0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Послуги з проведення гістологічних досліджень біопсійного та операційного матеріалів ДК 021: 2015: 85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги

Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями)

Завершена

1 010 000.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 10 100.00 UAH
Період оскарження: 27.02.2024 11:46 - 05.04.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

СКАРГА на рішення Замовника про визначення переможця процедури закупівлі

Номер: 93f571b4fd5a4e169ff7ab3285081f09
Пов'язана кваліфікація: ТОВ "АЛМ-ПОДІЛЛЯ", UA-EDR 39462027
Ідентифікатор запиту: UA-2024-02-27-004176-a.b7
Назва: СКАРГА на рішення Замовника про визначення переможця процедури закупівлі
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 13.05.2024 12:55
Дата розгляду скарги: 22.05.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 15.05.2024 16:55
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 24.05.2024 17:07
Дата виконання рішення Замовником: 27.05.2024 13:19
Коментар замовника щодо усунення порушень: На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №8986-р/пк-пз від 22.05.2024 Замовником скасовано рішення УО від 09.05.2024.
Автор: ТОВ "ДОБРА ДІАГНОСТИКА", Костянтин Войценко +380979095321 kostya_89@ukr.net

Пункт скарги

Номер: b2424df44d3f4d9d97dd7328de9fdabe
Заголовок пункту скарги: Визначивши переможцем ТОВ «АЛМ-Поділля» Замовником було порушено принципи здійснення закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» чим порушено права та інтереси Скаржника.
Опис заперечення: Відповідно до ппп. 2) пп. 2.1. п. 2 Додатку 1 до Тендерної документації на підтвердження кваліфікаційного критерію наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Учасник процедури закупівлі повинен також надати у складі тендерної пропозиції наступні документи:
- гістопроцесор (для гістологічної обробки зразків тканин та функцією декальцинації або декальцифікації). Надати скан-копію технічної документації, де чітко прописано призначення даного приладу.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 9b5618f5f7d04721bb3d62e1eb73e903
Тип порушення: 16 стаття
Ідентифікатор класифікації: Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій
Тип порушення: Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій
Опис суті пункту скарги: В складі Тендерної пропозиції Переможця надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (без дати і номера) (обладнання.pdf), яка містить інформацію про наявність гістопроцесору HistoCore PEARL ТМ LeicaBiosystems з наступними характеристиками та функціями
-1200 препаратів на добу фіксація; дегідрація (дегідратація); очищення; інфільтрація парафіном.
Також в складі тендерної пропозиції Переможця надано файл «HistoCore_PEARL_IFU_1v5G_ukr.pdf.asice.zip» (архівна папка «Тех документація.rar» ), який містить посібник з експлуатації автоматичного приладу для інфільтрації зразків HistoCore PEARL.
Ні довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, ні посібник з експлуатації автоматичного приладу для інфільтрації зразків HistoCore PEARL не відображають наявність функції декальцинації або декальцифікації, що не відповідає умовам Тендерної документації.
Інших документів, які б підтверджували наявність в гістопроцесора функції декальцинації або декальцифікації в складі тендерної пропозиції Переможця не надано.
Скаржник звернувся до офіційного дистриб’ютора продукції компанія LeicaBiosystems на предмет наявності в гістопроцесора HistoCore PEARL ТМ LeicaBiosystems функції декальцинації або декальцифікації.
Відповідно до отриманої відповіді від ТОВ «АЛТ Україна Лтд» від 10.05.2024 р. №3476 (Додається окремим файлом), в настанові з експлуатації гістопроцесора HistoCore PEARL, інформація про наявність функції декальцинації або декальцифікації відсутня. Також до листа додано посібник з експлуатації автоматичного приладу для інфільтрації зразків HistoCore PEARL (Додається окремим файлом), який є ідентичним тому, що надав Переможець в складі тендерної пропозиції.

Визначивши переможцем ТОВ «АЛМ-Поділля» Замовником було порушено принципи здійснення закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», чим порушено права та інтереси Скаржника.

×
  • Назва доказу:
    Протокол переможця від 09.05.2024р.
  • Опис доказу:
    Визначає переможця процедури закупівлі, при цьому порушує принципи здійснення закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
  • Повʼязаний документ:
    Протокол переможця від 09.05.2024.PDF
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
  • Прийняти рішення, яким зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство "Тернопільська комунальна міська лікарня №2" , скасувати рішення визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «АЛМ-Поділля», в процедурі закупівлі щодо проведення відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: ДК 021:2015:85110000-3: Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (Послуги з гістологічного дослідження біопсійного та операційного матеріалу), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-02-27-004176-a.
Номер: c3b78fc5a18449aa9d89877296b21911
Заголовок пункту скарги: Визначивши переможцем ТОВ «АЛМ-Поділля» Замовником було порушено вимоги п. 43 Особливостей, чим порушено права та інтереси Скаржника.
Опис заперечення: Відповідно до п.6 р.3 Тендерної документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Відповідно до пункту 3 Додатку 2 до Тендерної документації результати досліджень виконавець повинен надавати Замовнику в паперовому вигляді на бланках відповідної форми, які затверджені чинним законодавством України у встановлені Замовником строки. На підтвердження Учасник надає гарантійний лист.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 9b5618f5f7d04721bb3d62e1eb73e903
Тип порушення: Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: Відповідно до п.6 р.3 Тендерної документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Відповідно до пункту 3 Додатку 2 до Тендерної документації результати досліджень виконавець повинен надавати Замовнику в паперовому вигляді на бланках відповідної форми, які затверджені чинним законодавством України у встановлені Замовником строки. На підтвердження Учасник надає гарантійний лист.
В складі Тендерної пропозиції Переможця надано довідку (без дати і номера) (файл «Довідка результати.jpg) яка містить наступну інформацію:
«Товариство з обмеженою відповідальністю «АЛМ-Поділля» гарантує, що результати досліджень виконавець повинен надавати Замовнику в паперовому вигляді на бланках відповідної форми, які затверджені чинним законодавством України у встановлені Замовником строки».
Наявність в листі «повинен надавати» не є гарантійним підтвердженням вимоги Замовника в частині надання результатів Замовнику в паперовому вигляді на бланках відповідної форми, які затверджені чинним законодавством України у встановлені Замовником строки.
Порушення прав та інтересів Скаржника полягає в тому, що за умови дотримання вимог чинного законодавства, Замовник повинен надати 24 години на усунення невідповідностей Переможцю, і у випадку не здійснення Переможцем усунення невідповідностей, розглянути пропозицію Скаржника і, у випадку її відповідності, укласти договір з ним, за результатами якого Скаржник мав би змогу отримати дохід та виконати свої зобов’язання за договором.
Визначивши переможцем ТОВ «АЛМ-Поділля» Замовником було порушено вимоги п. 43 Особливостей, чим порушено права та інтереси Скаржника.
×
  • Назва доказу:
    Протокол переможця від 09.05.2024р.
  • Опис доказу:
    Визначає переможця процедури закупівлі, при цьому порушує вимоги чинного законодавства в частині не надання 24 годин на усунення невідповідностей Переможцю закупівлі відповідно пункту 43 Особливостей.
  • Повʼязаний документ:
    Протокол переможця від 09.05.2024.PDF
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
  • Прийняти рішення, яким зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство "Тернопільська комунальна міська лікарня №2" , скасувати рішення визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «АЛМ-Поділля», в процедурі закупівлі щодо проведення відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: ДК 021:2015:85110000-3: Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (Послуги з гістологічного дослідження біопсійного та операційного матеріалу), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-02-27-004176-a.
Скарга
Виконана замовником
КЕП

СКАРГА на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції

Номер: 5d87985ef17f48488324933612de7854
Пов'язана кваліфікація: ТОВ "ДОБРА ДІАГНОСТИКА", UA-EDR 23273396
Ідентифікатор запиту: UA-2024-02-27-004176-a.b6
Назва: СКАРГА на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 22.04.2024 16:09
Дата розгляду скарги: 02.05.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 24.04.2024 16:57
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 06.05.2024 14:21
Дата виконання рішення Замовником: 07.05.2024 12:18
Коментар замовника щодо усунення порушень: На виконання рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 7837-р/пк-пз від 02.05.2024 скасовано рішення УО від 17.04.2024р.
Автор: ТОВ "ДОБРА ДІАГНОСТИКА", Костянтин Войценко +380979095321 kostya_89@ukr.net

Пункт скарги

Номер: a73d409fc79b4254b81b0899db888113
Заголовок пункту скарги: Рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника прийнято з порушенням норм чинного законодавства.
Опис заперечення: Заперечення на відхилення тендерної пропозиції
Замовник відхиляє тендерну пропозицію Скаржника як пропозицію переможця на підставі пп.3 п.44 Особливостей.
Проте Замовником не було визначено Скаржника Переможцем. А отже підстав відхилення згідно з підпунктом 3 пункту 44 Особливостей не було.
Слід відмітити, що підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника стало надання недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів Закупівлі.
При цьому недостовірною інформацією Замовник вважає невідповідності кількості та ціни при обчисленні загальної суми Цінової пропозиції.
Проте Замовник не зазначає в чому саме порушення Скаржником умов тендерної документації.
Аналіз наданої Цінової пропозиції (вих. №13/т від 07.04.2024 р.) дає можливість встановити, що кількість послуг визначена вірно та відповідає Додатку 2 до Тендерної документації. Проте в підрахунку загальної вартості послуг по поз. 5 зазначено 90 000 грн. Дана арифметична помилка не впливає на здатність Скаржника надати передбачені Тендерною документацією послуги за вартість визначену в електронній системі закупівель – 753 400,00 грн.
Необхідно відмітити, що відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку, економіки, торгівлі та сільського господарства України №1082 від 11.06.2020 р., у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Проте в нашому випадку вартість зазначена як в електронній системі закупівель так і в ціновій пропозиції є ідентичною.
Замовник також повинен був врахувати наступне.
Порушення прав та інтересів Скаржника полягає також в тому, що за умови дотримання вимог чинного законодавства, Замовник повинен надати 24 години на усунення невідповідностей, і у випадку відповідності тендерної пропозиції Скаржника після усунення невідповідностей, укласти договір з ним, за результатами якого Скаржник мав би змогу отримати дохід та виконати свої зобов’язання за договором.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 4d3e3e257e664b729f33f3b7da829806
Тип порушення: Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: Відхиливши тендерну пропозицію Скаржника Замовником було порушено принципи здійснення закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Порушення прав та інтересів Скаржника полягає також в тому, що за умови дотримання вимог чинного законодавства Замовник повинен надати 24 години на усунення невідповідностей, і у випадку відповідності тендерної пропозиції Скаржника після усунення невідповідностей, укласти договір з ним, за результатами якого Скаржник мав би змогу отримати дохід та виконати свої зобов’язання за договором. Не надання Скаржнику права на усунення невідповідностей протягом 24 годин порушує вимоги пункту 43 Особливостей.
×
  • Назва доказу:
    Протокол відхилення Добра Діагностика
  • Опис доказу:
    Порушення Замовником вимог чинного законодавства у сфері Публічних закупівель.
  • Повʼязаний документ:
    Протокол відхилення Добра Діагностика.docx
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
  • Прийняти рішення, яким зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство "Тернопільська комунальна міська лікарня №2", скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, в процедурі закупівлі щодо проведення відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: ДК 021:2015:85110000-3: Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (Послуги з гістологічного дослідження біопсійного та операційного матеріалу), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-02-27-004176-a.
Скарга
Виконана замовником
КЕП

скарга на протокольне рішення уповноваженої особи щодо відхилення тендерної пропозиції

Номер: 53b9b55a643040d38add0037c347bc2d
Пов'язана кваліфікація: ТОВ "АЛМ-ПОДІЛЛЯ", UA-EDR 39462027
Ідентифікатор запиту: UA-2024-02-27-004176-a.b5
Назва: скарга на протокольне рішення уповноваженої особи щодо відхилення тендерної пропозиції
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 17.04.2024 15:51
Дата розгляду скарги: 29.04.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 19.04.2024 15:54
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 02.05.2024 10:33
Дата виконання рішення Замовником: 07.05.2024 11:46
Коментар замовника щодо усунення порушень: На виконання рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №7577-р/пк-пз від 29.04.2024 скасовано рішення УО від 15.04.2024р.
Автор: ТОВ "АЛМ-ПОДІЛЛЯ", Каретна Анна Олександрівна +380979531239 medcentermaria@gmail.com

Пункт скарги

Номер: a7b987e197ea497e9422f6469def783b
Заголовок пункту скарги: За результатами розгляду уповноваженою особою відхилено тендерну пропозицію Скаржника (протокол від 15.04.2024), оскільки «За результатами розгляду тендерна пропозиція Учасника-переможця визначена такою, яка не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, оскільки виявлено невідповідності в інформації та документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції, а саме: невідповідності кількості та ціни при обчисленні загальної суми Цінової пропозиції. Отже, Учасником-переможцем надано недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів Закупівлі.» Однак, ми не погоджуємось із прийнятим рішенням та вважаємо дане рішення незаконним і таким, що порушує наші права, законні інтереси та завдає економічної шкоди, оскільки останнє прийняте з порушенням вимог діючого законодавства, що пояснюється наступним.
Опис заперечення: Щодо підстави для відхилення повідомляємо наступне. Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
? інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;
? інформацією щодо відсутності підстав, установлених в пункті 47 Особливостей, – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;
? для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним 47 Особливостей, - згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;
? інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам — згідно з Додатком 2 до тендерної документації;
? у разі якщо тендерна пропозиція подається об’єднанням учасників, до неї обов’язково включається документ про створення такого об’єднання;
? іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Усі необхідні вищевказані документи подано у складі тендерної пропозиції Скаржника. Також тендерна документація містить Додаток 4 «ФОРМА ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ», яка також надана у складі тендерної пропозиції Скаржника (файл «Цінова проп.»). У даному документі чітко вказана кількість у відповідності із технічним заданням згідно Додатку 2 до тендерної документації, а також зазначено інформацію про загальну вартість пропозиції - 526 750,00 грн. Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, первинна пропозиція 526 750,00 грн, тобто аналогічна тій, що зазначена у документі з ціновою пропозицією. Ми як учасник підтверджуємо свою цінову пропозицію та гарантуємо укладання договору за даною ціною.
Згідно з положенням Постанови Пленуму Верховного Суду України "Про судову практику у справах про захист гідності та честі фізичної особи, а також ділової репутації фізичної та юридичної особи" від 27.02.2009 № 1. URL:https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v_001700-09, недостовірною вважається інформація, яка не відповідає дійсності або викладена неправдиво, тобто містить відомості про події та явища, яких не існувало взагалі або які існували, але відомості про них не відповідають дійсності. Жодної недостовірної інформації Скаржником не було подано/не було зазначено у складі своєї Пропозиції за оскаржуваною закупівлею.
Замовник не обґрунтував і не зазначив, яка саме інформація, вказана у Пропозиції Скаржника, є недостовірною, з яких підстав він вважає, що таке інформація є недостовірною, чим підтверджується факт того, що вказана інформація є недостовірною.
А тому, відхилення тендерної пропозиції Скаржника по даній підставі є незаконним та безпідставним.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 501c7977107b47018f43d24875177d34
Тип порушення: Інші підстави
Ідентифікатор класифікації: Надання недостовірної інформації
Тип порушення: Надання недостовірної інформації
Опис суті пункту скарги: Усі необхідні вищевказані документи подано у складі тендерної пропозиції Скаржника. Також тендерна документація містить Додаток 4 «ФОРМА ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ», яка також надана у складі тендерної пропозиції Скаржника (файл «Цінова проп.»). У даному документі чітко вказана кількість у відповідності із технічним заданням згідно Додатку 2 до тендерної документації, а також зазначено інформацію про загальну вартість пропозиції - 526 750,00 грн. Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, первинна пропозиція 526 750,00 грн, тобто аналогічна тій, що зазначена у документі з ціновою пропозицією. Ми як учасник підтверджуємо свою цінову пропозицію та гарантуємо укладання договору за даною ціною.
Згідно з положенням Постанови Пленуму Верховного Суду України "Про судову практику у справах про захист гідності та честі фізичної особи, а також ділової репутації фізичної та юридичної особи" від 27.02.2009 № 1. URL:https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v_001700-09, недостовірною вважається інформація, яка не відповідає дійсності або викладена неправдиво, тобто містить відомості про події та явища, яких не існувало взагалі або які існували, але відомості про них не відповідають дійсності. Жодної недостовірної інформації Скаржником не було подано/не було зазначено у складі своєї Пропозиції за оскаржуваною закупівлею.
Замовник не обґрунтував і не зазначив, яка саме інформація, вказана у Пропозиції Скаржника, є недостовірною, з яких підстав він вважає, що таке інформація є недостовірною, чим підтверджується факт того, що вказана інформація є недостовірною.
Згідно пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
Також звертаю увагу, що відповідно до ч1. ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Зважаючи на вищевикладене, рішення прийняте Замовником необ`єктивне, упереджене, незаконне та необґрунтоване.
Отже, тендерна пропозиція ТОВ " АЛМ-ПОДІЛЛЯ " відповідає усім вимогам тендерної документації та відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, тому рішення щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника є неправомірним, незаконним, винесеним з порушенням основних принципів встановлених ч1. ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме максимальна економія, ефективність та пропорційність та об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, адже Замовник відхилив пропозицію Скаржника через недостатній аналіз та перевірку наданих документів тендерної пропозиції.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси ТОВ «АЛМ-ПОДІЛЛЯ» можуть бути захищені шляхом встановлення порушень процедури закупівлі та зобов'язання Замовника скасувати протокольне рішення уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
×
  • Назва доказу:
    - Файл – цінова пропозиція
  • Опис доказу:
    Додаток 4 «ФОРМА ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ», яка надана у складі тендерної пропозиції Скаржника (файл «Цінова проп.»)
  • Повʼязаний документ:
    Цінова проп.pdf
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
  • тендерна пропозиція ТОВ " АЛМ-ПОДІЛЛЯ " відповідає усім вимогам тендерної документації та відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, тому рішення щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника є неправомірним, незаконним, винесеним з порушенням основних принципів встановлених ч1. ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме максимальна економія, ефективність та пропорційність та об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, адже Замовник відхилив пропозицію Скаржника через недостатній аналіз та перевірку наданих документів тендерної пропозиції. Враховуючи викладене, права та законні інтереси ТОВ «АЛМ-ПОДІЛЛЯ» можуть бути захищені шляхом встановлення порушень процедури закупівлі та зобов'язання Замовника скасувати протокольне рішення уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції Скаржника. На підставі вищевикладеного, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, - ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство «Тернопільська комунальна міська лікарня №2»скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника 3. Повідомити сторони про дату, час та місце розгляду скарги.
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Про порушення законодавства в сфері публічних закупівель, дискримінаційні вимоги в тендерній документації

Номер: 2f02b7ceb2634fa0b1ae0b5066eec8cf
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2024-02-27-004176-a.c4
Назва: Про порушення законодавства в сфері публічних закупівель, дискримінаційні вимоги в тендерній документації
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 01.03.2024 09:50
Дата розгляду скарги: 11.03.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 04.03.2024 15:43
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 13.03.2024 17:54
Коментар замовника щодо усунення порушень: На виконання рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 11.03.2024 № 4403-р/пк-пз Замовником внесено зміни до Тендерної документації.
Автор: ТОВ "АЛМ-ПОДІЛЛЯ", Каретна Анна Олександрівна +380979531239 medcentermaria@gmail.com

Пункт скарги

Номер: d7ab31a08f337ebe157689f91d4bb8e1
Заголовок пункту скарги: Тендерна документація із змінами, що затверджена Протоколом уповноваженої особи від 27.02.2024 р. містить умови, що є дискримінаційними щодо учасників, а також містить вимоги, які суперечать нормам чинного законодавства та обмежують участь в процедурі закупівлі. Зокрема у п. 1. розділу 1 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Додатку №1 до тендерної документації.
Опис заперечення: 27.02.2024 року Комунальним некомерційним підприємством «Тернопільська комунальна міська лікарня №2» (далі – Замовник) оприлюднено Оголошення про закупівлю: UA-2024-02-27-004176-a, процедура закупівлі – відкриті торги з особливостями, предметом закупівлі є: "Послуги з проведення гістологічних досліджень біопсійного та операційного матеріалів ДК 021: 2015: 85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги". Строк подання тендерних пропозицій встановлено до 06 березня 2024 09:00. Маємо намір взяти участь у відповідному тендері, однак ознайомившись з умовами тендерної документації, ми, Товариство з обмеженою відповідальністю «АЛМ-ПОДІЛЛЯ» (далі - Скаржник), виявили в ній вимоги, які не відповідають чинному законодавству, обмежують конкуренцію, та не дають нам можливості прийняти участь у відповідній закупівлі. Фактичні обставини Відповідно до ч. 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Однак, тендерна документація із змінами, що затверджена Протоколом уповноваженої особи від 27.02.2024 р. містить умови, що є дискримінаційними щодо учасників, а також містить вимоги, які суперечать нормам чинного законодавства та обмежують участь в процедурі закупівлі. Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями, діями та бездіяльністю замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, а саме вимог ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі»: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням». В обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи зазначаємо наступне. Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Уважно вивчивши Тендерну документацію, скаржник вважає, що вона містить вимоги та положення, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства у зв'язку з наступним. Відповідно до п. 1. розділу 1 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Додатку №1 до тендерної документації, Замовником встановлена наступна вимога: "1.1. На підтвердження досвіду виконання** аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати: 1.1.1. довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору). Аналогічним вважається договір (двосторонній або декілька сторонній) поставки товару, що є аналогічним за предметом закупівлі, або подібний за змістом та своєю правовою природою. 1.1.2. не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі, 1.1.3. копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці. та лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору. "
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 706b0a84ec074fb685d2594780caef33
Тип порушення: 16 стаття
Ідентифікатор класифікації: Наявність досвіду виконання аналогічного договору
Тип порушення: Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів
Опис суті пункту скарги: Вказана умова тендерної документаціі? жодним чином не обґрунтована з огляду на наступне. У нас є необхідний досвід виконання аналогічного договору з надання послуг проведення гістологічних досліджень біопсійного та операційного матеріалів, копія додається. Проте, Замовником встановлено дискримінаційну умову, що аналогічним договором є договір поставки товару, хоча предметом закупівлі є послуги. За таких умов, маючи достатньо досвіду для надання послуг, що є предметом закупівлі ми не можемо взяти в ній участь. Просимо зобов’язати замовника усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині, а саме вилучити вимогу, що під аналогічним договором важається договір (двосторонній або декілька сторонній) САМЕ поставки товару.
×
  • Назва доказу:
    Аналогічний договір
  • Опис доказу:
    досвід виконання аналогічного договору
  • Повʼязаний документ:
    аналогічний договір.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • За таких умов, маючи достатньо досвіду для надання послуг, що є предметом закупівлі ми не можемо взяти в ній участь. Просимо зобов’язати замовника усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині, а саме вилучити вимогу, що під аналогічним договором важається договір (двосторонній або декілька сторонній) САМЕ поставки товару.
Номер: d8eb7f9a4e1dba0923935f9f0c4216eb
Заголовок пункту скарги: Тендерна документація із змінами, що затверджена Протоколом уповноваженої особи від 27.02.2024 р. містить умови, що є дискримінаційними щодо учасників, а також містить вимоги, які суперечать нормам чинного законодавства та обмежують участь в процедурі закупівлі. Зокрема у п. 2. розділу 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій*» Додатку №1 до тендерної документації, Замовником встановлена наступна вимога: "Довідку про наявність приміщення на проведення лабораторних послуг, розташованого у м. Тернопіль.
Опис заперечення: Відповідно до ч. 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Однак, тендерна документація із змінами, що затверджена Протоколом уповноваженої особи від 27.02.2024 р. містить умови, що є дискримінаційними щодо учасників, а також містить вимоги, які суперечать нормам чинного законодавства та обмежують участь в процедурі закупівлі. Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями, діями та бездіяльністю замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, а саме вимог ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі»: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням». В обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи зазначаємо наступне. Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Уважно вивчивши Тендерну документацію, скаржник вважає, що вона містить вимоги та положення, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства у зв'язку з наступним. Відповідно до п. 2. розділу 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій*» Додатку №1 до тендерної документації, Замовником встановлена наступна вимога: "Довідку про наявність приміщення на проведення лабораторних послуг, розташованого у м. Тернопіль. У випадку використання власного приміщення, надати документи, які підтверджують законність використання такого приміщення. У разі використання орендованого приміщення, подати у складі пропозиції скановану копію(-ї) договору(-ів) оренди приміщення. Договір має бути чинним протягом усього строку надання послуг (до 31.12.2024 року)." Вказана умова тендерної документаціі? жодним чином не обґрунтована, адже наявність приміщення на проведення лабораторних послуг, розташованого саме у м. Тернопіль. жодним чином не може вплинути на якість надання послуг за предметом закупівлі.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 706b0a84ec074fb685d2594780caef33
Тип порушення: 16 стаття
Ідентифікатор класифікації: Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій
Тип порушення: Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій
Опис суті пункту скарги: Відповідно до п. 2. розділу 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій*» Додатку №1 до тендерної документації, Замовником встановлена наступна вимога: "Довідку про наявність приміщення на проведення лабораторних послуг, розташованого у м. Тернопіль. У випадку використання власного приміщення, надати документи, які підтверджують законність використання такого приміщення. У разі використання орендованого приміщення, подати у складі пропозиції скановану копію(-ї) договору(-ів) оренди приміщення. Договір має бути чинним протягом усього строку надання послуг (до 31.12.2024 року)." Вказана умова тендерної документаціі? жодним чином не обґрунтована, адже наявність приміщення на проведення лабораторних послуг, розташованого саме у м. Тернопіль. жодним чином не може вплинути на якість надання послуг за предметом закупівлі. Товариство з обмеженою відповідальністю «АЛМ-ПОДІЛЛЯ» є реальним учасником ринку з надання послуг гістологічного дослідження операційного та біопсійного матеріалу, бере участь в закупівлях по всій території України та відповідно має приміщення на проведення лабораторних послуг (договір суборенди додається). Однак приміщення на проведення лабораторних послуг знаходиться не у м. Тернопіль, що обмежує нас в участі по даній закупівлі та дискримінує як учасника. Слід зазначити, що жодним нормативно-правовим документом не встановлено територіальних обмежень на провадження господарської діяльності з медичної практики.
×
  • Назва доказу:
    Договір суборенди приміщення
  • Опис доказу:
    Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій*
  • Повʼязаний документ:
    Договір суборенди.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Просимо зобов’язати замовника усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині, шляхом вилучення місця розташування приміщення на проведення лабораторних послуг - м. Тернопіль.
Номер: d9497baf17a26407ad9207efa62b5576
Заголовок пункту скарги: Тендерна документація із змінами, що затверджена Протоколом уповноваженої особи від 27.02.2024 р. містить умови, що є дискримінаційними щодо учасників, а також містить вимоги, які суперечать нормам чинного законодавства та обмежують участь в процедурі закупівлі. Зокрема, п. 1,3,4. розділу «Загальні вимоги» Додатку №2 до тендерної документації.
Опис заперечення: Відповідно до ч. 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Однак, тендерна документація із змінами, що затверджена Протоколом уповноваженої особи від 27.02.2024 р. містить умови, що є дискримінаційними щодо учасників, а також містить вимоги, які суперечать нормам чинного законодавства та обмежують участь в процедурі закупівлі. Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями, діями та бездіяльністю замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, а саме вимог ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі»: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням». В обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи зазначаємо наступне. Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Уважно вивчивши Тендерну документацію, скаржник вважає, що вона містить вимоги та положення, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства у зв'язку з наступним. Відповідно до п. 1,3,4. розділу «Загальні вимоги» Додатку №2 до тендерної документації, Замовником встановлена наступна вимоги: "1.На підтвердження можливості надавати послуги в кількості та обсягах визначених даною Технічною специфікацією, на проведення лабораторних послуг Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції ліцензію на медичну практику або витяг відомостей з Ліцензійного реєстру МОЗ з медичної практики, або інший аналогічний витяг, або інший документ, виданий МОЗ України, який підтверджує, що в м. Тернопіль в Учасника є ліцензоване місце провадження діяльності, в якому медична практика провадиться за спеціальностями: патологічна анатомія та за спеціальностями молодших спеціалістів з медичною освітою: лабораторна справа (патологія). .... 3. Учасник гарантує, що безпосереднє приймання аналізів знаходиться в межах території міста Тернопіль, що забезпечує здачу біологічного матеріалу в пункті прийому аналізів в робочі дні з 9:00 год до 12:00 год. На підтвердження Учасник надає гарантійний лист. 4. Відбір біоматеріалу проводиться власними силами Замовника. У разі знаходження Виконавця на території Тернопільської області всі витрати, пов’язані із транспортуванням матеріалу на дослідження, здійснюється Замовником." Вказана умова тендерної документаціі? жодним чином не обґрунтована адже місце провадження господарської діяльності з медичної практики саме у м. Тернопіль жодним чином не може вплинути на якість надання послуг за предметом закупівлі. Товариство з обмеженою відповідальністю «АЛМ-ПОДІЛЛЯ» є реальним учасником ринку з надання послуг гістологічного дослідження операційного та біопсійного матеріалу, бере участь в закупівлях по всій території України та відповідно має документ дозвільного характеру на провадження господарської діяльності з медичної практики за спеціальністю патологічна анатомія та за спеціальностями молодших спеціалістів з медичною освітою: лабораторна справа (патологія) – копія додається. Однак місце провадження господарської діяльності з медичної практики знаходиться не у м. Тернопіль, що обмежує нас в участі по даній закупівлі та дискримінує як учасника. Провадження господарської діяльності з медичної практики регулюється зокрема, Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 та Постановою КМУ «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики» від 02.03. 2016 №285. Скаржником, відповідно до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 отримано ліцензію №421 від 09.07.2015 на медичну практику, до якої внесено зміни 05.01.2024. Вказана ліцензія надає право Скаржнику надавати послуги з медичної практики, проводити свою господарську діяльність на всій території України. Відповідно до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015, ліцензія це право суб’єкта господарювання на провадження виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню. Також відповідно до даного закону, місце провадження виду господарської діяльності це місце (об’єкт, приміщення, будівля, земельна ділянка та/або територія), на якому (у межах якого) суб’єкт господарювання провадить господарську діяльність або яке використовується в його провадженні (може збігатися з місцезнаходженням суб’єкта господарювання). Згідно Постанови КМУ «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики» від 02.03. 2016 №285, ці Ліцензійні умови встановлюють організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження господарської діяльності з медичної практики, а також визначають вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики. Медична практика ліцензіатом провадиться за місцем (місцями) її провадження, яке (які) зазначені у заяві про отримання ліцензії та в документах, що додавалися до неї (з урахуванням внесених до них змін, поданих ліцензіатом органові ліцензування). Жодним нормативно-правовим документом не встановлено територіальних обмежень на провадження господарської діяльності з медичної практики. Отже, послуги гістологічного дослідження операційного та біопсійного матеріалу не передбачають необхідності розташування лабораторії в конкретно розташованому місці (наприклад територіально біля закладу охорони здоров’я - Комунального некомерційного підприємства «Тернопільська комунальна міська лікарня №2» або на території будь-якої громади). Дані послуги відповідно до законодавства надаються будь-якими учасниками ринку, які мають відповідні дозвільні документи, в будь-якій точці України, за місцем провадження медичної практики, яке (які) зазначені у заяві про отримання ліцензії (з урахуванням внесених до них змін). Одентично, дискримінаціною та двузначною є вимога Замовника щодо необхідності знаходження пункту прийому аналізів на території міста Тернопіль (п. 3 загальних вимог Додатку 1), в той час коли п.4 Загальних вимог згідно Додатку 1 до тендерної документації Замовник самостійно проводить відбір матеріалу та допускає можливість транспортування матеріалу на дослідження поза межами м. Тернопіль. Хоча знову ж таки виключно лише на території Тернопільської області. Ми, як потенційний учасник маємо можливість самостійно здійснити безпосереднє приймання аналізів від Замовника і оплатити витрати пов’язані із транспортуванням матеріалу на дослідження до місця розташування нашої лабораторії та відповідно провести якісне дослідження. Отже, власне Замовнику, не має значення де знаходиться потенційний Виконавець, адже усі витрати з транспортування, доставки матеріалу можуть здійснюватися за рахунок Виконавця. За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, що проводять свою господарської діяльність з медичної практики у місті Тернопіль та мають пункт прийому аналізів на території міста Тернопіль, що є дискримінаціи?ним по відношенню до інших учасників, у тому числі, Скаржника.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 706b0a84ec074fb685d2594780caef33
Тип порушення: Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації: Ліцензії або документи дозвільного характеру
Тип порушення: Ліцензії або документи дозвільного характеру
Опис суті пункту скарги: Товариство з обмеженою відповідальністю «АЛМ-ПОДІЛЛЯ» є реальним учасником ринку з надання послуг гістологічного дослідження операційного та біопсійного матеріалу, бере участь в закупівлях по всій території України та відповідно має документ дозвільного характеру на провадження господарської діяльності з медичної практики за спеціальністю патологічна анатомія та за спеціальностями молодших спеціалістів з медичною освітою: лабораторна справа (патологія) – копія додається. Однак місце провадження господарської діяльності з медичної практики знаходиться не у м. Тернопіль, що обмежує нас в участі по даній закупівлі та дискримінує як учасника. Провадження господарської діяльності з медичної практики регулюється зокрема, Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 та Постановою КМУ «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики» від 02.03. 2016 №285. Скаржником, відповідно до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 отримано ліцензію №421 від 09.07.2015 на медичну практику, до якої внесено зміни 05.01.2024. Вказана ліцензія надає право Скаржнику надавати послуги з медичної практики, проводити свою господарську діяльність на всій території України. Відповідно до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015, ліцензія це право суб’єкта господарювання на провадження виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню. Також відповідно до даного закону, місце провадження виду господарської діяльності це місце (об’єкт, приміщення, будівля, земельна ділянка та/або територія), на якому (у межах якого) суб’єкт господарювання провадить господарську діяльність або яке використовується в його провадженні (може збігатися з місцезнаходженням суб’єкта господарювання). Згідно Постанови КМУ «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики» від 02.03. 2016 №285, ці Ліцензійні умови встановлюють організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження господарської діяльності з медичної практики, а також визначають вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики. Медична практика ліцензіатом провадиться за місцем (місцями) її провадження, яке (які) зазначені у заяві про отримання ліцензії та в документах, що додавалися до неї (з урахуванням внесених до них змін, поданих ліцензіатом органові ліцензування). Жодним нормативно-правовим документом не встановлено територіальних обмежень на провадження господарської діяльності з медичної практики. Отже, послуги гістологічного дослідження операційного та біопсійного матеріалу не передбачають необхідності розташування лабораторії в конкретно розташованому місці (наприклад територіально біля закладу охорони здоров’я - Комунального некомерційного підприємства «Тернопільська комунальна міська лікарня №2» або на території будь-якої громади). Дані послуги відповідно до законодавства надаються будь-якими учасниками ринку, які мають відповідні дозвільні документи, в будь-якій точці України, за місцем провадження медичної практики, яке (які) зазначені у заяві про отримання ліцензії (з урахуванням внесених до них змін). Одентично, дискримінаціною та двузначною є вимога Замовника щодо необхідності знаходження пункту прийому аналізів на території міста Тернопіль (п. 3 загальних вимог Додатку 1), в той час коли п.4 Загальних вимог згідно Додатку 1 до тендерної документації Замовник самостійно проводить відбір матеріалу та допускає можливість транспортування матеріалу на дослідження поза межами м. Тернопіль. Хоча знову ж таки виключно лише на території Тернопільської області. Ми, як потенційний учасник маємо можливість самостійно здійснити безпосереднє приймання аналізів від Замовника і оплатити витрати пов’язані із транспортуванням матеріалу на дослідження до місця розташування нашої лабораторії та відповідно провести якісне дослідження. Отже, власне Замовнику, не має значення де знаходиться потенційний Виконавець, адже усі витрати з транспортування, доставки матеріалу можуть здійснюватися за рахунок Виконавця. За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, що проводять свою господарської діяльність з медичної практики у місті Тернопіль та мають пункт прийому аналізів на території міста Тернопіль, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, у тому числі, Скаржника.
×
  • Назва доказу:
    Ліцензія №421 від 09.07.2015 на медичну практику із змінами
  • Опис доказу:
    документ дозвільного характеру на провадження господарської діяльності з медичної практики за спеціальністю патологічна анатомія та за спеціальностями молодших спеціалістів з медичною освітою: лабораторна справа (патологія)
  • Повʼязаний документ:
    Ліцензія.rar
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Просимо зобов’язати замовника усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині, а саме шляхом вилучення місця провадження господарської діяльності - м. Тернопіль та знаходження пункту прийому аналізів - м. Тернопіль.
Номер: b9c523a473e29e3a734bab71dc3daf3e
Заголовок пункту скарги: Тендерна документація із змінами, що затверджена Протоколом уповноваженої особи від 27.02.2024 р. містить умови, що є дискримінаційними щодо учасників, а також містить вимоги, які суперечать нормам чинного законодавства та обмежують участь в процедурі закупівлі. Зокрема проект договору.
Опис заперечення: Проект договору (Додаток 3 до тендерної документації) не відповідає вимогам законодавства
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 706b0a84ec074fb685d2594780caef33
Тип порушення: Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації: Інші умови договору
Тип порушення: Інші умови договору
Опис суті пункту скарги: Згідно п. 1.4. розділу 1 "ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ" Склад та обсяги надання послуг, що доручаються Виконавцю, визначаються Дефектним актом та можуть бути переглянуті в процесі ремонту, у разі внесення змін. Не зрозуміло з яких причин Замовник встановив умову щодо необхідності складання ДЕФЕКТНОГО АКТУ та ще й у процесі ремонту, у той час коли предметом закупівлі є лабараторні послуги та наявна спеціфікація як додаток до проекту договору.
×
  • Назва доказу:
    Тендерна документація з додатками
  • Опис доказу:
    проект договору (Додаток 3 до тендерної документації)
  • Повʼязаний документ:
    ТД.rar
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Просимо зобов'язати Замовника привести проект договору (Додаток 3 до тендерної документації) у відповідність до вимог законодавства.
Скарга
Скасована
КЕП

Про порушення законодавства в сфері публічних закупівель, дискримінаційні вимоги в тендерній документації

Номер: c9b8915e67a041c6889366641c08d75e
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2024-02-27-004176-a.a3
Назва: Про порушення законодавства в сфері публічних закупівель, дискримінаційні вимоги в тендерній документації
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник
Причина: Скарга скасована суб'єктом оскарження
Дата скасування: 01.03.2024 09:21
Автор: ТОВ "АЛМ-ПОДІЛЛЯ", Каретна Анна Олександрівна +380979531239 medcentermaria@gmail.com

Пункт скарги

Номер: 5c003eda04ea29919c2e1148648211ea
Заголовок пункту скарги: Тендерна документація із змінами, що затверджена Протоколом уповноваженої особи від 27.02.2024 р. містить умови, що є дискримінаційними щодо учасників, а також містить вимоги, які суперечать нормам чинного законодавства та обмежують участь в процедурі закупівлі. Зокрема у п. 1. розділу 1 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Додатку №1 до тендерної документації.
Опис заперечення: 27.02.2024 року Комунальним некомерційним підприємством «Тернопільська комунальна міська лікарня №2» (далі – Замовник) оприлюднено Оголошення про закупівлю: UA-2024-02-27-004176-a, процедура закупівлі – відкриті торги з особливостями, предметом закупівлі є: "Послуги з проведення гістологічних досліджень біопсійного та операційного матеріалів ДК 021: 2015: 85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги". Строк подання тендерних пропозицій встановлено до 06 березня 2024 09:00. Маємо намір взяти участь у відповідному тендері, однак ознайомившись з умовами тендерної документації, ми, Товариство з обмеженою відповідальністю «АЛМ-ПОДІЛЛЯ» (далі - Скаржник), виявили в ній вимоги, які не відповідають чинному законодавству, обмежують конкуренцію, та не дають нам можливості прийняти участь у відповідній закупівлі. Фактичні обставини Відповідно до ч. 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Однак, тендерна документація із змінами, що затверджена Протоколом уповноваженої особи від 27.02.2024 р. містить умови, що є дискримінаційними щодо учасників, а також містить вимоги, які суперечать нормам чинного законодавства та обмежують участь в процедурі закупівлі. Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями, діями та бездіяльністю замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, а саме вимог ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі»: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням». В обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи зазначаємо наступне. Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Уважно вивчивши Тендерну документацію, скаржник вважає, що вона містить вимоги та положення, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства у зв'язку з наступним. Відповідно до п. 1. розділу 1 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Додатку №1 до тендерної документації, Замовником встановлена наступна вимога: "1.1. На підтвердження досвіду виконання** аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати: 1.1.1. довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору). Аналогічним вважається договір (двосторонній або декілька сторонній) поставки товару, що є аналогічним за предметом закупівлі, або подібний за змістом та своєю правовою природою. 1.1.2. не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі, 1.1.3. копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці. та лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору. "
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 706b0a84ec074fb685d2594780caef33
Тип порушення: 16 стаття
Ідентифікатор класифікації: Наявність досвіду виконання аналогічного договору
Тип порушення: Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів
Опис суті пункту скарги: Вказана умова тендерної документаціі? жодним чином не обґрунтована з огляду на наступне. У нас є необхідний досвід виконання аналогічного договору з надання послуг проведення гістологічних досліджень біопсійного та операційного матеріалів, копія додається. Проте, Замовником встановлено дискримінаційну умову, що аналогічним договором є договір поставки товару, хоча предметом закупівлі є послуги. За таких умов, маючи достатньо досвіду для надання послуг, що є предметом закупівлі ми не можемо взяти в ній участь. Просимо зобов’язати замовника усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині, а саме вилучити вимогу, що під аналогічним договором важається договір (двосторонній або декілька сторонній) САМЕ поставки товару.
×
  • Назва доказу:
    Аналогічний договір
  • Опис доказу:
    досвід виконання аналогічного договору
  • Повʼязаний документ:
    аналогічний договір.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • За таких умов, маючи достатньо досвіду для надання послуг, що є предметом закупівлі ми не можемо взяти в ній участь. Просимо зобов’язати замовника усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині, а саме вилучити вимогу, що під аналогічним договором важається договір (двосторонній або декілька сторонній) САМЕ поставки товару.
Номер: 94a4cac74b99fea2c5a72225d8b2ed9b
Заголовок пункту скарги: Тендерна документація із змінами, що затверджена Протоколом уповноваженої особи від 27.02.2024 р. містить умови, що є дискримінаційними щодо учасників, а також містить вимоги, які суперечать нормам чинного законодавства та обмежують участь в процедурі закупівлі. Зокрема у п. 2. розділу 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій*» Додатку №1 до тендерної документації, Замовником встановлена наступна вимога: "Довідку про наявність приміщення на проведення лабораторних послуг, розташованого у м. Тернопіль.
Опис заперечення: Відповідно до ч. 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Однак, тендерна документація із змінами, що затверджена Протоколом уповноваженої особи від 27.02.2024 р. містить умови, що є дискримінаційними щодо учасників, а також містить вимоги, які суперечать нормам чинного законодавства та обмежують участь в процедурі закупівлі. Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями, діями та бездіяльністю замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, а саме вимог ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі»: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням». В обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи зазначаємо наступне. Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Уважно вивчивши Тендерну документацію, скаржник вважає, що вона містить вимоги та положення, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства у зв'язку з наступним. Відповідно до п. 2. розділу 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій*» Додатку №1 до тендерної документації, Замовником встановлена наступна вимога: "Довідку про наявність приміщення на проведення лабораторних послуг, розташованого у м. Тернопіль. У випадку використання власного приміщення, надати документи, які підтверджують законність використання такого приміщення. У разі використання орендованого приміщення, подати у складі пропозиції скановану копію(-ї) договору(-ів) оренди приміщення. Договір має бути чинним протягом усього строку надання послуг (до 31.12.2024 року)." Вказана умова тендерної документаціі? жодним чином не обґрунтована, адже наявність приміщення на проведення лабораторних послуг, розташованого саме у м. Тернопіль. жодним чином не може вплинути на якість надання послуг за предметом закупівлі.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 706b0a84ec074fb685d2594780caef33
Тип порушення: 16 стаття
Ідентифікатор класифікації: Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій
Тип порушення: Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій
Опис суті пункту скарги: Відповідно до п. 2. розділу 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій*» Додатку №1 до тендерної документації, Замовником встановлена наступна вимога: "Довідку про наявність приміщення на проведення лабораторних послуг, розташованого у м. Тернопіль. У випадку використання власного приміщення, надати документи, які підтверджують законність використання такого приміщення. У разі використання орендованого приміщення, подати у складі пропозиції скановану копію(-ї) договору(-ів) оренди приміщення. Договір має бути чинним протягом усього строку надання послуг (до 31.12.2024 року)." Вказана умова тендерної документаціі? жодним чином не обґрунтована, адже наявність приміщення на проведення лабораторних послуг, розташованого саме у м. Тернопіль. жодним чином не може вплинути на якість надання послуг за предметом закупівлі. Товариство з обмеженою відповідальністю «АЛМ-ПОДІЛЛЯ» є реальним учасником ринку з надання послуг гістологічного дослідження операційного та біопсійного матеріалу, бере участь в закупівлях по всій території України та відповідно має приміщення на проведення лабораторних послуг (договір суборенди додається). Однак приміщення на проведення лабораторних послуг знаходиться не у м. Тернопіль, що обмежує нас в участі по даній закупівлі та дискримінує як учасника. Слід зазначити, що жодним нормативно-правовим документом не встановлено територіальних обмежень на провадження господарської діяльності з медичної практики.
×
  • Назва доказу:
    Договір суборенди приміщення
  • Опис доказу:
    Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій*
  • Повʼязаний документ:
    Договір суборенди.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Просимо зобов’язати замовника усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині, шляхом вилучення місця розташування приміщення на проведення лабораторних послуг - м. Тернопіль.
Номер: 9c8f759202c0842b2cca9db1fadd6478
Заголовок пункту скарги: Тендерна документація із змінами, що затверджена Протоколом уповноваженої особи від 27.02.2024 р. містить умови, що є дискримінаційними щодо учасників, а також містить вимоги, які суперечать нормам чинного законодавства та обмежують участь в процедурі закупівлі. Зокрема, п. 1,3,4. розділу «Загальні вимоги» Додатку №2 до тендерної документації.
Опис заперечення: Відповідно до ч. 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Однак, тендерна документація із змінами, що затверджена Протоколом уповноваженої особи від 27.02.2024 р. містить умови, що є дискримінаційними щодо учасників, а також містить вимоги, які суперечать нормам чинного законодавства та обмежують участь в процедурі закупівлі. Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями, діями та бездіяльністю замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, а саме вимог ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі»: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням». В обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи зазначаємо наступне. Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Уважно вивчивши Тендерну документацію, скаржник вважає, що вона містить вимоги та положення, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства у зв'язку з наступним. Відповідно до п. 1,3,4. розділу «Загальні вимоги» Додатку №2 до тендерної документації, Замовником встановлена наступна вимоги: "1.На підтвердження можливості надавати послуги в кількості та обсягах визначених даною Технічною специфікацією, на проведення лабораторних послуг Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції ліцензію на медичну практику або витяг відомостей з Ліцензійного реєстру МОЗ з медичної практики, або інший аналогічний витяг, або інший документ, виданий МОЗ України, який підтверджує, що в м. Тернопіль в Учасника є ліцензоване місце провадження діяльності, в якому медична практика провадиться за спеціальностями: патологічна анатомія та за спеціальностями молодших спеціалістів з медичною освітою: лабораторна справа (патологія). .... 3. Учасник гарантує, що безпосереднє приймання аналізів знаходиться в межах території міста Тернопіль, що забезпечує здачу біологічного матеріалу в пункті прийому аналізів в робочі дні з 9:00 год до 12:00 год. На підтвердження Учасник надає гарантійний лист. 4. Відбір біоматеріалу проводиться власними силами Замовника. У разі знаходження Виконавця на території Тернопільської області всі витрати, пов’язані із транспортуванням матеріалу на дослідження, здійснюється Замовником." Вказана умова тендерної документаціі? жодним чином не обґрунтована адже місце провадження господарської діяльності з медичної практики саме у м. Тернопіль жодним чином не може вплинути на якість надання послуг за предметом закупівлі. Товариство з обмеженою відповідальністю «АЛМ-ПОДІЛЛЯ» є реальним учасником ринку з надання послуг гістологічного дослідження операційного та біопсійного матеріалу, бере участь в закупівлях по всій території України та відповідно має документ дозвільного характеру на провадження господарської діяльності з медичної практики за спеціальністю патологічна анатомія та за спеціальностями молодших спеціалістів з медичною освітою: лабораторна справа (патологія) – копія додається. Однак місце провадження господарської діяльності з медичної практики знаходиться не у м. Тернопіль, що обмежує нас в участі по даній закупівлі та дискримінує як учасника. Провадження господарської діяльності з медичної практики регулюється зокрема, Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 та Постановою КМУ «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики» від 02.03. 2016 №285. Скаржником, відповідно до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 отримано ліцензію №421 від 09.07.2015 на медичну практику, до якої внесено зміни 05.01.2024. Вказана ліцензія надає право Скаржнику надавати послуги з медичної практики, проводити свою господарську діяльність на всій території України. Відповідно до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015, ліцензія це право суб’єкта господарювання на провадження виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню. Також відповідно до даного закону, місце провадження виду господарської діяльності це місце (об’єкт, приміщення, будівля, земельна ділянка та/або територія), на якому (у межах якого) суб’єкт господарювання провадить господарську діяльність або яке використовується в його провадженні (може збігатися з місцезнаходженням суб’єкта господарювання). Згідно Постанови КМУ «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики» від 02.03. 2016 №285, ці Ліцензійні умови встановлюють організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження господарської діяльності з медичної практики, а також визначають вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики. Медична практика ліцензіатом провадиться за місцем (місцями) її провадження, яке (які) зазначені у заяві про отримання ліцензії та в документах, що додавалися до неї (з урахуванням внесених до них змін, поданих ліцензіатом органові ліцензування). Жодним нормативно-правовим документом не встановлено територіальних обмежень на провадження господарської діяльності з медичної практики. Отже, послуги гістологічного дослідження операційного та біопсійного матеріалу не передбачають необхідності розташування лабораторії в конкретно розташованому місці (наприклад територіально біля закладу охорони здоров’я - Комунального некомерційного підприємства «Тернопільська комунальна міська лікарня №2» або на території будь-якої громади). Дані послуги відповідно до законодавства надаються будь-якими учасниками ринку, які мають відповідні дозвільні документи, в будь-якій точці України, за місцем провадження медичної практики, яке (які) зазначені у заяві про отримання ліцензії (з урахуванням внесених до них змін). Одентично, дискримінаціною та двузначною є вимога Замовника щодо необхідності знаходження пункту прийому аналізів на території міста Тернопіль (п. 3 загальних вимог Додатку 1), в той час коли п.4 Загальних вимог згідно Додатку 1 до тендерної документації Замовник самостійно проводить відбір матеріалу та допускає можливість транспортування матеріалу на дослідження поза межами м. Тернопіль. Хоча знову ж таки виключно лише на території Тернопільської області. Ми, як потенційний учасник маємо можливість самостійно здійснити безпосереднє приймання аналізів від Замовника і оплатити витрати пов’язані із транспортуванням матеріалу на дослідження до місця розташування нашої лабораторії та відповідно провести якісне дослідження. Отже, власне Замовнику, не має значення де знаходиться потенційний Виконавець, адже усі витрати з транспортування, доставки матеріалу можуть здійснюватися за рахунок Виконавця. За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, що проводять свою господарської діяльність з медичної практики у місті Тернопіль та мають пункт прийому аналізів на території міста Тернопіль, що є дискримінаціи?ним по відношенню до інших учасників, у тому числі, Скаржника.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 706b0a84ec074fb685d2594780caef33
Тип порушення: Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації: Ліцензії або документи дозвільного характеру
Тип порушення: Ліцензії або документи дозвільного характеру
Опис суті пункту скарги: Товариство з обмеженою відповідальністю «АЛМ-ПОДІЛЛЯ» є реальним учасником ринку з надання послуг гістологічного дослідження операційного та біопсійного матеріалу, бере участь в закупівлях по всій території України та відповідно має документ дозвільного характеру на провадження господарської діяльності з медичної практики за спеціальністю патологічна анатомія та за спеціальностями молодших спеціалістів з медичною освітою: лабораторна справа (патологія) – копія додається. Однак місце провадження господарської діяльності з медичної практики знаходиться не у м. Тернопіль, що обмежує нас в участі по даній закупівлі та дискримінує як учасника. Провадження господарської діяльності з медичної практики регулюється зокрема, Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 та Постановою КМУ «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики» від 02.03. 2016 №285. Скаржником, відповідно до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 отримано ліцензію №421 від 09.07.2015 на медичну практику, до якої внесено зміни 05.01.2024. Вказана ліцензія надає право Скаржнику надавати послуги з медичної практики, проводити свою господарську діяльність на всій території України. Відповідно до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015, ліцензія це право суб’єкта господарювання на провадження виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню. Також відповідно до даного закону, місце провадження виду господарської діяльності це місце (об’єкт, приміщення, будівля, земельна ділянка та/або територія), на якому (у межах якого) суб’єкт господарювання провадить господарську діяльність або яке використовується в його провадженні (може збігатися з місцезнаходженням суб’єкта господарювання). Згідно Постанови КМУ «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики» від 02.03. 2016 №285, ці Ліцензійні умови встановлюють організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження господарської діяльності з медичної практики, а також визначають вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики. Медична практика ліцензіатом провадиться за місцем (місцями) її провадження, яке (які) зазначені у заяві про отримання ліцензії та в документах, що додавалися до неї (з урахуванням внесених до них змін, поданих ліцензіатом органові ліцензування). Жодним нормативно-правовим документом не встановлено територіальних обмежень на провадження господарської діяльності з медичної практики. Отже, послуги гістологічного дослідження операційного та біопсійного матеріалу не передбачають необхідності розташування лабораторії в конкретно розташованому місці (наприклад територіально біля закладу охорони здоров’я - Комунального некомерційного підприємства «Тернопільська комунальна міська лікарня №2» або на території будь-якої громади). Дані послуги відповідно до законодавства надаються будь-якими учасниками ринку, які мають відповідні дозвільні документи, в будь-якій точці України, за місцем провадження медичної практики, яке (які) зазначені у заяві про отримання ліцензії (з урахуванням внесених до них змін). Одентично, дискримінаціною та двузначною є вимога Замовника щодо необхідності знаходження пункту прийому аналізів на території міста Тернопіль (п. 3 загальних вимог Додатку 1), в той час коли п.4 Загальних вимог згідно Додатку 1 до тендерної документації Замовник самостійно проводить відбір матеріалу та допускає можливість транспортування матеріалу на дослідження поза межами м. Тернопіль. Хоча знову ж таки виключно лише на території Тернопільської області. Ми, як потенційний учасник маємо можливість самостійно здійснити безпосереднє приймання аналізів від Замовника і оплатити витрати пов’язані із транспортуванням матеріалу на дослідження до місця розташування нашої лабораторії та відповідно провести якісне дослідження. Отже, власне Замовнику, не має значення де знаходиться потенційний Виконавець, адже усі витрати з транспортування, доставки матеріалу можуть здійснюватися за рахунок Виконавця. За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, що проводять свою господарської діяльність з медичної практики у місті Тернопіль та мають пункт прийому аналізів на території міста Тернопіль, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, у тому числі, Скаржника.
×
  • Назва доказу:
    Ліцензія №421 від 09.07.2015 на медичну практику із змінами
  • Опис доказу:
    документ дозвільного характеру на провадження господарської діяльності з медичної практики за спеціальністю патологічна анатомія та за спеціальностями молодших спеціалістів з медичною освітою: лабораторна справа (патологія)
  • Повʼязаний документ:
    Ліцензія.rar
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Просимо зобов’язати замовника усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині, а саме шляхом вилучення місця провадження господарської діяльності - м. Тернопіль та знаходження пункту прийому аналізів - м. Тернопіль.
Номер: d580cac48ecc368c09e6cfadda00bdbd
Заголовок пункту скарги: Тендерна документація із змінами, що затверджена Протоколом уповноваженої особи від 27.02.2024 р. містить умови, що є дискримінаційними щодо учасників, а також містить вимоги, які суперечать нормам чинного законодавства та обмежують участь в процедурі закупівлі. Зокрема проект договору.
Опис заперечення: Проект договору (Додаток 3 до тендерної документації) не відповідає вимогам законодавства
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 706b0a84ec074fb685d2594780caef33
Тип порушення: Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації: Інші умови договору
Тип порушення: Інші умови договору
Опис суті пункту скарги: Згідно п. 1.4. розділу 1 "ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ" Склад та обсяги надання послуг, що доручаються Виконавцю, визначаються Дефектним актом та можуть бути переглянуті в процесі ремонту, у разі внесення змін. Не зрозуміло з яких причин Замовник встановив умову щодо необхідності складання ДЕФЕКТНОГО АКТУ та ще й у процесі ремонту, у той час коли предметом закупівлі є лабараторні послуги та наявна спеціфікація як додаток до проекту договору.
×
  • Назва доказу:
    Тендерна документація з додатками
  • Опис доказу:
    проект договору (Додаток 3 до тендерної документації)
  • Повʼязаний документ:
    ТД.rar
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Просимо зобов'язати Замовника привести проект договору (Додаток 3 до тендерної документації) у відповідність до вимог законодавства.
Скарга
Скасована
КЕП

Про порушення законодавства в сфері публічних закупівель, дискримінаційні вимоги в тендерній документації

Номер: 050b55164bbe4cb896cc26959c4b0a52
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2024-02-27-004176-a.b2
Назва: Про порушення законодавства в сфері публічних закупівель, дискримінаційні вимоги в тендерній документації
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник
Причина: Скарга скасована суб'єктом оскарження
Дата скасування: 29.02.2024 15:01
Автор: ТОВ "АЛМ-ПОДІЛЛЯ", Каретна Анна Олександрівна +380979531239 medcentermaria@gmail.com

Пункт скарги

Номер: a747f63feb3318f11cbb3b4501fe16d6
Заголовок пункту скарги: Тендерна документація із змінами, що затверджена Протоколом уповноваженої особи від 27.02.2024 р. містить умови, що є дискримінаційними щодо учасників, а також містить вимоги, які суперечать нормам чинного законодавства та обмежують участь в процедурі закупівлі.
Опис заперечення: 27.02.2024 року Комунальним некомерційним підприємством «Тернопільська комунальна міська лікарня №2» (далі – Замовник) оприлюднено Оголошення про закупівлю: UA-2024-02-27-004176-a, процедура закупівлі – відкриті торги з особливостями, предметом закупівлі є: "Послуги з проведення гістологічних досліджень біопсійного та операційного матеріалів ДК 021: 2015: 85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги".
Строк подання тендерних пропозицій встановлено до 06 березня 2024 09:00.
Маємо намір взяти участь у відповідному тендері, однак ознайомившись з умовами тендерної документації, ми, Товариство з обмеженою відповідальністю «АЛМ-ПОДІЛЛЯ» (далі - Скаржник), виявили в ній вимоги, які не відповідають чинному законодавству, обмежують конкуренцію, та не дають нам можливості прийняти участь у відповідній закупівлі.

Фактичні обставини
Відповідно до ч. 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Однак, тендерна документація із змінами, що затверджена Протоколом уповноваженої особи від 27.02.2024 р. містить умови, що є дискримінаційними щодо учасників, а також містить вимоги, які суперечать нормам чинного законодавства та обмежують участь в процедурі закупівлі.

Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями, діями та бездіяльністю замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, а саме вимог ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі»:

«Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».

В обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи зазначаємо наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Уважно вивчивши Тендерну документацію, скаржник вважає, що вона містить вимоги та положення, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства у зв'язку з наступним.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 706b0a84ec074fb685d2594780caef33
Тип порушення: 16 стаття
Ідентифікатор класифікації: Наявність досвіду виконання аналогічного договору
Тип порушення: Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів
Опис суті пункту скарги: Відповідно до п. 1. розділу 1 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Додатку №1 до тендерної документації, Замовником встановлена наступна вимога:
"1.1. На підтвердження досвіду виконання** аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:
1.1.1. довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору).
Аналогічним вважається договір (двосторонній або декілька сторонній) поставки товару, що є аналогічним за предметом закупівлі, або подібний за змістом та своєю правовою природою.
1.1.2. не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі,
1.1.3. копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці.
та
лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору. "
Вказана умова тендерної документаціі? жодним чином не обґрунтована з огляду на наступне.
У нас є необхідний досвід виконання аналогічного договору з надання послуг проведення гістологічних досліджень біопсійного та операційного матеріалів, копія додається.
Проте, Замовником встановлено дискримінаційну умову, що аналогічним договором є договір поставки товару, хоча предметом закупівлі є послуги.
За таких умов, маючи достатньо досвіду для надання послуг, що є предметом закупівлі ми не можемо взяти в ній участь. Просимо зобов’язати замовника усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині, а саме вилучити вимогу, що під аналогічним договором важається договір (двосторонній або декілька сторонній) САМЕ поставки товару.
×
  • Назва доказу:
    Аналогічний договір;
  • Опис доказу:
    досвід виконання аналогічного договору
  • Повʼязаний документ:
    аналогічний договір.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • За таких умов, маючи достатньо досвіду для надання послуг, що є предметом закупівлі ми не можемо взяти в ній участь. Просимо зобов’язати замовника усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині, а саме вилучити вимогу, що під аналогічним договором важається договір (двосторонній або декілька сторонній) САМЕ поставки товару.
Номер: 75734fcf36bed8d1f895004808936bed
Заголовок пункту скарги: Тендерна документація із змінами, що затверджена Протоколом уповноваженої особи від 27.02.2024 р. містить умови, що є дискримінаційними щодо учасників, а також містить вимоги, які суперечать нормам чинного законодавства та обмежують участь в процедурі закупівлі.
Опис заперечення: Відповідно до ч. 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Однак, тендерна документація із змінами, що затверджена Протоколом уповноваженої особи від 27.02.2024 р. містить умови, що є дискримінаційними щодо учасників, а також містить вимоги, які суперечать нормам чинного законодавства та обмежують участь в процедурі закупівлі.

Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями, діями та бездіяльністю замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, а саме вимог ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі»:

«Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».

В обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи зазначаємо наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Уважно вивчивши Тендерну документацію, скаржник вважає, що вона містить вимоги та положення, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства у зв'язку з наступним.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 706b0a84ec074fb685d2594780caef33
Тип порушення: 16 стаття
Ідентифікатор класифікації: Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій
Тип порушення: Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій
Опис суті пункту скарги: Відповідно до п. 2. розділу 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій*» Додатку №1 до тендерної документації, Замовником встановлена наступна вимога:
"Довідку про наявність приміщення на проведення лабораторних послуг, розташованого у м. Тернопіль. У випадку використання власного приміщення, надати документи, які підтверджують законність використання такого приміщення. У разі використання орендованого приміщення, подати у складі пропозиції скановану копію(-ї) договору(-ів) оренди приміщення. Договір має бути чинним протягом усього строку надання послуг (до 31.12.2024 року)."
Вказана умова тендерної документаціі? жодним чином не обґрунтована, адже наявність приміщення на проведення лабораторних послуг, розташованого саме у м. Тернопіль. жодним чином не може вплинути на якість надання послуг за предметом закупівлі. Товариство з обмеженою відповідальністю «АЛМ-ПОДІЛЛЯ» є реальним учасником ринку з надання послуг гістологічного дослідження операційного та біопсійного матеріалу, бере участь в закупівлях по всій території України та відповідно має приміщення на проведення лабораторних послуг (договір суборенди додається). Однак приміщення на проведення лабораторних послуг знаходиться не у м. Тернопіль, що обмежує нас в участі по даній закупівлі та дискримінує як учасника. Слід зазначити, що жодним нормативно-правовим документом не встановлено територіальних обмежень на провадження господарської діяльності з медичної практики.
×
  • Назва доказу:
    Договір суборенди приміщення
  • Опис доказу:
    Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій*
  • Повʼязаний документ:
    Договір суборенди.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Просимо зобов’язати замовника усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині, шляхом вилучення місця (м. Тернопіль) розташування приміщення на проведення лабораторних послуг.
Номер: ce5af33a857041a1ad5df95f1af0426d
Заголовок пункту скарги: Відповідно до п. 1,3,4. розділу «Загальні вимоги» Додатку №2 до тендерної документації, Замовником встановлена наступна вимоги: "1.На підтвердження можливості надавати послуги в кількості та обсягах визначених даною Технічною специфікацією, на проведення лабораторних послуг Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції ліцензію на медичну практику або витяг відомостей з Ліцензійного реєстру МОЗ з медичної практики, або інший аналогічний витяг, або інший документ, виданий МОЗ України, який підтверджує, що в м. Тернопіль в Учасника є ліцензоване місце провадження діяльності, в якому медична практика провадиться за спеціальностями: патологічна анатомія та за спеціальностями молодших спеціалістів з медичною освітою: лабораторна справа (патологія). .... 3. Учасник гарантує, що безпосереднє приймання аналізів знаходиться в межах території міста Тернопіль, що забезпечує здачу біологічного матеріалу в пункті прийому аналізів в робочі дні з 9:00 год до 12:00 год. На підтвердження Учасник надає гарантійний лист. 4. Відбір біоматеріалу проводиться власними силами Замовника. У разі знаходження Виконавця на території Тернопільської області всі витрати, пов’язані із транспортуванням матеріалу на дослідження, здійснюється Замовником."
Опис заперечення: Відповідно до п. 1,3,4. розділу «Загальні вимоги» Додатку №2 до тендерної документації, Замовником встановлена наступна вимоги:
"1.На підтвердження можливості надавати послуги в кількості та обсягах визначених даною Технічною специфікацією, на проведення лабораторних послуг Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції ліцензію на медичну практику або витяг відомостей з Ліцензійного реєстру МОЗ з медичної практики, або інший аналогічний витяг, або інший документ, виданий МОЗ України, який підтверджує, що в м. Тернопіль в Учасника є ліцензоване місце провадження діяльності, в якому медична практика провадиться за спеціальностями: патологічна анатомія та за спеціальностями молодших спеціалістів з медичною освітою: лабораторна справа (патологія).

....

3. Учасник гарантує, що безпосереднє приймання аналізів знаходиться в межах території міста Тернопіль, що забезпечує здачу біологічного матеріалу в пункті прийому аналізів в робочі дні з 9:00 год до 12:00 год. На підтвердження Учасник надає гарантійний лист.

4. Відбір біоматеріалу проводиться власними силами Замовника. У разі знаходження Виконавця на території Тернопільської області всі витрати, пов’язані із транспортуванням матеріалу на дослідження, здійснюється Замовником."
Вказана умова тендерної документаціі? жодним чином не обґрунтована адже місце провадження господарської діяльності з медичної практики саме у м. Тернопіль жодним чином не може вплинути на якість надання послуг за предметом закупівлі. Товариство з обмеженою відповідальністю «АЛМ-ПОДІЛЛЯ» є реальним учасником ринку з надання послуг гістологічного дослідження операційного та біопсійного матеріалу, бере участь в закупівлях по всій території України та відповідно має документ дозвільного характеру на провадження господарської діяльності з медичної практики за спеціальністю патологічна анатомія та за спеціальностями молодших спеціалістів з медичною освітою: лабораторна справа (патологія) – копія додається. Однак місце провадження господарської діяльності з медичної практики знаходиться не у м. Тернопіль, що обмежує нас в участі по даній закупівлі та дискримінує як учасника.
Провадження господарської діяльності з медичної практики регулюється зокрема, Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 та Постановою КМУ «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики» від 02.03. 2016 №285.
Скаржником, відповідно до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 отримано ліцензію №421 від 09.07.2015 на медичну практику, до якої внесено зміни 05.01.2024. Вказана ліцензія надає право Скаржнику надавати послуги з медичної практики, проводити свою господарську діяльність на всій території України. Відповідно до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015, ліцензія це право суб’єкта господарювання на провадження виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню. Також відповідно до даного закону, місце провадження виду господарської діяльності це місце (об’єкт, приміщення, будівля, земельна ділянка та/або територія), на якому (у межах якого) суб’єкт господарювання провадить господарську діяльність або яке використовується в його провадженні (може збігатися з місцезнаходженням суб’єкта господарювання).
Згідно Постанови КМУ «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики» від 02.03. 2016 №285, ці Ліцензійні умови встановлюють організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження господарської діяльності з медичної практики, а також визначають вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики. Медична практика ліцензіатом провадиться за місцем (місцями) її провадження, яке (які) зазначені у заяві про отримання ліцензії та в документах, що додавалися до неї (з урахуванням внесених до них змін, поданих ліцензіатом органові ліцензування).
Жодним нормативно-правовим документом не встановлено територіальних обмежень на провадження господарської діяльності з медичної практики.
Отже, послуги гістологічного дослідження операційного та біопсійного матеріалу не передбачають необхідності розташування лабораторії в конкретно розташованому місці (наприклад територіально біля закладу охорони здоров’я - Комунального некомерційного підприємства «Тернопільська комунальна міська лікарня №2» або на території будь-якої громади). Дані послуги відповідно до законодавства надаються будь-якими учасниками ринку, які мають відповідні дозвільні документи, в будь-якій точці України, за місцем провадження медичної практики, яке (які) зазначені у заяві про отримання ліцензії (з урахуванням внесених до них змін).
Одентично, дискримінаціною та двузначною є вимога Замовника щодо необхідності знаходження пункту прийому аналізів на території міста Тернопіль (п. 3 загальних вимог Додатку 1), в той час коли п.4 Загальних вимог згідно Додатку 1 до тендерної документації Замовник самостійно проводить відбір матеріалу та допускає можливість транспортування матеріалу на дослідження поза межами м. Тернопіль. Хоча знову ж таки виключно лише на території Тернопільської області. Ми, як потенційний учасник маємо можливість самостійно здійснити безпосереднє приймання аналізів від Замовника і оплатити витрати пов’язані із транспортуванням матеріалу на дослідження до місця розташування нашої лабораторії та відповідно провести якісне дослідження. Отже, власне Замовнику, не має значення де знаходиться потенційний Виконавець, адже усі витрати з транспортування, доставки матеріалу можуть здійснюватися за рахунок Виконавця.
За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, що проводять свою господарської діяльність з медичної практики у місті Тернопіль та мають пункт прийому аналізів на території міста Тернопіль, що є дискримінаціи?ним по відношенню до інших учасників, у тому числі, Скаржника.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 706b0a84ec074fb685d2594780caef33
Тип порушення: Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації: Ліцензії або документи дозвільного характеру
Тип порушення: Ліцензії або документи дозвільного характеру
Опис суті пункту скарги: Товариство з обмеженою відповідальністю «АЛМ-ПОДІЛЛЯ» є реальним учасником ринку з надання послуг гістологічного дослідження операційного та біопсійного матеріалу, бере участь в закупівлях по всій території України та відповідно має документ дозвільного характеру на провадження господарської діяльності з медичної практики за спеціальністю патологічна анатомія та за спеціальностями молодших спеціалістів з медичною освітою: лабораторна справа (патологія) – копія додається. Однак місце провадження господарської діяльності з медичної практики знаходиться не у м. Тернопіль, що обмежує нас в участі по даній закупівлі та дискримінує як учасника.
Провадження господарської діяльності з медичної практики регулюється зокрема, Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 та Постановою КМУ «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики» від 02.03. 2016 №285.
Скаржником, відповідно до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 отримано ліцензію №421 від 09.07.2015 на медичну практику, до якої внесено зміни 05.01.2024. Вказана ліцензія надає право Скаржнику надавати послуги з медичної практики, проводити свою господарську діяльність на всій території України. Відповідно до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015, ліцензія це право суб’єкта господарювання на провадження виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню. Також відповідно до даного закону, місце провадження виду господарської діяльності це місце (об’єкт, приміщення, будівля, земельна ділянка та/або територія), на якому (у межах якого) суб’єкт господарювання провадить господарську діяльність або яке використовується в його провадженні (може збігатися з місцезнаходженням суб’єкта господарювання).
Згідно Постанови КМУ «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики» від 02.03. 2016 №285, ці Ліцензійні умови встановлюють організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження господарської діяльності з медичної практики, а також визначають вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики. Медична практика ліцензіатом провадиться за місцем (місцями) її провадження, яке (які) зазначені у заяві про отримання ліцензії та в документах, що додавалися до неї (з урахуванням внесених до них змін, поданих ліцензіатом органові ліцензування).
Жодним нормативно-правовим документом не встановлено територіальних обмежень на провадження господарської діяльності з медичної практики.
Отже, послуги гістологічного дослідження операційного та біопсійного матеріалу не передбачають необхідності розташування лабораторії в конкретно розташованому місці (наприклад територіально біля закладу охорони здоров’я - Комунального некомерційного підприємства «Тернопільська комунальна міська лікарня №2» або на території будь-якої громади). Дані послуги відповідно до законодавства надаються будь-якими учасниками ринку, які мають відповідні дозвільні документи, в будь-якій точці України, за місцем провадження медичної практики, яке (які) зазначені у заяві про отримання ліцензії (з урахуванням внесених до них змін).
Одентично, дискримінаціною та двузначною є вимога Замовника щодо необхідності знаходження пункту прийому аналізів на території міста Тернопіль (п. 3 загальних вимог Додатку 1), в той час коли п.4 Загальних вимог згідно Додатку 1 до тендерної документації Замовник самостійно проводить відбір матеріалу та допускає можливість транспортування матеріалу на дослідження поза межами м. Тернопіль. Хоча знову ж таки виключно лише на території Тернопільської області. Ми, як потенційний учасник маємо можливість самостійно здійснити безпосереднє приймання аналізів від Замовника і оплатити витрати пов’язані із транспортуванням матеріалу на дослідження до місця розташування нашої лабораторії та відповідно провести якісне дослідження. Отже, власне Замовнику, не має значення де знаходиться потенційний Виконавець, адже усі витрати з транспортування, доставки матеріалу можуть здійснюватися за рахунок Виконавця.
За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, що проводять свою господарської діяльність з медичної практики у місті Тернопіль та мають пункт прийому аналізів на території міста Тернопіль, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, у тому числі, Скаржника.
×
  • Назва доказу:
    Ліцензія
  • Опис доказу:
    Ліцензія №421 від 09.07.2015 на медичну практику
  • Повʼязаний документ:
    Ліцензія на медпрактику .jpg

  • Назва доказу:
    Витяг з ліцензійного реєстру до Ліцензії №421 від 09.07.2015 на медичну практику.
  • Опис доказу:
    документ дозвільного характеру на провадження господарської діяльності з медичної практики за спеціальністю патологічна анатомія та за спеціальностями молодших спеціалістів з медичною освітою: лабораторна справа (патологія)
  • Повʼязаний документ:
    Витяг відомості з ліцензійного реєстру.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • росимо зобов’язати замовника усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Номер: 09e495e835e192233771faae8794d66f
Заголовок пункту скарги: Проект договору (Додаток 3 до тендерної документації) не відповідає вимогам законодавства
Опис заперечення: Згідно п. 1.4. розділу 1 "ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ" Склад та обсяги надання послуг, що доручаються Виконавцю, визначаються Дефектним актом та можуть бути переглянуті в процесі ремонту, у разі внесення змін. Не зрозуміло з яких причин Замовник встановив умову щодо необхідності складання ДЕФЕКТНОГО АКТУ та ще й у процесі ремонту, у той час коли предметом закупівлі є лабараторні послуги та наявна спеціфікація як додаток до проекту договору.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 706b0a84ec074fb685d2594780caef33
Тип порушення: Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації: Інші умови договору
Тип порушення: Інші умови договору
Опис суті пункту скарги: Згідно п. 1.4. розділу 1 "ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ" Склад та обсяги надання послуг, що доручаються Виконавцю, визначаються Дефектним актом та можуть бути переглянуті в процесі ремонту, у разі внесення змін. Не зрозуміло з яких причин Замовник встановив умову щодо необхідності складання ДЕФЕКТНОГО АКТУ та ще й у процесі ремонту, у той час коли предметом закупівлі є лабараторні послуги та наявна спеціфікація як додаток до проекту договору.
×
  • Назва доказу:
    Тендерна документація з додатками
  • Опис доказу:
    Не зрозуміло з яких причин Замовник встановив умову щодо необхідності складання ДЕФЕКТНОГО АКТУ та ще й у процесі ремонту, у той час коли предметом закупівлі є лабараторні послуги та наявна спеціфікація як додаток до проекту договору.
  • Повʼязаний документ:
    ТД.rar
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Просимо зобов'язати Замовника привести проект договору (Додаток 3 до тендерної документації) у відповідність до вимог законодавства.
Вимога
Залишено без розгляду

Про усунення дискримінаційних умов і внесення змін до тендерної документації

Номер: e8f5f668a6414f94930b5545ffd915f3
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2024-02-27-004176-a.a1
Назва: Про усунення дискримінаційних умов і внесення змін до тендерної документації
Вимога:
Шановний Замовнику! Пункт 2.3 Додатку 1 до тендерної документації містить умову, що учасник повинен надати довідку про наявність приміщення на проведення лабораторних послуг, розташованого у м. Тернопіль. У випадку використання власного приміщення, надати документи, які підтверджують законність використання такого приміщення. У разі використання орендованого приміщення, подати у складі пропозиції скановану копію(-ї) договору(-ів) оренди приміщення. Договір має бути чинним протягом усього строку надання послуг (до 31.12.2024 року). За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, лабораторія яких знаходиться в м.Тернополі і там же ведуть господарську діяльність, зокрема надають лабораторні послуги. Слід зазначити, що жодним нормативно-правовим документом не встановлено територіальних обмежень на провадження господарської діяльності з медичної практики. Частиною першою ст.5 Закону «Про публічні закупівлі» визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно ч.4 ст.5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого п.28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог ст.22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою ст.22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги ч.4 ст.5 та ч.4 ст.22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси інших Учасників, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені ч.1 ст. 5 Закону. Аналогічне (подібне) питання розглядалося Антимонопольним комітетом України при розгляді скарги в закупівлі UA-2024-01-12-002473-a. Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 2597-р/пк-пз від 12.02.2024 зобов’язано Замовника усунути подібну дискримінаційну вимогу. Враховуючи вище викладене, просимо Замовника усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині. У разі відсутності своєчасних змін до тендерної документації ми змушені бути звернутися зі скаргою в Антимонопольний комітет України, практика якого свідчить про вирішення таких спорів не на користь Замовника.
Пов'язані документи:

Документів не завантажено.
Дата подачі: 28.02.2024 12:28
Вирішення: Шановний Учаснику! На вимогу до Замовника від 28.02.2024 р. повідомляємо наступне. На сьогодні дійсно жодним нормативно-правовим документом не встановлено територіальних обмежень на провадження господарської діяльності з медичної практики. Проте необхідність проведення патоморфологічних досліджень в м. Тернопіль виникає не з позиції територіальних обмежень, а з позиції часових рамок, які мають бути дотриманні при їх проведенні. Так, згідно Загальних правил проведення патологоанатомічних розтинів померлих і прижиттєвих патоморфологічних досліджень операційного і біопсійного матеріалів (методичні рекомендації) від 11.04.2017 року весь операційний і біопсійний матеріал із закладу охорони здоров’я, амбулаторно-поліклінічного закладу медичним персоналом або спеціальним автотранспортом закладу доставляється негайно в патологоанатомічне відділення (лабораторію) даного закладу, щоб забезпечити своєчасність діагностики. При відсутності у закладі охорони здоров’я патологоанатомічного відділення (лабораторії) матеріал доставляється згідно укладеного договору у інший заклад охорони здоров’я, в складі якого є відділення або патологоанатомічний заклад (центр, бюро), не пізніше 24 годин після забору матеріалу. Аналогічні вимоги висуваються і в наказі МОЗ України «Про затвердження Порядку проведення патологоанатомічного розтину» від 06.09.2021 № 1877. Часові обмеження встановлюються не тільки з метою своєчасності діагностики, але і з метою забезпечення її точності. В даному випадку беруться до уваги фізико-хімічні властивості фіксуючого засобу, яким є формалін. Термін фіксації має значний вплив на якість препаратів для діагностки. Перевищення часу фіксації призводить до різного ступеня ретракції (значного ущільнення клітинних елементів тканин) і може викликати деформацію клітин у тканині, що в свою чергу може негативно вплинути на точність результатів патоморфологічних досліджень. Зважаючи на вказівку методичних рекомендацій і відповідного наказу МОЗ про негайність проведення діагностики (але в будь-якому випадку не пізніше 24 годин після забору матеріалу), також беручи до уваги потенційні негативні наслідки тривалого зберігання біологічного матеріалу у формаліні, логістичні складнощі, які можуть бути пов’язані з відключенням електроенергії, повітряними тривогами та іншими проблемами, з якими стикаються заклади охорони здоров’я в період воєнного стану, вважаємо, що вимога про розміщення лабораторії в м. Тернопіль впливає на якість виконання досліджень та не є дискримінаційною.
Статус вимоги: Не задоволено
Дата прийняття рішення про залишення скарги без розгляду: 08.04.2024 09:01