-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт приміщень захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття № 94126) з облаштування системи пожежної сигналізації та керування евакуюванням в приміщенні Линовицького ліцею по вул. Якова де Бальмена, 25 смт Линовиця Прилуцького району Чернігівської області
Торги відмінено
260 459.00
UAH без ПДВ
мін. крок: 1% або 2 604.59 UAH
мін. крок: 1% або 2 604.59 UAH
Період оскарження:
27.02.2024 12:28 - 03.03.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на неправомірне Рішення Замовника щодо відхилення пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА» та визначення переможцем ПП "Пожмастер".
Номер:
48fa11196a814530a42a002dec5d30ff
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-02-27-005093-a.b1
Назва:
Скарга на неправомірне Рішення Замовника щодо відхилення пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА» та визначення переможцем ПП "Пожмастер".
Скарга:
скарга
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга UA-2024-02-27-005093-a.docx 12.03.2024 15:31
- Кваліфікаційні посвідчення працівників налагодж. електромонтери.pdf 12.03.2024 15:31
- Договір оренди приміщення Юр адреса.pdf 12.03.2024 15:31
- Договір страхування.pdf 12.03.2024 15:32
- Скарга UA-2024-02-27-005093-a.pdf 12.03.2024 15:32
- Договір_оренди_Вишневе_з_актом_pdf.pdf 12.03.2024 15:32
- Договір з додатками ПП ПОЖМАСТЕР.pdf 12.03.2024 15:32
- sign.p7s 12.03.2024 15:40
- рішення від 14.03.2024 № 4661.pdf 14.03.2024 16:36
- інформація про резолютивну частину рішення від 25.03.2024 № 5292.pdf 26.03.2024 12:25
- рішення від 25.03.2024 № 5292.pdf 27.03.2024 18:47
- Заперечення на скаргу.docx 18.03.2024 17:30
Дата прийняття скарги до розгляду:
12.03.2024 16:13
Дата розгляду скарги:
25.03.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
14.03.2024 16:37
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
27.03.2024 18:48
Коментар замовника щодо усунення порушень:
На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення
законодавства у сфері публічних закупівель №5292-р/пк-пз від 25.03.2024 Линовицькою селищною радою скасовано рішення про відхилення
тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" та рішення про визначення приватного підприємства "Пожмастер" переможцем процедури закупівлі — "Капітальний ремонт приміщень захисної споруди
цивільного захисту (протирадіаційне укриття № 94126) з облаштування системи пожежної
сигналізації та керування евакуюванням в приміщенні Линовицького ліцею по вул. Якова
де Бальмена, 25 смт Линовиця Прилуцького району Чернігівської області", оголошення
про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-
02-27-005093-a.
Пункт скарги
Номер:
c6aebfb0e752433a83e2a11660051ea5
Заголовок пункту скарги:
Найбільш економічно вигідну пропозицію Скаржника Замовник відхилив згідно Протоколу щодо прийняття рішення Уповноваженою особою №36 від 07 березня 2024 року (надалі - Протокол). Замовник відхилив тендерну пропозицію Скаржника на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або 2 скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Опис заперечення:
СКАРГА
на неправомірне рішення Замовника
Линовицька селищна рада (надалі – Замовник) 27 лютого 2024 оприлюднила процедуру закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт приміщень захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття № 94126) з облаштування системи пожежної сигналізації та керування евакуюванням в приміщенні Линовицького ліцею по вул. Якова де Бальмена, 25 смт Линовиця Прилуцького району Чернігівської області».
В закупівлі прийняли участь наступні учасники:
1. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" – надалі Скаржник.
2. ПП "Пожмастер"
Найбільш економічно вигідну пропозицію Скаржника Замовник відхилив згідно Протоколу щодо прийняття рішення Уповноваженою особою №36 від 07 березня 2024 року (надалі - Протокол). Замовник відхилив тендерну пропозицію Скаржника на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або 2 скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
І.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення пропозиції, та керуючись абзацом 3 пункту 59 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю, ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА» реалізує своє право на подання скарги.
1. Відповідно до обґрунтування Замовника, підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника є наступні невідповідності:
Згідно Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції п. 1 3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП/УЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.
Учасником подані документи ТП в форматі електронного документу без накладення КЕП/УЕП на кожен електронний документ.
У складі Пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА», містяться документи складені учасником, як скановані копії оригіналу паперового документу, які містять власноручний підпис уповноваженої особи Учасника з накладенням печатки. Такі документі не потребують додаткового накладення електронного підпису. Інші документи в складі Пропозиції учасника складені в формі сканованих копій документів підписані електронним підписом, який накладено на тендерну пропозицію в цілому відповідно до умов Документації. Разом з тим, відповідно до Переліку формальних помилок, затверджених наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710, який містить опис формальних помилок, вважаються формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме – технічні помилки та описки тощо.
Отже, Замовник порушуючи вимоги п. 43 Особливостей, не надав Скаржнику повідомлення з вимогою про усунення таких «невідповідностей», що на думку Замовника виявились в пропозиції Скаржника. Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
У якості Доказу до даного пункту Скарги наводимо Рішення АКМУ від 15.05.2023 № 6527-р/пк-пз, що містить позицію Колегії щодо аналогічної підстави відхилення тендерної пропозиції учасника.
Отже, тендерна пропозиція Скаржника не може бути відхилена за наведених Замовником підстав. Вимагаємо надати можливість Скаржнику усунути невідповідності протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, з огляду на вимоги п. 43 Особливостей.
2. Відповідно до обґрунтування Замовника, підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника є наступні невідповідності:
Згідно ч. 1 п. 1.3. тендерних вимог учасник має надати "Надати копію декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки, зареєстровану відповідно до чинного законодавства."
- Учасник не надав документи або відомості про отримання Декларації.
Скаржник має видану згідно чинного законодавства Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки, що в електронному вигляді доступна на веб-порталі електронних послуг Державної служби України з надзвичайних ситуацій за посиланням https://e-services.dsns.gov.ua/site/dec-register.
Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки на приміщення товариства міститься за посиланням: https://e-services.dsns.gov.ua/site/view-declaration?id=44581.
Але порушуючи вимоги п. 43 Особливостей, Замовник не надав можливості Скаржнику виправити інформацію та/або документи, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Отже, тендерна пропозиція Скаржника не може бути відхилена за наведених Замовником підстав. Керуючись п. 43 Особливостей, Замовник був зобов’язаний надати Скаржнику 24 години на усунення невідповідностей, що на думку Замовника містяться у пропозиції Скаржника. Вимагаємо надати можливість Скаржнику усунути невідповідності протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, з огляду на вимоги п. 43 Особливостей.
Вважаємо, що Замовник порушив принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» відносно Скаржника;
- недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
- об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
3. Відповідно до обґрунтування Замовника, підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника є наступні невідповідності:
Згідно ч. 2 п. 2.1. тендерних вимог Учасник повинен надати документи, що підтверджують необхідні знання та досвід відповідної кваліфікації працівників зазначених у довідці про наявність працівників. "2.1. Заповнена довідка у нижченаведеній формі, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід"
-Учасник не надав посвідчення на працівників про проходження відповідного навчання для відповідної кваліфікації для виконання робіт Налагоджувальника КВПіА та електромонтерів ОПС.
Тендерною документацією (Додаток 2) вимагалось наступне:
Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати всі документи згідно переліку, вказаного нижче, а саме:
2.1. Заповнена довідка у нижченаведеній формі, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід
Довідка про працівників відповідної кваліфікації,
які мають необхідні знання та досвід
№ з/п Посада (робоча професія) Прізвище
та ініціали Освіта і спеціальність, розряд (в разі наявності) Досвід роботи на аналогічній посаді (років)
1 2 3 4 5
1
2
Уповноважена особа _______________ _________________
(посада) (підпис, М.П.) (ініціали та прізвище)
2.2. Керівник робіт повинен мати вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”, стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років, що підтверджується копією диплому та послужним списком/копією трудової книжки/витягу з трудової книжки.
У складі пропозиції надати завірені копії чинних посвідчень та протоколів/витягів з протоколів, що засвідчують проходження працівниками навчань з питань охорони праці, пожежної безпеки/пожежно-технічного мінімуму, НПАОП 0.00-1.71-13, НПАОП 0.00-1.15-07, електробезпеки (з групою допуску до роботи в електроустановках не нижче IV(до 1000 В) на керівника робіт та з групою допуску до роботи в електроустановках не нижче III (до 1000 В) на виконавців робіт.
У разі проходження навчання з охорони праці на підприємстві учасника, на підтвердження правомірності перевірки знань персоналу та видачі їм посвідчень у складі пропозиції надати: наказ роботодавця на створення комісії з перевірки знань з питань охорони праці, посвідчення членів комісії про проходження навчання з охорони праці згідно вимог НПАОП 0.00-4.12-05.
2.3. Додатково надати посвідчення, на керівника робіт/директора/керівника підприємства щодо навчань « Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників» згідно НПАОП 0.00-7.11-12.
Всі навчання мають бути проведені згідно чинного законодавства.
2.4. Завірена учасником копія звіту з праці (форма № 1-ПВ) за останній звітній період або офіційний лист (довідка/інформація тощо) від органу статистики про те, що даний учасник не звітує за даною формою.
Отже, Тендерна документація НЕ МІСТИТЬ вимог щодо надання «посвідчення на працівників про проходження відповідного навчання для відповідної кваліфікації для виконання робіт Налагоджувальника КВПіА та електромонтерів ОПС». Проте Скаржник має відповідні посвідчення про проходження відповідного навчання для відповідної кваліфікації працівників. Дані посвідчення додаються до Скарги.
Тому тендерна пропозиція Скаржника не може бути відхилена за наведених Замовником підстав. При цьому, керуючись п. 43 Особливостей Замовник був зобов’язаний надати Скаржнику 24 години на усунення «невідповідностей», що на думку Замовника містяться у пропозиції Скаржника.
4. Відповідно до обґрунтування Замовника, підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника є наступні невідповідності:
1. Згідно Додатку 2, Учасник повинен надати Документи та інформацію, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям. Відповідно до п.1 п.п. 1.2. В разі, якщо обладнання та матеріально-технічна база є власною надаються свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (для рухомого майна), Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (для нерухомого майна), оборотно-сальдову відомість чи витяг з неї, або видаткові накладні, або акти приймання-передачі, або інший документ яким учасник може підтвердити власне право користування.
- у разі, якщо матеріально-технічна база, офіс використовуються на підставі договору(ів), що посвідчують право користування (договір оренди, тощо) – надаються відповідні скан-копіії з оригіналів договорів.
Згідно Додатку 2, «Інші вимоги від Учасника» п. 6. вимог ТД: Учасник в Довідці із відомостями про підприємство зазначає адресу місцязнаходження підприємства: Україна, м. Київ, вул. Будіндустрії, 5 офіс 312, а договір оренди на офісні та складські приміщення надається на адресу: Київська область, Бучанський район, місто Вишневе, Молодіжна, буд. 32.
-Договір про оренду приміщень наданий не в повному обсязі – відсутній Акт прийому-передачі приміщення;
Скаржник звертає увагу, що тендерна документація не містить окремих вимог щодо надання договорів оренди саме за місцем розташування, або за місцем юридичної адреси Учасника. Учасник процедури закупівлі може мати приміщення, офіси, склади, тощо, що розташовані за різними адресами, що можуть бути не тотожними із юридичною адресою Учасника. Господарським Кодексом України та Законом «Про публічні закупівлі» не встановлено обмежень щодо місця розташування суб’єктів господарської діяльності. Скаржник має відповідний договір оренди на приміщення, що розташовані за юридичною адресою, та готовий їх надати у якості доказів до даного пункту скарги. А також дозавантажити Акт до договору оренди приміщень, що був наданий у складі пропозиції.
Керуючись п. 43 Особливостей, Замовник був зобов’язаний надати Скаржнику 24 години на усунення невідповідностей, що на думку Замовника містяться у пропозиції Скаржника, зокрема щодо підтвердження матеріально-технічної бази учасника. Тому тендерна пропозиція Скаржника не може бути відхилена за наведених Замовником підстав.
5. Відповідно до обґрунтування Замовника, підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника є наступні невідповідності:
Згідно Додатку 2, частина 1 пункт 1,5 Учасник повинен надати копію з оригіналу договору страхування відповідальності перед третіми особами
- Наданий Учасником Договір добровільного страхування цивільної відповідальності перед третіми при здійсненні професійної діяльності не відповідає предмету закупівлі.
Скаржник має відповідній договір страхування відповідальності перед третіми особами та наголошує, що керуючись п. 43 Особливостей, Замовник був зобов’язаний надати Скаржнику 24 години на усунення невідповідностей, що на думку Замовника містяться у пропозиції Скаржника. Тому тендерна пропозиція Скаржника не може бути відхилена за наведених Замовником підстав.
ІІ.
1. Згідно Протоколу щодо прийняття рішення Уповноваженою особою №39 від 11 березня 2024 року (надалі - Протокол) Замовником визначено Переможця закупівлі ПП «Пожмастер».
Скаржник категорично не погоджується з таким Рішенням Замовника. Пропозиція ПП «Пожмастер» мала бути відхилена згідно пп. 2 п. 44 Особливостей, адже не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації з огляду на наступні обставини.
Тендерною документацією вимагалось надання наступних документів для підтвердження пропозиції Учасника технічним вимог Замовника:
Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам повинна бути підтверджена наступними документами:
1.договірною ціною;
2.локальним кошторисом (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу);
3. відомістю ресурсів;
4.дефектним актом
5. розрахунком загально-виробничих витрат до локального кошторису
6.розрахунком прибутку
7.розрахунком адміністративних витрат
8. гарантійним листом щодо технічних характеристик та якості запропонованих матеріалів та засобів, які будуть використовуватися при здійснення поточного ремонту предмету закупівлі.
9.проектом календарного плану виконання робіт;
У складі тендерної пропозиції ПП «Пожмастер» взагалі відсутні окремо надані відповідні документи (кошторисні розрахунки). Проте ПП «Пожмастер» надає у складі пропозиції файл «Договір з додатками», де у додатках до проекту договору наявні кошторисні розрахунки, але всупереч вимог тендерної документації, а саме п. 6 Розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) відсутні документи, що вимагались згідно п.п. 5 та п.п. 7 даного переліку документів, а саме:
розрахунок загально-виробничих витрат до локального кошторису
розрахунком адміністративних витрат
З огляду на вищезазначені невідповідності тендерної пропозиції ПП «Пожмастер», що не можуть бути виправлені у відповідності до вимог п. 43 Особливостей протягом 24 годин, така тендерна пропозиція мала бути відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі згідно п. 44 Особливостей.
Зважаючи на вищезазначене, Замовник своїми незаконними діями порушує право учасника на об’єктивне та неупереджене прийняття рішення стосовно процедури закупівлі, позбавляє Скаржника можливості стати стороною договору, який має бути укладений за результатами проведення процедури закупівлі та отримати відповідний прибуток шляхом провадження господарської діяльності у чіткій відповідності до приписів чинного законодавства України.
Замовник порушує принципи проведення процедур закупівель, зокрема, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Керуючись п. 59 Постанови Кабінету міністрів України №1178 від 12.10.2022 р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі - Особливості), ми звертаємося до Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель з метою захисту своїх прав та охоронюваних Законом інтересів з приводу рішення Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено наші права та законні інтереси. На підставі вищезазначеного та керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі»:
ПРОСИМО:
1. Прийняти Скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА», здійснити розгляд пропозиції Скаржника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА» у відповідності до вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
3. Скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі учасника ПП «Пожмастер»!
З повагою,
Директор ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА», ________________________ Володимир ЛИТВИН
СКАРГА
на неправомірне рішення Замовника
Линовицька селищна рада (надалі – Замовник) 27 лютого 2024 оприлюднила процедуру закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт приміщень захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття № 94126) з облаштування системи пожежної сигналізації та керування евакуюванням в приміщенні Линовицького ліцею по вул. Якова де Бальмена, 25 смт Линовиця Прилуцького району Чернігівської області».
В закупівлі прийняли участь наступні учасники:
1. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" – надалі Скаржник.
2. ПП "Пожмастер"
Найбільш економічно вигідну пропозицію Скаржника Замовник відхилив згідно Протоколу щодо прийняття рішення Уповноваженою особою №36 від 07 березня 2024 року (надалі - Протокол). Замовник відхилив тендерну пропозицію Скаржника на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або 2 скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
І.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення пропозиції, та керуючись абзацом 3 пункту 59 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю, ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА» реалізує своє право на подання скарги.
1. Відповідно до обґрунтування Замовника, підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника є наступні невідповідності:
Згідно Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції п. 1 3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП/УЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.
Учасником подані документи ТП в форматі електронного документу без накладення КЕП/УЕП на кожен електронний документ.
У складі Пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА», містяться документи складені учасником, як скановані копії оригіналу паперового документу, які містять власноручний підпис уповноваженої особи Учасника з накладенням печатки. Такі документі не потребують додаткового накладення електронного підпису. Інші документи в складі Пропозиції учасника складені в формі сканованих копій документів підписані електронним підписом, який накладено на тендерну пропозицію в цілому відповідно до умов Документації. Разом з тим, відповідно до Переліку формальних помилок, затверджених наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710, який містить опис формальних помилок, вважаються формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме – технічні помилки та описки тощо.
Отже, Замовник порушуючи вимоги п. 43 Особливостей, не надав Скаржнику повідомлення з вимогою про усунення таких «невідповідностей», що на думку Замовника виявились в пропозиції Скаржника. Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
У якості Доказу до даного пункту Скарги наводимо Рішення АКМУ від 15.05.2023 № 6527-р/пк-пз, що містить позицію Колегії щодо аналогічної підстави відхилення тендерної пропозиції учасника.
Отже, тендерна пропозиція Скаржника не може бути відхилена за наведених Замовником підстав. Вимагаємо надати можливість Скаржнику усунути невідповідності протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, з огляду на вимоги п. 43 Особливостей.
2. Відповідно до обґрунтування Замовника, підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника є наступні невідповідності:
Згідно ч. 1 п. 1.3. тендерних вимог учасник має надати "Надати копію декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки, зареєстровану відповідно до чинного законодавства."
- Учасник не надав документи або відомості про отримання Декларації.
Скаржник має видану згідно чинного законодавства Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки, що в електронному вигляді доступна на веб-порталі електронних послуг Державної служби України з надзвичайних ситуацій за посиланням https://e-services.dsns.gov.ua/site/dec-register.
Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки на приміщення товариства міститься за посиланням: https://e-services.dsns.gov.ua/site/view-declaration?id=44581.
Але порушуючи вимоги п. 43 Особливостей, Замовник не надав можливості Скаржнику виправити інформацію та/або документи, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Отже, тендерна пропозиція Скаржника не може бути відхилена за наведених Замовником підстав. Керуючись п. 43 Особливостей, Замовник був зобов’язаний надати Скаржнику 24 години на усунення невідповідностей, що на думку Замовника містяться у пропозиції Скаржника. Вимагаємо надати можливість Скаржнику усунути невідповідності протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, з огляду на вимоги п. 43 Особливостей.
Вважаємо, що Замовник порушив принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» відносно Скаржника;
- недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
- об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
3. Відповідно до обґрунтування Замовника, підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника є наступні невідповідності:
Згідно ч. 2 п. 2.1. тендерних вимог Учасник повинен надати документи, що підтверджують необхідні знання та досвід відповідної кваліфікації працівників зазначених у довідці про наявність працівників. "2.1. Заповнена довідка у нижченаведеній формі, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід"
-Учасник не надав посвідчення на працівників про проходження відповідного навчання для відповідної кваліфікації для виконання робіт Налагоджувальника КВПіА та електромонтерів ОПС.
Тендерною документацією (Додаток 2) вимагалось наступне:
Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати всі документи згідно переліку, вказаного нижче, а саме:
2.1. Заповнена довідка у нижченаведеній формі, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід
Довідка про працівників відповідної кваліфікації,
які мають необхідні знання та досвід
№ з/п Посада (робоча професія) Прізвище
та ініціали Освіта і спеціальність, розряд (в разі наявності) Досвід роботи на аналогічній посаді (років)
1 2 3 4 5
1
2
Уповноважена особа _______________ _________________
(посада) (підпис, М.П.) (ініціали та прізвище)
2.2. Керівник робіт повинен мати вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”, стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років, що підтверджується копією диплому та послужним списком/копією трудової книжки/витягу з трудової книжки.
У складі пропозиції надати завірені копії чинних посвідчень та протоколів/витягів з протоколів, що засвідчують проходження працівниками навчань з питань охорони праці, пожежної безпеки/пожежно-технічного мінімуму, НПАОП 0.00-1.71-13, НПАОП 0.00-1.15-07, електробезпеки (з групою допуску до роботи в електроустановках не нижче IV(до 1000 В) на керівника робіт та з групою допуску до роботи в електроустановках не нижче III (до 1000 В) на виконавців робіт.
У разі проходження навчання з охорони праці на підприємстві учасника, на підтвердження правомірності перевірки знань персоналу та видачі їм посвідчень у складі пропозиції надати: наказ роботодавця на створення комісії з перевірки знань з питань охорони праці, посвідчення членів комісії про проходження навчання з охорони праці згідно вимог НПАОП 0.00-4.12-05.
2.3. Додатково надати посвідчення, на керівника робіт/директора/керівника підприємства щодо навчань « Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників» згідно НПАОП 0.00-7.11-12.
Всі навчання мають бути проведені згідно чинного законодавства.
2.4. Завірена учасником копія звіту з праці (форма № 1-ПВ) за останній звітній період або офіційний лист (довідка/інформація тощо) від органу статистики про те, що даний учасник не звітує за даною формою.
Отже, Тендерна документація НЕ МІСТИТЬ вимог щодо надання «посвідчення на працівників про проходження відповідного навчання для відповідної кваліфікації для виконання робіт Налагоджувальника КВПіА та електромонтерів ОПС». Проте Скаржник має відповідні посвідчення про проходження відповідного навчання для відповідної кваліфікації працівників. Дані посвідчення додаються до Скарги.
Тому тендерна пропозиція Скаржника не може бути відхилена за наведених Замовником підстав. При цьому, керуючись п. 43 Особливостей Замовник був зобов’язаний надати Скаржнику 24 години на усунення «невідповідностей», що на думку Замовника містяться у пропозиції Скаржника.
4. Відповідно до обґрунтування Замовника, підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника є наступні невідповідності:
1. Згідно Додатку 2, Учасник повинен надати Документи та інформацію, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям. Відповідно до п.1 п.п. 1.2. В разі, якщо обладнання та матеріально-технічна база є власною надаються свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (для рухомого майна), Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (для нерухомого майна), оборотно-сальдову відомість чи витяг з неї, або видаткові накладні, або акти приймання-передачі, або інший документ яким учасник може підтвердити власне право користування.
- у разі, якщо матеріально-технічна база, офіс використовуються на підставі договору(ів), що посвідчують право користування (договір оренди, тощо) – надаються відповідні скан-копіії з оригіналів договорів.
Згідно Додатку 2, «Інші вимоги від Учасника» п. 6. вимог ТД: Учасник в Довідці із відомостями про підприємство зазначає адресу місцязнаходження підприємства: Україна, м. Київ, вул. Будіндустрії, 5 офіс 312, а договір оренди на офісні та складські приміщення надається на адресу: Київська область, Бучанський район, місто Вишневе, Молодіжна, буд. 32.
-Договір про оренду приміщень наданий не в повному обсязі – відсутній Акт прийому-передачі приміщення;
Скаржник звертає увагу, що тендерна документація не містить окремих вимог щодо надання договорів оренди саме за місцем розташування, або за місцем юридичної адреси Учасника. Учасник процедури закупівлі може мати приміщення, офіси, склади, тощо, що розташовані за різними адресами, що можуть бути не тотожними із юридичною адресою Учасника. Господарським Кодексом України та Законом «Про публічні закупівлі» не встановлено обмежень щодо місця розташування суб’єктів господарської діяльності. Скаржник має відповідний договір оренди на приміщення, що розташовані за юридичною адресою, та готовий їх надати у якості доказів до даного пункту скарги. А також дозавантажити Акт до договору оренди приміщень, що був наданий у складі пропозиції.
Керуючись п. 43 Особливостей, Замовник був зобов’язаний надати Скаржнику 24 години на усунення невідповідностей, що на думку Замовника містяться у пропозиції Скаржника, зокрема щодо підтвердження матеріально-технічної бази учасника. Тому тендерна пропозиція Скаржника не може бути відхилена за наведених Замовником підстав.
5. Відповідно до обґрунтування Замовника, підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника є наступні невідповідності:
Згідно Додатку 2, частина 1 пункт 1,5 Учасник повинен надати копію з оригіналу договору страхування відповідальності перед третіми особами
- Наданий Учасником Договір добровільного страхування цивільної відповідальності перед третіми при здійсненні професійної діяльності не відповідає предмету закупівлі.
Скаржник має відповідній договір страхування відповідальності перед третіми особами та наголошує, що керуючись п. 43 Особливостей, Замовник був зобов’язаний надати Скаржнику 24 години на усунення невідповідностей, що на думку Замовника містяться у пропозиції Скаржника. Тому тендерна пропозиція Скаржника не може бути відхилена за наведених Замовником підстав.
ІІ.
1. Згідно Протоколу щодо прийняття рішення Уповноваженою особою №39 від 11 березня 2024 року (надалі - Протокол) Замовником визначено Переможця закупівлі ПП «Пожмастер».
Скаржник категорично не погоджується з таким Рішенням Замовника. Пропозиція ПП «Пожмастер» мала бути відхилена згідно пп. 2 п. 44 Особливостей, адже не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації з огляду на наступні обставини.
Тендерною документацією вимагалось надання наступних документів для підтвердження пропозиції Учасника технічним вимог Замовника:
Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам повинна бути підтверджена наступними документами:
1.договірною ціною;
2.локальним кошторисом (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу);
3. відомістю ресурсів;
4.дефектним актом
5. розрахунком загально-виробничих витрат до локального кошторису
6.розрахунком прибутку
7.розрахунком адміністративних витрат
8. гарантійним листом щодо технічних характеристик та якості запропонованих матеріалів та засобів, які будуть використовуватися при здійснення поточного ремонту предмету закупівлі.
9.проектом календарного плану виконання робіт;
У складі тендерної пропозиції ПП «Пожмастер» взагалі відсутні окремо надані відповідні документи (кошторисні розрахунки). Проте ПП «Пожмастер» надає у складі пропозиції файл «Договір з додатками», де у додатках до проекту договору наявні кошторисні розрахунки, але всупереч вимог тендерної документації, а саме п. 6 Розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) відсутні документи, що вимагались згідно п.п. 5 та п.п. 7 даного переліку документів, а саме:
розрахунок загально-виробничих витрат до локального кошторису
розрахунком адміністративних витрат
З огляду на вищезазначені невідповідності тендерної пропозиції ПП «Пожмастер», що не можуть бути виправлені у відповідності до вимог п. 43 Особливостей протягом 24 годин, така тендерна пропозиція мала бути відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі згідно п. 44 Особливостей.
Зважаючи на вищезазначене, Замовник своїми незаконними діями порушує право учасника на об’єктивне та неупереджене прийняття рішення стосовно процедури закупівлі, позбавляє Скаржника можливості стати стороною договору, який має бути укладений за результатами проведення процедури закупівлі та отримати відповідний прибуток шляхом провадження господарської діяльності у чіткій відповідності до приписів чинного законодавства України.
Замовник порушує принципи проведення процедур закупівель, зокрема, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Керуючись п. 59 Постанови Кабінету міністрів України №1178 від 12.10.2022 р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі - Особливості), ми звертаємося до Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель з метою захисту своїх прав та охоронюваних Законом інтересів з приводу рішення Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено наші права та законні інтереси. На підставі вищезазначеного та керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі»:
ПРОСИМО:
1. Прийняти Скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА», здійснити розгляд пропозиції Скаржника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА» у відповідності до вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
3. Скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі учасника ПП «Пожмастер»!
З повагою,
Директор ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА», ________________________ Володимир ЛИТВИН
на неправомірне рішення Замовника
Линовицька селищна рада (надалі – Замовник) 27 лютого 2024 оприлюднила процедуру закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт приміщень захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття № 94126) з облаштування системи пожежної сигналізації та керування евакуюванням в приміщенні Линовицького ліцею по вул. Якова де Бальмена, 25 смт Линовиця Прилуцького району Чернігівської області».
В закупівлі прийняли участь наступні учасники:
1. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" – надалі Скаржник.
2. ПП "Пожмастер"
Найбільш економічно вигідну пропозицію Скаржника Замовник відхилив згідно Протоколу щодо прийняття рішення Уповноваженою особою №36 від 07 березня 2024 року (надалі - Протокол). Замовник відхилив тендерну пропозицію Скаржника на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або 2 скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
І.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення пропозиції, та керуючись абзацом 3 пункту 59 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю, ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА» реалізує своє право на подання скарги.
1. Відповідно до обґрунтування Замовника, підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника є наступні невідповідності:
Згідно Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції п. 1 3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП/УЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.
Учасником подані документи ТП в форматі електронного документу без накладення КЕП/УЕП на кожен електронний документ.
У складі Пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА», містяться документи складені учасником, як скановані копії оригіналу паперового документу, які містять власноручний підпис уповноваженої особи Учасника з накладенням печатки. Такі документі не потребують додаткового накладення електронного підпису. Інші документи в складі Пропозиції учасника складені в формі сканованих копій документів підписані електронним підписом, який накладено на тендерну пропозицію в цілому відповідно до умов Документації. Разом з тим, відповідно до Переліку формальних помилок, затверджених наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710, який містить опис формальних помилок, вважаються формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме – технічні помилки та описки тощо.
Отже, Замовник порушуючи вимоги п. 43 Особливостей, не надав Скаржнику повідомлення з вимогою про усунення таких «невідповідностей», що на думку Замовника виявились в пропозиції Скаржника. Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
У якості Доказу до даного пункту Скарги наводимо Рішення АКМУ від 15.05.2023 № 6527-р/пк-пз, що містить позицію Колегії щодо аналогічної підстави відхилення тендерної пропозиції учасника.
Отже, тендерна пропозиція Скаржника не може бути відхилена за наведених Замовником підстав. Вимагаємо надати можливість Скаржнику усунути невідповідності протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, з огляду на вимоги п. 43 Особливостей.
2. Відповідно до обґрунтування Замовника, підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника є наступні невідповідності:
Згідно ч. 1 п. 1.3. тендерних вимог учасник має надати "Надати копію декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки, зареєстровану відповідно до чинного законодавства."
- Учасник не надав документи або відомості про отримання Декларації.
Скаржник має видану згідно чинного законодавства Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки, що в електронному вигляді доступна на веб-порталі електронних послуг Державної служби України з надзвичайних ситуацій за посиланням https://e-services.dsns.gov.ua/site/dec-register.
Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки на приміщення товариства міститься за посиланням: https://e-services.dsns.gov.ua/site/view-declaration?id=44581.
Але порушуючи вимоги п. 43 Особливостей, Замовник не надав можливості Скаржнику виправити інформацію та/або документи, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Отже, тендерна пропозиція Скаржника не може бути відхилена за наведених Замовником підстав. Керуючись п. 43 Особливостей, Замовник був зобов’язаний надати Скаржнику 24 години на усунення невідповідностей, що на думку Замовника містяться у пропозиції Скаржника. Вимагаємо надати можливість Скаржнику усунути невідповідності протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, з огляду на вимоги п. 43 Особливостей.
Вважаємо, що Замовник порушив принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» відносно Скаржника;
- недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
- об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
3. Відповідно до обґрунтування Замовника, підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника є наступні невідповідності:
Згідно ч. 2 п. 2.1. тендерних вимог Учасник повинен надати документи, що підтверджують необхідні знання та досвід відповідної кваліфікації працівників зазначених у довідці про наявність працівників. "2.1. Заповнена довідка у нижченаведеній формі, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід"
-Учасник не надав посвідчення на працівників про проходження відповідного навчання для відповідної кваліфікації для виконання робіт Налагоджувальника КВПіА та електромонтерів ОПС.
Тендерною документацією (Додаток 2) вимагалось наступне:
Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати всі документи згідно переліку, вказаного нижче, а саме:
2.1. Заповнена довідка у нижченаведеній формі, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід
Довідка про працівників відповідної кваліфікації,
які мають необхідні знання та досвід
№ з/п Посада (робоча професія) Прізвище
та ініціали Освіта і спеціальність, розряд (в разі наявності) Досвід роботи на аналогічній посаді (років)
1 2 3 4 5
1
2
Уповноважена особа _______________ _________________
(посада) (підпис, М.П.) (ініціали та прізвище)
2.2. Керівник робіт повинен мати вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”, стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років, що підтверджується копією диплому та послужним списком/копією трудової книжки/витягу з трудової книжки.
У складі пропозиції надати завірені копії чинних посвідчень та протоколів/витягів з протоколів, що засвідчують проходження працівниками навчань з питань охорони праці, пожежної безпеки/пожежно-технічного мінімуму, НПАОП 0.00-1.71-13, НПАОП 0.00-1.15-07, електробезпеки (з групою допуску до роботи в електроустановках не нижче IV(до 1000 В) на керівника робіт та з групою допуску до роботи в електроустановках не нижче III (до 1000 В) на виконавців робіт.
У разі проходження навчання з охорони праці на підприємстві учасника, на підтвердження правомірності перевірки знань персоналу та видачі їм посвідчень у складі пропозиції надати: наказ роботодавця на створення комісії з перевірки знань з питань охорони праці, посвідчення членів комісії про проходження навчання з охорони праці згідно вимог НПАОП 0.00-4.12-05.
2.3. Додатково надати посвідчення, на керівника робіт/директора/керівника підприємства щодо навчань « Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників» згідно НПАОП 0.00-7.11-12.
Всі навчання мають бути проведені згідно чинного законодавства.
2.4. Завірена учасником копія звіту з праці (форма № 1-ПВ) за останній звітній період або офіційний лист (довідка/інформація тощо) від органу статистики про те, що даний учасник не звітує за даною формою.
Отже, Тендерна документація НЕ МІСТИТЬ вимог щодо надання «посвідчення на працівників про проходження відповідного навчання для відповідної кваліфікації для виконання робіт Налагоджувальника КВПіА та електромонтерів ОПС». Проте Скаржник має відповідні посвідчення про проходження відповідного навчання для відповідної кваліфікації працівників. Дані посвідчення додаються до Скарги.
Тому тендерна пропозиція Скаржника не може бути відхилена за наведених Замовником підстав. При цьому, керуючись п. 43 Особливостей Замовник був зобов’язаний надати Скаржнику 24 години на усунення «невідповідностей», що на думку Замовника містяться у пропозиції Скаржника.
4. Відповідно до обґрунтування Замовника, підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника є наступні невідповідності:
1. Згідно Додатку 2, Учасник повинен надати Документи та інформацію, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям. Відповідно до п.1 п.п. 1.2. В разі, якщо обладнання та матеріально-технічна база є власною надаються свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (для рухомого майна), Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (для нерухомого майна), оборотно-сальдову відомість чи витяг з неї, або видаткові накладні, або акти приймання-передачі, або інший документ яким учасник може підтвердити власне право користування.
- у разі, якщо матеріально-технічна база, офіс використовуються на підставі договору(ів), що посвідчують право користування (договір оренди, тощо) – надаються відповідні скан-копіії з оригіналів договорів.
Згідно Додатку 2, «Інші вимоги від Учасника» п. 6. вимог ТД: Учасник в Довідці із відомостями про підприємство зазначає адресу місцязнаходження підприємства: Україна, м. Київ, вул. Будіндустрії, 5 офіс 312, а договір оренди на офісні та складські приміщення надається на адресу: Київська область, Бучанський район, місто Вишневе, Молодіжна, буд. 32.
-Договір про оренду приміщень наданий не в повному обсязі – відсутній Акт прийому-передачі приміщення;
Скаржник звертає увагу, що тендерна документація не містить окремих вимог щодо надання договорів оренди саме за місцем розташування, або за місцем юридичної адреси Учасника. Учасник процедури закупівлі може мати приміщення, офіси, склади, тощо, що розташовані за різними адресами, що можуть бути не тотожними із юридичною адресою Учасника. Господарським Кодексом України та Законом «Про публічні закупівлі» не встановлено обмежень щодо місця розташування суб’єктів господарської діяльності. Скаржник має відповідний договір оренди на приміщення, що розташовані за юридичною адресою, та готовий їх надати у якості доказів до даного пункту скарги. А також дозавантажити Акт до договору оренди приміщень, що був наданий у складі пропозиції.
Керуючись п. 43 Особливостей, Замовник був зобов’язаний надати Скаржнику 24 години на усунення невідповідностей, що на думку Замовника містяться у пропозиції Скаржника, зокрема щодо підтвердження матеріально-технічної бази учасника. Тому тендерна пропозиція Скаржника не може бути відхилена за наведених Замовником підстав.
5. Відповідно до обґрунтування Замовника, підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника є наступні невідповідності:
Згідно Додатку 2, частина 1 пункт 1,5 Учасник повинен надати копію з оригіналу договору страхування відповідальності перед третіми особами
- Наданий Учасником Договір добровільного страхування цивільної відповідальності перед третіми при здійсненні професійної діяльності не відповідає предмету закупівлі.
Скаржник має відповідній договір страхування відповідальності перед третіми особами та наголошує, що керуючись п. 43 Особливостей, Замовник був зобов’язаний надати Скаржнику 24 години на усунення невідповідностей, що на думку Замовника містяться у пропозиції Скаржника. Тому тендерна пропозиція Скаржника не може бути відхилена за наведених Замовником підстав.
ІІ.
1. Згідно Протоколу щодо прийняття рішення Уповноваженою особою №39 від 11 березня 2024 року (надалі - Протокол) Замовником визначено Переможця закупівлі ПП «Пожмастер».
Скаржник категорично не погоджується з таким Рішенням Замовника. Пропозиція ПП «Пожмастер» мала бути відхилена згідно пп. 2 п. 44 Особливостей, адже не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації з огляду на наступні обставини.
Тендерною документацією вимагалось надання наступних документів для підтвердження пропозиції Учасника технічним вимог Замовника:
Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам повинна бути підтверджена наступними документами:
1.договірною ціною;
2.локальним кошторисом (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу);
3. відомістю ресурсів;
4.дефектним актом
5. розрахунком загально-виробничих витрат до локального кошторису
6.розрахунком прибутку
7.розрахунком адміністративних витрат
8. гарантійним листом щодо технічних характеристик та якості запропонованих матеріалів та засобів, які будуть використовуватися при здійснення поточного ремонту предмету закупівлі.
9.проектом календарного плану виконання робіт;
У складі тендерної пропозиції ПП «Пожмастер» взагалі відсутні окремо надані відповідні документи (кошторисні розрахунки). Проте ПП «Пожмастер» надає у складі пропозиції файл «Договір з додатками», де у додатках до проекту договору наявні кошторисні розрахунки, але всупереч вимог тендерної документації, а саме п. 6 Розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) відсутні документи, що вимагались згідно п.п. 5 та п.п. 7 даного переліку документів, а саме:
розрахунок загально-виробничих витрат до локального кошторису
розрахунком адміністративних витрат
З огляду на вищезазначені невідповідності тендерної пропозиції ПП «Пожмастер», що не можуть бути виправлені у відповідності до вимог п. 43 Особливостей протягом 24 годин, така тендерна пропозиція мала бути відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі згідно п. 44 Особливостей.
Зважаючи на вищезазначене, Замовник своїми незаконними діями порушує право учасника на об’єктивне та неупереджене прийняття рішення стосовно процедури закупівлі, позбавляє Скаржника можливості стати стороною договору, який має бути укладений за результатами проведення процедури закупівлі та отримати відповідний прибуток шляхом провадження господарської діяльності у чіткій відповідності до приписів чинного законодавства України.
Замовник порушує принципи проведення процедур закупівель, зокрема, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Керуючись п. 59 Постанови Кабінету міністрів України №1178 від 12.10.2022 р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі - Особливості), ми звертаємося до Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель з метою захисту своїх прав та охоронюваних Законом інтересів з приводу рішення Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено наші права та законні інтереси. На підставі вищезазначеного та керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі»:
ПРОСИМО:
1. Прийняти Скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА», здійснити розгляд пропозиції Скаржника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА» у відповідності до вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
3. Скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі учасника ПП «Пожмастер»!
З повагою,
Директор ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА», ________________________ Володимир ЛИТВИН
СКАРГА
на неправомірне рішення Замовника
Линовицька селищна рада (надалі – Замовник) 27 лютого 2024 оприлюднила процедуру закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт приміщень захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття № 94126) з облаштування системи пожежної сигналізації та керування евакуюванням в приміщенні Линовицького ліцею по вул. Якова де Бальмена, 25 смт Линовиця Прилуцького району Чернігівської області».
В закупівлі прийняли участь наступні учасники:
1. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" – надалі Скаржник.
2. ПП "Пожмастер"
Найбільш економічно вигідну пропозицію Скаржника Замовник відхилив згідно Протоколу щодо прийняття рішення Уповноваженою особою №36 від 07 березня 2024 року (надалі - Протокол). Замовник відхилив тендерну пропозицію Скаржника на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або 2 скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
І.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення пропозиції, та керуючись абзацом 3 пункту 59 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю, ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА» реалізує своє право на подання скарги.
1. Відповідно до обґрунтування Замовника, підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника є наступні невідповідності:
Згідно Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції п. 1 3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП/УЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.
Учасником подані документи ТП в форматі електронного документу без накладення КЕП/УЕП на кожен електронний документ.
У складі Пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА», містяться документи складені учасником, як скановані копії оригіналу паперового документу, які містять власноручний підпис уповноваженої особи Учасника з накладенням печатки. Такі документі не потребують додаткового накладення електронного підпису. Інші документи в складі Пропозиції учасника складені в формі сканованих копій документів підписані електронним підписом, який накладено на тендерну пропозицію в цілому відповідно до умов Документації. Разом з тим, відповідно до Переліку формальних помилок, затверджених наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710, який містить опис формальних помилок, вважаються формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме – технічні помилки та описки тощо.
Отже, Замовник порушуючи вимоги п. 43 Особливостей, не надав Скаржнику повідомлення з вимогою про усунення таких «невідповідностей», що на думку Замовника виявились в пропозиції Скаржника. Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
У якості Доказу до даного пункту Скарги наводимо Рішення АКМУ від 15.05.2023 № 6527-р/пк-пз, що містить позицію Колегії щодо аналогічної підстави відхилення тендерної пропозиції учасника.
Отже, тендерна пропозиція Скаржника не може бути відхилена за наведених Замовником підстав. Вимагаємо надати можливість Скаржнику усунути невідповідності протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, з огляду на вимоги п. 43 Особливостей.
2. Відповідно до обґрунтування Замовника, підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника є наступні невідповідності:
Згідно ч. 1 п. 1.3. тендерних вимог учасник має надати "Надати копію декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки, зареєстровану відповідно до чинного законодавства."
- Учасник не надав документи або відомості про отримання Декларації.
Скаржник має видану згідно чинного законодавства Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки, що в електронному вигляді доступна на веб-порталі електронних послуг Державної служби України з надзвичайних ситуацій за посиланням https://e-services.dsns.gov.ua/site/dec-register.
Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки на приміщення товариства міститься за посиланням: https://e-services.dsns.gov.ua/site/view-declaration?id=44581.
Але порушуючи вимоги п. 43 Особливостей, Замовник не надав можливості Скаржнику виправити інформацію та/або документи, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Отже, тендерна пропозиція Скаржника не може бути відхилена за наведених Замовником підстав. Керуючись п. 43 Особливостей, Замовник був зобов’язаний надати Скаржнику 24 години на усунення невідповідностей, що на думку Замовника містяться у пропозиції Скаржника. Вимагаємо надати можливість Скаржнику усунути невідповідності протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, з огляду на вимоги п. 43 Особливостей.
Вважаємо, що Замовник порушив принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» відносно Скаржника;
- недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
- об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
3. Відповідно до обґрунтування Замовника, підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника є наступні невідповідності:
Згідно ч. 2 п. 2.1. тендерних вимог Учасник повинен надати документи, що підтверджують необхідні знання та досвід відповідної кваліфікації працівників зазначених у довідці про наявність працівників. "2.1. Заповнена довідка у нижченаведеній формі, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід"
-Учасник не надав посвідчення на працівників про проходження відповідного навчання для відповідної кваліфікації для виконання робіт Налагоджувальника КВПіА та електромонтерів ОПС.
Тендерною документацією (Додаток 2) вимагалось наступне:
Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати всі документи згідно переліку, вказаного нижче, а саме:
2.1. Заповнена довідка у нижченаведеній формі, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід
Довідка про працівників відповідної кваліфікації,
які мають необхідні знання та досвід
№ з/п Посада (робоча професія) Прізвище
та ініціали Освіта і спеціальність, розряд (в разі наявності) Досвід роботи на аналогічній посаді (років)
1 2 3 4 5
1
2
Уповноважена особа _______________ _________________
(посада) (підпис, М.П.) (ініціали та прізвище)
2.2. Керівник робіт повинен мати вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”, стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років, що підтверджується копією диплому та послужним списком/копією трудової книжки/витягу з трудової книжки.
У складі пропозиції надати завірені копії чинних посвідчень та протоколів/витягів з протоколів, що засвідчують проходження працівниками навчань з питань охорони праці, пожежної безпеки/пожежно-технічного мінімуму, НПАОП 0.00-1.71-13, НПАОП 0.00-1.15-07, електробезпеки (з групою допуску до роботи в електроустановках не нижче IV(до 1000 В) на керівника робіт та з групою допуску до роботи в електроустановках не нижче III (до 1000 В) на виконавців робіт.
У разі проходження навчання з охорони праці на підприємстві учасника, на підтвердження правомірності перевірки знань персоналу та видачі їм посвідчень у складі пропозиції надати: наказ роботодавця на створення комісії з перевірки знань з питань охорони праці, посвідчення членів комісії про проходження навчання з охорони праці згідно вимог НПАОП 0.00-4.12-05.
2.3. Додатково надати посвідчення, на керівника робіт/директора/керівника підприємства щодо навчань « Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників» згідно НПАОП 0.00-7.11-12.
Всі навчання мають бути проведені згідно чинного законодавства.
2.4. Завірена учасником копія звіту з праці (форма № 1-ПВ) за останній звітній період або офіційний лист (довідка/інформація тощо) від органу статистики про те, що даний учасник не звітує за даною формою.
Отже, Тендерна документація НЕ МІСТИТЬ вимог щодо надання «посвідчення на працівників про проходження відповідного навчання для відповідної кваліфікації для виконання робіт Налагоджувальника КВПіА та електромонтерів ОПС». Проте Скаржник має відповідні посвідчення про проходження відповідного навчання для відповідної кваліфікації працівників. Дані посвідчення додаються до Скарги.
Тому тендерна пропозиція Скаржника не може бути відхилена за наведених Замовником підстав. При цьому, керуючись п. 43 Особливостей Замовник був зобов’язаний надати Скаржнику 24 години на усунення «невідповідностей», що на думку Замовника містяться у пропозиції Скаржника.
4. Відповідно до обґрунтування Замовника, підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника є наступні невідповідності:
1. Згідно Додатку 2, Учасник повинен надати Документи та інформацію, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям. Відповідно до п.1 п.п. 1.2. В разі, якщо обладнання та матеріально-технічна база є власною надаються свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (для рухомого майна), Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (для нерухомого майна), оборотно-сальдову відомість чи витяг з неї, або видаткові накладні, або акти приймання-передачі, або інший документ яким учасник може підтвердити власне право користування.
- у разі, якщо матеріально-технічна база, офіс використовуються на підставі договору(ів), що посвідчують право користування (договір оренди, тощо) – надаються відповідні скан-копіії з оригіналів договорів.
Згідно Додатку 2, «Інші вимоги від Учасника» п. 6. вимог ТД: Учасник в Довідці із відомостями про підприємство зазначає адресу місцязнаходження підприємства: Україна, м. Київ, вул. Будіндустрії, 5 офіс 312, а договір оренди на офісні та складські приміщення надається на адресу: Київська область, Бучанський район, місто Вишневе, Молодіжна, буд. 32.
-Договір про оренду приміщень наданий не в повному обсязі – відсутній Акт прийому-передачі приміщення;
Скаржник звертає увагу, що тендерна документація не містить окремих вимог щодо надання договорів оренди саме за місцем розташування, або за місцем юридичної адреси Учасника. Учасник процедури закупівлі може мати приміщення, офіси, склади, тощо, що розташовані за різними адресами, що можуть бути не тотожними із юридичною адресою Учасника. Господарським Кодексом України та Законом «Про публічні закупівлі» не встановлено обмежень щодо місця розташування суб’єктів господарської діяльності. Скаржник має відповідний договір оренди на приміщення, що розташовані за юридичною адресою, та готовий їх надати у якості доказів до даного пункту скарги. А також дозавантажити Акт до договору оренди приміщень, що був наданий у складі пропозиції.
Керуючись п. 43 Особливостей, Замовник був зобов’язаний надати Скаржнику 24 години на усунення невідповідностей, що на думку Замовника містяться у пропозиції Скаржника, зокрема щодо підтвердження матеріально-технічної бази учасника. Тому тендерна пропозиція Скаржника не може бути відхилена за наведених Замовником підстав.
5. Відповідно до обґрунтування Замовника, підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника є наступні невідповідності:
Згідно Додатку 2, частина 1 пункт 1,5 Учасник повинен надати копію з оригіналу договору страхування відповідальності перед третіми особами
- Наданий Учасником Договір добровільного страхування цивільної відповідальності перед третіми при здійсненні професійної діяльності не відповідає предмету закупівлі.
Скаржник має відповідній договір страхування відповідальності перед третіми особами та наголошує, що керуючись п. 43 Особливостей, Замовник був зобов’язаний надати Скаржнику 24 години на усунення невідповідностей, що на думку Замовника містяться у пропозиції Скаржника. Тому тендерна пропозиція Скаржника не може бути відхилена за наведених Замовником підстав.
ІІ.
1. Згідно Протоколу щодо прийняття рішення Уповноваженою особою №39 від 11 березня 2024 року (надалі - Протокол) Замовником визначено Переможця закупівлі ПП «Пожмастер».
Скаржник категорично не погоджується з таким Рішенням Замовника. Пропозиція ПП «Пожмастер» мала бути відхилена згідно пп. 2 п. 44 Особливостей, адже не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації з огляду на наступні обставини.
Тендерною документацією вимагалось надання наступних документів для підтвердження пропозиції Учасника технічним вимог Замовника:
Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам повинна бути підтверджена наступними документами:
1.договірною ціною;
2.локальним кошторисом (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу);
3. відомістю ресурсів;
4.дефектним актом
5. розрахунком загально-виробничих витрат до локального кошторису
6.розрахунком прибутку
7.розрахунком адміністративних витрат
8. гарантійним листом щодо технічних характеристик та якості запропонованих матеріалів та засобів, які будуть використовуватися при здійснення поточного ремонту предмету закупівлі.
9.проектом календарного плану виконання робіт;
У складі тендерної пропозиції ПП «Пожмастер» взагалі відсутні окремо надані відповідні документи (кошторисні розрахунки). Проте ПП «Пожмастер» надає у складі пропозиції файл «Договір з додатками», де у додатках до проекту договору наявні кошторисні розрахунки, але всупереч вимог тендерної документації, а саме п. 6 Розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) відсутні документи, що вимагались згідно п.п. 5 та п.п. 7 даного переліку документів, а саме:
розрахунок загально-виробничих витрат до локального кошторису
розрахунком адміністративних витрат
З огляду на вищезазначені невідповідності тендерної пропозиції ПП «Пожмастер», що не можуть бути виправлені у відповідності до вимог п. 43 Особливостей протягом 24 годин, така тендерна пропозиція мала бути відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі згідно п. 44 Особливостей.
Зважаючи на вищезазначене, Замовник своїми незаконними діями порушує право учасника на об’єктивне та неупереджене прийняття рішення стосовно процедури закупівлі, позбавляє Скаржника можливості стати стороною договору, який має бути укладений за результатами проведення процедури закупівлі та отримати відповідний прибуток шляхом провадження господарської діяльності у чіткій відповідності до приписів чинного законодавства України.
Замовник порушує принципи проведення процедур закупівель, зокрема, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Керуючись п. 59 Постанови Кабінету міністрів України №1178 від 12.10.2022 р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі - Особливості), ми звертаємося до Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель з метою захисту своїх прав та охоронюваних Законом інтересів з приводу рішення Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено наші права та законні інтереси. На підставі вищезазначеного та керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі»:
ПРОСИМО:
1. Прийняти Скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА», здійснити розгляд пропозиції Скаржника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА» у відповідності до вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
3. Скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі учасника ПП «Пожмастер»!
З повагою,
Директор ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА», ________________________ Володимир ЛИТВИН
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Інші підстави
Ідентифікатор класифікації:
Ненадання 24 годин на усунення невідповідностей
Тип порушення:
Ненадання 24 годин на усунення невідповідностей
Опис суті пункту скарги:
6. Згідно Протоколу щодо прийняття рішення Уповноваженою особою №39 від 11 березня 2024 року (надалі - Протокол) Замовником визначено Переможця закупівлі ПП «Пожмастер».
Скаржник категорично не погоджується з таким Рішенням Замовника. Пропозиція ПП «Пожмастер» мала бути відхилена згідно пп. 2 п. 44 Особливостей, адже не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації з огляду на наступні обставини.
Тендерною документацією вимагалось надання наступних документів для підтвердження пропозиції Учасника технічним вимог Замовника:
Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам повинна бути підтверджена наступними документами:
1.договірною ціною;
2.локальним кошторисом (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу);
3. відомістю ресурсів;
4.дефектним актом
5. розрахунком загально-виробничих витрат до локального кошторису
6.розрахунком прибутку
7.розрахунком адміністративних витрат
8. гарантійним листом щодо технічних характеристик та якості запропонованих матеріалів та засобів, які будуть використовуватися при здійснення поточного ремонту предмету закупівлі.
9.проектом календарного плану виконання робіт;
У складі тендерної пропозиції ПП «Пожмастер» взагалі відсутні окремо надані відповідні документи (кошторисні розрахунки). Проте ПП «Пожмастер» надає у складі пропозиції файл «Договір з додатками», де у додатках до проекту договору наявні кошторисні розрахунки, але всупереч вимог тендерної документації, а саме п. 6 Розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) відсутні документи, що вимагались згідно п.п. 5 та п.п. 7 даного переліку документів, а саме:
розрахунок загально-виробничих витрат до локального кошторису
розрахунком адміністративних витрат
З огляду на вищезазначені невідповідності тендерної пропозиції ПП «Пожмастер», що не можуть бути виправлені у відповідності до вимог п. 43 Особливостей протягом 24 годин, така тендерна пропозиція мала бути відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі згідно п. 44 Особливостей.
Зважаючи на вищезазначене, Замовник своїми незаконними діями порушує право учасника на об’єктивне та неупереджене прийняття рішення стосовно процедури закупівлі, позбавляє Скаржника можливості стати стороною договору, який має бути укладений за результатами проведення процедури закупівлі та отримати відповідний прибуток шляхом провадження господарської діяльності у чіткій відповідності до приписів чинного законодавства України.
Замовник порушує принципи проведення процедур закупівель, зокрема, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
5. Відповідно до обґрунтування Замовника, підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника є наступні невідповідності:
Згідно Додатку 2, частина 1 пункт 1,5 Учасник повинен надати копію з оригіналу договору страхування відповідальності перед третіми особами
- Наданий Учасником Договір добровільного страхування цивільної відповідальності перед третіми при здійсненні професійної діяльності не відповідає предмету закупівлі.
Скаржник має відповідній договір страхування відповідальності перед третіми особами та наголошує, що керуючись п. 43 Особливостей, Замовник був зобов’язаний надати Скаржнику 24 години на усунення невідповідностей, що на думку Замовника містяться у пропозиції Скаржника. Тому тендерна пропозиція Скаржника не може бути відхилена за наведених Замовником підстав.
4. Відповідно до обґрунтування Замовника, підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника є наступні невідповідності:
1. Згідно Додатку 2, Учасник повинен надати Документи та інформацію, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям. Відповідно до п.1 п.п. 1.2. В разі, якщо обладнання та матеріально-технічна база є власною надаються свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (для рухомого майна), Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (для нерухомого майна), оборотно-сальдову відомість чи витяг з неї, або видаткові накладні, або акти приймання-передачі, або інший документ яким учасник може підтвердити власне право користування.
- у разі, якщо матеріально-технічна база, офіс використовуються на підставі договору(ів), що посвідчують право користування (договір оренди, тощо) – надаються відповідні скан-копіії з оригіналів договорів.
Згідно Додатку 2, «Інші вимоги від Учасника» п. 6. вимог ТД: Учасник в Довідці із відомостями про підприємство зазначає адресу місцязнаходження підприємства: Україна, м. Київ, вул. Будіндустрії, 5 офіс 312, а договір оренди на офісні та складські приміщення надається на адресу: Київська область, Бучанський район, місто Вишневе, Молодіжна, буд. 32.
-Договір про оренду приміщень наданий не в повному обсязі – відсутній Акт прийому-передачі приміщення;
Скаржник звертає увагу, що тендерна документація не містить окремих вимог щодо надання договорів оренди саме за місцем розташування, або за місцем юридичної адреси Учасника. Учасник процедури закупівлі може мати приміщення, офіси, склади, тощо, що розташовані за різними адресами, що можуть бути не тотожними із юридичною адресою Учасника. Господарським Кодексом України та Законом «Про публічні закупівлі» не встановлено обмежень щодо місця розташування суб’єктів господарської діяльності. Скаржник має відповідний договір оренди на приміщення, що розташовані за юридичною адресою, та готовий їх надати у якості доказів до даного пункту скарги. А також дозавантажити Акт до договору оренди приміщень, що був наданий у складі пропозиції.
Керуючись п. 43 Особливостей, Замовник був зобов’язаний надати Скаржнику 24 години на усунення невідповідностей, що на думку Замовника містяться у пропозиції Скаржника, зокрема щодо підтвердження матеріально-технічної бази учасника. Тому тендерна пропозиція Скаржника не може бути відхилена за наведених Замовником підстав.
3. Відповідно до обґрунтування Замовника, підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника є наступні невідповідності:
Згідно ч. 2 п. 2.1. тендерних вимог Учасник повинен надати документи, що підтверджують необхідні знання та досвід відповідної кваліфікації працівників зазначених у довідці про наявність працівників. "2.1. Заповнена довідка у нижченаведеній формі, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід"
-Учасник не надав посвідчення на працівників про проходження відповідного навчання для відповідної кваліфікації для виконання робіт Налагоджувальника КВПіА та електромонтерів ОПС.
Тендерною документацією (Додаток 2) вимагалось наступне:
Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати всі документи згідно переліку, вказаного нижче, а саме:
2.1. Заповнена довідка у нижченаведеній формі, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід
Довідка про працівників відповідної кваліфікації,
які мають необхідні знання та досвід
№ з/п Посада (робоча професія) Прізвище
та ініціали Освіта і спеціальність, розряд (в разі наявності) Досвід роботи на аналогічній посаді (років)
1 2 3 4 5
1
2
Уповноважена особа _______________ _________________
(посада) (підпис, М.П.) (ініціали та прізвище)
2.2. Керівник робіт повинен мати вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”, стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років, що підтверджується копією диплому та послужним списком/копією трудової книжки/витягу з трудової книжки.
У складі пропозиції надати завірені копії чинних посвідчень та протоколів/витягів з протоколів, що засвідчують проходження працівниками навчань з питань охорони праці, пожежної безпеки/пожежно-технічного мінімуму, НПАОП 0.00-1.71-13, НПАОП 0.00-1.15-07, електробезпеки (з групою допуску до роботи в електроустановках не нижче IV(до 1000 В) на керівника робіт та з групою допуску до роботи в електроустановках не нижче III (до 1000 В) на виконавців робіт.
У разі проходження навчання з охорони праці на підприємстві учасника, на підтвердження правомірності перевірки знань персоналу та видачі їм посвідчень у складі пропозиції надати: наказ роботодавця на створення комісії з перевірки знань з питань охорони праці, посвідчення членів комісії про проходження навчання з охорони праці згідно вимог НПАОП 0.00-4.12-05.
2.3. Додатково надати посвідчення, на керівника робіт/директора/керівника підприємства щодо навчань « Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників» згідно НПАОП 0.00-7.11-12.
Всі навчання мають бути проведені згідно чинного законодавства.
2.4. Завірена учасником копія звіту з праці (форма № 1-ПВ) за останній звітній період або офіційний лист (довідка/інформація тощо) від органу статистики про те, що даний учасник не звітує за даною формою.
Отже, Тендерна документація НЕ МІСТИТЬ вимог щодо надання «посвідчення на працівників про проходження відповідного навчання для відповідної кваліфікації для виконання робіт Налагоджувальника КВПіА та електромонтерів ОПС». Проте Скаржник має відповідні посвідчення про проходження відповідного навчання для відповідної кваліфікації працівників. Дані посвідчення додаються до Скарги.
Тому тендерна пропозиція Скаржника не може бути відхилена за наведених Замовником підстав. При цьому, керуючись п. 43 Особливостей Замовник був зобов’язаний надати Скаржнику 24 години на усунення «невідповідностей», що на думку Замовника містяться у пропозиції Скаржника.
2. Відповідно до обґрунтування Замовника, підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника є наступні невідповідності:
Згідно ч. 1 п. 1.3. тендерних вимог учасник має надати "Надати копію декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки, зареєстровану відповідно до чинного законодавства."
- Учасник не надав документи або відомості про отримання Декларації.
Скаржник має видану згідно чинного законодавства Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки, що в електронному вигляді доступна на веб-порталі електронних послуг Державної служби України з надзвичайних ситуацій за посиланням https://e-services.dsns.gov.ua/site/dec-register.
Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки на приміщення товариства міститься за посиланням: https://e-services.dsns.gov.ua/site/view-declaration?id=44581.
Але порушуючи вимоги п. 43 Особливостей, Замовник не надав можливості Скаржнику виправити інформацію та/або документи, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Отже, тендерна пропозиція Скаржника не може бути відхилена за наведених Замовником підстав. Керуючись п. 43 Особливостей, Замовник був зобов’язаний надати Скаржнику 24 години на усунення невідповідностей, що на думку Замовника містяться у пропозиції Скаржника. Вимагаємо надати можливість Скаржнику усунути невідповідності протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, з огляду на вимоги п. 43 Особливостей.
Вважаємо, що Замовник порушив принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» відносно Скаржника;
- недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
- об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
1. Відповідно до обґрунтування Замовника, підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника є наступні невідповідності:
Згідно Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції п. 1 3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП/УЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.
Учасником подані документи ТП в форматі електронного документу без накладення КЕП/УЕП на кожен електронний документ.
У складі Пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА», містяться документи складені учасником, як скановані копії оригіналу паперового документу, які містять власноручний підпис уповноваженої особи Учасника з накладенням печатки. Такі документі не потребують додаткового накладення електронного підпису. Інші документи в складі Пропозиції учасника складені в формі сканованих копій документів підписані електронним підписом, який накладено на тендерну пропозицію в цілому відповідно до умов Документації. Разом з тим, відповідно до Переліку формальних помилок, затверджених наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710, який містить опис формальних помилок, вважаються формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме – технічні помилки та описки тощо.
Отже, Замовник порушуючи вимоги п. 43 Особливостей, не надав Скаржнику повідомлення з вимогою про усунення таких «невідповідностей», що на думку Замовника виявились в пропозиції Скаржника. Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
У якості Доказу до даного пункту Скарги наводимо Рішення АКМУ від 15.05.2023 № 6527-р/пк-пз, що містить позицію Колегії щодо аналогічної підстави відхилення тендерної пропозиції учасника.
Отже, тендерна пропозиція Скаржника не може бути відхилена за наведених Замовником підстав. Вимагаємо надати можливість Скаржнику усунути невідповідності протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, з огляду на вимоги п. 43 Особливостей.
Скаржник категорично не погоджується з таким Рішенням Замовника. Пропозиція ПП «Пожмастер» мала бути відхилена згідно пп. 2 п. 44 Особливостей, адже не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації з огляду на наступні обставини.
Тендерною документацією вимагалось надання наступних документів для підтвердження пропозиції Учасника технічним вимог Замовника:
Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам повинна бути підтверджена наступними документами:
1.договірною ціною;
2.локальним кошторисом (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу);
3. відомістю ресурсів;
4.дефектним актом
5. розрахунком загально-виробничих витрат до локального кошторису
6.розрахунком прибутку
7.розрахунком адміністративних витрат
8. гарантійним листом щодо технічних характеристик та якості запропонованих матеріалів та засобів, які будуть використовуватися при здійснення поточного ремонту предмету закупівлі.
9.проектом календарного плану виконання робіт;
У складі тендерної пропозиції ПП «Пожмастер» взагалі відсутні окремо надані відповідні документи (кошторисні розрахунки). Проте ПП «Пожмастер» надає у складі пропозиції файл «Договір з додатками», де у додатках до проекту договору наявні кошторисні розрахунки, але всупереч вимог тендерної документації, а саме п. 6 Розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) відсутні документи, що вимагались згідно п.п. 5 та п.п. 7 даного переліку документів, а саме:
розрахунок загально-виробничих витрат до локального кошторису
розрахунком адміністративних витрат
З огляду на вищезазначені невідповідності тендерної пропозиції ПП «Пожмастер», що не можуть бути виправлені у відповідності до вимог п. 43 Особливостей протягом 24 годин, така тендерна пропозиція мала бути відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі згідно п. 44 Особливостей.
Зважаючи на вищезазначене, Замовник своїми незаконними діями порушує право учасника на об’єктивне та неупереджене прийняття рішення стосовно процедури закупівлі, позбавляє Скаржника можливості стати стороною договору, який має бути укладений за результатами проведення процедури закупівлі та отримати відповідний прибуток шляхом провадження господарської діяльності у чіткій відповідності до приписів чинного законодавства України.
Замовник порушує принципи проведення процедур закупівель, зокрема, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
5. Відповідно до обґрунтування Замовника, підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника є наступні невідповідності:
Згідно Додатку 2, частина 1 пункт 1,5 Учасник повинен надати копію з оригіналу договору страхування відповідальності перед третіми особами
- Наданий Учасником Договір добровільного страхування цивільної відповідальності перед третіми при здійсненні професійної діяльності не відповідає предмету закупівлі.
Скаржник має відповідній договір страхування відповідальності перед третіми особами та наголошує, що керуючись п. 43 Особливостей, Замовник був зобов’язаний надати Скаржнику 24 години на усунення невідповідностей, що на думку Замовника містяться у пропозиції Скаржника. Тому тендерна пропозиція Скаржника не може бути відхилена за наведених Замовником підстав.
4. Відповідно до обґрунтування Замовника, підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника є наступні невідповідності:
1. Згідно Додатку 2, Учасник повинен надати Документи та інформацію, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям. Відповідно до п.1 п.п. 1.2. В разі, якщо обладнання та матеріально-технічна база є власною надаються свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (для рухомого майна), Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (для нерухомого майна), оборотно-сальдову відомість чи витяг з неї, або видаткові накладні, або акти приймання-передачі, або інший документ яким учасник може підтвердити власне право користування.
- у разі, якщо матеріально-технічна база, офіс використовуються на підставі договору(ів), що посвідчують право користування (договір оренди, тощо) – надаються відповідні скан-копіії з оригіналів договорів.
Згідно Додатку 2, «Інші вимоги від Учасника» п. 6. вимог ТД: Учасник в Довідці із відомостями про підприємство зазначає адресу місцязнаходження підприємства: Україна, м. Київ, вул. Будіндустрії, 5 офіс 312, а договір оренди на офісні та складські приміщення надається на адресу: Київська область, Бучанський район, місто Вишневе, Молодіжна, буд. 32.
-Договір про оренду приміщень наданий не в повному обсязі – відсутній Акт прийому-передачі приміщення;
Скаржник звертає увагу, що тендерна документація не містить окремих вимог щодо надання договорів оренди саме за місцем розташування, або за місцем юридичної адреси Учасника. Учасник процедури закупівлі може мати приміщення, офіси, склади, тощо, що розташовані за різними адресами, що можуть бути не тотожними із юридичною адресою Учасника. Господарським Кодексом України та Законом «Про публічні закупівлі» не встановлено обмежень щодо місця розташування суб’єктів господарської діяльності. Скаржник має відповідний договір оренди на приміщення, що розташовані за юридичною адресою, та готовий їх надати у якості доказів до даного пункту скарги. А також дозавантажити Акт до договору оренди приміщень, що був наданий у складі пропозиції.
Керуючись п. 43 Особливостей, Замовник був зобов’язаний надати Скаржнику 24 години на усунення невідповідностей, що на думку Замовника містяться у пропозиції Скаржника, зокрема щодо підтвердження матеріально-технічної бази учасника. Тому тендерна пропозиція Скаржника не може бути відхилена за наведених Замовником підстав.
3. Відповідно до обґрунтування Замовника, підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника є наступні невідповідності:
Згідно ч. 2 п. 2.1. тендерних вимог Учасник повинен надати документи, що підтверджують необхідні знання та досвід відповідної кваліфікації працівників зазначених у довідці про наявність працівників. "2.1. Заповнена довідка у нижченаведеній формі, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід"
-Учасник не надав посвідчення на працівників про проходження відповідного навчання для відповідної кваліфікації для виконання робіт Налагоджувальника КВПіА та електромонтерів ОПС.
Тендерною документацією (Додаток 2) вимагалось наступне:
Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати всі документи згідно переліку, вказаного нижче, а саме:
2.1. Заповнена довідка у нижченаведеній формі, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід
Довідка про працівників відповідної кваліфікації,
які мають необхідні знання та досвід
№ з/п Посада (робоча професія) Прізвище
та ініціали Освіта і спеціальність, розряд (в разі наявності) Досвід роботи на аналогічній посаді (років)
1 2 3 4 5
1
2
Уповноважена особа _______________ _________________
(посада) (підпис, М.П.) (ініціали та прізвище)
2.2. Керівник робіт повинен мати вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”, стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років, що підтверджується копією диплому та послужним списком/копією трудової книжки/витягу з трудової книжки.
У складі пропозиції надати завірені копії чинних посвідчень та протоколів/витягів з протоколів, що засвідчують проходження працівниками навчань з питань охорони праці, пожежної безпеки/пожежно-технічного мінімуму, НПАОП 0.00-1.71-13, НПАОП 0.00-1.15-07, електробезпеки (з групою допуску до роботи в електроустановках не нижче IV(до 1000 В) на керівника робіт та з групою допуску до роботи в електроустановках не нижче III (до 1000 В) на виконавців робіт.
У разі проходження навчання з охорони праці на підприємстві учасника, на підтвердження правомірності перевірки знань персоналу та видачі їм посвідчень у складі пропозиції надати: наказ роботодавця на створення комісії з перевірки знань з питань охорони праці, посвідчення членів комісії про проходження навчання з охорони праці згідно вимог НПАОП 0.00-4.12-05.
2.3. Додатково надати посвідчення, на керівника робіт/директора/керівника підприємства щодо навчань « Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників» згідно НПАОП 0.00-7.11-12.
Всі навчання мають бути проведені згідно чинного законодавства.
2.4. Завірена учасником копія звіту з праці (форма № 1-ПВ) за останній звітній період або офіційний лист (довідка/інформація тощо) від органу статистики про те, що даний учасник не звітує за даною формою.
Отже, Тендерна документація НЕ МІСТИТЬ вимог щодо надання «посвідчення на працівників про проходження відповідного навчання для відповідної кваліфікації для виконання робіт Налагоджувальника КВПіА та електромонтерів ОПС». Проте Скаржник має відповідні посвідчення про проходження відповідного навчання для відповідної кваліфікації працівників. Дані посвідчення додаються до Скарги.
Тому тендерна пропозиція Скаржника не може бути відхилена за наведених Замовником підстав. При цьому, керуючись п. 43 Особливостей Замовник був зобов’язаний надати Скаржнику 24 години на усунення «невідповідностей», що на думку Замовника містяться у пропозиції Скаржника.
2. Відповідно до обґрунтування Замовника, підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника є наступні невідповідності:
Згідно ч. 1 п. 1.3. тендерних вимог учасник має надати "Надати копію декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки, зареєстровану відповідно до чинного законодавства."
- Учасник не надав документи або відомості про отримання Декларації.
Скаржник має видану згідно чинного законодавства Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки, що в електронному вигляді доступна на веб-порталі електронних послуг Державної служби України з надзвичайних ситуацій за посиланням https://e-services.dsns.gov.ua/site/dec-register.
Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки на приміщення товариства міститься за посиланням: https://e-services.dsns.gov.ua/site/view-declaration?id=44581.
Але порушуючи вимоги п. 43 Особливостей, Замовник не надав можливості Скаржнику виправити інформацію та/або документи, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Отже, тендерна пропозиція Скаржника не може бути відхилена за наведених Замовником підстав. Керуючись п. 43 Особливостей, Замовник був зобов’язаний надати Скаржнику 24 години на усунення невідповідностей, що на думку Замовника містяться у пропозиції Скаржника. Вимагаємо надати можливість Скаржнику усунути невідповідності протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, з огляду на вимоги п. 43 Особливостей.
Вважаємо, що Замовник порушив принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» відносно Скаржника;
- недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
- об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
1. Відповідно до обґрунтування Замовника, підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника є наступні невідповідності:
Згідно Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції п. 1 3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП/УЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.
Учасником подані документи ТП в форматі електронного документу без накладення КЕП/УЕП на кожен електронний документ.
У складі Пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА», містяться документи складені учасником, як скановані копії оригіналу паперового документу, які містять власноручний підпис уповноваженої особи Учасника з накладенням печатки. Такі документі не потребують додаткового накладення електронного підпису. Інші документи в складі Пропозиції учасника складені в формі сканованих копій документів підписані електронним підписом, який накладено на тендерну пропозицію в цілому відповідно до умов Документації. Разом з тим, відповідно до Переліку формальних помилок, затверджених наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710, який містить опис формальних помилок, вважаються формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме – технічні помилки та описки тощо.
Отже, Замовник порушуючи вимоги п. 43 Особливостей, не надав Скаржнику повідомлення з вимогою про усунення таких «невідповідностей», що на думку Замовника виявились в пропозиції Скаржника. Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
У якості Доказу до даного пункту Скарги наводимо Рішення АКМУ від 15.05.2023 № 6527-р/пк-пз, що містить позицію Колегії щодо аналогічної підстави відхилення тендерної пропозиції учасника.
Отже, тендерна пропозиція Скаржника не може бути відхилена за наведених Замовником підстав. Вимагаємо надати можливість Скаржнику усунути невідповідності протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, з огляду на вимоги п. 43 Особливостей.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі учасника ПП «Пожмастер» з огляду на те, що пропозиція даного учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі згідно п. 44 Особливостей.
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА», здійснити розгляд пропозиції Скаржника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА» у відповідності до вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель. Надати 24 години для усунення невідповідностей керуючись б п. 43 Особливостей.
Номер:
c47fb4d113b04426970b122f3179f02e
Заголовок пункту скарги:
гідно Протоколу щодо прийняття рішення Уповноваженою особою №39 від 11 березня 2024 року (надалі - Протокол) Замовником визначено Переможця закупівлі ПП «Пожмастер».
Опис заперечення:
«Пожмастер» мала бути відхилена згідно пп. 2 п. 44 Особливостей, адже не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації з огляду на наступні обставини. Тендерною документацією вимагалось надання наступних документів для підтвердження пропозиції Учасника технічним вимог Замовника:
Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам повинна бути підтверджена наступними документами:
1.договірною ціною;
2.локальним кошторисом (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу);
3. відомістю ресурсів;
4.дефектним актом
5. розрахунком загально-виробничих витрат до локального кошторису
6.розрахунком прибутку
7.розрахунком адміністративних витрат
8. гарантійним листом щодо технічних характеристик та якості запропонованих матеріалів та засобів, які будуть використовуватися при здійснення поточного ремонту предмету закупівлі.
9.проектом календарного плану виконання робіт;
У складі тендерної пропозиції ПП «Пожмастер» взагалі відсутні окремо надані відповідні документи (кошторисні розрахунки). Проте ПП «Пожмастер» надає у складі пропозиції файл «Договір з додатками», де у додатках до проекту договору наявні кошторисні розрахунки, але всупереч вимог тендерної документації, а саме п. 6 Розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) відсутні документи, що вимагались згідно п.п. 5 та п.п. 7 даного переліку документів, а саме:
розрахунок загально-виробничих витрат до локального кошторису
розрахунком адміністративних витрат
Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам повинна бути підтверджена наступними документами:
1.договірною ціною;
2.локальним кошторисом (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу);
3. відомістю ресурсів;
4.дефектним актом
5. розрахунком загально-виробничих витрат до локального кошторису
6.розрахунком прибутку
7.розрахунком адміністративних витрат
8. гарантійним листом щодо технічних характеристик та якості запропонованих матеріалів та засобів, які будуть використовуватися при здійснення поточного ремонту предмету закупівлі.
9.проектом календарного плану виконання робіт;
У складі тендерної пропозиції ПП «Пожмастер» взагалі відсутні окремо надані відповідні документи (кошторисні розрахунки). Проте ПП «Пожмастер» надає у складі пропозиції файл «Договір з додатками», де у додатках до проекту договору наявні кошторисні розрахунки, але всупереч вимог тендерної документації, а саме п. 6 Розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) відсутні документи, що вимагались згідно п.п. 5 та п.п. 7 даного переліку документів, а саме:
розрахунок загально-виробничих витрат до локального кошторису
розрахунком адміністративних витрат
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Інші підстави
Ідентифікатор класифікації:
Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
Тип порушення:
Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
Опис суті пункту скарги:
«Пожмастер» мала бути відхилена згідно пп. 2 п. 44 Особливостей, адже не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації з огляду на наступні обставини. Тендерною документацією вимагалось надання наступних документів для підтвердження пропозиції Учасника технічним вимог Замовника:
Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам повинна бути підтверджена наступними документами:
1.договірною ціною;
2.локальним кошторисом (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу);
3. відомістю ресурсів;
4.дефектним актом
5. розрахунком загально-виробничих витрат до локального кошторису
6.розрахунком прибутку
7.розрахунком адміністративних витрат
8. гарантійним листом щодо технічних характеристик та якості запропонованих матеріалів та засобів, які будуть використовуватися при здійснення поточного ремонту предмету закупівлі.
9.проектом календарного плану виконання робіт;
У складі тендерної пропозиції ПП «Пожмастер» взагалі відсутні окремо надані відповідні документи (кошторисні розрахунки). Проте ПП «Пожмастер» надає у складі пропозиції файл «Договір з додатками», де у додатках до проекту договору наявні кошторисні розрахунки, але всупереч вимог тендерної документації, а саме п. 6 Розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) відсутні документи, що вимагались згідно п.п. 5 та п.п. 7 даного переліку документів, а саме:
розрахунок загально-виробничих витрат до локального кошторису
розрахунком адміністративних витрат
Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам повинна бути підтверджена наступними документами:
1.договірною ціною;
2.локальним кошторисом (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу);
3. відомістю ресурсів;
4.дефектним актом
5. розрахунком загально-виробничих витрат до локального кошторису
6.розрахунком прибутку
7.розрахунком адміністративних витрат
8. гарантійним листом щодо технічних характеристик та якості запропонованих матеріалів та засобів, які будуть використовуватися при здійснення поточного ремонту предмету закупівлі.
9.проектом календарного плану виконання робіт;
У складі тендерної пропозиції ПП «Пожмастер» взагалі відсутні окремо надані відповідні документи (кошторисні розрахунки). Проте ПП «Пожмастер» надає у складі пропозиції файл «Договір з додатками», де у додатках до проекту договору наявні кошторисні розрахунки, але всупереч вимог тендерної документації, а саме п. 6 Розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) відсутні документи, що вимагались згідно п.п. 5 та п.п. 7 даного переліку документів, а саме:
розрахунок загально-виробничих витрат до локального кошторису
розрахунком адміністративних витрат
×
-
Назва доказу:
проект договору
-
Опис доказу:
Проект договору не містить кошторисних розрахунків, що вимагались замовником
-
Повʼязаний документ:
Договір з додатками ПП ПОЖМАСТЕР.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
З огляду на вищезазначені невідповідності тендерної пропозиції ПП «Пожмастер», що не можуть бути виправлені у відповідності до вимог п. 43 Особливостей протягом 24 годин, така тендерна пропозиція мала бути відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі згідно п. 44 Особливостей.