліку технічних вимог які повинні бути підтверджені протоколами та висновками ні зразків металу, скла, гуми, полімерних матеріалів та лакофарбового покриття, які можуть бути саме випробуваними акредитованими установами. Зрозуміло, що ні вагономийні комплекси ні пересувний склад залізниці до випробувальної лабораторії доставити не можливо і Замовник хибно вимагає від Скаржника це зробити. Тому вимогу про відповідність застосування засобу при ручному та автоматичному митті (за допомогою спеціалізованих вагономийних машин) та вимогу відсутності впливу робочого розчину на якість матеріалів обробки (металу, скла, гуми, полімерних матеріалів та лакофарбового покриття) не є технічними характеристиками предмету закупівлі а є режимом використання та експлуатації, а також технологічним порядокм обробки ( миття, очищення) об’єктів. Скаржником ( який є виробником предмету закупівлі) на доказ про відповідність предмету закупівлі вимогам застосування засобу та відсутності впливу робочого розчину засобу на якість складових матеріалів пасажирських вагонів в складі пропозиції надані документи виробника , підтверджені відповідними висновками ООВ, акредитованими НААУ. В складі пропозиції наявний Висновок Державної санітарно-епідеміологічної експертизи №12.2-18-1/2551 разом з невід’ємними частинами цього висновку – Звітом № 763, виконаним акредитованою установою Центром превентивної медицини Державного управління справами (атестат про акредитацію № 2Н1563) та переліком дослідженої продукції. Цими документами посвідчено відповідність виготовлення Очищувача для транспортних засобів лужного ( № 45 з переліку) за нормативним документом ТУ У 20.4-41426106-001:2017 «Засоби мийні та чистильні побутового та технічного призначення. Технічні умови» (зі змінами) а також посвідчено сферу використання цього мийного засобу «для обслуговування вагонів пасажирського залізничного транспорту». Крім того зазначені технічні умови перевірені на відповідність акредитованими установами ( додатки до Скарги – власне самі ТУ та лист Тернопільської філії ДП «Івано-Франківськстандартметрологія»). Відповідно до розділу 8 ТУ У 20.4-41426106-001:2017 : «Режими використання та експлуатації, а також технологічний порядок обробки ( миття, очищення та /або дезінфекція) об’єктів ( зовнішні та внутрішні поверхні, газові і рідкі середовища та об’єми, шкірні покриви людини та тварин тощо) залежать від конкретної рецептури засобу і наведені у відповідних інструкціях з використання засобів, затверджених в установленому порядку.» На виконання цього розділу технічних умов в складі тендерної пропозиції Скаржника надано належним чином затверджену Інструкцію з використання очищувача для транспортних засобів лужного в якій , зокрема, дослівно зазначено: «1.1 1.1.Мийний засіб призначений для ручного, механізованого та автоматизованого очищення лугостійких поверхонь та матеріалів від складних комплексних забруднень: атмосферних, мінеральних, масляних, нафтових, ґрунтових, сажі, колодкового та графітового пилу. Застосовується для зовнішнього миття рухомого складу пасажирських вагонів локомотивного і вагонного господарства, метрополітену, автотранспорту, миття вузлів та деталей в машинах, для знежирення поверхонь перед фарбуванням, прибирання виробничих приміщень. Засіб виготовлений на основі біорозкладних поверхнево-активних речовин (ПАР) та лужних компонентів і має такі особливості: •не містить фосфатів, активного хлору; •відносно безпечний при використанні (негорючий, не містить токсичних речовин, практично без запаху та не викликає алергію, біорозкладний); •робочий розчин не впливає на якість матеріалів обробки (металу, скла, гуми, полімерних матеріалів та лакофарбового покриття); •легко змивається, не залишаючи розводів; •працює у воді будь-якої жорсткості та температури.…» Таким чином вимоги Замовника щодо відповідності застосування засобу при ручному та автоматичному митті (за допомогою спеціалізованих вагономийних машин) та відсутності впливу робочого розчину на якість матеріалів обробки (металу, скла, гуми, полімерних матеріалів та лакофарбового покриття), хоча і не є технічними, Скаржником виконані. 3. Щодо ненадання висновків та протоколів ООВ за розділами Додатку А «гарантійні зобов’язання, умови зберігання, умови транспортування, пакування та маркування» За сенсом та за змістом вимоги розділів Додатку А «гарантійні зобов’язання, умови зберігання, умови транспортування, пакування та маркування» стосуються споживчих характеристик предмету закупівлі не можуть бути частиною розділу «Технічні вимоги». Відтак, підтвердження вимог таких розділів висновками та протоколами випробувань не вимагалось. Натомість, вимоги розділів Додатку А «гарантійні зобов’язання, умови зберігання, умови транспортування, пакування та маркування» в повному обсязі виконані Скаржником в складі пропозиції за відповідними розділами ТУ У 20.4-41426106-001:2017 «Засоби мийні та чистильні побутового та технічного призначення. Технічні умови» (зі змінами) та Інструкцією з використання очищувача для транспортних засобів лужного. В підсумку, у Замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції Скаржника. ТОВ «ЕКОВІН ТМ» вважає, що Замовник незаконно відхилив нашу тендерну пропозицію з наведених підстав. ТОВ «ЕКОВІН ТМ» вважає, що прийнятими Замовником рішеннями здійснено порушення його прав та законних інтересів в частині безпідставного відхилення його тендерної пропозиції, а також порушено принципи, задекларовані ч. 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»: добросовісної конкуренції серед учасників; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі; максимальної економії та ефективності; запобігання корупційним діям і зловживанням. Відповідно до вищенаведеного, керуючись статтями 3, 5, 11, 18, 31 Закону України «Про публічні закупівлі». Просимо: зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ « ЕКОВІН ТМ».
Опис суті пункту скарги: вих. № 04/27/24-1
від _ 27.04.2024__

Орган оскарження:
Комісія Антимонопольного комітету України
з розгляду скарг про порушення законодавства
у сфері публічних закупівель
вул. Митрополита В. Липківського, 45
м. Київ, 03035
Суб'єкт оскарження:
Товариство з обмеженою відповідальністю
«ЕКОВІН ТМ»
Код ЄДРПОУ 41426106
вул. Волошкова, буд.8/85.,м. Вінниця 21034
телефон (097)8922438, (067)5052150.
ecovintm@gmail.com

Замовник: ФІЛІЯ "ПАСАЖИРСЬКА КОМПАНІЯ" АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ"
вул. Уманська, буд. 8, м. Київ, 03049
Контактна особа: Чорний Олексій Сергійович
тел. +3(044) 309 75 09, e-mail: pk_chornyi@uz.gov.ua

Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-03-04-004383-a
Засіб мийний лужний 25 л. Код за ДК 021:2015 – 39830000-9 Продукція для чищення

Скарга
на порушення законодавства у сфері публічних закупівель
про неправомірне відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕКОВІН ТМ»

ФІЛІЯ «ПАСАЖИРСЬКА КОМПАНІЯ» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» (далі по тексту – Замовник) на виконання вимог закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості), оголосила про проведення процедури закупівлі (відкриті торги з особливостями), опублікувавши оголошення № UA-2024-03-04-004383-a в електронній системі закупівель.

За результатами розгляду тендерних пропозицій уповноваженою особою Замовника Протоколом (рішенням) №4-23/04/24 від 23.04.2024 р. було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника закупівлі Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКОВІН ТМ» (надалі - Скаржник).
Причиною відхилення пропозиції є:
«На вимогу додатку А ТД пропозиція не містить висновку та протоколу випробувань акредитованого органу, заклада та підприємства будь-якої форми власності з оцінки відповідності на підтвердження відповідності виробу технічним вимогам, що передбачені у цих ТВ, зокрема, на наступні показники додатку А ТД:
«Рідина без сторонніх домішок
Засіб повинен відповідати вимогам щодо його застосування при ручному та автоматичному митті (за допомогою спеціалізованих вагономийних машин).
Робочий розчин не повинен впливати на якість матеріалів обробки (металу, скла, гуми, полімерних матеріалів та лакофарбового покриття).».
Гарантійні зобов’язання
Відповідно до нормативного документу виробника.
Гарантійний строк зберігання: не менше 12 місяців з дати виготовлення.
Умови зберігання
В критих, сухих та провітрюваних приміщеннях за температури не нижче плюс 5°С у щільно закритій оригінальній тарі виробника без потрапляння прямих сонячних променів та джерел теплового випромінювання.
Умови транспортування
Всіма видами транспорту, що гарантують збереження цілісності тари, в оригінальних ємностях виробника згідно з правилами перевезення вантажів.
Умови пакування, маркування
Умови маркування: маркування проводиться шляхом нанесення на етикетку напису чіткими літерами, що не змиваються протягом терміну придатності засобів із зазначенням:
найменування, призначення, правил та умов використання засобів (в т.ч. заходів безпеки);
інформація про склад та дозування засобів;
торгової марки (за наявності), знаки для товарів та послуг, назви підприємства-виробника та його адреси;
номінального об’єму або маси нетто;
дати виготовлення (число, місяць, рік) та номеру партії;
терміну придатності з дати виготовлення та умов зберігання;
специфічної інформації для споживача (за наявності).
Умови пакування: відповідно до нормативного документу виробника.».


Скаржник не погоджується з даним рішенням Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції із наступних підстав.

Згідно пункту 31 Особливостей, у відповідності до п.3.1 Розділу 3 ТД :
«..Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність / відсутність підстав визначених пунктом 47 Особливостей та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:
1)інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідні технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності відповідно до Додатку 1 до тендерної документації;…»

Додатком А до додатку вимагається:
«Учасник повинен надати висновки та протоколи випробувань, здійснені акредитованими органами, закладами та підприємствами будь-якої форми власності з оцінки відповідності на підтвердження відповідності виробу технічним вимогам, що передбачені у цих ТВ.»

При цьому в додатку А надано перелік саме технічних вимог (із зазначенням показників), які підтверджені Скаржником за допомогою лабораторних випробувань з наданням в складі пропозиції відповідних протоколів від акредитованих випробувальних лабораторій та перелік технічних та інших вимог (без зазначення показників), які підтверджені Скаржником за допомогою наданих в складі пропозиції відповідних висновків від акредитованих ООВ.

А саме:
1. Щодо рідини з відсутністю сторонніх домішок

В Додатку А Замовник вимагає:
Найменування показника Норма
Зовнішній вигляд Рідина без сторонніх домішок, концентрат
Тобто, норму «Рідина без сторонніх домішок, концентрат» оцінити за показником «Зовнішній вигляд»
В складі пропозиції надано Протокол випробувань № 3868/18-м від акредитованої випробувальної лабораторії, яким за підсумком лабораторних випробувань по показнику «зовнішній вигляд» предмету закупівлі за нормативним методом випробувань ДСТУ 5009:2008, зазначеним у сфері акредитації на акуші № 150, доведено, що предмет закупівлі – є «однорідна рідина, концентрат».
Додаємо до скарги аркуш №150 зі сфери акредитації (наявна в складі пропозиції) та нормативний документ ДСТУ5009:2008 в якому чітко доведено, що однорідність випробувальної рідини при випробуванні за показником зовнішнього вигляду це і є повна відсутність не те що сторонніх, а будь-яких можливих домішок (саме грудок і кришок), предмет випробувань є цілком прозорим і висновок в протоколі «однорідна рідина» означає повну відсутність будь-яких домішок. Надалі – цитата з нормативного документу ДСТУ5009:2008 :

« 6 МЕТОДИ ОРГАНОЛЕПТИЧНИХ ВИПРОБОВУВАНЬ

До органолептичних показників ПК виробів належать: зовнішній вигляд, колір, однорідність і запах.

6.1 Визначання зовнішнього вигляду, кольору й однорідності
Суть методу полягає у визначанні структури та однорідності ПК виробу в добре освітленому приміщенні та візуальному оцінюванні кольору випробовуваного виробу в порівнянні зі зразком - еталоном.
6.1.1 Засоби контролювання та допоміжні матеріали
— Стакан В1(2)-100 ТС — згідно з ГОСТ 25336.
— Скло предметне — згідно з ГОСТ 9284.
— Лампа електрична 40 Вт — згідно з чинною нормативною документацією.
— Папір фільтрувальний лабораторний — згідно з ГОСТ 12026.
6.1.2 Випробовування
6.1.2.1 Зовнішній вигляд, колір і прозорість ПК виробів рідинної консистенції визначають огляданням проби за денного світла чи у відбитому світлі електричної лампи після кількох пере- вертань прозорого флакона закупорювальним засобом донизу.
Для ПК виробів, розфасованих у непрозорі флакони, пробу в кількості від 30 см3 до 50 см3
виливають у стакан і оглядають на тлі аркуша білого паперу.
6.1.2.2 Зовнішній вигляд і колір ПК виробів густої консистенції визначають огляданням проби, яку наносять тонким шаром на предметне скло чи аркуш білого паперу.
Однорідність (відсутність грудок і кришок) визначають на дотик легким розтиранням проби.
6.1.2.3 Зовнішній вигляд і колір ПК виробів твердої консистенції визначають огляданням виробу на поверхні скла.
6.1.3 Опрацьовування результатів
ПК вироби рідинної консистенції вважають прозорими, якщо під час візуального оглядання в них не виявлено завислих частинок або інших нерозчинних складників.»

Думка Замовника про ненадання доказів щодо відсутності сторонніх домішок – хибна.

2. Щодо відповідності вимогам до застосування засобу при ручному та автоматичному митті (за допомогою спеціалізованих вагономийних машин) та відсутності впливу робочого розчину на якість матеріалів обробки (металу, скла, гуми, полімерних матеріалів та лакофарбового покриття).

Зазначаємо, що в тендерній документації Замовник не надав ні вичерпного переліку технічних вимог які повинні бути підтверджені протоколами та висновками ні зразків металу, скла, гуми, полімерних матеріалів та лакофарбового покриття, які можуть бути саме випробуваними акредитованими установами.
Зрозуміло, що ні вагономийні комплекси ні пересувний склад залізниці до випробувальної лабораторії доставити не можливо і Замовник хибно вимагає від Скаржника це зробити. Тому вимогу про відповідність застосування засобу при ручному та автоматичному митті (за допомогою спеціалізованих вагономийних машин) та вимогу відсутності впливу робочого розчину на якість матеріалів обробки (металу, скла, гуми, полімерних матеріалів та лакофарбового покриття) не є технічними характеристиками предмету закупівлі а є режимом використання та експлуатації, а також технологічним порядокм обробки ( миття, очищення) об’єктів.
Скаржником ( який є виробником предмету закупівлі) на доказ про відповідність предмету закупівлі вимогам застосування засобу та відсутності впливу робочого розчину засобу на якість складових матеріалів пасажирських вагонів в складі пропозиції надані документи виробника , підтверджені відповідними висновками ООВ, акредитованими НААУ.
В складі пропозиції наявний Висновок Державної санітарно-епідеміологічної експертизи №12.2-18-1/2551 разом з невід’ємними частинами цього висновку – Звітом № 763, виконаним акредитованою установою Центром превентивної медицини Державного управління справами (атестат про акредитацію № 2Н1563) та переліком дослідженої продукції. Цими документами посвідчено відповідність виготовлення Очищувача для транспортних засобів лужного ( № 45 з переліку) за нормативним документом ТУ У 20.4-41426106-001:2017 «Засоби мийні та чистильні побутового та технічного призначення. Технічні умови» (зі змінами) а також посвідчено сферу використання цього мийного засобу «для обслуговування вагонів пасажирського залізничного транспорту». Крім того зазначені технічні умови перевірені на відповідність акредитованими установами ( додатки до Скарги – власне самі ТУ та лист Тернопільської філії ДП «Івано-Франківськстандартметрологія»).
Відповідно до розділу 8 ТУ У 20.4-41426106-001:2017 :
«Режими використання та експлуатації, а також технологічний порядок обробки ( миття, очищення та /або дезінфекція) об’єктів ( зовнішні та внутрішні поверхні, газові і рідкі середовища та об’єми, шкірні покриви людини та тварин тощо) залежать від конкретної рецептури засобу і наведені у відповідних інструкціях з використання засобів, затверджених в установленому порядку.»
На виконання цього розділу технічних умов в складі тендерної пропозиції Скаржника надано належним чином затверджену Інструкцію з використання очищувача для транспортних засобів лужного в якій , зокрема, дослівно зазначено:
«1.1 1.1.Мийний засіб призначений для ручного, механізованого та автоматизованого очищення лугостійких поверхонь та матеріалів від складних комплексних забруднень: атмосферних, мінеральних, масляних, нафтових, ґрунтових, сажі, колодкового та графітового пилу. Застосовується для зовнішнього миття рухомого складу пасажирських вагонів локомотивного і вагонного господарства, метрополітену, автотранспорту, миття вузлів та деталей в машинах, для знежирення поверхонь перед фарбуванням, прибирання виробничих приміщень. Засіб виготовлений на основі біорозкладних поверхнево-активних речовин (ПАР) та лужних компонентів і має такі особливості:
•не містить фосфатів, активного хлору;
•відносно безпечний при використанні (негорючий, не містить токсичних речовин, практично без запаху та не викликає алергію, біорозкладний);
•робочий розчин не впливає на якість матеріалів обробки (металу, скла, гуми, полімерних матеріалів та лакофарбового покриття);
•легко змивається, не залишаючи розводів;
•працює у воді будь-якої жорсткості та температури.…»

Таким чином вимоги Замовника щодо відповідності застосування засобу при ручному та автоматичному митті (за допомогою спеціалізованих вагономийних машин) та відсутності впливу робочого розчину на якість матеріалів обробки (металу, скла, гуми, полімерних матеріалів та лакофарбового покриття), хоча і не є технічними, Скаржником виконані.

3. Щодо ненадання висновків та протоколів ООВ за розділами Додатку А «гарантійні зобов’язання, умови зберігання, умови транспортування, пакування та маркування»

За сенсом та за змістом вимоги розділів Додатку А «гарантійні зобов’язання, умови зберігання, умови транспортування, пакування та маркування» стосуються споживчих характеристик предмету закупівлі не можуть бути частиною розділу «Технічні вимоги».
Відтак, підтвердження вимог таких розділів висновками та протоколами випробувань не вимагалось.
Натомість, вимоги розділів Додатку А «гарантійні зобов’язання, умови зберігання, умови транспортування, пакування та маркування» в повному обсязі виконані Скаржником в складі пропозиції за відповідними розділами ТУ У 20.4-41426106-001:2017 «Засоби мийні та чистильні побутового та технічного призначення. Технічні умови» (зі змінами) та Інструкцією з використання очищувача для транспортних засобів лужного.

В підсумку, у Замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції Скаржника.

ТОВ «ЕКОВІН ТМ» вважає, що Замовник незаконно відхилив нашу тендерну пропозицію з наведених підстав.

ТОВ «ЕКОВІН ТМ» вважає, що прийнятими Замовником рішеннями здійснено порушення його прав та законних інтересів в частині безпідставного відхилення його тендерної пропозиції, а також порушено принципи, задекларовані ч. 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»: добросовісної конкуренції серед учасників; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі; максимальної економії та ефективності; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до вищенаведеного, керуючись статтями 3, 5, 11, 18, 31 Закону України «Про публічні закупівлі».

Просимо:


зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції
ТОВ « ЕКОВІН ТМ».


Додатки: 1.Висновки ДСЕЕ
2. Висновок ДСЕЕ_продукція _звіт
3. ДСТУ_5009-2008
4. Інструкція з використання очищувача для транспортних засобів лужного
5. Сфера акредитації_Укртест арк 150
6.ТУ зі змінами
7. Очищувач для ТЗ лужний_протокол Укртест





З повагою, директор ТОВ «ЕКОВІН ТМ» Тарас ТІТОВ
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
  • ТОВ «ЕКОВІН ТМ» вважає, що Замовник незаконно відхилив нашу тендерну пропозицію з наведених підстав. ТОВ «ЕКОВІН ТМ» вважає, що прийнятими Замовником рішеннями здійснено порушення його прав та законних інтересів в частині безпідставного відхилення його тендерної пропозиції, а також порушено принципи, задекларовані ч. 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»: добросовісної конкуренції серед учасників; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі; максимальної економії та ефективності; запобігання корупційним діям і зловживанням. Відповідно до вищенаведеного, керуючись статтями 3, 5, 11, 18, 31 Закону України «Про публічні закупівлі». Просимо: зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ « ЕКОВІН ТМ».
Скарга
Відхилено
КЕП

Скарга

Номер: a6aded850be14ebb9bce44a5f7efa562
Пов'язана кваліфікація: Товариство з обмеженою відповідальністю "Вік Сервіс", UA-EDR 37267441
Ідентифікатор запиту: UA-2024-03-04-004383-a.b3
Назва: Скарга
Скарга:
Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо безпідставного відхилення тендерної пропозиції ТОВ “Вік Сервіс”
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 26.04.2024 13:56
Дата розгляду скарги: 06.05.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 29.04.2024 16:09
Дата прийняття рішення про відхилення скарги: 08.05.2024 17:12
Автор: Товариство з обмеженою відповідальністю "Вік Сервіс", Джабарова Діана Рафаелівна 380672093669 vikservice.info@gmail.com

Пункт скарги

Номер: 9b7c321f25ea4e2685ea83e27343db86
Заголовок пункту скарги: Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо безпідставного відхилення тендерної пропозиції ТОВ “Вік Сервіс”
Опис заперечення: За результатами розгляду тендерних пропозицій уповноваженою особою Замовника протоколом розгляду тендерних пропозицій №5-23/04/24 від 23.04.2024 р. було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ “Вік Сервіс”.
ТОВ “Вік Сервіс” не погоджується з наданою Замовником аргументацією щодо відхилення своєї тендерної пропозиції
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: ead0a70655484f778904a32173261942
Тип порушення: Інші підстави
Ідентифікатор класифікації: Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Тип порушення: Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Опис суті пункту скарги: Щодо відхилення пропозиції Скаржника.
За результатами розгляду тендерних пропозицій уповноваженою особою Замовника протоколом розгляду тендерних пропозицій №5-23/04/24 від 23.04.2024 р. було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ “Вік Сервіс”.
ТОВ “Вік Сервіс” не погоджується з наданою Замовником аргументацією щодо відхилення своєї тендерної пропозиції, виходячи з наступного:

Підставою для відхилення стало:
«1) Пропозиція Товариство з обмеженою відповідальністю "Вік Сервіс" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, а саме:
На вимогу додатку А ТД пропозиція не містить висновку та протоколу випробувань акредитованого органу, заклада та підприємства будь-якої форми власності з оцінки відповідності на підтвердження відповідності виробу технічним вимогам, що передбачені у цих ТВ, зокрема, на наступні показники додатку А ТД:
«Гарантійні зобов’язання
Відповідно до нормативного документу виробника.
Гарантійний строк зберігання: не менше 12 місяців з дати виготовлення.
Умови зберігання
В критих, сухих та провітрюваних приміщеннях за температури не нижче плюс 5°С у щільно закритій оригінальній тарі виробника без потрапляння прямих сонячних променів та джерел теплового випромінювання.
Умови транспортування
Всіма видами транспорту, що гарантують збереження цілісності тари, в оригінальних ємностях виробника згідно з правилами перевезення вантажів.
Умови пакування, маркування
Умови маркування: маркування проводиться шляхом нанесення на етикетку напису чіткими літерами, що не змиваються протягом терміну придатності засобів із зазначенням:
найменування, призначення, правил та умов використання засобів (в т.ч. заходів безпеки);
інформація про склад та дозування засобів;
торгової марки (за наявності), знаки для товарів та послуг, назви підприємства-виробника та його адреси;
номінального об’єму або маси нетто;
дати виготовлення (число, місяць, рік) та номеру партії;
терміну придатності з дати виготовлення та умов зберігання;
специфічної інформації для споживача (за наявності).
Умови пакування: відповідно до нормативного документу виробника.».
Скаржник не погоджується з рішенням щодо відхилення його пропозиції , виходячи з наступного:
Згідно умов тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність / відсутність підстав визначених пунктом 47 Особливостей та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:
1) інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідні технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності відповідно до Додатку 1 до тендерної документації;

Додаток 1 містить технічну специфікацію яка містить посилання на нормативно технічний документ - Додаток А.
Додаток А в свою чергу має ряд встановлених технічних, якісних та інших характеристик до товару. Зокрема Додаток А поділено на такі розділи з вимогами:
- Продукція має відповідати вимогам
- Технічні параметри
- Технічні вимоги
Далі по тексту йдуть декілька абзаців з текстом та вимоги до надання документів :
«Засіб мийний повинен відповідати вимогам Технічного регламенту мийних засобів, затвердженого постановою КМУ від 20.08.2008 № 717………………………………..
…………………………………………………………………………………………………………………………
……………..Учасник повинен надати документ, що підтверджує відповідність об’єкта експертизи встановленим вимогам чинного санітарного законодавства України, медичним критеріям безпеки/показникам, інструкцію про дані з безпеки відповідно до статті 31 Регламенту (ЄС) Європейського парламенту від 18.12.2006 № 1907/2006»
Далі йдуть абзаци з вимогами до гарантійних зобов’язань, умов зберігання, умов транспортування , пакування та маркування, що не є технічними вимогами оскільки це є новими абзацами, що попередньо розділено текстом.

Розділ «Технічні вимоги» містив такі вимоги до товару та документального підтвердження:
«Технічні вимоги
Призначення: для зовнішнього миття рухомого складу пасажирських вагонів.

Найменування показника Норма
Зовнішній вигляд Рідина без сторонніх домішок, концентрат
Показник концентрації іонів водню в 1%-му розчині засобу, од. рН в межах 10 – 11,5
Густина при 20°С, г/см³ в межах 1,00 – 1,45
Масова частка ПАР, % в межах 2,0 – 5,0 %
Здатність до біологічного розкладання поверхнево-активних речовин, % не менше 80%
Мийна здатність робочого розчину не менше 80 %


Скаржником у складі пропозиції на виконання вимог надано висновок та протокол випробувань (файл 17. Протокол та висновок.pdf) на підтвердження відповідності виробу усім технічним вимогам до самого виробу, що передбачені у ТВ.
Розділи гарантійні зобов’язання, умови зберігання, умови транспортування, пакування та маркування не є частиною розділу «Технічні вимоги. Відтак підтвердження вимог таких розділів висновками та протоколами випробувань не вимагалось.
Слід також зазначити, що «Гарантійні зобов’язання» (та/або Умови зберігання та/або Умови транспортування та/або Умови пакування, маркування) не відносяться до характеристик що можуть бути «випробувані».
Також, документація не містила вичерпного переліку технічних вимог які повинні бути підтверджені протоколом та висновком.

Таким чином, в Замовника були відсутні підстави для відхилення пропозиції ТОВ “ВІК СЕРВІС”.
ТОВ “ВІК СЕРВІС” вважає, що Замовник незаконно відхилив нашу тендерну пропозицію з наведеної підстави.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
  • зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ “Вік Сервіс”
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга

Номер: ca4ac8d7be2946798dc219bfdf62f7bf
Пов'язана кваліфікація: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СЕРВІС ПРО", UA-EDR 39200703
Ідентифікатор запиту: UA-2024-03-04-004383-a.b2
Назва: Скарга
Скарга:
Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо неправомірного визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ “СЕРВІС ПРО”
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 27.03.2024 14:36
Дата розгляду скарги: 08.04.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 29.03.2024 16:52
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 11.04.2024 13:04
Коментар замовника щодо усунення порушень: ПРОТОКОЛ Протокол розгляду тендерних пропозицій №1-19/04/24 від 19.04.2024 р. 1. Найменування замовника.Філія «Пасажирська компанія» АТ «Укрзалізниця» 2. Код згідно з ЄДРПОУ замовника.41022900 2.1. Категорія замовника:юридична особа та/або суб’єкти господарювання, який здійснює діяльність в окремих сферах господарювання, зазначені у п. 4 ч. 1 ст. 2 ЗУ «про публічні закупівлі» 3. Місцезнаходження замовника.--- місто Київ -- 4. унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель. UA-2024-03-04-004383-a 5. Перелік тендерних пропозицій: 1) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СЕРВІС ПРО" 6. результат розгляду : Рішенням № 6206-р/пк-пз від 08.04.2024 комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зобов’язано Замовника скасувати рішення про визначення ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СЕРВІС ПРО" переможцем за процедурою закупівлі ДК 021:2015 - 39830000-9 Продукція для чищення (Засіб мийний лужний 25 л) . ВИРІШЕНО: - скасувати рішення про визначення ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СЕРВІС ПРО" переможцем Уповноважена особа Філії «Пасажирська компанія» АТ «Українська залізниця»_________________________Олексій ЧОРНИЙ
Автор: Товариство з обмеженою відповідальністю "Вік Сервіс", Джабарова Діана Рафаелівна 380672093669 vikservice.info@gmail.com

Пункт скарги

Номер: 8d1ecda8718a476e8bd9fb49783e4fa9
Заголовок пункту скарги: Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо неправомірного визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ “СЕРВІС ПРО”
Опис заперечення: За результатами розгляду тендерних пропозицій уповноваженою особою Замовника протоколом № 3-22/03-24 від 22.03.2024 було прийнято рішення про визначення переможцем іншого учасника, ТОВ “СЕРВІС ПРО”, не зважаючи на невідповідність його тендерної пропозиції вимогам тендерної документації.

Товариство з обмеженою відповідальністю “Вік Сервіс” не погоджується з даним рішенням Замовника щодо визначення переможцем учасника ТОВ “СЕРВІС ПРО”
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 29469eee13184482abf786617882d2ce
Тип порушення: Інші підстави
Ідентифікатор класифікації: Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Тип порушення: Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Опис суті пункту скарги: За результатами розгляду тендерних пропозицій уповноваженою особою Замовника протоколом № 3-22/03-24 від 22.03.2024 було прийнято рішення про визначення переможцем іншого учасника, ТОВ “СЕРВІС ПРО”, не зважаючи на невідповідність його тендерної пропозиції вимогам тендерної документації.

Товариство з обмеженою відповідальністю “Вік Сервіс” не погоджується з даним рішенням Замовника щодо визначення переможцем учасника ТОВ “СЕРВІС ПРО” з наступних підстав.

А) Підстава перша.
Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 ТД:
«Тендерна пропозиція подається … шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:
…
3) цінової пропозиції за формою відповідно до Додатку 5 до тендерної документації;"

Додаток 5 тендерної документації містить форму «Цінова пропозиція» а також інструкцію щодо її заповнення. Колонкою 5 форми «Цінова пропозиція» вимагається зазначити «Рік/дата*¹ виготовлення, виробник та країна походження». Разом з тим в додатку 5 також зазначено, що «Точна дата виготовлення продукції або дата, не раніше якої виготовлена продукція, із зазначенням місяця та року або період виготовлення продукції.»

Учасником ТОВ “СЕРВІС ПРО” у складі пропозиції надано файл «2. Цінова пропозиція.doc» в якому зазначено наступне:



Відтак учасником в супереч вимог тендерної документації не було зазначено точну дата виготовлення продукції або дату, не раніше якої виготовлена продукція, із зазначенням місяця та року. Разом з тим «2024» не є періодом.

Отже, учасником ТОВ “СЕРВІС ПРО” надано «Цінову пропозицію» яка не відповідає вимогам Додатку 5 ТД, а відтак пропозиції учасника підлягала відхиленню із зазначених вище підстав.

Б) Підстава друга
Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 ТД:
«Тендерна пропозиція подається … шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:
…
1) інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідні технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності відповідно до Додатку 1 до тендерної документації;;"

Пунктом 2.2 Додатку 1 вимагається надати:
«2.2 На кожен вид продукції надати скановані зразки документів виробника, що підтверджують якість та походження продукції, запропонованої до постачання (паспорт та/або сертифікат якості тощо).»

В Додатку А Додатка 1 встановлено технічні вимоги яким повинна відповідати продукція, зокрема наступні:
«Технічні вимоги
Призначення: для зовнішнього миття рухомого складу пасажирських вагонів.
Найменування показника Норма
Зовнішній вигляд Рідина без сторонніх домішок, концентрат
Показник концентрації іонів водню в 1%-му розчині засобу, од. рН в межах 10 – 11,5
Засіб мийний повинен відповідати вимогам Технічного регламенту мийних засобів, затвердженого постановою КМУ від 20.08.2008 № 717.
Засіб не повинен містити фосфатів, активного хлору.
Засіб повинен відповідати вимогам щодо його застосування при ручному та автоматичному митті (за допомогою спеціалізованих вагономийних машин).
Робочий розчин не повинен впливати на якість матеріалів обробки (металу, скла, гуми, полімерних матеріалів та лакофарбового покриття).
Якість та відповідність продукції повинна відповідати показникам та їх значенням, вказаним в цих технічних вимогах.»

У складі пропозиції ТОВ “СЕРВІС ПРО” надано файл «1.6. Паспорт якості.pdf» в якому міститься Паспорт якості № 250224-1. Наданий учасником документ в супереч вимог тендерної документації не підтверджує якість та походження продукції, а саме:
Вимога документації Підтвердження у наданому документі виробника
Призначення: для зовнішнього миття рухомого складу пасажирських вагонів Підтвердження відсутнє
Зовнішній вигляд - Рідина без сторонніх домішок, концентрат Наявна інформація у документі виробника суперечить вимогам ТД. Так зазначена норма: «однорідна рідина», що не відповідає нормі «Рідина без сторонніх домішок, концентрат»
Показник концентрації іонів водню в 1%-му розчині засобу, од. рН - в межах 10 – 11,5 Наявна інформація у документі виробника суперечить вимогам ТД. Так зазначена в документі виробника норма: «10,0-13,0», що не відповідає нормі встановленій у вимогах Додатку А «10 – 11,5».
Засіб мийний повинен відповідати вимогам Технічного регламенту мийних засобів, затвердженого постановою КМУ від 20.08.2008 № 717. Підтвердження відсутнє
Засіб не повинен містити фосфатів, активного хлору. Підтвердження відсутнє
Засіб повинен відповідати вимогам щодо його застосування при ручному та автоматичному митті (за допомогою спеціалізованих вагономийних машин). Підтвердження відсутнє
Робочий розчин не повинен впливати на якість матеріалів обробки (металу, скла, гуми, полімерних матеріалів та лакофарбового покриття). Підтвердження відсутнє
Якість та відповідність продукції повинна відповідати показникам та їх значенням, вказаним в цих технічних вимогах Підтвердження відсутнє

Окрім того в наданому паспорті якості взагалі відсутня інформація про походження продукції. Документ не містить інформації ні про країну походження, ні про виробника, ні жодної інформації яка може свідчити про його походження.

Відтак наданий учасником документ виробника не відповідає вимогам Додатку 1 ТД оскільки не підтверджує якість продукції, а іноді навіть суперечить вимогам ТД, та не містить інформації про походження продукції.

Отже, учасником ТОВ “СЕРВІС ПРО” надано скановані зразки документів виробника, що не підтверджують якість та походження продукції, запропонованої до постачання (паспорт та/або сертифікат якості тощо).

В) Підстава третя.
Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 ТД:
«Тендерна пропозиція подається … шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:
…
1) інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідні технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності відповідно до Додатку 1 до тендерної документації;;"

Додатком А Додатку 1 вимагається наступне:
«Учасник повинен надати висновки та протоколи випробувань, здійснені акредитованими органами, закладами та підприємствами будь-якої форми власності з оцінки відповідності на підтвердження відповідності виробу технічним вимогам, що передбачені у цих ТВ.»

Учасником ТОВ “СЕРВІС ПРО” у складі пропозиції не надано ні висновків ні протоколів випробувань на підтвердження відповідності виробу технічним вимогам, що передбачені у Додатку А. Так у складі пропозиції надано висновок ДСЕЕ (1.12. Висновок ДСЕЕ.pdf») який не підтверджує технічні вимоги, що передбачені у Додатку А. І разом з тим у пропозиції відсутні будь які протоколи випробувань.

Отже, учасником ТОВ “СЕРВІС ПРО” не надано висновки та протоколи випробувань, здійснені акредитованими органами, закладами та підприємствами будь-якої форми власності з оцінки відповідності на підтвердження відповідності виробу технічним вимогам.

Г) Підстава четверта
Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 ТД:
«Тендерна пропозиція подається … шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:
…
1) інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідні технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності відповідно до Додатку 1 до тендерної документації;;"

Пунктом 2.1 Додатку 1 вимагається:
«2.1 Якщо продукція виготовляється за ТУ, або технічним завданням (далі – ТЗ) необхідно надати повну скановану копію ТУ (або ТЗ) на виготовлення даної продукції.
Скановані копії ТУ (ТЗ), а також зміни до них, що надаються учасником, повинні бути діючими на момент подання пропозиції учасником.
Якщо виробник продукції, яка пропонується до постачання учасником, не є власником ТУ (ТЗ) на виготовлення вказаної продукції, необхідно надати скановану копію документу (договору, листа-підтвердження, тощо) власника (власників) ТУ (ТЗ), завіреного підписом та печаткою (за наявності) власника/власників про передачу повноважень на використання даного ТУ (ТЗ) виробнику, продукція якого пропонується до постачання учасником.
ТУ повинні бути розроблені оформлені відповідно до вимог ГОСТ 2.114-95 або СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016, а ТЗ – відповідно до ДСТУ 3974-2000.
ТУ або нормативний документ іноземного походження, за яким виготовляється продукція, повинен містити розділи та інформацію відповідно до розділу 4 ГОСТ 2.114-95.»

Разом з тим Додатком А Додатку 1 встановлено технічні вимоги яким повинна відповідати продукція.

Учасником на виконання умов пункту 2.1 Додатку 1 надано ТУ У 20.4-37642906-002:2019 (файл «1.4. Технічні умови від 23.12.2019.pdf»). Разом з тим технічні та якісні характеристики запропонованого учасником товару, що наведені в ТУ У 20.4-37642906-002:2019, не відповідають вимогам Додатку А Додатку 1 тендерної документації.

По-перше. Якісні показники продукції зазначені в наданому ТУ суперечать тим, що зазначені в таблиці Додатку А тендерної документації. Відповідно до вимог таблиці Додатку А:
Найменування показника Норма
Зовнішній вигляд Рідина без сторонніх домішок, концентрат
Показник концентрації іонів водню в 1%-му розчині засобу, од. рН в межах 10 – 11,5
В той же час в наданому ТУ зазначено наступне:




Таким чином норма для показника «Зовнішній вигляд» визначена як «Однорідна рідина. Відповідає кольору використаного барвника» не відповідає вимогам Додатку А, як і норма для показника «Показник концентрації іонів водню в 1%-му розчині засобу, од. рН» становить «11,0 – 13,0», що суперечить вимогам встановленим Додатком А.

По-друге. Додатком А встановлено «Умови пакування, маркування» де зокрема зазначено наступне:
«Умови маркування: маркування проводиться шляхом нанесення на етикетку напису чіткими літерами, що не змиваються протягом терміну придатності засобів із зазначенням:
…
інформація про склад та дозування засобів;
…
дати виготовлення (число, місяць, рік) та номеру партії;»

В той же час в наданому ТУ зазначено наступне:




Разом з тим ні Технічний регламент, ні ГСТУ 3-050, ні ДСТУ OIML R 79 не передбачають проведення маркування із зазначенням інформації про дозування засобів та номеру партії, як і зазначення дати виготовлення у форматі (число, місяць, рік). (Технічним регламентом передбачено нанесення інформації про дозування мийного засобу під час маркування лише для мийних засобів, призначених для прання і мийних засобів для побутових посудомийних машин. Запропонований засіб не підпадає під дану категорію товарів, оскілки від призначений для зовнішнього миття рухомого складу пасажирських вагонів)

Відтак в супереч умовам Додатку А тендерної документації, відповідно до наданих учасником ТУ, маркування продукції проводиться без зазначення інформації про дозування засобів та номеру партії. Крім того дата виготовлення зазначається в форматі (місяць, рік), що суперечить вимогам документації – «дати виготовлення (число, місяць, рік).»

По-третє. Додатком А встановлено «Умови зберігання» де зокрема зазначено наступне:
«В критих, сухих та провітрюваних приміщеннях за температури не нижче плюс 5°С у щільно закритій оригінальній тарі виробника без потрапляння прямих сонячних променів та джерел теплового випромінювання.»

В той же час в наданому ТУ зазначено наступне:


Відтак інформація про зберігання, що встановлена у наданому учасником ТУ, не відповідає умовам зберігання встановленим у Додатку А, в тому числі відсутня інформація про температурний режим – «за температури не нижче плюс 5°С». СОУ МПП 71.100-078 також не містить підтвердження такої умови зберігання.

Отже, учасником ТОВ “СЕРВІС ПРО” у складі пропозиції надано ТУ У 20.4-37642906-002:2019 (файл «1.4. Технічні умови від 23.12.2019.pdf») в яких технічні, якісні характеристики та умови зберігання та маркування запропонованого учасником товару не відповідають вимогам Додатку А Додатку 1 тендерної документації.

Так, тендерна пропозиція учасника ТОВ “СЕРВІС ПРО” мала бути відхилена Замовником.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
  • зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ “СЕРВІС ПРО”
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на дії Замовника

Номер: 5784204db02340408b58d28c7e4cca3c
Пов'язана кваліфікація: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СЕРВІС ПРО", UA-EDR 39200703
Ідентифікатор запиту: UA-2024-03-04-004383-a.b1
Назва: Скарга на дії Замовника
Скарга:
Неправомірне визначення Переможця
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 27.03.2024 04:25
Дата розгляду скарги: 08.04.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 29.03.2024 16:41
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 11.04.2024 12:38
Коментар замовника щодо усунення порушень: ПРОТОКОЛ Протокол розгляду тендерних пропозицій №1-19/04/24 від 19.04.2024 р. 1. Найменування замовника.Філія «Пасажирська компанія» АТ «Укрзалізниця» 2. Код згідно з ЄДРПОУ замовника.41022900 2.1. Категорія замовника:юридична особа та/або суб’єкти господарювання, який здійснює діяльність в окремих сферах господарювання, зазначені у п. 4 ч. 1 ст. 2 ЗУ «про публічні закупівлі» 3. Місцезнаходження замовника.--- місто Київ -- 4. унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель. UA-2024-03-04-004383-a 5. Перелік тендерних пропозицій: 1) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СЕРВІС ПРО" 6. результат розгляду : Рішенням № 6206-р/пк-пз від 08.04.2024 комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зобов’язано Замовника скасувати рішення про визначення ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СЕРВІС ПРО" переможцем за процедурою закупівлі ДК 021:2015 - 39830000-9 Продукція для чищення (Засіб мийний лужний 25 л) . ВИРІШЕНО: - скасувати рішення про визначення ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СЕРВІС ПРО" переможцем Уповноважена особа Філії «Пасажирська компанія» АТ «Українська залізниця»_________________________Олексій ЧОРНИЙ
Автор: ТОВ ЕКОВІН ТМ, Смірнов Петро Іванович +380675052150 smirnoff0529@gmail.com

Пункт скарги

Номер: 5555e1647e0845eaae85bbe7caae9d90
Заголовок пункту скарги: Неправомірне визначення Переможця
Опис заперечення: Неправомірне визначення Переможця
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 29469eee13184482abf786617882d2ce
Тип порушення: Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації: Технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності
Тип порушення: Не надані протоколи випробувань
Опис суті пункту скарги: вих. № 03/24/24-1
від _ 24.03.2024__

Орган оскарження:
Комісія Антимонопольного комітету України
з розгляду скарг про порушення законодавства
у сфері публічних закупівель
вул. Митрополита В. Липківського, 45
м. Київ, 03035
Суб'єкт оскарження:
Товариство з обмеженою відповідальністю
«ЕКОВІН ТМ»
Код ЄДРПОУ 41426106
вул. Волошкова, буд.8/85.,м. Вінниця 21034
телефон (097)8922438, (067)5052150.
ecovintm@gmail.com

Замовник: ФІЛІЯ "ПАСАЖИРСЬКА КОМПАНІЯ" АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ"
вул. Уманська, буд. 8, м. Київ, 03049
Контактна особа: Чорний Олексій Сергійович
тел. +3(044) 309 75 09, e-mail: pk_chornyi@uz.gov.ua

Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-03-04-004383-a
Засіб мийний лужний 25 л. Код за ДК 021:2015 – 39830000-9 Продукція для чищення

Скарга
на порушення законодавства у сфері публічних закупівель
щодо неправомірного визначення переможцем процедури закупівлі
учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СЕРВІС ПРО»

ФІЛІЯ "ПАСАЖИРСЬКА КОМПАНІЯ" АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" (далі по тексту – Замовник) на виконання вимог закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості), оголосила про проведення процедури закупівлі (відкриті торги з особливостями), опублікувавши оголошення № UA-2024-03-04-004383-a в електронній системі закупівель.

За результатами розгляду тендерних пропозицій уповноваженою особою Замовника Протоколом (рішенням) № 3 - 22/03-24 від 22.03.2024 року було прийнято рішення про визначення переможцем учасника - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СЕРВІС ПРО», ( надалі- Учасник ) не зважаючи на невідповідність його тендерної пропозиції вимогам тендерної документації.

ТОВ «ЕКОВІН ТМ» ( надалі – Скаржник) не погоджується з даним рішенням Замовника щодо визначення переможцем Учасника з наступних підстав.

Згідно пункту 31 Особливостей, у відповідності до п.3.1 Розділу 3 ТД :
«..Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність / відсутність підстав визначених пунктом 47 Особливостей та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:
1)інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідні технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності відповідно до Додатку 1 до тендерної документації;…»

В розділі « Документальне підтвердження технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі» Додатку 1 до ТД наведено чотири групи за типами технічних документів на підтвердження технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі з описом складу цих документів, вимог до цих документів та порядку їх надання:
1 група - документи щодо підтвердження відповідності;
2 група – документи на підтвердження технічних вимог;
3 група - правові документи на виготовлення продукції ( дозвільна документація для дистриб’юторів та атестати виробництва або сертифікати системи управління якістю для виробника);
4 група – інші документи ( надаються у випадках якщо продукція виготовляється за нормативно-технічною документацією, яка за складом та/або за технічними показниками відрізняється від зазначеної у вимогах до ТД).
А саме:
«…
№ п/п Типи документів або даних Технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності продукції, що пропонується до постачання, вимогам тендерної документації.
1. Документи щодо підтвердження відповідності (Документи щодо підтвердження відповідності надаються учасником ще раз при постачанні продукції, якщо учасник буде визнаний переможцем) 1.1 Для продукції, яка підлягає оцінці відповідності вимогам технічних регламентів надати оригінал або копію одного з наступних документів про відповідність:
- декларації про відповідність, складеної відповідно до вимог технічних регламентів (у випадку відсутності таких вимог декларація про відповідність має бути складена відповідно до вимог ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006 із посиланням на документи, складені за результатами проведеної оцінки відповідності органами з оцінки відповідності, акредитованими в Національному агентстві з акредитації України);
або
- зразку маркування (для технічних регламентів, які передбачають обов’язкову наявність такого маркування);
або
- сертифікату експертизи типу (для продукції, оцінка відповідності якої потребує застосування модуля В відповідно до постанови КМУ від 13.01.2016 №95).
1.2 Оцінка відповідності, зазначена вище (крім декларування), має бути здійснена органом з оцінки відповідності відповідної галузі акредитації з видачею документа про відповідність, оформленого на бланку органу з оцінки відповідності за встановленою ним формою.
1.3 Документи про відповідність повинні бути чинними за строком дії на кінцеву дату подання пропозиції учасником.
Якщо строк дії документу про відповідність продукції закінчується до кінця року постачання продукції, учасник повинен надати гарантійний лист, що новий документ про відповідність буде наданий не пізніше закінчення строку дії чинного.
1.4 Якщо на момент подання пропозиції учасником розпочата процедура оцінки відповідності щодо заявленої продукції, учасник надає відповідний документ від органу оцінки відповідності, із зазначенням орієнтовних строків завершення зазначеної процедури, та гарантійний лист про те, що документ про відповідність буде наданий не пізніше постачання першої партії продукції.
1.5 Якщо оцінка відповідності продукції вимогам технічних регламентів проведена за межами України, надати документ про визнання результатів оцінки відповідності відповідно до ст. 45 Закону України від 15.01.2015 «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» в чинній редакції.

2. Документи щодо підтвердження виконання заданих вимог на товар 2.1 Якщо продукція виготовляється за ТУ, або технічним завданням (далі – ТЗ) необхідно надати повну скановану копію ТУ (або ТЗ) на виготовлення даної продукції.
Скановані копії ТУ (ТЗ), а також зміни до них, що надаються учасником, повинні бути діючими на момент подання пропозиції учасником.
Якщо виробник продукції, яка пропонується до постачання учасником, не є власником ТУ (ТЗ) на виготовлення вказаної продукції, необхідно надати скановану копію документу (договору, листа-підтвердження, тощо) власника (власників) ТУ (ТЗ), завіреного підписом та печаткою (за наявності) власника/власників про передачу повноважень на використання даного ТУ (ТЗ) виробнику, продукція якого пропонується до постачання учасником.
ТУ повинні бути розроблені оформлені відповідно до вимог
ГОСТ 2.114-95 або СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016, а ТЗ – відповідно до ДСТУ 3974-2000.
ТУ або нормативний документ іноземного походження, за яким виготовляється продукція, повинен містити розділи та інформацію відповідно до розділу 4 ГОСТ 2.114-95.
2.2 На кожен вид продукції надати скановані зразки документів виробника, що підтверджують якість та походження продукції, запропонованої до постачання (паспорт та/або сертифікат якості тощо).
Для продукції, що підлягає інспекторському контролю, визначеної відповідно до наказу АТ «Укрзалізниця» від 01.02.2016 №044, зразки документів повинні містити відмітки про здійснення інспекторського контролю відповідно до п. 7.4 ДСТУ ГОСТ 23894:2016. Зразки документів виробника рекомендовано надавати з позначкою «Зразок». Документи з якості надаються ще раз учасником, якого визначено переможцем процедури закупівлі, з кожною партією продукції, що постачається.
2.3 Учасник повинен надати довідку довільної форми про те, що технічні та якісні характеристики предмету закупівлі передбачають заходи із захисту довкілля.

3. Надання правових документів щодо виготовлення та постачання товару 3.1 Якщо учасник не є виробником продукції, надати скановані копії документів, які підтверджують стосунки із виробником:
а) договір з виробником;
або
б) сертифікат дистриб’ютора, представника, дилера;
або
в) лист виробника про представництво його інтересів учасником;
або
г) інший документ (документи), що підтверджує (підтверджують) повноваження учасника щодо постачання продукції виробника, підписаний зі сторони виробника або виробником та учасником.
Зазначені документи повинні бути дійсними на весь термін постачання продукції та обов’язково містити гарантії виробника щодо якості продукції.
Якщо в документі зазначено термін дії до кінця року постачання з автоматичною пролонгацією, надати документальне підтвердження пролонгації цього документу від виробника.
3.2 Якщо продукція не підлягає інспекторському контролю, учасник повинен надати копію документу про відповідність, виданого органом з оцінки відповідності відповідної галузі акредитації, який підтверджує можливість виробника виготовляти запропоновану до постачання продукцію учасником (атестат виробництва, схвалення (сертифікат) системи управління якості виробника тощо). Форма документу про відповідність виробництва встановлюється органом з оцінки відповідності, який видав цей документ.
Документ про підтвердження відповідності виробництва, повинен бути чинним за строком дії на кінцеву дату подання пропозиції учасником.
3.3 На продукцію, яка виготовлена та походить з території Російської Федерації, керуватися Постановою Кабінету Міністрів України від 09 квітня 2022 р. № 426 «Про застосування заборони ввезення товарів з Російської Федерації»

4. Інші вимоги 4.1 Якщо продукція виготовляється за нормативно-технічною документацією, яка відрізняється від зазначеної у вимогах до тендерної документації, учасник повинен надати порівняльну таблицю технічних та якісних характеристик згідно зразка наданого нижче.


…»
Звертаємо увагу Органу оскарження, що можливість ненадання в складі пропозиції (надання в подальшому) відповідних документів дозволяється тендерною документацію виключно за процедурою згідно пунктам 1.3 та 1.4 розділу «Документальне підтвердження технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі» Додатку 1 до ТД і стосується надання виключно документів щодо підтвердження відповідності , перелічених в 1-ій групі документів :
- декларації про відповідність Технічному регламенту, складеної відповідно
до вимог технічних регламентів;
- декларації постачальника про відповідність (згідно з ISO/IEC 17050-1);
- зразка маркування (для технічних регламентів, які передбачають обов’язкову наявність
такого маркування);
- сертифікату експертизи типу (для продукції, оцінка відповідності якої потребує
застосування модуля В відповідно до постанови КМУ від 13.01.2016 №95);
-документу про відповідність (сертифікату, тощо) виданим органом з оцінки відповідності
відповідної галузі акредитації.

Окрім того, ненадання перелічених документів в складі пропозиції можливе лише у випадку, якщо строк дії документу про відповідність продукції закінчується до кінця року постачання продукції, а новий документ про відповідність буде наданий не пізніше закінчення строку дії чинного а документ від акредитованого органу з оцінки відповідності - не пізніше постачання першої партії продукції.

Додатком А Додатку1 до ТД деталізовані вимоги щодо відповідності та технічні вимоги предмету закупівлі.
1) На уточнення складу документації 1-ї за типом групи надано назву технічного
регламенту – Технічний регламент мийних засобів:

« …Засіб мийний повинен відповідати вимогам Технічного регламенту мийних засобів, затвердженого постановою КМУ від 20.08.2008 № 717….
…Відповідність продукції повинна бути підтверджена документально декларацією про відповідність вимогам Технічного регламенту мийних засобів…»

2) На уточнення складу документації 2-ї за типом групи надані технічні вимоги (в яких визначені технічні показники) та наведено склад документів щодо їх підтвердження:
«Технічні вимоги
Призначення: для зовнішнього миття рухомого складу пасажирських вагонів.

Найменування показника Норма
Зовнішній вигляд Рідина без сторонніх домішок, концентрат
Показник концентрації іонів водню в 1%-му розчині засобу, од. рН в межах 10 – 11,5
Густина при 20°С, г/см³ в межах 1,00 – 1,45
Масова частка ПАР, % в межах 2,0 – 5,0 %
Мийна здатність робочого розчину не менше 80 %
… Засіб не повинен містити фосфатів, активного хлору.
Засіб повинен відповідати вимогам щодо його застосування при ручному та автоматичному митті (за допомогою спеціалізованих вагономийних машин).
Робочий розчин не повинен впливати на якість матеріалів обробки (металу, скла, гуми, полімерних матеріалів та лакофарбового покриття).
Якість та відповідність продукції повинна відповідати показникам та їх значенням, вказаним в цих технічних вимогах…
…На кожен вид продукції надати скановані зразки документів виробника, що підтверджують якість та походження продукції, запропонованої до постачання (паспорт та/або сертифікат якості тощо)…
… Учасник повинен надати висновки та протоколи випробувань, здійснені акредитованими органами, закладами та підприємствами будь-якої форми власності з оцінки відповідності на підтвердження відповідності виробу технічним вимогам, що передбачені у цих ТВ.
Учасник повинен надати документ, що підтверджує відповідність об’єкта експертизи встановленим вимогам чинного санітарного законодавства України, медичним критеріям безпеки/показникам, інструкцію про дані з безпеки відповідно до статті 31 Регламенту (ЄС) Європейського парламенту від 18.12.2006 № 1907/2006.»

Таким чином всі учасники закупівлі на підтвердження відповідності технічним вимогам саме в складі пропозиції повинні надати належним чином оформлені протоколи випробувань, складені акредитованою лабораторією, в яких наведені відповідні технічні показники, які в свою чергу повинні відповідати графі «норма» таблиці Технічних вимог до предмету закупівлі згідно Додатку А Додатку 1 до ТД. Додатково ці протоколи повинні містити результати випробувань щодо відсутності в складі предмету закупівлі фосфатів та активного хлору. Необхідно зазначити, що перелік технічних показників, зазначених в ТД, і на підтвердження яких складаються названі протоколи випробувань є вичерпним.
Оскільки тендерна документація містить саме вичерпний перелік технічних показників, а протокол випробувань є документом, підтверджуючим ці показники, то Замовник зобов’язаний при розгляді тендерних пропозицій дотримуватись положень абзацу другого частини шостої ст.23 Закону , а саме:

«Якщо замовник посилається в тендерній документації на конкретні маркування, протокол випробувань чи сертифікат, він зобов’язаний прийняти маркування, протоколи випробувань чи сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним вимогам та видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.»

Тендерна пропозиція Учасника не містить названих протоколів.
Гарантійний лист Учасника щодо надання названих протоколів поза складом тендерної пропозиції не відповідає ні Закону, ні Особливостям, ні вимогам Замовника.
Відповідно до п.4.1.1. ДСТУ 3021-95 « ВИПРОБУВАННЯ ТА КОНТРОЛЬ ЯКОСТІ ПРОДУКЦІЇ. Терміни та визначення» процес випробуваннь не є процедурою оцінки відповідності , а є експериментальним визначенням конкретних кількісних та якісних характеристик :

« 4.1.1. випробування- експериментальне визначення кількісних і (чи) якісних характеристик властивостей об’єкта як наслідок дії на нього під час його функціювання, та при моделюванні об’єкта і (чи) дій на нього…»

Протоколи випробувань, в т.ч. протоколи випробувань акредитованою лабораторією (див. п.4.1.35 та п.4.1.53 ДСТУ 3021-95 ), щодо підтвердження технічних показників продукції не є документом, що підтверджує відповідність згідно п.1.( п.1.4 ) розділу « Документальне підтвердження технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі» Додатку 1 до ТД.
Акт відбору зразків не містить підтвердження технічних показників зі складу Технічних Вимог, тобто не може замінити протокол випробувань.

Скаржник вважає, що його права, як учасника закупівлі порушені, оскільки відповідно п.2) частини першої ст.31 Закону, п.41 та частині другій п. 44 Особливостей Замовник повинен був відхилити пропозицію Учасника , як таку, що «не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації», а наступною, згідно частині 11 ст.29 Закону розглянути пропозицію Скаржника, яка, в свою чергу, на думку Скаржника, цілком відповідає вимогам Тендерної документації.
Скаржник вважає, що прийнятим Замовником рішенням здійснено порушення його прав та законних інтересів в частині неправомірного визначення переможцем процедури закупівлі іншого учасника, а також порушено принципи, задекларовані ч. 1 статті 5 Закону України “Про публічні закупівлі”: добросовісної конкуренції серед учасників; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі; максимальної економії та ефективності; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до вищенаведеного, керуючись статтями 3, 5, 11, 18, 31 Закону України “Про публічні закупівлі”

Просимо:
1. Прийняти Скаргу до розгляду.
2. Прийняти рішення про встановлення порушень в діях Замовника при здійсненні процедури закупівлі «Засіб мийний лужний 25 л код за ДК 021:2015 – 39830000-9 Продукція для чищення» Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-03-04-004383-a
3. Зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі Учасника, тобто ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СЕРВІС ПРО»


З повагою, директор ТОВ «ЕКОВІН ТМ» Тарас ТІТОВ


Додатки: - ДСТУ 3021-95 « ВИПРОБУВАННЯ ТА КОНТРОЛЬ ЯКОСТІ ПРОДУКЦІЇ. Терміни та визначення.»
- Протокол випробувань продукції ТОВ «ЕКОВІН ТМ» ( в якості приклада щодо оформлення)
Вимоги: Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
  • вих. № 03/24/24-1 від _ 24.03.2024__ Орган оскарження: Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вул. Митрополита В. Липківського, 45 м. Київ, 03035 Суб'єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕКОВІН ТМ» Код ЄДРПОУ 41426106 вул. Волошкова, буд.8/85.,м. Вінниця 21034 телефон (097)8922438, (067)5052150. ecovintm@gmail.com Замовник: ФІЛІЯ "ПАСАЖИРСЬКА КОМПАНІЯ" АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" вул. Уманська, буд. 8, м. Київ, 03049 Контактна особа: Чорний Олексій Сергійович тел. +3(044) 309 75 09, e-mail: pk_chornyi@uz.gov.ua Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-03-04-004383-a Засіб мийний лужний 25 л. Код за ДК 021:2015 – 39830000-9 Продукція для чищення Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо неправомірного визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СЕРВІС ПРО» ФІЛІЯ "ПАСАЖИРСЬКА КОМПАНІЯ" АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" (далі по тексту – Замовник) на виконання вимог закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості), оголосила про проведення процедури закупівлі (відкриті торги з особливостями), опублікувавши оголошення № UA-2024-03-04-004383-a в електронній системі закупівель. За результатами розгляду тендерних пропозицій уповноваженою особою Замовника Протоколом (рішенням) № 3 - 22/03-24 від 22.03.2024 року було прийнято рішення про визначення переможцем учасника - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СЕРВІС ПРО», ( надалі- Учасник ) не зважаючи на невідповідність його тендерної пропозиції вимогам тендерної документації. ТОВ «ЕКОВІН ТМ» ( надалі – Скаржник) не погоджується з даним рішенням Замовника щодо визначення переможцем Учасника з наступних підстав. Згідно пункту 31 Особливостей, у відповідності до п.3.1 Розділу 3 ТД : «..Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність / відсутність підстав визначених пунктом 47 Особливостей та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме: 1)інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідні технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності відповідно до Додатку 1 до тендерної документації;…» В розділі « Документальне підтвердження технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі» Додатку 1 до ТД наведено чотири групи за типами технічних документів на підтвердження технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі з описом складу цих документів, вимог до цих документів та порядку їх надання: 1 група - документи щодо підтвердження відповідності; 2 група – документи на підтвердження технічних вимог; 3 група - правові документи на виготовлення продукції ( дозвільна документація для дистриб’юторів та атестати виробництва або сертифікати системи управління якістю для виробника); 4 група – інші документи ( надаються у випадках якщо продукція виготовляється за нормативно-технічною документацією, яка за складом та/або за технічними показниками відрізняється від зазначеної у вимогах до ТД). А саме: «… № п/п Типи документів або даних Технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності продукції, що пропонується до постачання, вимогам тендерної документації. 1. Документи щодо підтвердження відповідності (Документи щодо підтвердження відповідності надаються учасником ще раз при постачанні продукції, якщо учасник буде визнаний переможцем) 1.1 Для продукції, яка підлягає оцінці відповідності вимогам технічних регламентів надати оригінал або копію одного з наступних документів про відповідність: - декларації про відповідність, складеної відповідно до вимог технічних регламентів (у випадку відсутності таких вимог декларація про відповідність має бути складена відповідно до вимог ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006 із посиланням на документи, складені за результатами проведеної оцінки відповідності органами з оцінки відповідності, акредитованими в Національному агентстві з акредитації України); або - зразку маркування (для технічних регламентів, які передбачають обов’язкову наявність такого маркування); або - сертифікату експертизи типу (для продукції, оцінка відповідності якої потребує застосування модуля В відповідно до постанови КМУ від 13.01.2016 №95). 1.2 Оцінка відповідності, зазначена вище (крім декларування), має бути здійснена органом з оцінки відповідності відповідної галузі акредитації з видачею документа про відповідність, оформленого на бланку органу з оцінки відповідності за встановленою ним формою. 1.3 Документи про відповідність повинні бути чинними за строком дії на кінцеву дату подання пропозиції учасником. Якщо строк дії документу про відповідність продукції закінчується до кінця року постачання продукції, учасник повинен надати гарантійний лист, що новий документ про відповідність буде наданий не пізніше закінчення строку дії чинного. 1.4 Якщо на момент подання пропозиції учасником розпочата процедура оцінки відповідності щодо заявленої продукції, учасник надає відповідний документ від органу оцінки відповідності, із зазначенням орієнтовних строків завершення зазначеної процедури, та гарантійний лист про те, що документ про відповідність буде наданий не пізніше постачання першої партії продукції. 1.5 Якщо оцінка відповідності продукції вимогам технічних регламентів проведена за межами України, надати документ про визнання результатів оцінки відповідності відповідно до ст. 45 Закону України від 15.01.2015 «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» в чинній редакції. 2. Документи щодо підтвердження виконання заданих вимог на товар 2.1 Якщо продукція виготовляється за ТУ, або технічним завданням (далі – ТЗ) необхідно надати повну скановану копію ТУ (або ТЗ) на виготовлення даної продукції. Скановані копії ТУ (ТЗ), а також зміни до них, що надаються учасником, повинні бути діючими на момент подання пропозиції учасником. Якщо виробник продукції, яка пропонується до постачання учасником, не є власником ТУ (ТЗ) на виготовлення вказаної продукції, необхідно надати скановану копію документу (договору, листа-підтвердження, тощо) власника (власників) ТУ (ТЗ), завіреного підписом та печаткою (за наявності) власника/власників про передачу повноважень на використання даного ТУ (ТЗ) виробнику, продукція якого пропонується до постачання учасником. ТУ повинні бути розроблені оформлені відповідно до вимог ГОСТ 2.114-95 або СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016, а ТЗ – відповідно до ДСТУ 3974-2000. ТУ або нормативний документ іноземного походження, за яким виготовляється продукція, повинен містити розділи та інформацію відповідно до розділу 4 ГОСТ 2.114-95. 2.2 На кожен вид продукції надати скановані зразки документів виробника, що підтверджують якість та походження продукції, запропонованої до постачання (паспорт та/або сертифікат якості тощо). Для продукції, що підлягає інспекторському контролю, визначеної відповідно до наказу АТ «Укрзалізниця» від 01.02.2016 №044, зразки документів повинні містити відмітки про здійснення інспекторського контролю відповідно до п. 7.4 ДСТУ ГОСТ 23894:2016. Зразки документів виробника рекомендовано надавати з позначкою «Зразок». Документи з якості надаються ще раз учасником, якого визначено переможцем процедури закупівлі, з кожною партією продукції, що постачається. 2.3 Учасник повинен надати довідку довільної форми про те, що технічні та якісні характеристики предмету закупівлі передбачають заходи із захисту довкілля. 3. Надання правових документів щодо виготовлення та постачання товару 3.1 Якщо учасник не є виробником продукції, надати скановані копії документів, які підтверджують стосунки із виробником: а) договір з виробником; або б) сертифікат дистриб’ютора, представника, дилера; або в) лист виробника про представництво його інтересів учасником; або г) інший документ (документи), що підтверджує (підтверджують) повноваження учасника щодо постачання продукції виробника, підписаний зі сторони виробника або виробником та учасником. Зазначені документи повинні бути дійсними на весь термін постачання продукції та обов’язково містити гарантії виробника щодо якості продукції. Якщо в документі зазначено термін дії до кінця року постачання з автоматичною пролонгацією, надати документальне підтвердження пролонгації цього документу від виробника. 3.2 Якщо продукція не підлягає інспекторському контролю, учасник повинен надати копію документу про відповідність, виданого органом з оцінки відповідності відповідної галузі акредитації, який підтверджує можливість виробника виготовляти запропоновану до постачання продукцію учасником (атестат виробництва, схвалення (сертифікат) системи управління якості виробника тощо). Форма документу про відповідність виробництва встановлюється органом з оцінки відповідності, який видав цей документ. Документ про підтвердження відповідності виробництва, повинен бути чинним за строком дії на кінцеву дату подання пропозиції учасником. 3.3 На продукцію, яка виготовлена та походить з території Російської Федерації, керуватися Постановою Кабінету Міністрів України від 09 квітня 2022 р. № 426 «Про застосування заборони ввезення товарів з Російської Федерації» 4. Інші вимоги 4.1 Якщо продукція виготовляється за нормативно-технічною документацією, яка відрізняється від зазначеної у вимогах до тендерної документації, учасник повинен надати порівняльну таблицю технічних та якісних характеристик згідно зразка наданого нижче. …» Звертаємо увагу Органу оскарження, що можливість ненадання в складі пропозиції (надання в подальшому) відповідних документів дозволяється тендерною документацію виключно за процедурою згідно пунктам 1.3 та 1.4 розділу «Документальне підтвердження технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі» Додатку 1 до ТД і стосується надання виключно документів щодо підтвердження відповідності , перелічених в 1-ій групі документів : - декларації про відповідність Технічному регламенту, складеної відповідно до вимог технічних регламентів; - декларації постачальника про відповідність (згідно з ISO/IEC 17050-1); - зразка маркування (для технічних регламентів, які передбачають обов’язкову наявність такого маркування); - сертифікату експертизи типу (для продукції, оцінка відповідності якої потребує застосування модуля В відповідно до постанови КМУ від 13.01.2016 №95); -документу про відповідність (сертифікату, тощо) виданим органом з оцінки відповідності відповідної галузі акредитації. Окрім того, ненадання перелічених документів в складі пропозиції можливе лише у випадку, якщо строк дії документу про відповідність продукції закінчується до кінця року постачання продукції, а новий документ про відповідність буде наданий не пізніше закінчення строку дії чинного а документ від акредитованого органу з оцінки відповідності - не пізніше постачання першої партії продукції. Додатком А Додатку1 до ТД деталізовані вимоги щодо відповідності та технічні вимоги предмету закупівлі. 1) На уточнення складу документації 1-ї за типом групи надано назву технічного регламенту – Технічний регламент мийних засобів: « …Засіб мийний повинен відповідати вимогам Технічного регламенту мийних засобів, затвердженого постановою КМУ від 20.08.2008 № 717…. …Відповідність продукції повинна бути підтверджена документально декларацією про відповідність вимогам Технічного регламенту мийних засобів…» 2) На уточнення складу документації 2-ї за типом групи надані технічні вимоги (в яких визначені технічні показники) та наведено склад документів щодо їх підтвердження: «Технічні вимоги Призначення: для зовнішнього миття рухомого складу пасажирських вагонів. Найменування показника Норма Зовнішній вигляд Рідина без сторонніх домішок, концентрат Показник концентрації іонів водню в 1%-му розчині засобу, од. рН в межах 10 – 11,5 Густина при 20°С, г/см³ в межах 1,00 – 1,45 Масова частка ПАР, % в межах 2,0 – 5,0 % Мийна здатність робочого розчину не менше 80 % … Засіб не повинен містити фосфатів, активного хлору. Засіб повинен відповідати вимогам щодо його застосування при ручному та автоматичному митті (за допомогою спеціалізованих вагономийних машин). Робочий розчин не повинен впливати на якість матеріалів обробки (металу, скла, гуми, полімерних матеріалів та лакофарбового покриття). Якість та відповідність продукції повинна відповідати показникам та їх значенням, вказаним в цих технічних вимогах… …На кожен вид продукції надати скановані зразки документів виробника, що підтверджують якість та походження продукції, запропонованої до постачання (паспорт та/або сертифікат якості тощо)… … Учасник повинен надати висновки та протоколи випробувань, здійснені акредитованими органами, закладами та підприємствами будь-якої форми власності з оцінки відповідності на підтвердження відповідності виробу технічним вимогам, що передбачені у цих ТВ. Учасник повинен надати документ, що підтверджує відповідність об’єкта експертизи встановленим вимогам чинного санітарного законодавства України, медичним критеріям безпеки/показникам, інструкцію про дані з безпеки відповідно до статті 31 Регламенту (ЄС) Європейського парламенту від 18.12.2006 № 1907/2006.» Таким чином всі учасники закупівлі на підтвердження відповідності технічним вимогам саме в складі пропозиції повинні надати належним чином оформлені протоколи випробувань, складені акредитованою лабораторією, в яких наведені відповідні технічні показники, які в свою чергу повинні відповідати графі «норма» таблиці Технічних вимог до предмету закупівлі згідно Додатку А Додатку 1 до ТД. Додатково ці протоколи повинні містити результати випробувань щодо відсутності в складі предмету закупівлі фосфатів та активного хлору. Необхідно зазначити, що перелік технічних показників, зазначених в ТД, і на підтвердження яких складаються названі протоколи випробувань є вичерпним. Оскільки тендерна документація містить саме вичерпний перелік технічних показників, а протокол випробувань є документом, підтверджуючим ці показники, то Замовник зобов’язаний при розгляді тендерних пропозицій дотримуватись положень абзацу другого частини шостої ст.23 Закону , а саме: «Якщо замовник посилається в тендерній документації на конкретні маркування, протокол випробувань чи сертифікат, він зобов’язаний прийняти маркування, протоколи випробувань чи сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним вимогам та видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.» Тендерна пропозиція Учасника не містить названих протоколів. Гарантійний лист Учасника щодо надання названих протоколів поза складом тендерної пропозиції не відповідає ні Закону, ні Особливостям, ні вимогам Замовника. Відповідно до п.4.1.1. ДСТУ 3021-95 « ВИПРОБУВАННЯ ТА КОНТРОЛЬ ЯКОСТІ ПРОДУКЦІЇ. Терміни та визначення» процес випробуваннь не є процедурою оцінки відповідності , а є експериментальним визначенням конкретних кількісних та якісних характеристик : « 4.1.1. випробування- експериментальне визначення кількісних і (чи) якісних характеристик властивостей об’єкта як наслідок дії на нього під час його функціювання, та при моделюванні об’єкта і (чи) дій на нього…» Протоколи випробувань, в т.ч. протоколи випробувань акредитованою лабораторією (див. п.4.1.35 та п.4.1.53 ДСТУ 3021-95 ), щодо підтвердження технічних показників продукції не є документом, що підтверджує відповідність згідно п.1.( п.1.4 ) розділу « Документальне підтвердження технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі» Додатку 1 до ТД. Акт відбору зразків не містить підтвердження технічних показників зі складу Технічних Вимог, тобто не може замінити протокол випробувань. Скаржник вважає, що його права, як учасника закупівлі порушені, оскільки відповідно п.2) частини першої ст.31 Закону, п.41 та частині другій п. 44 Особливостей Замовник повинен був відхилити пропозицію Учасника , як таку, що «не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації», а наступною, згідно частині 11 ст.29 Закону розглянути пропозицію Скаржника, яка, в свою чергу, на думку Скаржника, цілком відповідає вимогам Тендерної документації. Скаржник вважає, що прийнятим Замовником рішенням здійснено порушення його прав та законних інтересів в частині неправомірного визначення переможцем процедури закупівлі іншого учасника, а також порушено принципи, задекларовані ч. 1 статті 5 Закону України “Про публічні закупівлі”: добросовісної конкуренції серед учасників; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі; максимальної економії та ефективності; запобігання корупційним діям і зловживанням. Відповідно до вищенаведеного, керуючись статтями 3, 5, 11, 18, 31 Закону України “Про публічні закупівлі” Просимо: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень в діях Замовника при здійсненні процедури закупівлі «Засіб мийний лужний 25 л код за ДК 021:2015 – 39830000-9 Продукція для чищення» Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-03-04-004383-a 3. Зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі Учасника, тобто ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СЕРВІС ПРО» З повагою, директор ТОВ «ЕКОВІН ТМ» Тарас ТІТОВ Додатки: - ДСТУ 3021-95 « ВИПРОБУВАННЯ ТА КОНТРОЛЬ ЯКОСТІ ПРОДУКЦІЇ. Терміни та визначення.» - Протокол випробувань продукції ТОВ «ЕКОВІН ТМ» ( в якості приклада щодо оформлення)