-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
15110000-2 М’ясо (м'ясо свинини 1-ї категорії, заморожене (15113000-3 Свинина))
м'ясо свинини 1-ї категорії, заморожене - 10 000 кг
Завершена
1 360 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 13 600.00 UAH
мін. крок: 1% або 13 600.00 UAH
Період оскарження:
04.03.2024 11:49 - 10.03.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Оскарження відхилення тендерної пропозиції ФОП «Лисокінь Микола Іванович».
Номер:
34475562d3e34f3199d49a4cb4709dab
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-03-04-002690-a.a1
Назва:
Оскарження відхилення тендерної пропозиції ФОП «Лисокінь Микола Іванович».
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- 2. Доказ 2 (Додаток 4 - Технічні та якісні вимоги).docx 27.03.2024 15:11
- 3. Доказ 3 (2 - декларація виробника півтуші свинні заморож 1 кат на ЛМІ).pdf 27.03.2024 15:11
- 4. Доказ 4 (інформаційна довідка та довідка про відповідність).pdf 27.03.2024 15:11
- скарга.docx 27.03.2024 15:11
- скарга_Validation_Report.pdf 27.03.2024 15:11
- 5. Доказ 5 (лист ТОВ Мясорибторг).pdf 27.03.2024 15:11
- скарга.pdf 27.03.2024 15:11
- 1. Доказ 1 (протокол про відхилення 105).PDF 27.03.2024 15:11
- скарга.pdf.p7s 27.03.2024 15:11
- sign.p7s 27.03.2024 15:20
- рішення від 29.03.2024 №5695.pdf 29.03.2024 16:39
- інформація про резолютивну частину рішення від 08.04.2024 №6207.pdf 09.04.2024 15:55
- рішення від 08.04.2024 №6207.pdf 11.04.2024 12:40
- Тендерна документація свинина.docx 02.04.2024 17:04
- протокол про відхилення 105 від 21.03.2024.PDF 02.04.2024 17:04
- Пояснення Замовника мясо.doc 02.04.2024 17:04
- Пояснення замовника.PDF 02.04.2024 17:04
- Протокол виконання рішення №6207-рпк-пз від 08.04.2024.PDF 17.04.2024 15:13
Дата прийняття скарги до розгляду:
27.03.2024 15:37
Дата розгляду скарги:
08.04.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
29.03.2024 16:40
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
11.04.2024 12:40
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 08.04.2024 № 6207-р/пк-пз виконано
Пункт скарги
Номер:
b522b773955f49bfa1ed2767016f474f
Заголовок пункту скарги:
Щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції ФОП "ЛИСОКІНЬ МИКОЛА ІВАНОВИЧ"
Опис заперечення:
За результатами оцінки тендерних пропозицій тендерна пропозиція Скаржника визначена найбільш економічно вигідною та є меншою від очікуваної вартості на 12,1 %, або на 165 т. грн.. та наступної тендерної пропозиції більше на 11,3% або на 152 т. грн..
Скаржник реально претендує на перемогу у закупівлі, проте Протоколом № 105 від 21.03.2024 року (далі – Протокол) Черкаський інститут пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля Національного університету цивільного захисту України (далі – Замовник) відхилено тендерну пропозицію ФОП "ЛИСОКІНЬ МИКОЛА ІВАНОВИЧ" (далі – Скаржник). Відповідно до зазначеного протоколу, тендерна пропозиція Скаржника відхилена з наступних підстав:
« Додатком 4 до Тендерної Документації передбачалося надання скан-копії декларації виробника або копії посвідчення про якість товару (який пропонується до постачання), виданий на ім’я учасника. Найменування товару - м’ясо свинини 1-ї категорії, заморожене. Опис та характеристики товару – відповідність ДСТУ 7158:2010. М'ясо свинини заморожене, 1-ї категорії, туші та напівтуші, в салі без шкури. Тушки, напівтушки без голови, ніг, внутрішностей, внутрішнього сала, без шкірки. Не допускається наявність згустків крові, пошкоджень поверхні, забруднень. Колір і запах - характерні для доброякісного м’яса, без стороннього запаху.
У складі тендерної пропозиції учасника ФОП "ЛИСОКІНЬ МИКОЛА ІВАНОВИЧ" міститься Декларація виробника № УО00-001198 від 07.березня 2024 р. видана ТОВ «М’ясорибторг», в якій вказано «назва, ґатунок продукту» свинина в салі без шкіри (напівтуші) заморож. В наданій декларації виробникам відсутня інформація про те, що м’ясо свинини саме І- категорії, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Таким чином, а також враховуючи рішення АМКУ від 26.05.2021 № 11648-р/пк-пз щодо аналогічного випадку, тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Згідно п. 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, у разі коли тендерна пропозиція умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих Особливостей»
Вважаємо, що своїм рішенням Замовник порушив головні принципи здійснення публічних закупівель, визначених ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон):
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Вважаємо, що законні інтереси Скаржника можуть бути захищенні шляхом оскарження дій Замовника в частині відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Скаржник реально претендує на перемогу у закупівлі, проте Протоколом № 105 від 21.03.2024 року (далі – Протокол) Черкаський інститут пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля Національного університету цивільного захисту України (далі – Замовник) відхилено тендерну пропозицію ФОП "ЛИСОКІНЬ МИКОЛА ІВАНОВИЧ" (далі – Скаржник). Відповідно до зазначеного протоколу, тендерна пропозиція Скаржника відхилена з наступних підстав:
« Додатком 4 до Тендерної Документації передбачалося надання скан-копії декларації виробника або копії посвідчення про якість товару (який пропонується до постачання), виданий на ім’я учасника. Найменування товару - м’ясо свинини 1-ї категорії, заморожене. Опис та характеристики товару – відповідність ДСТУ 7158:2010. М'ясо свинини заморожене, 1-ї категорії, туші та напівтуші, в салі без шкури. Тушки, напівтушки без голови, ніг, внутрішностей, внутрішнього сала, без шкірки. Не допускається наявність згустків крові, пошкоджень поверхні, забруднень. Колір і запах - характерні для доброякісного м’яса, без стороннього запаху.
У складі тендерної пропозиції учасника ФОП "ЛИСОКІНЬ МИКОЛА ІВАНОВИЧ" міститься Декларація виробника № УО00-001198 від 07.березня 2024 р. видана ТОВ «М’ясорибторг», в якій вказано «назва, ґатунок продукту» свинина в салі без шкіри (напівтуші) заморож. В наданій декларації виробникам відсутня інформація про те, що м’ясо свинини саме І- категорії, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Таким чином, а також враховуючи рішення АМКУ від 26.05.2021 № 11648-р/пк-пз щодо аналогічного випадку, тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Згідно п. 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, у разі коли тендерна пропозиція умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих Особливостей»
Вважаємо, що своїм рішенням Замовник порушив головні принципи здійснення публічних закупівель, визначених ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон):
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Вважаємо, що законні інтереси Скаржника можуть бути захищенні шляхом оскарження дій Замовника в частині відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації:
Технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності
Тип порушення:
Технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності
Опис суті пункту скарги:
У додатку 4 до тендерної документації у табл.. б/н б/н., зазначені найменування товару та опис та характеристики товару. Відповідно до вищезазначеної таблиці Замовник визначив наступні технічні характеристики товару, що закуповується: М'ясо свинини заморожене, 1-ї категорії, туші та напівтуші, в салі без шкури. Тушки, напівтушки без голови, ніг, внутрішностей, внутрішнього сала, без шкірки. Не допускається наявність згустків крові, пошкоджень поверхні, забруднень. Колір і запах - характерні для доброякісного м’яса, без стороннього запаху. Відповідність ДСТУ 7158:2010
Відповідно до вимог п. 8 додатку 4 до тендерної документації :
8. Учасник, в складі тендерної пропозиції повинен надати наступні документи та інформацію:
- скан-копію декларації виробника або копію посвідчення про якість товару(який пропонується до постачання), виданий на ім’я учасника.
- інформаційну довідку в довільній формі про країну походження товару, повну назву виробника та його адреса, телефон, основні характеристики, у тому числі відповідність товару стандартам, що визначені відповідним ДСТУ, спосіб і термін зберігання.
Тендерна документація не містить окремих вимог до оформлення декларації виробника або копії посвідчення про якість товару, а також не містить вимог щодо зазначення у відповідних документах всієї інформації, що зазначена Замовником у табл. Додатку 4 до тендерної документації.
На виконання вищезазначених вимог Скаржником надано декларацію виробника № УО00-001198 від 07.03.2024 видану виробником ТОВ «Мясорибторг» на ФОП Лисокінь М.І. на продукцію: свинина в салі без шкіри (напівтуші) заморожені, що відповідає вимогам ДСТУ 7158:2010.
Поряд із цим, ФОП Лисокінь М.І. надав інформаційну довідку (міститься у файлі «3 - документи м'ясо Лисокінь ЧІПБ.pdf, стор. 9», в якій зазначено, у т.ч. серед технічних характеристик, що пропонується м’ясо саме І-ї категорії. Також у зазначеному файлі міститься довідка про відповідність тендерної пропозиції вимогам замовника.
Інформаційна довідка містить всю інформацію згідно вимог п.8 додатку 4 до тендерної документації та підтверджує відповідність запропонованого товару усім вимогам замовника.
Жоден документ тендерної пропозиції Скаржника не підтверджує висновки Замовника стосовно того, що запропонований Скаржником товар не є м’ясом свинини І-ї категорії.
Відповідно до п. 42 Особливостей Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Замовник торгів міг додатково звернутися до виробника запропонованого товару з метою підтвердження чи спростування інформації, що міститься у відповідній декларації, проте не зробив цього.
Замовник не вчинив жодних дій, стосовно доведення того, що запропонований Скаржником товар не є м’ясом свинини І-ї категорії.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ФОП Лисокінь М.І. відповідає вимогам тендерної документації.
Скаржник направив до виробника запропонованої продукції ( ТОВ «М’ясорибторг) запит щодо підтвердження категорії свинини, на яку видано декларацію виробника № УО00-001198 від 07.03.2024
Отримана відповідь підтверджує той факт, що декларація виробника № УО00-001198 від 07.03.2024 видана на свинину І-ї категорії, крім того, у відповіді зазначено, що відсутні законодавчі вимоги щодо оформлення декларацій виробника та щодо обов’язкової наявності інформації про категорію товару.
Проте, Скаржник у Протоколі посилається нібито на вимоги додатку 4 до тендерної документації в частині наявності вимог щодо зазначення у декларації виробника всіх вимог табл. додатку 4, у .ч. інформації про категорію товару, що не відповідає дійсності.
Крім того, Замовником у Протоколі зазначено, що тендерну пропозицію скаржника відхилено Згідно п. 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, у разі коли тендерна пропозиція умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих Особливостей
Проте Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 зі змінами та доповненнями не містять такої підстави для відхилення.
Отже, рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника є незаконним та таким, що суперечить Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 зі змінами та доповненнями.
Відповідно до вимог п. 8 додатку 4 до тендерної документації :
8. Учасник, в складі тендерної пропозиції повинен надати наступні документи та інформацію:
- скан-копію декларації виробника або копію посвідчення про якість товару(який пропонується до постачання), виданий на ім’я учасника.
- інформаційну довідку в довільній формі про країну походження товару, повну назву виробника та його адреса, телефон, основні характеристики, у тому числі відповідність товару стандартам, що визначені відповідним ДСТУ, спосіб і термін зберігання.
Тендерна документація не містить окремих вимог до оформлення декларації виробника або копії посвідчення про якість товару, а також не містить вимог щодо зазначення у відповідних документах всієї інформації, що зазначена Замовником у табл. Додатку 4 до тендерної документації.
На виконання вищезазначених вимог Скаржником надано декларацію виробника № УО00-001198 від 07.03.2024 видану виробником ТОВ «Мясорибторг» на ФОП Лисокінь М.І. на продукцію: свинина в салі без шкіри (напівтуші) заморожені, що відповідає вимогам ДСТУ 7158:2010.
Поряд із цим, ФОП Лисокінь М.І. надав інформаційну довідку (міститься у файлі «3 - документи м'ясо Лисокінь ЧІПБ.pdf, стор. 9», в якій зазначено, у т.ч. серед технічних характеристик, що пропонується м’ясо саме І-ї категорії. Також у зазначеному файлі міститься довідка про відповідність тендерної пропозиції вимогам замовника.
Інформаційна довідка містить всю інформацію згідно вимог п.8 додатку 4 до тендерної документації та підтверджує відповідність запропонованого товару усім вимогам замовника.
Жоден документ тендерної пропозиції Скаржника не підтверджує висновки Замовника стосовно того, що запропонований Скаржником товар не є м’ясом свинини І-ї категорії.
Відповідно до п. 42 Особливостей Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Замовник торгів міг додатково звернутися до виробника запропонованого товару з метою підтвердження чи спростування інформації, що міститься у відповідній декларації, проте не зробив цього.
Замовник не вчинив жодних дій, стосовно доведення того, що запропонований Скаржником товар не є м’ясом свинини І-ї категорії.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ФОП Лисокінь М.І. відповідає вимогам тендерної документації.
Скаржник направив до виробника запропонованої продукції ( ТОВ «М’ясорибторг) запит щодо підтвердження категорії свинини, на яку видано декларацію виробника № УО00-001198 від 07.03.2024
Отримана відповідь підтверджує той факт, що декларація виробника № УО00-001198 від 07.03.2024 видана на свинину І-ї категорії, крім того, у відповіді зазначено, що відсутні законодавчі вимоги щодо оформлення декларацій виробника та щодо обов’язкової наявності інформації про категорію товару.
Проте, Скаржник у Протоколі посилається нібито на вимоги додатку 4 до тендерної документації в частині наявності вимог щодо зазначення у декларації виробника всіх вимог табл. додатку 4, у .ч. інформації про категорію товару, що не відповідає дійсності.
Крім того, Замовником у Протоколі зазначено, що тендерну пропозицію скаржника відхилено Згідно п. 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, у разі коли тендерна пропозиція умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих Особливостей
Проте Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 зі змінами та доповненнями не містять такої підстави для відхилення.
Отже, рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника є незаконним та таким, що суперечить Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 зі змінами та доповненнями.
×
-
Назва доказу:
лист ТОВ «Мясорибторг»
-
Опис доказу:
Підтверджує відповідність тендерної пропозиції Скаржника вимогам тендерної документації
-
Повʼязаний документ:
5. Доказ 5 (лист ТОВ Мясорибторг).pdf
-
-
Назва доказу:
Інформаційна довідка в довільній формі про країну походження товару, повну назву виробника та його адреса, телефон, основні характеристики, у тому числі відповідність товару стандартам, що визначені відповідним ДСТУ, спосіб і термін зберігання; довідка про відповідність.
-
Опис доказу:
Підтверджує відповідність тендерної пропозиції Скаржника вимогам тендерної документації.
-
Повʼязаний документ:
4. Доказ 4 (інформаційна довідка та довідка про відповідність).pdf
-
-
Назва доказу:
декларація виробника № УО00-001198 від 07.03.2024
-
Опис доказу:
Підтверджує відповідність тендерної пропозиції Скаржника вимогам тендерної документації
-
Повʼязаний документ:
3. Доказ 3 (2 - декларація виробника півтуші свинні заморож 1 кат на ЛМІ).pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 4 до тендерної документації
-
Опис доказу:
Підтверджує вимоги до предмета закупівлі та спосіб їх підтвердження
-
Повʼязаний документ:
2. Доказ 2 (Додаток 4 - Технічні та якісні вимоги).docx
-
-
Назва доказу:
Протокол відхилення
-
Опис доказу:
Підтверджує факт відхилення тендерної пропозиції скаржника.
-
Повʼязаний документ:
1. Доказ 1 (протокол про відхилення 105).PDF
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
На підставі вищевикладеного, ст. 5, та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», п.п. 55-67 Особливостей просимо Антимонопольний комітет України, як орган оскарження, з метою неупередженого та ефективного захисту наших прав та законних інтересів, просимо: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції ФОП "ЛИСОКІНЬ МИКОЛА ІВАНОВИЧ" по закупівлі UA-2024-03-04-002690-a неправомірним, тобто прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ФОП "ЛИСОКІНЬ МИКОЛА ІВАНОВИЧ"по закупівлі UA-2024-03-04-002690-a.