Аналізатор дефібриляторів FLUKЕ (або еквівалент)

26.02.2024 року Замовником - ДЕРЖАВНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ» (ДП «ІВАНО-ФРАНКІВСЬКСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ») було оголошено процедуру закупівлі № UA- 2024-02-26-006588-а Аналізатор дефібриляторів FLUKЕ (або еквівалент) за ДК 021:2015-38970000-5 Дослідницькі, випробувальні та науково-технічні симулятори. Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь у закупівлі прийняли учасники: Товариство з обмеженою відповідальністю «Інкос Лайн» (код ЄДРПОУ 39459829 та Приватне підприємство «Бром» (код ЄДРПОУ 36449430). 06.03.2024 року був проведений аукціон, переможцем якого стало ТОВ «Інкос Лайн». Після цього, згідно з протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.03.24 № 3, Замовником - ДЕРЖАВНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ» (ДП «ІВАНО-ФРАНКІВСЬКСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ»), в особі уповноваженої особи юрисконсульта ІІ кат. Яни Остафійчук, було прийняте рішення про відміну відкритих торгів закупівлі Аналізатор дефібриляторів FLUKE (або еквівалент) за кодом ДК 021:2015 - 38970000-5 Дослідницькі, випробувальні та науково-технічні симулятори (далі — Закупівля) на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості). Рішення про відміну відкритих торгів мотивовано Замовником тим, що під час оприлюднення процедури закупівлі Аналізатор дефібриляторів FLUKE (або еквівалент) було не правильно визначено код предмета закупівлі за Національним класифікатором України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Мінекономрозвитку 23.12.2015 № 1749. На думку Замовника Аналізатор дефібриляторів вимірює енергію електричного імпульсу дефібриляторів, тому він відноситься до електричних приладів, у зв’язку з чим код предмету закупівлі ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника має бути 38341300-0 Прилади для вимірювання електричних величин. З урахуванням того, що зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі на думку Замовника неможливо усунити чи виправити, відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень. Товариство з обмеженою відповідальністю «Інкос Лайн» (надалі – Скаржник) вважає, що зазначене рішення прийняте Замовником з порушенням норм законодавства України у сфері публічних закупівель, у тому числі Закону України «Про публічні закупівлі». Крім цього, Скаржник вважає дії та рішення Замовника про відміну зазначеної закупівлі є помилковим, неправомірним та таким, що порушує наше право, як переможця конкурсу укласти договір за наслідками процедури закупівлі, у зв’язку з чим таке рішення підлягає скасуванню, що обґрунтовується наступним. Оскарження рішень, дій чи бездіяльності замовника до Антимонопольного комітету України як органу оскарження є одним із засобів захисту порушених прав та охоронюваних законом інтересів учасниками процедури закупівлі чи іншими суб’єктами оскарження. Відповідно до пункту 55 Особливостей, оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі — Закон) з урахуванням Особливостей. Згідно з п. 59 Особливостей скарга, що стосується прийнятого замовником рішення щодо відміни відкритих торгів відповідно до пункту 50 цих особливостей, подається протягом 10 днів з дати оприлюднення замовником рішення про відміну відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом). Згідно п.4.1 розділу 1 тендерної документації, затвердженої протоколом Уповноваженої особи ДП «ІВАНО-ФРАНКІВСЬКСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» 26.02.2024 року № 2, назва предмету закупівлі: Аналізатор дефібриляторів FLUKЕ (або еквівалент) за кодом ДК 021:2015 – 38970000-5 Дослідницькі, випробувальні та науково-технічні симулятори. Відповідно до пункту 15 Особливостей, предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі — Порядок № 708). Предмет закупівлі визначається замовником самостійно, з урахуванням вимог Порядку № 708, який встановлює правила визначення замовником предмета закупівлі із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», а також особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг та «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 11.06.2020 № 1082 (далі — Порядок № 1082), який визначає процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі, яка оприлюднюється на вебпорталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель, подання інформації, документів, звернень та скарг, одержання повідомлень через електронну систему закупівель. Відповідно до частини 22 статті 1 Закону предмет закупівлі — товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Відповідно до Порядку № 708 предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Відміняючи закупівлю, Замовник невірно визначив, що Аналізатор дефібриляторів FLUKE відноситься електричних приладів на підставі того, що вимірює енергію електричного імпульсу дефібриляторів. Так, згідно технічного паспорту на товар, Аналізатор дефібриляторів має назву аналізатор, а не вимірювач електричної енергії та з технічної сторони здійснює аналіз відповідних параметрів дефібрилятора та не є приладом, метою якого є вимірювання електричної енергії. Аналізатори дефібриляторів - це портативні високоточні тестові системи, які забезпечують належну роботу та максимальну продуктивність критично важливого для життєзабезпечення кардіореанімаційного обладнання. Тестові можливості аналізатора дефібриляторів модель Impulse 6000D охоплюють спектр всесвітньо визнаних форм пульсу, демонструють сумісність з новітніми технологіями АЗД, а також перевершують за точністю та стандартами. Аналізатор дефібрилятора включає в себе тести і широкий спектр тестових навантажень і алгоритмів вимірювання, необхідних для тестування зовнішніх транскутанних кардіостимуляторів. У поєднанні з Impulse 7000DP аксесуар для вибору навантаження дефібрилятора Impulse 7010 забезпечує різні навантаження 25 Ом, 50 Ом, 75 Ом, 100 Ом, 125 Ом, 150 Ом, 175 Ом і 200 Ом для тестування продуктивності дефібрилятора. Крім цього Аналізатор дефібрилятора має параметри, що не відносяться до вимірювання електричних сигналів, а саме до аналізу форми та аналізу ЕКГ: 1) швидкість синусного ритму вимірюється в ударах за секунду; 2) вибір аритмії (Суправентрикулярна) - перебіг фібриляції передсердь, пропущений удар, передсердна тахікардія Зазначені функції призначені для аналізу параметрів дефібриляторів, а не вимірювання електричного сигналу. Крім цього, цей прилад вимірює не тільки електричні сигнали, у зв’язку з чим відносити його до приладів що вимірюють електричні сигнали не є доцільним, та є невірним. Аналізатори дефібрилятора відносяться до випробувального та дослідницького обладнання та за допомогою цього прибору здійснюють випробування дефібриляторів, а не вимірювання електричної енергії. Компанія виробник Аналізатору дефібрилятора Fluke Biomedical є провідний світовий виробник якісних біомедичних тестів та симуляторів та не є виробником приладів для вимірювання електричних величин. Крім того, Fluke Biomedical пропонує новітні рішення для забезпечення якості медичної візуалізації та онкології для дотримання нормативних вимог та калібрування обладнання. Таким чином, Аналізатори дефібрилятора відносяться до дослідницьких, випробувальних та науково-технічних симуляторів, а отже, при визначенні коду предмету закупівлі за Національним класифікатором України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» повинні визначатися за показником четвертої цифри коду 38970000-5 Дослідницькі, випробувальні та науково-технічні симулятори, що відноситься до групи класифікатора389000000-4 Оцінювальні чи контрольні пристрої різні, яка вірно визначає призначення аналізатора дефібрілятора. В інфолисті Мінекономіки № 3304-04/53972-06 від 03.09.2020 року «Щодо визначення предмета закупівлі та розміщення інформації в електронній системі закупівель» також зазначено наступне: «Предмет закупівлі товарів і послуг визначається згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Єдиний закупівельний словник базується на системі кодів, що мають ієрархічну структуру і складаються з дев’яти цифр. Код складається з 8 цифр. Предмет закупівлі товарів і послуг згідно з Порядком має визначатися за показником четвертої цифри, тобто за класом. Клас вказують перші чотири цифри (XXXX0000-Y). Натомість перші три цифри визначають групу (XXX00000-Y).» Крім цього, Замовник невірно для Аналізатора дефібрилятора визначив код ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 38341300-0 Прилади для вимірювання електричних величин, оскільки за цим кодом згідно «Єдиний закупівельний словник» визначаються Амперметри, код 38341310-3 та Вольтметри, (код 38341320-6), проте аналізатори дефібриляторів за своїми технічними параметрами не є вольтметрами або амперметрами. Слід також зазначити, що раніше у 2023 році Замовник вже проводив закупівлю того ж саме товару Аналізатор дефібриляторів FLUKE, номер закупівлі UA-2023-05-25-000947-a, де зазначав, що дане обладнання за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» за предметом відноситься саме до коду ДК 021:2015:38970000-5 Дослідницькі, випробувальні та науково-технічні симулятори. За наслідками цієї закупівлі Замовником був укладений договір та на той час він не вважав, що предмет закупівлі був визначений з порушенням. При цьому, як і в попередній закупівлі UA-2023-05-25-000947-a, так і в закупівлі UA-2024-02-26-006588-а, яка була відмінена приймало участь ПП «Бром» (код ЄДРПОУ 36449430). Проте, коли дане підприємство у закупівлі UA-2023-05-25-000947-a було оголошено переможцем, Замовник не відмінив відкрити торги, уклав з переможцем договір та вважав, що код ДК ЄЗС було визначено вірно, до того ж, коли у закупівлі UA- 2024-02-26-006588-а переможцем стало ТОВ «Інкос Лайн», а не ПП «Бром», Замовник раптом вже на етапі кваліфікації вирішив скасувати закупівлю, нібито вирішивши, що ним були порушені вимоги стосовно визначення предмету закупівлі. Це все може свідчити про те, що замовник вирішив відмити відкриті торги виключно з підстав, що переможцем стало ТОВ «Інкос Лайн», а не ПП «Бром» та сама відміна торгів є способом ухилення укладення договору з переможцем торгів. На даний час, не дочекавшись закінчення строку на оскарження рішення про відміну торгів, Замовник 15.03.2024 року оголосив про проведення нової закупівлі UA-2024-03-15-008614-a на закупівлю Аналізатора дефібриляторів FLUKE де вже визначає код предмету закупівлі ДК 021:2015:38340000-0: Прилади для вимірювання величин, а не ДК 021:2015:38341300-0: Прилади для вимірювання електричних величин, як зазначив у причинах скасування закупівлі UA- 2024-02-26-006588-а. Крім цього, у новій закупівлі замовник вже змінив кінцевий строк постачання товару з 30.04.24 на 10.04.2024 року, що також підтверджує факт, що підставою для відміни закупівлі було не визначення Замовником невірного коду предмету закупівлі, а те, що Замовник відмінив торги виключно у зв’язку з тим, що переможцем торгів стало ТОВ «Інкос Лайн». Таким чином, Замовник не довів невірність визначення коду ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» при проведенні процедури закупівлі UA-2024-02-26-006588-a. Крім того, норми Закону не порушені щодо проведення процедури закупівлі відкриті торги з урахуванням Особливостей. Прийняттям рішення про відміну закупівлі Замовником були порушені вимоги пункту 15 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178, Закону України «Про публічні закупівлі» та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708, «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 11.06.2020 № 1082, Національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Мінекономрозвитку 23.12.2015 № 1749. За таких підстав, відміна відкритих торгів сталася внаслідок дій Замовника, який не довів наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути, відповідно, застосовування підпункту 2 пункту 50 Особливостей, як підставу для відміни торгів, є неправомірним та необґрунтованим. Враховуючи викладене, прийняте Замовником рішення про відміну торгів суперечить нормам законодавства у сфері публічних закупівель та порушує права Товариства з обмеженою відповідальністю «Інкос Лайн» на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, у тому числі принципів здійснення закупівель щодо добросовісної конкуренції серед учасників; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них; запобігання корупційним діям і зловживанням, а також позбавляє Скаржника права на укладання договору, як переможця аукціону, який надав найбільш економічно вигідну пропозицію. ТОВ «Інкос Лайн» вважає, що його права можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати неправомірне рішення про відміну закупівлі UA- 2024-02-26-006588-а.