-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Послуги з добровільного медичного страхування (безперервного страхування здоров'я) працівників Державної установи «Центр громадського здоров’я Міністерства охорони здоров’я України»
Закупівля здійснюється з урахуванням норм постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178 зі змінами
Завершена
1 369 903.23
UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 6 849.51 UAH
мін. крок: 0.5% або 6 849.51 UAH
Період оскарження:
27.02.2024 10:39 - 23.03.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Дискримінаційни вимоги ТД
Номер:
d5e23d6a55e34b50927719785156da71
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-02-27-002548-a.c1
Назва:
Дискримінаційни вимоги ТД
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- 290224-02NB_запит_довідка.pdf 02.03.2024 15:22
- Скарга до АМКУ - ДУ ЦГЗ МОЗ.docx 02.03.2024 15:22
- Витяг_ЄДР_UA_05022024.pdf 02.03.2024 15:22
- Скарга до АМКУ - ДУ ЦГЗ МОЗ.pdf 02.03.2024 15:22
- Скарга до АМКУ - ДУ ЦГЗ МОЗ.pdf.p7s 02.03.2024 15:22
- sign.p7s 02.03.2024 15:23
- рішення від 05.03.2024 № 4068.pdf 05.03.2024 17:04
- Інформація про резолютивну частину рішення від 14.03.2024 № 4704.pdf 15.03.2024 12:41
- рішення від 14.03.2024 № 4704.pdf 19.03.2024 15:25
- Пояснення_АМКУ_2024_03_07_2024_03_07_RS.pdf 07.03.2024 17:57
- Пояснення_АМКУ_2024_03_07_2024_03_07_RS.pdf.p7s 07.03.2024 17:58
- Перелік змін до ТД ДМС_SILTP_ITF.pdf 07.03.2024 17:59
- ТД_ДМС_SILTP_ITF Нова редакція_2024_03_07.pdf 07.03.2024 17:59
- Мобільний застосунок страхових компаній.pdf 07.03.2024 17:59
- Пояснення_АМКУ.doc 07.03.2024 18:00
Дата прийняття скарги до розгляду:
02.03.2024 15:37
Дата розгляду скарги:
14.03.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
05.03.2024 17:05
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
19.03.2024 15:25
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Замовником на рішення Органу оскарження внесені відповідні зміни до тендерної документації
Пункт скарги
Номер:
6694f2f6ffa140d9953befcca54ea060
Заголовок пункту скарги:
Підпунктом 1.1 пункту 1 додатку № 1 до Тендерної документації Замовником встановлені кваліфікаційні критерії, яким повинен відповідати та/або виконати Учасник закупівлі, а саме: учасник повинен надати довідку/лист, складену(-ий) в довільній формі, про наявність в Учасника обладнання та матеріально-технічної бази, що будуть використовуватись при виконанні умов договору, із обов’язковим зазначенням інформації, зокрема, про наявність мобільного застосунку з Добровільного медичного страхування.
Опис заперечення:
Підпунктом 1.1 пункту 1 додатку № 1 до Тендерної документації Замовником встановлені кваліфікаційні критерії, яким повинен відповідати та/або виконати Учасник закупівлі, а саме: учасник повинен надати довідку/лист, складену(-ий) в довільній формі, про наявність в Учасника обладнання та матеріально-технічної бази, що будуть використовуватись при виконанні умов договору, із обов’язковим зазначенням інформації, зокрема, про наявність мобільного застосунку з Добровільного медичного страхування.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
16 стаття
Ідентифікатор класифікації:
Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій
Тип порушення:
Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій
Опис суті пункту скарги:
1.Щодо наявності у учасника закупівлі мобільного застосунку з добровільного медичного страхування (пп. 1.1 п. 1 додатку № 1 до ТД).
Скаржник не має мобільного застосунку з добровільного медичного страхування.
В той же час, згідно чинного законодавства Скаржник і не зобов’язаний мати вказаний мобільний застосунок. Слід зауважити на тому, що Замовником не мотивовано яким чином мобільний застосунок може покращити якість надання послуги зі страхування враховуючи, зокрема те, що умовами пп. 1.1 п. 1 додатку № 1 до ТД Замовник визначив обов’язкову наявність у учасника закупівлі окремої безкоштовної телефонної лінії для комунікації застрахованих осіб із страховиком, а також, виділеної адреси електронної пошти та одного із виділених каналів комунікацій у месенджерах: Viber та/або Telegram та/або WhatsApp, з можливістю збереження історії листування/звернень Застрахованих осіб і їх архівації та зберігання протягом строку дії Договору, із врахуванням кількості Застрахованих осіб за Договором.
Не маючи мобільного застосунку, Скаржник, відповідно не має можливості і надати відповідну довідку про його наявність.
Отже, відповідно до вимог Тендерної документації, прийняти участь у закупівлі можуть виключно ті учасники, які мають мобільний застосунок з добровільного медичного страхування, що відразу суттєво та штучно обмежує коло потенційних учасників закупівлі та позбавляє інших учасників, які не мають такого мобільного застосунку,- можливості взяти участь в закупівлі, у тому числі і Скаржника.
Отже, вищенаведена обов’язкова вимога є дискримінаційною та має бути видалена Замовником.
Скаржник не має мобільного застосунку з добровільного медичного страхування.
В той же час, згідно чинного законодавства Скаржник і не зобов’язаний мати вказаний мобільний застосунок. Слід зауважити на тому, що Замовником не мотивовано яким чином мобільний застосунок може покращити якість надання послуги зі страхування враховуючи, зокрема те, що умовами пп. 1.1 п. 1 додатку № 1 до ТД Замовник визначив обов’язкову наявність у учасника закупівлі окремої безкоштовної телефонної лінії для комунікації застрахованих осіб із страховиком, а також, виділеної адреси електронної пошти та одного із виділених каналів комунікацій у месенджерах: Viber та/або Telegram та/або WhatsApp, з можливістю збереження історії листування/звернень Застрахованих осіб і їх архівації та зберігання протягом строку дії Договору, із врахуванням кількості Застрахованих осіб за Договором.
Не маючи мобільного застосунку, Скаржник, відповідно не має можливості і надати відповідну довідку про його наявність.
Отже, відповідно до вимог Тендерної документації, прийняти участь у закупівлі можуть виключно ті учасники, які мають мобільний застосунок з добровільного медичного страхування, що відразу суттєво та штучно обмежує коло потенційних учасників закупівлі та позбавляє інших учасників, які не мають такого мобільного застосунку,- можливості взяти участь в закупівлі, у тому числі і Скаржника.
Отже, вищенаведена обов’язкова вимога є дискримінаційною та має бути видалена Замовником.
×
-
Назва доказу:
Витяг з ЄДР
-
Опис доказу:
Копія витягу з ЄДР. Доказ належної реєстрація Скаржника та відсутність стану припинення
-
Повʼязаний документ:
Витяг_ЄДР_UA_05022024.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати Державну установу «Центр громадського здоров'я Міністерства охорони здоров'я України» внести зміни в Тендерну документацію у відповідності із вимогами чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме – усунути порушення та дискримінаційні вимоги тендерної документації зазначені у тексті цієї скарги.
Номер:
1291d23b9f8e487f92f6104a52e7a777
Заголовок пункту скарги:
Підпунктом 1 пункту 2 додатку № 2 до Тендерної документації Замовником визначено, що учасник повинен надати інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям згідно Додатку 1 до тендерної документації.
Опис заперечення:
Підпунктом 1 пункту 2 додатку № 2 до Тендерної документації Замовником визначено, що учасник повинен надати інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям згідно Додатку 1 до тендерної документації.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
2.Щодо надання інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям згідно Додатку 1 до тендерної документації (пп. 1 п. 2 додатку № 2 до ТД).
Як було зазначено у п. 1 цієї скарги, Скаржник не має мобільного застосунку з добровільного медичного страхування, який передбачений Замовником у пп. 1.1 п. 1 додатку № 1 до ТД.
Не маючи вказаного мобільного застосунку, Скаржник фактично не може надати документи та інформацію, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям згідно Додатку 1 до тендерної документації, оскільки пп. 1 п. 2 додатку № 2 до ТД напряму ставить в залежність учасника закупівлі до визначених додатком № 1 до ТД обов’язкових критеріїв, зокрема, щодо наявності у учасника і мобільного застосунку (дискримінаційної умови).
Отже, прийняти участь у даній процедурі закупівлі може лише той страховик (учасник), який знову ж таки має мобільний застосунок з добровільного медичного страхування.
Між тим, як вже було зазначено вище, чинним законодавством не передбачено обов’язку страховика та/або його контрагентів (медичний асистанс) мати вказаний Замовником мобільний застосунок.
Абсолютна більшість страхових компаній України, у тому числі і Скаржник, не мають мобільних застосунків, адже, наявна у всіх страховиків окрема цілодобова безкоштовна телефонна лінія є найшвидшим та найдоступнішим способом комунікації застрахованої особи напряму із відповідним працівником страховика та/або асистуючої компанії!
Отже, з врахуванням того, що вищезазначена умова Тендерної документації Замовника напряму залежить від пп. 1.1 п. 1 додатку № 1 до ТД (який містить дискримінаційну умову),- ця умова порушує принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, регламентованих ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а також права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з його участю у процедурі закупівлі.
Як було зазначено у п. 1 цієї скарги, Скаржник не має мобільного застосунку з добровільного медичного страхування, який передбачений Замовником у пп. 1.1 п. 1 додатку № 1 до ТД.
Не маючи вказаного мобільного застосунку, Скаржник фактично не може надати документи та інформацію, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям згідно Додатку 1 до тендерної документації, оскільки пп. 1 п. 2 додатку № 2 до ТД напряму ставить в залежність учасника закупівлі до визначених додатком № 1 до ТД обов’язкових критеріїв, зокрема, щодо наявності у учасника і мобільного застосунку (дискримінаційної умови).
Отже, прийняти участь у даній процедурі закупівлі може лише той страховик (учасник), який знову ж таки має мобільний застосунок з добровільного медичного страхування.
Між тим, як вже було зазначено вище, чинним законодавством не передбачено обов’язку страховика та/або його контрагентів (медичний асистанс) мати вказаний Замовником мобільний застосунок.
Абсолютна більшість страхових компаній України, у тому числі і Скаржник, не мають мобільних застосунків, адже, наявна у всіх страховиків окрема цілодобова безкоштовна телефонна лінія є найшвидшим та найдоступнішим способом комунікації застрахованої особи напряму із відповідним працівником страховика та/або асистуючої компанії!
Отже, з врахуванням того, що вищезазначена умова Тендерної документації Замовника напряму залежить від пп. 1.1 п. 1 додатку № 1 до ТД (який містить дискримінаційну умову),- ця умова порушує принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, регламентованих ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а також права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з його участю у процедурі закупівлі.
×
-
Назва доказу:
Витяг з ЄДР
-
Опис доказу:
Копія витягу з ЄДР. Доказ належної реєстрація Скаржника та відсутність стану припинення
-
Повʼязаний документ:
Витяг_ЄДР_UA_05022024.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати Державну установу «Центр громадського здоров'я Міністерства охорони здоров'я України» внести зміни в Тендерну документацію у відповідності із вимогами чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме – усунути порушення та дискримінаційні вимоги тендерної документації зазначені у тексті цієї скарги.
Номер:
6d2ebb3198c94c11a279c19c6a526d79
Заголовок пункту скарги:
Підпунктом 16 пункту 2 додатку № 2 до Тендерної документації Замовником визначено, що учасник повинен надати довідку (лист), видана(ий) Національним банком України, про відсутність в діяльності Учасника застосованих заходів впливу за порушення законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг з підтвердженням дотримання положень Закону України «Про страхування» та Розпорядження Нацкомфінпослуг від 07.06.2018 № 850 «Про затвердження Положення про обов’язкові критерії і нормативи достатності капіталу та платоспроможності, ліквідності, прибутковості, якості активів та ризиковості операцій страховика» за 2022 - 2023 роки.
Опис заперечення:
Підпунктом 16 пункту 2 додатку № 2 до Тендерної документації Замовником визначено, що учасник повинен надати довідку (лист), видана(ий) Національним банком України, про відсутність в діяльності Учасника застосованих заходів впливу за порушення законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг з підтвердженням дотримання положень Закону України «Про страхування» та Розпорядження Нацкомфінпослуг від 07.06.2018 № 850 «Про затвердження Положення про обов’язкові критерії і нормативи достатності капіталу та платоспроможності, ліквідності, прибутковості, якості активів та ризиковості операцій страховика» за 2022 - 2023 роки.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
3.Щодо надання довідки НБУ за 2022 – 2023 рр. (пп. 16 п. 2 додатку № 2 до ТД).
Прийняти участь в закупівлі може виключно той страховик, який вже має довідку (лист), видану Національним банком України, про відсутність в діяльності Учасника застосованих заходів впливу за порушення законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг з підтвердженням дотримання положень Закону України «Про страхування» та Розпорядження Нацкомфінпослуг від 07.06.2018 № 850 «Про затвердження Положення про обов’язкові критерії і нормативи достатності капіталу та платоспроможності, ліквідності, прибутковості, якості активів та ризиковості операцій страховика» за четвертий квартал 2023 року.
Скаржник ще не має вказаної довідки за четвертий квартал 2023 року.
Звертаємо увагу Комісії АМКУ на той факт, що вказану Замовником довідку Національний банк видає після аналізу фінансової звітності НБУ та протягом одного місяця з дня подання запиту страховиком. Фінансовий звіт за четвертий квартал року у складі річної звітності подається в НБУ до 28 лютого наступного року після звітного періоду (Додаток 5 до Правил складання та подання звітності учасниками ринку небанківських фінансових послуг до Національного банку України, затверджених постановою Правління НБУ № 123 від 25.11.2021 р.).
Скаржником було подано фінансову звітність до НБУ 28.02.2024 р. Також, 29.02.2024 р. Скаржником було подано до НБУ запит на отримання вказаної Замовником довідки (копія додається). Із власної практики, Скаржник повідомляє, що вказана Замовником довідка видається страховику через 20-30 днів після отримання НБУ запиту страховика. Тобто, Скаржник отримає довідку від НБУ орієнтовно в кінці березня 2024 р.
Отже, враховуючи те, що строк прийому пропозицій від учасників закінчується 07.03.2024 р. о 12:00 годині, то Скаржник та інші потенційні учасники цієї закупівлі, які ще не мають вказаної Замовником довідки,- позбавлені фактичної можливості прийняти участь в цій закупівлі, що є порушенням прав та інтересів таких учасників, в тому числі і Скаржника!
Отже, вищенаведена обов’язкова вимога є дискримінаційною та має бути видалена Замовником.
Прийняти участь в закупівлі може виключно той страховик, який вже має довідку (лист), видану Національним банком України, про відсутність в діяльності Учасника застосованих заходів впливу за порушення законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг з підтвердженням дотримання положень Закону України «Про страхування» та Розпорядження Нацкомфінпослуг від 07.06.2018 № 850 «Про затвердження Положення про обов’язкові критерії і нормативи достатності капіталу та платоспроможності, ліквідності, прибутковості, якості активів та ризиковості операцій страховика» за четвертий квартал 2023 року.
Скаржник ще не має вказаної довідки за четвертий квартал 2023 року.
Звертаємо увагу Комісії АМКУ на той факт, що вказану Замовником довідку Національний банк видає після аналізу фінансової звітності НБУ та протягом одного місяця з дня подання запиту страховиком. Фінансовий звіт за четвертий квартал року у складі річної звітності подається в НБУ до 28 лютого наступного року після звітного періоду (Додаток 5 до Правил складання та подання звітності учасниками ринку небанківських фінансових послуг до Національного банку України, затверджених постановою Правління НБУ № 123 від 25.11.2021 р.).
Скаржником було подано фінансову звітність до НБУ 28.02.2024 р. Також, 29.02.2024 р. Скаржником було подано до НБУ запит на отримання вказаної Замовником довідки (копія додається). Із власної практики, Скаржник повідомляє, що вказана Замовником довідка видається страховику через 20-30 днів після отримання НБУ запиту страховика. Тобто, Скаржник отримає довідку від НБУ орієнтовно в кінці березня 2024 р.
Отже, враховуючи те, що строк прийому пропозицій від учасників закінчується 07.03.2024 р. о 12:00 годині, то Скаржник та інші потенційні учасники цієї закупівлі, які ще не мають вказаної Замовником довідки,- позбавлені фактичної можливості прийняти участь в цій закупівлі, що є порушенням прав та інтересів таких учасників, в тому числі і Скаржника!
Отже, вищенаведена обов’язкова вимога є дискримінаційною та має бути видалена Замовником.
×
-
Назва доказу:
Запит в НБУ за вих. № 290224-02NB від 29.02.2024 р.
-
Опис доказу:
Доказ, що підверджує надсилання запиту на отримання відповідної довідки від НБУ
-
Повʼязаний документ:
290224-02NB_запит_довідка.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати Державну установу «Центр громадського здоров'я Міністерства охорони здоров'я України» внести зміни в Тендерну документацію у відповідності із вимогами чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме – усунути порушення та дискримінаційні вимоги тендерної документації зазначені у тексті цієї скарги.