-
Відкриті торги з особливостями
-
Мультилотова
-
КЕП
ПР-24П_1015_ВО Лот №1 - Послуги з технічного обслуговування надземних, підземних газопроводів та газового устаткування Криворізького експлуатаційного вагонного депо; Лот №2 - Послуги з технічного обслуговування надземних, підземних газопроводів та газового устаткування Вагонного депо Батуринська.
Лот №1 - Послуги з технічного обслуговування надземних, підземних газопроводів та газового устаткування Криворізького експлуатаційного вагонного депо; Лот №2 - Послуги з технічного обслуговування надземних, підземних газопроводів та газового устаткування Вагонного депо Батуринська.
Завершена
156 238.01
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.3% або 400.00 UAH
мін. крок: 0.3% або 400.00 UAH
Період оскарження:
01.03.2024 15:49 - 08.03.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скасування рішення про визначення ТОВ "ПОДІС КР" переможцем та рішення про намір укласти договір з ТОВ "ПОДІС КР"
Номер:
19e8369225b34e309c31c3cc5a752c56
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-03-01-009891-a.a2
Назва:
Скасування рішення про визначення ТОВ "ПОДІС КР" переможцем та рішення про намір укласти договір з ТОВ "ПОДІС КР"
Скарга:
Замовник не об’єктивно та упереджено оцінив і розглянув пропозицію ТОВ "ПОДІС КР", не звернув увагу на відсутність необхідних документів та в супереч власних вимог визначив переможцем ТОВ "ПОДІС КР", хоча мав відхилити таку пропозицію відповідно ЗУ «Про публічні закупівлі», але не зробивши цього порушив наше право на добросовісну та справедливу конкуренцію.
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга.pdf 24.03.2024 09:19
- 1903202423397729_1.docx 24.03.2024 09:19
- рішення від 08.06.2023 №8364.pdf 24.03.2024 09:19
- Рішення від 20.09.2023 № 15070.pdf 24.03.2024 09:19
- рішення від 09.05.2023 № 6193.pdf 24.03.2024 09:19
- sign.p7s 24.03.2024 09:19
- рішення від 26.03.2024 № 5363.pdf 26.03.2024 15:53
- Інформація про резолютивну частину рішення від 03.04.2024 № 5985.pdf 04.04.2024 17:28
- рішення від 03.04.2024 № 5985.pdf 08.04.2024 13:53
- Пояснення для АМКУ.docx 28.03.2024 15:27
- Пояснення для АМКУ.pdf 28.03.2024 15:27
- 1104202323397729_скасування.doc 22.04.2024 09:21
Дата прийняття скарги до розгляду:
24.03.2024 09:31
Дата розгляду скарги:
03.04.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
26.03.2024 15:54
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
08.04.2024 14:35
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Згідно з постановою Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель скасувати рішення про визначення ТОВ "ПОДІС КР" переможцем процедури закупівлі — ДК 021:2015: 50530000-9 "Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки". (Лот №1 - Послуги з технічного обслуговування надземних, підземних газопроводів та газового устаткування Криворізького експлуатаційного вагонного депо; Лот №2 - Послуги з технічного обслуговування надземних, підземних газопроводів та газового устаткування Вагонного депо Батуринська.) за Лотом №1, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за UA-2024-03-01-009891-a
Пункт скарги
Номер:
8661e069b3a74e749c8aed843e1c0b75
Заголовок пункту скарги:
Пропозиція ТОВ "ПОДІС КР" не відповідає умовам тендерної документації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Опис заперечення:
Замовник не об’єктивно та упереджено оцінив і розглянув пропозицію ТОВ "ПОДІС КР", не звернув увагу на відсутність необхідних документів та в супереч власних вимог визначив переможцем ТОВ "ПОДІС КР"
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
16 стаття
Ідентифікатор класифікації:
Наявність працівників відповідної кваліфікації
Тип порушення:
Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід
Опис суті пункту скарги:
РЕГІОНАЛЬНОЮ ФІЛІЄЮ "ПРИДНІПРОВСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" (далі – Замовник) було розпочато тендерну процедуру (відкриті торги з особливостями) за предметом закупівлі Лот №1 - Послуги з технічного обслуговування надземних, підземних газопроводів та газового устаткування Криворізького експлуатаційного вагонного депо (ДК 021:2015: 50530000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки), ідентифікатор закупівлі UA-2024-03-01-009891-a (далі-Закупівля).
Тендерні пропозиції до закупівлі подано трьома учасниками: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПОДІС КР" (далі ТОВ «ПОДІС КР»), ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АРТЕКО» (Далі – ТОВ «АРТЕКО»/Скаржник) та ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СТРОГАЗ".
Тендерна пропозиція Учасника – ТОВ "ПОДІС КР", була прийнята Замовником, ТОВ "ПОДІС КР" було визначено переможцем та опубліковане повідомлення про намір укласти договір, у той час, як вона містила невідповідності, а саме:
По перше:
Відповідно до розділу 3 тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної документації» п.1 Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з:…
- інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника умовам в частині технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, згідно переліку документів, що викладені в ДОДАТКУ №3 тендерної документації.
п.6 учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником… Детальніше: ДОДАТОК №3
Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації:
-учасником завантажується файл сканкопії Додатку 3 „Технічна специфікація” (про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, які пропонує учасник торгів) та документів, що вимагаються Додатком 3, в електронну систему закупівель згідно розділу тендерної документації „інструкція з підготовки тендерної пропозиції”
-Обов'язкова наявність у Учасника робітників за професійно-технічною освітою (кваліфікацією) - “слюсар з експлуатації та ремонту газового обладнання, “слюсар контрольно-вимірювальних приладів і автоматики”, “чистильник димоходів, лежаків та топок” (або “пічник”), що підтверджується наданням копій відповідних свідоцтв або кваліфікаційних посвідчень на право виконання робіт підвищеної небезпеки.
15 березня 2024 року Замовник, в порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі –Особливостей) та Закону України «Про публічні закупівлі (далі –Закон) оприлюднив щодо ТОВ "ПОДІС КР" вимогу про усунення невідповідностей, наступного змісту: (текст та розділові знака автора) «ПОВІДОМЛЕННЯ ТОВ "ПОДІС КР" Код ЄДРПОУ: 19146031 з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах (відповідно до п.43 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зі змінами) 1. На виконання вимог Додатку 3 тендерної документації учасник повинен був підтвердити: «Обов'язкову наявність у Учасника робітників за професійно-технічною освітою (кваліфікацією) - “слюсар з експлуатації та ремонту газового обладнання, “слюсар контрольно-вимірювальних приладів і автоматики”, “чистильник димоходів, лежаків та топок” (або “пічник”), що підтверджується наданням копій відповідних свідоцтв або кваліфікаційних посвідчень на право виконання робіт підвищеної небезпеки. Ця вимого виконана учасником лище частково. Протягом 24 годин з моменту розміщення цього повідомлення надати інформацію щодо закупівлі – ДК 021-2015 – 50530000-9: «Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки» (Лот №1 - Послуги з технічного обслуговування надземних, підземних газопроводів та газового устаткування Криворізького експлуатаційного вагонного депо.) (номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2024-03-01-009891-a, номер процедури на електронному майданчику SmartTender.biz № 23397729), а саме: Надати документи, що підтверджують наявність у Учасника робітників за професійно-технічною освітою (кваліфікацією) - “слюсар контрольно-вимірювальних приладів і автоматики”, “чистильник димоходів, лежаків та топок” (або “пічник”), з наданням копій відповідних свідоцтв або кваліфікаційних посвідчень на право виконання робіт підвищеної небезпеки. Уповноважена особа Максим ГЛАВІН»
Виходячи зі змісту вимоги про усунення невідповідностей, порушення, що були допущені ТОВ "ПОДІС КР", стосуються документів, які надаються на підтвердження відповідності пропозиції учасника умовам технічної специфікації.
Отже згідно з пунктом 43 Особливостей Замовник не може надавати учаснику 24 години на виправлення у випадку ВІДСУТНОСТІ інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та у випадку ВІДСУТНОСТІ документів, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі.
Таким чином, порушення, що описані Замовником у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей, стосуються підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі, а отже Замовник не мав права надавати ТОВ "ПОДІС КР" 24 години на усунення зазначених порушень, а мав відхилити його тендерну пропозицію на підставі пункту 44 Особливостей, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуючи викладене, Замовник порушив умови пункту 43 Особливостей оприлюднивши щодо ТОВ "ПОДІС КР" повідомлення про усунення невідповідностей із порушеннями, що стосуються підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі.
Аналогічне рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель: від 08.06.2023 № 8364-р/пк-пз.
По-друге:
Відповідно до розділу 3 тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної документації» п.1 Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з:…- інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, згідно переліку документів, що викладені в ДОДАТКУ №2 тендерної документації
Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям містить в Додатку 2 до ТД зокрема учасник має надати: 1.2. Довідка за підписом керівника/уповноваженої особи учасника, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, датована не раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівліз документальним підтвердженням (сканована копія наказу про призначення та документ який підтверджує кваліфікацію працівника відповідно до предмету закупівлі, тощо), за зразком, що додається, або в довільній формі з відображенням даних що містяться в зразку.
Пропозиція учасника ТОВ "ПОДІС КР" містить документ «Довідка про працівників. pdf», яка містить відомості лише про трьох працівників: Крартюк О.І., Стадник К.С. та Мельник А.В. В цей самий час, учасник документом «Довідка ДВК ЛОТ1 pdf» повідомляє про можливі цивільно-правові відносини з ФОП Аксютіним О.О.
Відтак, враховуючи відсутність трудових (або цивільно-правових) відносин з ФОП Аксютіним О.О. станом на момент подання пропозицій учасник ТОВ "ПОДІС КР" не підтверджено наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Таким чином пропозиція учасника ТОВ "ПОДІС КР" не відповідає кваліфікаційним критеріям встановленим в п. 1.2. Додатку 2 до ТД.
По-третє:
Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації:
-Обов'язкова наявність у Учасника робітників за професійно-технічною освітою (кваліфікацією) - “слюсар з експлуатації та ремонту газового обладнання, “слюсар контрольно-вимірювальних приладів і автоматики”, “чистильник димоходів, лежаків та топок” (або “пічник”), що підтверджується наданням копій відповідних свідоцтв або кваліфікаційних посвідчень на право виконання робіт підвищеної небезпеки.
У учасника ТОВ "ПОДІС КР" відсутні робітники за професійно-технічною освітою (кваліфікацією) - “слюсар з експлуатації та ремонту газового обладнання, “слюсар контрольно-вимірювальних приладів і автоматики”, “чистильник димоходів, лежаків та топок” (або “пічник”).
15.03.2024 року Замовник оприлюднив щодо ТОВ "ПОДІС КР" вимогу про усунення невідповідностей, зокрема щодо необхідності надати «а саме: Надати документи, що підтверджують наявність у Учасника робітників за професійно-технічною освітою (кваліфікацією) - “слюсар контрольно-вимірювальних приладів і автоматики”, “чистильник димоходів, лежаків та топок” (або “пічник”), з наданням копій відповідних свідоцтв або кваліфікаційних посвідчень на право виконання робіт підвищеної небезпеки»
На виконання вимоги уповноваженої особи Замовника, учасником ТОВ "ПОДІС КР" до пропозиції долучено документи «Довідка КВПіА.pdf» та «Квартюк О.І. Диплом. Jpg» за змістом, яких штатний працівник Крартюк О.І., має диплом про вищу освіту за спеціальністю «Електрифікація і автоматизація».
Однак, зазначені документи не підтверджують наявність у учасника ТОВ "ПОДІС КР" робітників за професійно-технічною освітою (кваліфікацією) - “слюсар контрольно-вимірювальних приладів і автоматики”, “чистильник димоходів, лежаків та топок” (або “пічник”).
У випадку надуманого залучення Учасником ТОВ "ПОДІС КР" працівника в особі Квартюка О.І. до виконання робіт підвищеної небезпеки, в тому числі і газонебезпечних робіт на посаді як «слюсар з контрольно-вимірювальних приладів та автоматики», то він повинен пройти щорічне спеціальне навчання та перевірку знань з питань охорони праці по відповідним нормативно-правовим актам у відповідності до займаної посади. Так, за результатом розгляду документів наданих Учасником до тендерної пропозиції виявлено що у Квартюка О.І. відсутні протоколи перевірки знань з питань охорони праці по НПАОП 0.00-1.81-18 «Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском» та НПАОП 0.00-5.11-85 «Типова інструкція з організації безпечного ведення газонебезпечних робіт», що підтверджують щорічну перевірку знань відповідно до вимог п. пунктів 4.1., 4.2., 4.4. розділу 4 «Типового положення про порядок проведення навчання та перевірки знань з питань охорони праці» (НПАОП 0.00-4.12-05), затверджені наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 №15 та зареєстровані в Міністерстві юстиції України 15.02.2005 №231/10511 (далі – Типове положення)
Також зазначаємо, що навчання та перевірка знань з питань охорони праці по відповідним нормативно-правовим актам відповідно до Типового положення проводиться у відповідності до займаної посади згідно з функціональними обов’язками, тобто – не можливо якщо проведена перевірка знань як «Інженер з експлуатації устаткування газових об’єктів» то виконувати роботи за функціональними обов’язками як «Слюсар з контрольно-вимірювальних приладів та автоматики».
Відтак, пропозиція учасника ТОВ "ПОДІС КР", навіть після надання 24 годин на виправлення невідповідностей, не відповідає вимогам встановленим в Додатку 3 до тендерної документації.
По-четверте:
Перелік документів для підтвердження умов в частині технічних та якісних характеристик предмета закупівлі міститься в Додатку 3 до тендерної документації, зокрема:
«5. Учасник торгів повинен піддтвердити наявність у Учасника працівників (ІТР та кваліфікаційних робітників) відповідного навчання з питань охорони праці по відповідним нормативно-правовим актам, а саме:
- по Закону України «Про охорону праці»,
- НПАОП 0.00-1.76-15 «Правила безпеки систем газопостачання»,
- НПАОП 0.00-5.11-85 «Типова інструкція з організації безпечного проведення газонебезпечних робіт»,
- НПАОП 40.1-1.21-98 «Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів»,
- НПАОП 0.00-1.15-07 «Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті»,
- НПАОП 0.00-1.81-18 «Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском»,
- НПАОП 0.00-1.71-13 «Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями»,
- «Правила пожежної безпеки в Україні» та нормативно – правових актів з охорони праці, що підтверджується наданням копій відповідних протоколів та посвідчень.
В разі перевірки знань працівників підприємства з питань охорони праці коміссією підприємства разом з довідкою надати протоколи та посвідчення на членів комісії підприємства з питань перевірки знань з охорони праці, які пройшли відповідне навчання.»
Тендерна пропозиція учасника ТОВ "ПОДІС КР" не містить протоколів та посвідчень, щодо проходження працівником Мельник А.В. навчання з питань охорони праці по:
- НПАОП 40.1-1.21-98 «Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів»,
- НПАОП 0.00-1.15-07 «Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті»,
- НПАОП 0.00-1.81-18 «Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском».
Відтак, пропозиція ТОВ "ПОДІС КР", в цій частині не відповідає вимогам встановленим в Додатку 3 до тендерної документації.
Аналогічне рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель: від 20.09.2023 № 15070-р/пк-пз.
По п’яте:
Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації:
-Обов'язкова наявність у Учасника робітників за професійно-технічною освітою (кваліфікацією) - “слюсар з експлуатації та ремонту газового обладнання, “слюсар контрольно-вимірювальних приладів і автоматики”, “чистильник димоходів, лежаків та топок” (або “пічник”), що підтверджується наданням копій відповідних свідоцтв або кваліфікаційних посвідчень на право виконання робіт підвищеної небезпеки.
У учасника ТОВ "ПОДІС КР" відсутні робітники за професійно-технічною освітою (кваліфікацією) - “слюсар з експлуатації та ремонту газового обладнання, “слюсар контрольно-вимірювальних приладів і автоматики”, “чистильник димоходів, лежаків та топок” (або “пічник”).
15.03.2024 року Замовник оприлюднив щодо ТОВ "ПОДІС КР" вимогу про усунення невідповідностей, зокрема щодо необхідності надати «а саме: Надати документи, що підтверджують наявність у Учасника робітників за професійно-технічною освітою (кваліфікацією) - “слюсар контрольно-вимірювальних приладів і автоматики”, “чистильник димоходів, лежаків та топок” (або “пічник”), з наданням копій відповідних свідоцтв або кваліфікаційних посвідчень на право виконання робіт підвищеної небезпеки»
На виконання вимоги уповноваженої особи Замовника, учасником ТОВ "ПОДІС КР" до пропозиції долучено документи «Довідка ДВК ЛОТ 2.pdf» та «Аксютін О.О. правил охорони праці безпека систем газопостачання ДВК.pdf» за змістом яких:
Аксютін О.О. що не перебуває в трудових відносинах з учасником, пройшов навчання з НПАОП 0.00-1.76-15 «Правила безпеки систем газопостачання», як працівник «робітник з обслуговування ДВК» у ФОП Шевченко А.С., при цьому учасником ТОВ "ПОДІС КР" до тендерної пропозиції долучено документ про незалучення субпідрядників.
Однак, зазначені документи не підтверджують наявність у учасника ТОВ "ПОДІС КР" робітників за професійно-технічною освітою (кваліфікацією) - “чистильник димоходів, лежаків та топок” (або “пічник”).
Тендерна пропозиція учасника ТОВ "ПОДІС КР" не містить протоколів та посвідчень, щодо проходження працівником Аксютін О.О. навчання з питань охорони праці по Закону України «Про охорону праці», - НПАОП 0.00-5.11-85 «Типова інструкція з організації безпечного проведення газонебезпечних робіт», - НПАОП 40.1-1.21-98 «Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів», - НПАОП 0.00-1.15-07 «Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті», - НПАОП 0.00-1.81-18 «Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском», - НПАОП 0.00-1.71-13 «Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями», - «Правила пожежної безпеки в Україні».
Відтак, пропозиція ТОВ "ПОДІС КР", в цій частині не відповідає вимогам встановленим в Додатку 3 до тендерної документації.
Аналогічне рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель: від 09.05.2023 № 6193-р/пк-пз.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ "ПОДІС КР" повинна була бути відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Тендерні пропозиції до закупівлі подано трьома учасниками: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПОДІС КР" (далі ТОВ «ПОДІС КР»), ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АРТЕКО» (Далі – ТОВ «АРТЕКО»/Скаржник) та ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СТРОГАЗ".
Тендерна пропозиція Учасника – ТОВ "ПОДІС КР", була прийнята Замовником, ТОВ "ПОДІС КР" було визначено переможцем та опубліковане повідомлення про намір укласти договір, у той час, як вона містила невідповідності, а саме:
По перше:
Відповідно до розділу 3 тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної документації» п.1 Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з:…
- інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника умовам в частині технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, згідно переліку документів, що викладені в ДОДАТКУ №3 тендерної документації.
п.6 учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником… Детальніше: ДОДАТОК №3
Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації:
-учасником завантажується файл сканкопії Додатку 3 „Технічна специфікація” (про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, які пропонує учасник торгів) та документів, що вимагаються Додатком 3, в електронну систему закупівель згідно розділу тендерної документації „інструкція з підготовки тендерної пропозиції”
-Обов'язкова наявність у Учасника робітників за професійно-технічною освітою (кваліфікацією) - “слюсар з експлуатації та ремонту газового обладнання, “слюсар контрольно-вимірювальних приладів і автоматики”, “чистильник димоходів, лежаків та топок” (або “пічник”), що підтверджується наданням копій відповідних свідоцтв або кваліфікаційних посвідчень на право виконання робіт підвищеної небезпеки.
15 березня 2024 року Замовник, в порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі –Особливостей) та Закону України «Про публічні закупівлі (далі –Закон) оприлюднив щодо ТОВ "ПОДІС КР" вимогу про усунення невідповідностей, наступного змісту: (текст та розділові знака автора) «ПОВІДОМЛЕННЯ ТОВ "ПОДІС КР" Код ЄДРПОУ: 19146031 з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах (відповідно до п.43 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зі змінами) 1. На виконання вимог Додатку 3 тендерної документації учасник повинен був підтвердити: «Обов'язкову наявність у Учасника робітників за професійно-технічною освітою (кваліфікацією) - “слюсар з експлуатації та ремонту газового обладнання, “слюсар контрольно-вимірювальних приладів і автоматики”, “чистильник димоходів, лежаків та топок” (або “пічник”), що підтверджується наданням копій відповідних свідоцтв або кваліфікаційних посвідчень на право виконання робіт підвищеної небезпеки. Ця вимого виконана учасником лище частково. Протягом 24 годин з моменту розміщення цього повідомлення надати інформацію щодо закупівлі – ДК 021-2015 – 50530000-9: «Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки» (Лот №1 - Послуги з технічного обслуговування надземних, підземних газопроводів та газового устаткування Криворізького експлуатаційного вагонного депо.) (номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2024-03-01-009891-a, номер процедури на електронному майданчику SmartTender.biz № 23397729), а саме: Надати документи, що підтверджують наявність у Учасника робітників за професійно-технічною освітою (кваліфікацією) - “слюсар контрольно-вимірювальних приладів і автоматики”, “чистильник димоходів, лежаків та топок” (або “пічник”), з наданням копій відповідних свідоцтв або кваліфікаційних посвідчень на право виконання робіт підвищеної небезпеки. Уповноважена особа Максим ГЛАВІН»
Виходячи зі змісту вимоги про усунення невідповідностей, порушення, що були допущені ТОВ "ПОДІС КР", стосуються документів, які надаються на підтвердження відповідності пропозиції учасника умовам технічної специфікації.
Отже згідно з пунктом 43 Особливостей Замовник не може надавати учаснику 24 години на виправлення у випадку ВІДСУТНОСТІ інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та у випадку ВІДСУТНОСТІ документів, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі.
Таким чином, порушення, що описані Замовником у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей, стосуються підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі, а отже Замовник не мав права надавати ТОВ "ПОДІС КР" 24 години на усунення зазначених порушень, а мав відхилити його тендерну пропозицію на підставі пункту 44 Особливостей, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуючи викладене, Замовник порушив умови пункту 43 Особливостей оприлюднивши щодо ТОВ "ПОДІС КР" повідомлення про усунення невідповідностей із порушеннями, що стосуються підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі.
Аналогічне рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель: від 08.06.2023 № 8364-р/пк-пз.
По-друге:
Відповідно до розділу 3 тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної документації» п.1 Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з:…- інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, згідно переліку документів, що викладені в ДОДАТКУ №2 тендерної документації
Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям містить в Додатку 2 до ТД зокрема учасник має надати: 1.2. Довідка за підписом керівника/уповноваженої особи учасника, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, датована не раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівліз документальним підтвердженням (сканована копія наказу про призначення та документ який підтверджує кваліфікацію працівника відповідно до предмету закупівлі, тощо), за зразком, що додається, або в довільній формі з відображенням даних що містяться в зразку.
Пропозиція учасника ТОВ "ПОДІС КР" містить документ «Довідка про працівників. pdf», яка містить відомості лише про трьох працівників: Крартюк О.І., Стадник К.С. та Мельник А.В. В цей самий час, учасник документом «Довідка ДВК ЛОТ1 pdf» повідомляє про можливі цивільно-правові відносини з ФОП Аксютіним О.О.
Відтак, враховуючи відсутність трудових (або цивільно-правових) відносин з ФОП Аксютіним О.О. станом на момент подання пропозицій учасник ТОВ "ПОДІС КР" не підтверджено наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Таким чином пропозиція учасника ТОВ "ПОДІС КР" не відповідає кваліфікаційним критеріям встановленим в п. 1.2. Додатку 2 до ТД.
По-третє:
Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації:
-Обов'язкова наявність у Учасника робітників за професійно-технічною освітою (кваліфікацією) - “слюсар з експлуатації та ремонту газового обладнання, “слюсар контрольно-вимірювальних приладів і автоматики”, “чистильник димоходів, лежаків та топок” (або “пічник”), що підтверджується наданням копій відповідних свідоцтв або кваліфікаційних посвідчень на право виконання робіт підвищеної небезпеки.
У учасника ТОВ "ПОДІС КР" відсутні робітники за професійно-технічною освітою (кваліфікацією) - “слюсар з експлуатації та ремонту газового обладнання, “слюсар контрольно-вимірювальних приладів і автоматики”, “чистильник димоходів, лежаків та топок” (або “пічник”).
15.03.2024 року Замовник оприлюднив щодо ТОВ "ПОДІС КР" вимогу про усунення невідповідностей, зокрема щодо необхідності надати «а саме: Надати документи, що підтверджують наявність у Учасника робітників за професійно-технічною освітою (кваліфікацією) - “слюсар контрольно-вимірювальних приладів і автоматики”, “чистильник димоходів, лежаків та топок” (або “пічник”), з наданням копій відповідних свідоцтв або кваліфікаційних посвідчень на право виконання робіт підвищеної небезпеки»
На виконання вимоги уповноваженої особи Замовника, учасником ТОВ "ПОДІС КР" до пропозиції долучено документи «Довідка КВПіА.pdf» та «Квартюк О.І. Диплом. Jpg» за змістом, яких штатний працівник Крартюк О.І., має диплом про вищу освіту за спеціальністю «Електрифікація і автоматизація».
Однак, зазначені документи не підтверджують наявність у учасника ТОВ "ПОДІС КР" робітників за професійно-технічною освітою (кваліфікацією) - “слюсар контрольно-вимірювальних приладів і автоматики”, “чистильник димоходів, лежаків та топок” (або “пічник”).
У випадку надуманого залучення Учасником ТОВ "ПОДІС КР" працівника в особі Квартюка О.І. до виконання робіт підвищеної небезпеки, в тому числі і газонебезпечних робіт на посаді як «слюсар з контрольно-вимірювальних приладів та автоматики», то він повинен пройти щорічне спеціальне навчання та перевірку знань з питань охорони праці по відповідним нормативно-правовим актам у відповідності до займаної посади. Так, за результатом розгляду документів наданих Учасником до тендерної пропозиції виявлено що у Квартюка О.І. відсутні протоколи перевірки знань з питань охорони праці по НПАОП 0.00-1.81-18 «Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском» та НПАОП 0.00-5.11-85 «Типова інструкція з організації безпечного ведення газонебезпечних робіт», що підтверджують щорічну перевірку знань відповідно до вимог п. пунктів 4.1., 4.2., 4.4. розділу 4 «Типового положення про порядок проведення навчання та перевірки знань з питань охорони праці» (НПАОП 0.00-4.12-05), затверджені наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 №15 та зареєстровані в Міністерстві юстиції України 15.02.2005 №231/10511 (далі – Типове положення)
Також зазначаємо, що навчання та перевірка знань з питань охорони праці по відповідним нормативно-правовим актам відповідно до Типового положення проводиться у відповідності до займаної посади згідно з функціональними обов’язками, тобто – не можливо якщо проведена перевірка знань як «Інженер з експлуатації устаткування газових об’єктів» то виконувати роботи за функціональними обов’язками як «Слюсар з контрольно-вимірювальних приладів та автоматики».
Відтак, пропозиція учасника ТОВ "ПОДІС КР", навіть після надання 24 годин на виправлення невідповідностей, не відповідає вимогам встановленим в Додатку 3 до тендерної документації.
По-четверте:
Перелік документів для підтвердження умов в частині технічних та якісних характеристик предмета закупівлі міститься в Додатку 3 до тендерної документації, зокрема:
«5. Учасник торгів повинен піддтвердити наявність у Учасника працівників (ІТР та кваліфікаційних робітників) відповідного навчання з питань охорони праці по відповідним нормативно-правовим актам, а саме:
- по Закону України «Про охорону праці»,
- НПАОП 0.00-1.76-15 «Правила безпеки систем газопостачання»,
- НПАОП 0.00-5.11-85 «Типова інструкція з організації безпечного проведення газонебезпечних робіт»,
- НПАОП 40.1-1.21-98 «Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів»,
- НПАОП 0.00-1.15-07 «Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті»,
- НПАОП 0.00-1.81-18 «Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском»,
- НПАОП 0.00-1.71-13 «Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями»,
- «Правила пожежної безпеки в Україні» та нормативно – правових актів з охорони праці, що підтверджується наданням копій відповідних протоколів та посвідчень.
В разі перевірки знань працівників підприємства з питань охорони праці коміссією підприємства разом з довідкою надати протоколи та посвідчення на членів комісії підприємства з питань перевірки знань з охорони праці, які пройшли відповідне навчання.»
Тендерна пропозиція учасника ТОВ "ПОДІС КР" не містить протоколів та посвідчень, щодо проходження працівником Мельник А.В. навчання з питань охорони праці по:
- НПАОП 40.1-1.21-98 «Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів»,
- НПАОП 0.00-1.15-07 «Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті»,
- НПАОП 0.00-1.81-18 «Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском».
Відтак, пропозиція ТОВ "ПОДІС КР", в цій частині не відповідає вимогам встановленим в Додатку 3 до тендерної документації.
Аналогічне рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель: від 20.09.2023 № 15070-р/пк-пз.
По п’яте:
Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації:
-Обов'язкова наявність у Учасника робітників за професійно-технічною освітою (кваліфікацією) - “слюсар з експлуатації та ремонту газового обладнання, “слюсар контрольно-вимірювальних приладів і автоматики”, “чистильник димоходів, лежаків та топок” (або “пічник”), що підтверджується наданням копій відповідних свідоцтв або кваліфікаційних посвідчень на право виконання робіт підвищеної небезпеки.
У учасника ТОВ "ПОДІС КР" відсутні робітники за професійно-технічною освітою (кваліфікацією) - “слюсар з експлуатації та ремонту газового обладнання, “слюсар контрольно-вимірювальних приладів і автоматики”, “чистильник димоходів, лежаків та топок” (або “пічник”).
15.03.2024 року Замовник оприлюднив щодо ТОВ "ПОДІС КР" вимогу про усунення невідповідностей, зокрема щодо необхідності надати «а саме: Надати документи, що підтверджують наявність у Учасника робітників за професійно-технічною освітою (кваліфікацією) - “слюсар контрольно-вимірювальних приладів і автоматики”, “чистильник димоходів, лежаків та топок” (або “пічник”), з наданням копій відповідних свідоцтв або кваліфікаційних посвідчень на право виконання робіт підвищеної небезпеки»
На виконання вимоги уповноваженої особи Замовника, учасником ТОВ "ПОДІС КР" до пропозиції долучено документи «Довідка ДВК ЛОТ 2.pdf» та «Аксютін О.О. правил охорони праці безпека систем газопостачання ДВК.pdf» за змістом яких:
Аксютін О.О. що не перебуває в трудових відносинах з учасником, пройшов навчання з НПАОП 0.00-1.76-15 «Правила безпеки систем газопостачання», як працівник «робітник з обслуговування ДВК» у ФОП Шевченко А.С., при цьому учасником ТОВ "ПОДІС КР" до тендерної пропозиції долучено документ про незалучення субпідрядників.
Однак, зазначені документи не підтверджують наявність у учасника ТОВ "ПОДІС КР" робітників за професійно-технічною освітою (кваліфікацією) - “чистильник димоходів, лежаків та топок” (або “пічник”).
Тендерна пропозиція учасника ТОВ "ПОДІС КР" не містить протоколів та посвідчень, щодо проходження працівником Аксютін О.О. навчання з питань охорони праці по Закону України «Про охорону праці», - НПАОП 0.00-5.11-85 «Типова інструкція з організації безпечного проведення газонебезпечних робіт», - НПАОП 40.1-1.21-98 «Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів», - НПАОП 0.00-1.15-07 «Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті», - НПАОП 0.00-1.81-18 «Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском», - НПАОП 0.00-1.71-13 «Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями», - «Правила пожежної безпеки в Україні».
Відтак, пропозиція ТОВ "ПОДІС КР", в цій частині не відповідає вимогам встановленим в Додатку 3 до тендерної документації.
Аналогічне рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель: від 09.05.2023 № 6193-р/пк-пз.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ "ПОДІС КР" повинна була бути відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
Вимога
Є відповідь
ВИМОГА на скасування рішення уповноваженої особи, щодо визнання переможцем ТОВ «ПОДІС КР»
Номер:
0e16b9ff4690485492d661048bb2ba6a
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-03-01-009891-a.b1
Назва:
ВИМОГА на скасування рішення уповноваженої особи, щодо визнання переможцем ТОВ «ПОДІС КР»
Вимога:
ВИМОГА
на скасування рішення уповноваженої особи,
щодо визнання переможцем ТОВ «ПОДІС КР»
по закупівлі Лот 2. Послуги з технічного обслуговування надземних, підземних газопроводів та газового устаткування Вагонного депо Батуринська
Послуги з технічного обслуговування надземних, підземних газопроводів та газового устаткування Вагонного депо Батуринська
(номер у ЦБД UA-2024-03-01-009891-a)
Пов'язані документи:
Учасник
- Вимога.PDF 20.03.2024 15:49
Дата подачі:
20.03.2024 15:49
Вирішення:
1. На виконання вимоги Замовника Учасником ТОВ «Подіс КР» до складу тендерної пропозиції було завантажено довідку від 14.03.2024 №478 якою повідомлялося про те, що при умові визнання переможцем закупівлі ТОВ «Подіс КР» ними буде укладений цивільно-правовий договір з Асютіним О.О. на виконання робіт обстеження димових та вентиляційних каналів ("пічник"), що не суперечить чинному законодавству України;
2. На виконання вимоги Замовника Учасником ТОВ «Подіс КР» до складу тендерної пропозиції було завантажено довідку від 14.03.2024 №477 в якій було зазначено, що штатний працівник за посадою інженер з експлуатації устаткування газових об'єктів Квартюк О.І. надає послуги, як слюсар контрольно-вимірювальних приладів та автоматики, що в цілому можливо якщо дане зазначено в посадовій інструкції робітника, або є наказ на сумісництво, що не суперечить чинному законодавству України.
Статус вимоги:
Відхилено