Закупівля товару за кодом ДК 021:2015: 33690000-3 Лікарські засоби різні (Реагенти та вироби медичного призначення для імуноферментного аналізу та визначення груп крові та резус-фактору)

Вих. № 1/с Від 15.03.2024 р. Антимонопольний комітет України (Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель) 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Замовник: Державне некомерційне підприємство "Національний інститут раку" ЄДРПОУ: 02011976 03032, м. Київ, вул. Здановської Юлії, 33/43 ПІБ, посада та електронна адреса уповноваженої особи замовника: Оскольський Едуард Анатолійович – фахівець із закупівель, е-mail: eduard.oskolskyy@unci.org.ua тел.+38050 642 10 30 Субєкт оскарження: Фізична особа-підприємець Вісик Наталія Олександрівна ІПН 3083615123 04108, м. Київ, Провулок Квітневий буд.5, кв 38 е-mail: sych.n.o.fop@gmail.com; тел. +38098 840 80 82 Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-02-29-010159-a СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, що стосується прийнятого замовником рішення після оцінки тендерних пропозицій учасників (в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням Особливостей) 29.02.2024 року Державне некомерційне підприємство "Національний інститут раку" (далі - Замовник) оголосив закупівлю за процедурою відкритих торгів з особливостями за ДК 021:2015: 33690000-3 Лікарські засоби різні (Реагенти та вироби медичного призначення для імуноферментного аналізу та визначення груп крові та резус-фактору) (далі - Закупівля). Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 11.03.2024 року. Участь у закупівлі взяли учасники: 1. Фізична особа-підприємець Вісик Наталія Олександрівна; 2. ТОВ "Бест Діагностик". 13.03.2024 року протоколом № 161 уповноваженою особою Замовника було прийнято рішення щодо відхилення визначеної системою найбільш економічно вигідною тендерної пропозиції Фізична особа-підприємець Вісик Наталія Олександрівна. 14.03.2024 року протоколом № 169 уповноваженою особою було прийнято рішення щодо визначення ТОВ "Бест Діагностик" переможцем Закупівлі, та про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ "Бест Діагностик". Фізична особа-підприємець Вісик Наталія Олександрівна вважає, що рішення Замовника, викладене в протоколі № 169 від 14.03.2024 року, прийняте з порушенням норм законодавства України у сфері публічних закупівель, з огляду на наступне. Згідно Розділу 3 Тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції. 1. Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» - Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції: - інформацію та документи, що підтверджують відповідність пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам та іншим вимогам, встановленим Замовником до предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації (у разі потреби –опису предмета закупівлі) - згідно Додатку 4 до тендерної документації. Учасником ТОВ «Бест Діагностик» на підтвердження відповідності запропонованого товару в складі тендерної пропозиції надано: гарантійний лист вих. № б/н від 04.03.24, який містить гарантії щодо відповідності інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також лист вих. № б/н від 04.03.24, який містить заповнену таблицю щодо відповідності згідно Додатку 4 до тендерної документації. Наголошуємо, що ці документи надані лише від імені учасника ТОВ «Бест Діагностик», який не є виробником усього запропонованого товару, а отже може гарантувати відповідність необхідним технічним, якісним та іншим характеристикам лише товару свого виробництва. Тендерна пропозиція не містить документів від інших виробників, що підтверджують відповідність запропонованих товарів. Декларації про відповідність продукції вимогам технічного регламенту підтверджують лише найменування запропонованих товарів та не містять інформацію щодо інших характеристик, в тому числі - про фасування. У Додатку 4 до Тендерної документації, а саме в характеристиках товару, що вимагаються Замовником, вказані наступні вимоги щодо позицій № 3 та № 5: № з/п Найменування Фасування Одиниця виміру 3 Стандартний зразок для внутрішньолабораторного контролю якості HBs Ag Флакон Не менше 0,5 мл шт 5 Стандартний зразок для внутрішньолабораторного контролю якості ВЛК-ВГС Флакон Не менше 0,5 мл шт Учасник ТОВ «Бест Діагностик» в таблиці щодо відповідності запропонованого товару вказує наступну інформацію (див. Додаток 5 до цієї скарги): № з/п Найменування Фасування та Одиниці виміру Відповідність 3 ВЛ-Контроль(+)HВsAg-МБА Контрольна сироватка крові людини з певним вмістом HBs-антигену для внутрішньолабораторного контролю якості Флакон не менше 0,5 мл /штука Повністю відповідає 5 ВЛ-Контроль-АТ(+)ВГС -МБА Контрольна сироватка крові людини, що містить антитіла до вірусу гепатиту С (ВГС) для внутрішньолабораторного контролю якості Флакон не менше 0,5 мл /штука Повністю відповідає Згідно вимог Додатку 4 до Тендерної документації інформація щодо відповідності заповнюється учасником, отже учасник повинен був вказати в таблиці найменування, фасування та одиниці виміру саме запропонованих товарів. Але, на відміну від усього іншого запропонованого товару, учасник не надав конкретної інформації щодо фасування товару по позиціям № 3 та № 5, а просто вказав «флакон не менше 0,5 мл». Оскільки Фізична особа-підприємець Вісик Наталія Олександрівна, як учасник ринку медичних виробів для діагностики in vitro, володіє інформацією щодо технічних та якісних характеристик того чи іншого товару, повідомляю, що фасування запропонованого учасником товару по позиціям № 3 та № 5 не відповідають заявленим Замовником характеристикам. Це також підтверджується загальнодоступною інформацією, яка наявна в мережі інтернет, в тому числі й в електронній системі публічних закупівель Prozorro. На підтвердження надаємо зразки паспортів (сертифікатів якості) на запропоновані учасником ТОВ «Бест Діагностик» позиції № 3 «ВЛ-Контроль(+)HВsAg-МБА» (див. Додаток 7 до цієї скарги) та № 5 «ВЛ-Контроль-АТ(+)ВГС-МБА» (див. Додаток 8 до цієї скарги), які були надані учасником ТОВ "Бест Діагностик" у складі тендерної пропозиції в іншій закупівлі, за номером оголошення UA-2024-02-28-006743-a. У вказаних сертифікатах заявлений показник вмісту рідини у флаконі «від 450 до 550 мкл», отже запропонований товар не відповідає вимогам Замовника щодо фасування «флакон не менше 0,5 мл». Згідно системи одиниць вимірювання 1 мкл (мікролітр) = 0,001 мл (мілілітр), отже запропонований товар має фасування одного флакону - від 0,45 до 0,55 мл, що не відповідає вимогам Замовника, оскільки вміст флакону може бути меншим, ніж в заявлених Замовником характеристиках. Наголошуємо, що Замовник при відхиленні тендерної пропозиції Фізична особа-підприємець Вісик Наталія Олександрівна, в протоколі № 161 від 13.03.2024 (див. Додаток 1 до цієї скарги, стор. 2, пункт 1) вказав, що «В таблиці відповідності відповідно до Додатку 4 тендерної документації неможливо оцінити відповідність, оскільки не вказана назва саме запропонованого товару (згідно з наданими деклараціями) та його конкретне фасування…». Але тендерну пропозицію учасника ТОВ «Бест Діагностик» за відсутності конкретного фасування по позиціям № 3 та № 5 Замовником було прийнято. Підтвердженням невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Бест Діагностик» умовам технічної специфікації також є наступне. Виробник запропонованих товарів по позиціям № 3 та № 5 ТОВ «Медбіоальянс» надав учаснику ТОВ «Бест Діагностик» гарантійний лист щодо підтвердження можливості виготовлення та поставки товару відповідної якості № 19 від «01» березня 2024 року (див. Додаток 6 до цієї скарги). Але, на момент надання вказаного гарантійного листа тендерна документація Замовника не містила вимог щодо фасування товарів по позиціям № 3 та № 5, в характеристиках товару було вказано лише «флакон» без вимоги мінімального вмісту зразку. Зміни до тендерної документації щодо фасування товарів «флакон не менше 0,5 мл» по позиціям № 3 та № 5 були внесені Замовником «05» березня 2024 року, отже виробник ТОВ «Медбіоальянс» станом на «01» березня фактично ніяк не міг підтвердити відповідність свого товару тим характеристикам, які були внесені Замовником в тендерну документацію «05» березня 2024 року. Також сам учасник ТОВ «Бест Діагностик» надав гарантійний лист щодо відповідності інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та таблицю відповідності, датовані «04» березня 2024 року, що знову ж таки не може підтверджувати відповідність запропонованого товару тим характеристикам, які були внесені Замовником в тендерну документацію «05» березня 2024 року. Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Бест Діагностик» не відповідає умовам технічної специфікації, оскільки не містить документів на підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам та іншим вимогам, встановленим Замовником до предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації (у разі потреби –опису предмета закупівлі) - згідно Додатку 4 до тендерної документації. Відповідно до п. 2 ст. 44. Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Оскільки вищевказані невідповідності не підлягають усуненню згідно до п.43 Особливостей, то Замовник зобов’язаний був відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ «Бест Діагностик» з підстав, передбачених п. 2 ст. 44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Отже, дії Замовника щодо визначення переможцем Закупівлі учасника ТОВ «Бест Діагностик» прямо суперечать одному з основних принципів здійснення публічних закупівель - об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Прийняте Замовником рішення порушує право Фізичної особи-підприємця Вісик Наталії Олександрівни на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, у т. ч. принципів здійснення закупівель. Керуючись ст. 5, 18 Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі»; ст. 55, 59 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати рішення Замовника № 169 від 14.03.2024р. неправомірним, тобто прийнятими з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. 3. Скасувати рішення Замовника № 169 від 14.03.2024р. щодо визначення ТОВ «Бест Діагностик» переможцем Закупівлі, та наміру укласти договір про закупівлю з ТОВ «Бест Діагностик». Додатки: 1. Протокол 169 (щодо визнання переможцем ТОВ Бест Діагностик); 2. Протокол 161 (щодо відхилення ФОП Вісик); 3. ТД реагенти Біохімія (редакція тендерної документації станом на 29.02.2024р.); 4. Зміни ТД реагенти Біохімія (редакція тендерної документації станом на 05.03.2024р.); 5. Додаток 4 - Відповід.техніч.вимогам (вих. № б/н від 04.03.24 наданий ТОВ Бест Діагностик в складі тендерної пропозиції); 6. Гарант.лист МБА для Бест Діагностік (наданий ТОВ Бест Діагностик в складі тендерної пропозиції); 7. Сертифікат МБА ВЛ-Контр(+)HBsAg; 8. Сертифікат МБА ВЛ-Контр-АТ(+)ВГС. ФО-П Вісик Н.О.

Шановний Замовнику, тендерна документація по предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015: 33690000-3 Лікарські засоби різні (Реагенти та вироби медичного призначення для імуноферментного аналізу та визначення груп крові та резус-фактору) містить вимоги, які порушують принципи здійснення публічних закупівель. Пункт 2 додатку № 3 до Тендерної документації містить вимогу надати гарантійний лист від виробника (представництва, філії виробника - якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), або представника, дилера, дистриб'ютора, офіційно уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки Учасником Товару, який є предметом закупівлі цих торгів, у кількості, та в терміни, визначені цією Документацією та пропозицією Учасника. Наголошуємо, що виробник (або представник, дилер, дистриб'ютор, офіційно уповноважений на це виробником) в будь-якому випадку не зможе гарантувати того, що потенційний учасник має можливість поставки товару, який є предметом закупівлі, у необхідній кількості та в терміни. Адже виробник (або представник, дилер, дистриб'ютор, офіційно уповноважений на це виробником) не має жодних повноважень по здійсненню контролю щодо поставки учасником товару. Тобто дана вимога тендерної документації нічим не обґрунтована, та просто ставить потенційних учасників в залежність від волі того чи іншого виробника на надання саме гарантійного листа, бо по суті виробник (або представник, дилер, дистриб'ютор, офіційно уповноважений на це виробником) - є третьою стороною, яка не має жодного відношення до закупівлі. При тому, що потенційні учасники можуть запропонувати товар по предмету закупівлі, оскільки мають його в залишках на складі, або ж можуть закупити товар безпосередньо у виробника (або представника, дилера, дистриб'ютора). Отже, встановлюючи вимогу щодо надання вищезазначеного гарантійного листа, Замовник фактично порушує принципи здійснення публічних закупівель: недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Враховуючи вищевказане, вимагаємо внести зміни в тендерну документацію (додаток №3) та замінити вимогу надати «Гарантійний лист від виробника (представництва, філії виробника - якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), або представника, дилера, дистриб'ютора, офіційно уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки Учасником Товару, який є предметом закупівлі цих торгів, у кількості, та в терміни, визначені цією Документацією та пропозицією Учасника» на «Гарантійний лист від Учасника, яким підтверджується можливість поставки Учасником Товару, який є предметом закупівлі цих торгів, у кількості, та в терміни, визначені цією Документацією та пропозицією Учасника». Ще раз наголошуємо, що гарантії щодо поставки запропонованого товару в необхідній кількості і терміни може надати тільки сам учасник закупівлі, а не третя сторона, яка не має жодного відношення до конкретної закупівлі.

У відповідності до п. 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування: Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Тендерна документація містить вимоги до предмету закупівлі, які порушують принципи здійснення публічних закупівель, а саме: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; запобігання корупційним діям і зловживанням. Замовником встановлено у тендерній документації такі характеристики товару, щоб закупити конкретну продукцію визначеного виробника, без будь-якої конкуренції, прозорості та економії, а саме позиції №№ 25-28: Діагностичний моноклональний реагент анти-А,В plus, Набір №4-20, 20% суспензія стандартних еритроцитів групи К+К-, Набір розчинів №5 стандарт анти-Д, LISS “Групотест” розчин низької іонної сили. Вказані позиції виробляються лише одним виробником – найменування товару повністю співпадають з декларацією про відповідність № 5-2 від 30.05.2023 року (редакція 02) виробника ПП «Групотест», еквівалентних товарів на ринку України не існує. На підставі вищевикладеного, а також з метою приведення документації у відповідність до вимог чинного законодавства та усунення вимог, що призводять до дискримінації учасників, вимагаємо внести відповідні зміни в Додатки №3, №4 до тендерної документації, а саме: визначити технічні вимоги до реагентів таким чином, щоб потенційні учасники могли запропонувати товари як мінімум двох виробників, або виокремити позиції №№ 25-28 в окремий лот. У випадку незадоволення вимоги, будемо вимушені подати відповідну скаргу до Антимонопольного комітету України.