-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Кабель та провід самонесучий ізольований
Завершена
927 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 9 270.00 UAH
мін. крок: 1% або 9 270.00 UAH
Період оскарження:
26.02.2024 14:57 - 03.03.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на неправомірне рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ГРУПА КОМПАНІЙ ПАНОРАМА"
Номер:
9d6561e8b5304c14a444c66405356baf
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-02-26-008726-a.a1
Назва:
Скарга на неправомірне рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ГРУПА КОМПАНІЙ ПАНОРАМА"
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- докази.docx 15.03.2024 10:34
- СКАРГА ТОВ ГК ПАНОРАМА UA-2024-02-26-008726-a.pdf 15.03.2024 10:34
- СКАРГА ТОВ ГК ПАНОРАМА UA-2024-02-26-008726-a.docx 15.03.2024 10:34
- sign.p7s 15.03.2024 10:37
- рішення від 18.03.2024 №4807.pdf 18.03.2024 16:39
- інформація про резолютивну частину рішення від 27.03.2024 №5540.pdf 28.03.2024 17:08
- рішення від 27.03.2024 №5540.pdf 01.04.2024 12:23
- 20.03.24. Пояснення АМКУ.pdf 20.03.2024 16:25
- 20.03.24. Пояснення АМКУ_Д.docx 20.03.2024 16:25
- Протокол 26. Скасування рішення.pdf 02.04.2024 15:08
Дата прийняття скарги до розгляду:
15.03.2024 11:39
Дата розгляду скарги:
27.03.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
18.03.2024 16:39
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
01.04.2024 12:23
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Замовником рішення АМКУ виконане
Пункт скарги
Номер:
073c86b586c5472397e85ba6cae73a2c
Заголовок пункту скарги:
Заперечення на неправомірне рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ГРУПА КОМПАНІЙ ПАНОРАМА"
Опис заперечення:
КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖ ЗОВНІШНЬОГО ОСВІТЛЕННЯ «МІСЬКСВІТЛО» (далі – Замовник) було оголошено процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями), ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2024-02-26-008726-a.
ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ ПАНОРАМА» (далі – Скаржник, ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ ПАНОРАМА») подало тендерну пропозицію та взяло участь у вищевказаній процедурі, оголошеній Замовником.
При цьому, Замовником були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, у зв’язку з чим, користуючись своїми правами, ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ ПАНОРАМА» подає цю скаргу на наступні дії та рішення Замовника.
Вважаємо, що незаконними та такими, що порушують права та законні інтереси суб’єкта оскарження, є рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ ПАНОРАМА».
ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ ПАНОРАМА» вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
Фактичні обставини
Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 20-24 від 12.03.2024 року тендерну пропозицію Скаржника відхилено як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Вважаємо, що таким прийнятим рішенням та діями замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону:
«Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
Щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції
ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ ПАНОРАМА»
Відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи Замовника № 20-24 від 12.03.2024 року, Тендерна документація містить такі вимоги: «Продукція повинна бути нова, заводського виконання, на яку не минув гарантійний термін зберігання, підтверджена технічною документацією (технічним паспортом) та на яку для підтвердження якості надати наступні документи:
- копію технічного паспорту (сертифікату, технічної інформації тощо) на пропонований товар щодо кожної пропонованої позиції, що підтверджують заявлені учасником технічні характеристики».
Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки. Учасник у складі тендерної пропозиції надав такі документи:
- Технічний паспорт на «Кабель АВВГ нгд 3х2,5», в якому не зазначено інформації щодо технічної характеристики «не підтримує горіння», яка передбачена в графі 1 Таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації.
- Технічний паспорт на «Кабель OLFLEX CRANE 2ST 12G1,5», в якому не зазначено інформації щодо технічної характеристики «стійкий до ультрафіолетового випромінювання», яка передбачена в графі 7 Таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації, Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
− інформацією про сертифікати відповідності та/або сертифікати якості та/або паспорта якості, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам — згідно з Додатком 2 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації, Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Щодо відсутності (на думку замовника) в наданих Скаржником документах інформації щодо технічних характеристик «не підтримує горіння» на Кабель АВВГ нгд 3х2,5 та «стійкий до ультрафіолетового випромінювання» на Кабель OLFLEX CRANE 2ST 12G1,5.
Відповідно до абз. 1 пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації, Продукція повинна бути нова, заводського виконання, на яку не минув гарантійний термін зберігання, підтверджена технічною документацією (технічним паспортом) та на яку для підтвердження якості надати наступні документи:
- копію технічного паспорту (сертифікату, технічної інформації тощо) на пропонований товар щодо кожної пропонованої позиції, що підтверджують заявлені учасником технічні характеристики» (абз. 8 пункту 2 Додатку 2 ТД).
Разом з тим, звертаємо увагу Комісії, що тендерна документація не містить окремих вимог, що на виконання абз. 8 пункту 2 Додатку 2 ТД необхідно підтвердити «усі» заявлені учасником технічні характеристики та підтвердити їх тільки технічним паспортом. Слід наголосити, що вимогами абз. 8 пункту 2 Додатку 2 ТД передбачено невичерпний перелік документів, якими учасник може підтвердити заявлені ним технічні характеристики».
Тому, на підтвердження відповідності «Кабелю АВВГ нгд 3х2,5» вимогам тендерної документації у складі тендерної пропозиції Скаржника містяться:
- технічний паспорт, виданий виробником ТОВ «”ЄВРОПАН» (стор. 31 файлу 6.Інформація про технічні, якісні характеристики.pdf);
- сертифікат відповідності №UA.001.30.00102-21 від 16.02.2021р., який в тому числі підтверджує технічну характеристику кабелю «не підтримує горіння» (стор. 27-28 файлу 6.Інформація про технічні, якісні характеристики.pdf);
- технічна інформація про кабель зі сторінок офіційного сайту виробника, яка також підтверджує характеристику кабелю «не підтримує горіння» (стор. 11-15 файлу 6.Інформація про технічні, якісні характеристики.pdf).
На підтвердження відповідності «Кабелю OLFLEX CRANE 2ST 12G1,5» вимогам тендерної документації у складі тендерної пропозиції Скаржника містяться:
- технічний паспорт (стор. 37 файлу 6.Інформація про технічні, якісні характеристики.pdf);
- інформаційний бюлетень виробника, який підтверджує характеристику кабелю «стійкий до ультрафіолетового випромінювання» (стор. 21-23 файлу 6.Інформація про технічні, якісні характеристики.pdf).
З огляду на викладене, вимоги пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації виконані Скаржником у повній мірі.
Замовник не довів та документально не підтвердив, що тендерна пропозиція Скаржника підлягає відхиленню на підставі пункту 44 Особливостей.
Враховуючи вищенаведене, тендерна пропозиція ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ ПАНОРАМА» відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника з наведених у протоколі підстав є незаконним, протиправним та необґрунтованим, суперечить законодавству у сфері публічних закупівель, порушує права і законні інтереси Скаржника, основні принципи проведення закупівель, на підставі чого – підлягає СКАСУВАННЮ.
ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ ПАНОРАМА» (далі – Скаржник, ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ ПАНОРАМА») подало тендерну пропозицію та взяло участь у вищевказаній процедурі, оголошеній Замовником.
При цьому, Замовником були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, у зв’язку з чим, користуючись своїми правами, ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ ПАНОРАМА» подає цю скаргу на наступні дії та рішення Замовника.
Вважаємо, що незаконними та такими, що порушують права та законні інтереси суб’єкта оскарження, є рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ ПАНОРАМА».
ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ ПАНОРАМА» вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
Фактичні обставини
Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 20-24 від 12.03.2024 року тендерну пропозицію Скаржника відхилено як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Вважаємо, що таким прийнятим рішенням та діями замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону:
«Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
Щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції
ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ ПАНОРАМА»
Відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи Замовника № 20-24 від 12.03.2024 року, Тендерна документація містить такі вимоги: «Продукція повинна бути нова, заводського виконання, на яку не минув гарантійний термін зберігання, підтверджена технічною документацією (технічним паспортом) та на яку для підтвердження якості надати наступні документи:
- копію технічного паспорту (сертифікату, технічної інформації тощо) на пропонований товар щодо кожної пропонованої позиції, що підтверджують заявлені учасником технічні характеристики».
Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки. Учасник у складі тендерної пропозиції надав такі документи:
- Технічний паспорт на «Кабель АВВГ нгд 3х2,5», в якому не зазначено інформації щодо технічної характеристики «не підтримує горіння», яка передбачена в графі 1 Таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації.
- Технічний паспорт на «Кабель OLFLEX CRANE 2ST 12G1,5», в якому не зазначено інформації щодо технічної характеристики «стійкий до ультрафіолетового випромінювання», яка передбачена в графі 7 Таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації, Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
− інформацією про сертифікати відповідності та/або сертифікати якості та/або паспорта якості, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам — згідно з Додатком 2 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації, Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Щодо відсутності (на думку замовника) в наданих Скаржником документах інформації щодо технічних характеристик «не підтримує горіння» на Кабель АВВГ нгд 3х2,5 та «стійкий до ультрафіолетового випромінювання» на Кабель OLFLEX CRANE 2ST 12G1,5.
Відповідно до абз. 1 пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації, Продукція повинна бути нова, заводського виконання, на яку не минув гарантійний термін зберігання, підтверджена технічною документацією (технічним паспортом) та на яку для підтвердження якості надати наступні документи:
- копію технічного паспорту (сертифікату, технічної інформації тощо) на пропонований товар щодо кожної пропонованої позиції, що підтверджують заявлені учасником технічні характеристики» (абз. 8 пункту 2 Додатку 2 ТД).
Разом з тим, звертаємо увагу Комісії, що тендерна документація не містить окремих вимог, що на виконання абз. 8 пункту 2 Додатку 2 ТД необхідно підтвердити «усі» заявлені учасником технічні характеристики та підтвердити їх тільки технічним паспортом. Слід наголосити, що вимогами абз. 8 пункту 2 Додатку 2 ТД передбачено невичерпний перелік документів, якими учасник може підтвердити заявлені ним технічні характеристики».
Тому, на підтвердження відповідності «Кабелю АВВГ нгд 3х2,5» вимогам тендерної документації у складі тендерної пропозиції Скаржника містяться:
- технічний паспорт, виданий виробником ТОВ «”ЄВРОПАН» (стор. 31 файлу 6.Інформація про технічні, якісні характеристики.pdf);
- сертифікат відповідності №UA.001.30.00102-21 від 16.02.2021р., який в тому числі підтверджує технічну характеристику кабелю «не підтримує горіння» (стор. 27-28 файлу 6.Інформація про технічні, якісні характеристики.pdf);
- технічна інформація про кабель зі сторінок офіційного сайту виробника, яка також підтверджує характеристику кабелю «не підтримує горіння» (стор. 11-15 файлу 6.Інформація про технічні, якісні характеристики.pdf).
На підтвердження відповідності «Кабелю OLFLEX CRANE 2ST 12G1,5» вимогам тендерної документації у складі тендерної пропозиції Скаржника містяться:
- технічний паспорт (стор. 37 файлу 6.Інформація про технічні, якісні характеристики.pdf);
- інформаційний бюлетень виробника, який підтверджує характеристику кабелю «стійкий до ультрафіолетового випромінювання» (стор. 21-23 файлу 6.Інформація про технічні, якісні характеристики.pdf).
З огляду на викладене, вимоги пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації виконані Скаржником у повній мірі.
Замовник не довів та документально не підтвердив, що тендерна пропозиція Скаржника підлягає відхиленню на підставі пункту 44 Особливостей.
Враховуючи вищенаведене, тендерна пропозиція ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ ПАНОРАМА» відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника з наведених у протоколі підстав є незаконним, протиправним та необґрунтованим, суперечить законодавству у сфері публічних закупівель, порушує права і законні інтереси Скаржника, основні принципи проведення закупівель, на підставі чого – підлягає СКАСУВАННЮ.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації:
Технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності
Тип порушення:
Технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності
Опис суті пункту скарги:
Замовник не довів та документально не підтвердив, що тендерна пропозиція Скаржника підлягає відхиленню на підставі пункту 44 Особливостей, згідно абзацу другого підпункту 2 якого, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей
Вважаємо, що таким прийнятим рішенням та діями замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону:
«Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
Вважаємо, що таким прийнятим рішенням та діями замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог частини 15 статті 29 Закону України "Про публічні закупівлі", За результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції/пропозиції замовник визначає переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю згідно з цим Законом.
×
-
Назва доказу:
Докази
-
Опис доказу:
Неправомірність прийнятого замовником рішення
-
Повʼязаний документ:
докази.docx
Вважаємо, що таким прийнятим рішенням та діями замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону:
«Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
×
-
Назва доказу:
Докази
-
Опис доказу:
Неправомірність прийнятого замовником рішення
-
Повʼязаний документ:
докази.docx
Вважаємо, що таким прийнятим рішенням та діями замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог частини 15 статті 29 Закону України "Про публічні закупівлі", За результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції/пропозиції замовник визначає переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю згідно з цим Законом.
×
-
Назва доказу:
Докази
-
Опис доказу:
Неправомірність прийнятого замовником рішення
-
Повʼязаний документ:
докази.docx
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Встановити органом оскарження порушення законодавства з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за ДК 021:2015:31320000-5: Електророзподільні кабелі, ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2024-02-26-008726-a. 3. Зобов’язати Замовника – Комунальне підприємство електромереж зовнішнього освітлення "Міськсвітло" – скасувати Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою замовника № 20-24 від 12.03.2024 року щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ ПАНОРАМА».