шпроти в олії

СКАРГА щодо незаконного рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ГАРНА СТРАВА ДНІПРО», На офіційному сайті https://prozorro.gov.ua 29.02.2024 року Військовою частиною 3017 Національної гвардії України, далі «Замовник», було оголошено про проведення спрощеної закупівлі за Предметом: ЄЗС ДК 021:2015 15240000-2 «Рибні консерви та інші рибні страви і пресерви» (шпроти в олії). До зазначеного оголошення було опубліковано Оголошення з додатками до нього, затверджене рішенням уповноваженої особи 29.02.2024р. «Оголошення про проведення спрощеної закупівлі». Строк подання тендерних пропозицій було визначено до 09.03.2024р. 00:00 год. Скаржник подав тендерну пропозицію на участь у вказаній закупівлі у встановлений строк. Так, 11 березня 2024р. відбувся аукціон по зазначеній закупівлі. За результатами аукціону пропозицію ТОВ «ГАРНА СТРАВА ДНІПРО» було визнано найбільш економічно вигідною. Системою електронних закупівель «Prozorro» було поставлено тендерну пропозицію ТОВ «ГАРНА СТРАВА ДНІПРО» (надалі – Скаржник) на розгляд Замовнику для прийняття рішення. 13.03.2024 року Замовником було виявлено порушення у тендерній пропозиції «ТОВ «ГАРНА СТРАВА ДНІПРО», а саме: « 1. Відповідно п. 10 Додатку № 2 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі «Вимоги до кваліфікації Учасників» Учасник повинен надати: «Оригінал або завірену Учасником копію виконаного аналогічного договору за предметом закупівлі договору (з усіма додатками, що є невід’ємною частиною договору (у разі наявності)). У разі надання аналогічних договорів з оборонними замовниками, необхідно дотримуватись приховування чутливої інформації!». Учасником на виконання цієї вимоги у складі пропозиції надано Оригінал виконаного аналогічного договору (Договір поставки від 22 серпня 2022 року № 08/08-22) за предметом закупівлі, з усіма додатками, що є невід’ємною частиною цього договору, в якому виявлена суперечлива інформація в предметі закупівлі вказаного договору, а саме: «свинина тушкована консервована, яловичина тушкована консервована». 2. Відповідно п. 17 Додатку № 2 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі «Вимоги до кваліфікації Учасників» Учасник повинен надати: «Проєкт договору з додатками із зазначенням ціни договору, підписаного та скріпленого печаткою (за наявності) Учасника відповідно до Додатку 4». Учасником на виконання цієї вимоги у складі пропозиції надано Проєкт договору відповідно до Додатку 4, без зазначення ціни договору. З метою усунення визначених невідповідностей, Учаснику необхідно надати у строк, визначений пунктом 8 Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» (зі змінами й доповненнями), належні документи.». На виправлення вказаних невідповідностей, Замовником надано Учаснику вимогу щодо усунення їх протягом 24 годин. Учасник ТОВ "ГАРНА СТРАВА ДНІПРО" виправив вказані Замовником у Вимозі невідповідності. 15.03.2024 о 09:39 Учасника ТОВ "ГАРНА СТРАВА ДНІПРО" визначено переможцем за цією закупівлею. 15.03.2024 о 10:21 ФОП САВІНОВ ІВАН ОЛЕКСІЙОВИЧ подано вимогу про невідповідність Учасника ТОВ "ГАРНА СТРАВА ДНІПРО" вимогам закупівлі. З метою вчасного та ефективного реагування Замовника на вказану вимогу, неухильного дотримання принципів об’єктивного та неупередженого визначення переможця спрощеної закупівлі з урахуванням положень Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови КМУ № 1275 від 11.11.2022 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану», Замовником повторно переглядалась пропозиція Учасника ТОВ "ГАРНА СТРАВА ДНІПРО". 17 березня 2024р., уповноваженою особою Замовника на офіційному сайті https://prozorro.gov.ua був опублікований протокол № 28/с про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ГАРНА СТРАВА ДНІПРО» на підставі наступного: «виявлено відсутність в складі пропозиції Учасника ТОВ "ГАРНА СТРАВА ДНІПРО" документу, передбаченого п. 15 Додатку 2 Оголошення: «Належним чином оформлена довідка щодо відсутності заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи». Відповідно до п. 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ № 1178 від 12.10.2022 р., Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. Відповідно до п.п. 1 п. 13 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо: пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.». Скаржник не погоджується із рішенням Замовника, та вважає, що його тендерна пропозиція відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі на підставі наступного. ПО-ПЕРШЕ, Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі Особливості) передбачена можливість для замовника, у разі виявлення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, розмістити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Насамперед можливість виправлення недоліків стосується винятково змісту тендерної документації, поданих документів або ж їх відсутності, але не дій учасника, як таких. Під невідповідністю інформації та/або документів, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, зокрема відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Отже, замовник безумовно відхиляє пропозицію учасника без надання 24 годин на виправлення, у разі відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). У разі, коли учасник не виправив протягом 24 годин виявлені замовником невідповідності в інформації та/або документах, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі відхиляється. Надання 24 годин на виправлення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника процедури закупівлі, у випадках, що передбачені законодавством у сфері закупівель – обов’язок замовника, а не його право. Враховуючи, що замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше одного повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження, замовник, аналізуючи пропозицію учасника, має одразу виявити всі невідповідності, що підлягають виправленню. Ненадання замовником можливості учаснику виправити всі наявні невідповідності тендерної пропозиції є порушенням прав учасника, у такому разі замовник повинен відмінити закупівлю внаслідок неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Водночас якщо замовник виявив невідповідності в тендерній пропозиції учасника, але поряд із тим є й інші підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника – не завантажено забезпечення тендерної пропозиції, відсутній документ стосовно технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, замовник відхиляє таку пропозицію без надання 24 годин. Водночас у протоколі зазначаються лише безумовні підстави для відхилення пропозиції, що не підлягають виправленню. ЗВЕРТАЄМО УВАГУ на те, що Замовником не було встановлено ОКРЕМОЇ вимоги стосовно надання відсутнього документу, а саме - належним чином оформленої довідки щодо відсутності заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи. Таким чином, Замовник незаконно відхилив пропозицію Скаржника. ПО-ДРУГЕ, Відповідно до пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом та Особливостями, розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин 2, 12, 15, абзаців 2 і 3 частини 15 статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Частиною 1 статті 29 Закону визначено, що оцінка тендерних пропозицій / пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону. Відповідно до частини 9 статті 29 Закону після оцінки тендерних пропозицій / пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації / оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною. Згідно з частиною 10 статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції / пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення. Згідно з частиною 15 статті 29 Закону за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції/пропозиції замовник визначає переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю згідно з цим Законом. Також варто зауважити, що Особливості містять виключні підстави як для відхилення учасника, так і для відхилення переможця процедури закупівлі відповідно до пункту 44 Особливостей. З огляду на вище наведені норми, вбачається, що замовник за результатами розгляду тендерної пропозиції визначає переможця процедури закупівлі, або ж відхиляє тендерну пропозицію учасника закупівлі, проте зазначені норми не передбачають можливості повторної кваліфікації того самого учасника, щодо якого замовником уже прийнято рішення. Тобто, після того як замовник визначив учасника переможцем закупівлі, такий замовник не може змінити своє рішення, наприклад, ще раз переглянувши тендерну пропозицію переможця та відхиливши його або надавши 24 год на усунення невідповідностей, окрім виконання рішення органу оскарження. Звертаємо Вашу увагу на той факт, що 15.03.2024 о 09:39 Учасника ТОВ "ГАРНА СТРАВА ДНІПРО" визначено переможцем за закупівлею. На підставі зазначених аргументів, Скаржник вважає, що його тендерна пропозиція була неправомірно відхилена. Таким чином, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати протокол № 28/с про відхилення Тендерної Пропозиції ТОВ "ГАРНА СТРАВА ДНІПРО". Наявність порушених прав обгрунтовується тим, що Скаржник ВИЗНАНИЙ ПЕРЕМОЖЦЕМ відповідної процедури закупівлі,. Неправомірне рішення відхилення тендерної пропозиції Скаржника, позбавляє останнього можливості отримати прибуток за рахунок укладення договору про закупівлю із Замовником, адже сама тендерна пропозиція Скаржника є найбільш економічно вигідною за результатами аукціону. Зважаючи на все описане вище, вважаємо що Замовником було прийняте неправомірне рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, у зв'язку з чим, останній реалізує своє право на оскарження такого рішення Замовника у порядку визначеному пунктами 55-67 Особливостей та ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі». По третє. Пунктом 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) визначені випадки у разі настання яких замовник відміняє відкриті торги. Один із таких випадків є неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень (підпункт 2 пункту 47 Особливостей). Тобто, законодавець визначив декілька складових, які мають настати одночасно та із дотриманням усіх умов визначених Особливостями для відміни замовником відкритих торги, а саме: неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства, тобто у даному випадку розуміється, що виявлення замовником або іншими контролюючими органами порушення на тому етапі відкритих торгів, яке уже замовник усунути не має можливості. Попри вищезазначене - законодавчо не уточнено - ким має бути виявлено таке порушення, тому воно може бути виявлено як самим замовником, так і Органом оскарження, Держаудитслужбою, учасником тощо. Порушення мають стосуватися виключно вимог Особливостей, Закону України «Про публічні закупівлі» та іншим підзаконних актів. Замовник має чітко описати такі порушення у рішенні про відміну тендеру.

Постанова КМУ 1147 абзац 3 пункту 40 Особливостей встановлює, що замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, крім випадків пов'язаних із виконанням рішення органу оскарження. Тому пропозиція учасника "ТОВ Гарна Страва Дніпро" повинна бути відхилена. Просимо Замовника звернути увагу на наявні недоліки.

Шановний замовник. Розглянувши документи учасника *Гарна страва Дніпро* ми знайшли невідповідності у подачі документи. Згідно Додатку 2 п 15 ви вимагали *Належним чином оформлена довідка щодо відсутності заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи.*Учасник не надав дані документи, тому пропозиція учасника повина бути відхилена.