Послуги з прання та прасування текстильних виробів (ДК 021-2015 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення)

26 лютого 2024 року замовник Комунальне підприємство «Славутська міська лікарня ім.Ф.М. Михайлова» Славутської міської ради (далі – Замовник) на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості), оголосив процедуру закупівлі відкриті торги з урахуванням Особливостей - «Послуги з прання та прасування текстильних виробів (ДК 021-2015 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення), з ідентифікатором закупівлі: UA-2024-02-26-002194-а (далі – відкриті торги за Особливостями, процедура закупівлі). Разом з оголошенням про проведення відкритих торгів за Особливостями замовник оприлюднив тендерну документацію. Ми, як Скаржник, вважаємо умови відкритих торгів з Особливостями, викладені в тендерній документації, такими, що суперечать нормам законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема принципам здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, визначеним у статті 5 Закону. У зв’язку з чим, керуючись положенням пункту 54 Особливостей (не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерних пропозицій), звертаємось до Замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру Скаржник, як потенційний учасник відкритих торгів з Особливостями переконаний в тому, що вимоги, поставлені Замовником до потенційних учасників, в тому числі Скаржника, є дискримінаційними та такими, що порушують права Скаржника, зокрема на рівну конкуренцію, з огляду на наступне. В Додатку №2 до тендерної документації «Технічна специфікація» зазначена вимога, щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції сертифікат ISO 45001:2018, який має бути чинним на весь період надання послуг, виданий органом сертифікації із відповідним звітом про сертифікацію. ISO 45001:2018 – це міжнародний стандарт, що встановлює вимоги до системи управління охороною здоров’я і безпекою праці та дає рекомендації з побудови системи, спрямованої на запобігання травматизму та підтримання загальної безпеки праці на підприємстві. Проте, на території України прийнято інший стандарт - ДСТУ ISO 45001:2019, який є ідентичним, але він не зазначений в Додатку №2 до тендерної документації, що явно обмежує коло потенційних учасників процедури закупівлі та неприховано вказує на те, що дана вимога прописана Замовником під конкретного «свого учасника», у якого наявний заздалегідь отриманий саме сертифікат міжнародного стандарту, а не Державний Стандарт України - ДСТУ ISO 45001:2019, який запроваджений на території України з 01.01.2021 року або інші документи. Дана вимога взагалі, на наш погляд, є незаконною та дискримінаційною по відношенню до Скаржника. Оскільки жодним нормативно-правовим актом не передбачено обов’язкової наявності сертифікатів ISO 45001:2018 для здійснення господарської діяльності. Надавачі послуг не зобов'язані проходити таку сертифікацію. А наявність такого сертифіката не має відношення до даної процедури закупівлі, її технічної специфікації, і зовсім не підтверджує якісне надання послуг з прання і сухого чищення. Сертифікація в системі ISO 45001 для надання послуг з прання і сухого чищення не є обов’язковою на території України, а вартість отримання такого сертифіката може становити значних коштів (30 000 грн та більше.), і у разі відсутності сертифіката ISO, якого вимагає Замовник, учаснику потрібно нести додаткові витрати для оформлення документа, що може вплинути на ціну тендерної пропозиції. Також, оформлення такого сертифіката відбувається у термін близько місяця, а строк подання тендерних пропозицій становить 7 днів з моменту оголошення закупівлі, що обмежує можливість прийняти участь в процедурі закупівлі учасників, які не мають заздалегідь виготовленого сертифіката ISO 45001:2018. Тому вимога Замовника про надання учасниками документального підтвердження стосовно зазначеної сертифікації уповноваженою організацією є законодавчо не обґрунтованою та суперечить статті 31 Господарського кодексу України та Закону України «Про публічні закупівлі». Замовник ставить Учасників у різне становище в даній процедурі закупівлі, причому одних в гірше (ті учасники, що не мають такого сертифікату, і до того ж не зобов’язані його отримувати), а інших – у вигідніше становище, автоматично збільшуючи шанси на визнання переможцем конкретної процедури закупівлі. Таким чином участь у процедурі закупівлі зможуть взяти лише ті окремі учасники, які заздалегідь знали про дану вимогу у тендерній документації процедури закупівлі, і завчасно замовили та отримали вищезазначений сертифікат ISO 45001:2018, що є дискримінаційним до Учасників, у т. ч. тих, що не зобов’язані мати та / або не мають такого сертифікату, і практично його не зможуть отримати за період подання тендерної пропозиції. Тож, враховуючи вищевикладене, відповідно до абзацу третього пункту 54 Особливостей, просимо внести зміни до тендерної документації та виключити з неї дискримінаційні вимоги, у тому числі, щодо надання сертифікату ISO 45001:2018. У разі не задоволення нашої вимоги, будемо змушені звернутися зі скаргою до Антимонопольного комітету України.

26 лютого 2024 року замовник Комунальне підприємство «Славутська міська лікарня ім.Ф.М. Михайлова» Славутської міської ради (далі – Замовник) на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості), оголосив процедуру закупівлі (відкриті торги з урахуванням Особливостей) - «Послуги з прання та прасування текстильних виробів (ДК 021-2015 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення), з ідентифікатором закупівлі: UA-2024-02-26-002194-а (далі – відкриті торги за Особливостями). Разом з оголошенням про проведення відкритих торгів за Особливостями замовник оприлюднив тендерну документацію. Ми, як Скаржник, вважаємо умови відкритих торгів з Особливостями, викладені в тендерній документації, такими, що суперечать нормам законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема принципам здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, визначеним у статті 5 Закону. У зв’язку з чим, керуючись положенням пункту 54 Особливостей (не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерних пропозицій), звертаємось до Замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру Скаржник, як потенційний учасник відкритих торгів з Особливостями переконаний в тому, що вимоги, поставлені Замовником до потенційних учасників, в тому числі Скаржника, є дискримінаційними та такими, що порушують права Скаржника, зокрема на рівну конкуренцію, з огляду на наступне. Не відповідність положенням Закону та Особливостей кваліфікаційного критерію, що зазначений в пункті 2 Додатку №1 до тендерної документації «Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником», а саме: обов’язкова наявність у технології прання білизни синтетичного миючого та дезінфекційного засобів за наступними параметрами: - синтетичний миючий засіб повинен володіти дезінфікуючим ефектом, ефективно видаляти забруднення, знищувати неприємні запахи, масова частка ПАР не більше 20%, масова частка сполук з вмістом фосфору не більше 5%, миюча здатність не менше 90%, відбілююча здатність не менше 90%. Наявність залишкової (пролонгованої) антимікробної дії. - Дезінфекційний засіб, внесений МОЗ України до реєстру дезінфекційних засобів, призначений для дезінфекції поверхонь та усунення неприємних запахів, масова частка КПАР не більше 3%, масова частка етилового спирту не менше 55%, масова частка ізопропилового спирту не менше 30%, масова частка перекису водню не менше 3%. А також спосіб підтвердження «такого кваліфікаційного критерію». Відповідно до абзацу другого, пункту 48 Особливостей, у разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону. А частина друга статті 16 Закону передбачає застосування вичерпного переліку кваліфікаційних критеріїв, тільки таких, як: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітність. Такий кваліфікаційний критерій, як зазначений в пункті 2 Додакту № 1 до тендерної документації - «обов’язкова наявність у технології прання білизни синтетичного миючого та дезінфекційного засобів за конкретними параметрами» не передбачена пунктом 16 Закону, тому підлягає виключенню зі змісту тендерної документації. Разом з цим, вимога щодо зазначення конкретних параметрів миючих та та дезінфекційного засобів є дискримінаційною вимогою по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника, так як порушує право потенційних учасників на ведення вільної підприємницької діяльності; її необхідність не підтверджена законодавчо, явно вказує на орієнтир Замовника на «свого учасника» та обмежує коло потенційних учасників процедури закупівлі. В даній процедурі закупівлі зможуть прийняти участь лише те обмежене коло учасників, які використовують в своїй діяльності конкретний вид миючого та/або дезінфекційного засобу, параметри якого прописано в тендерній документації, хоча якісне прання може бути забезпечене за допомогою використання інших пральних засобів, що може бути засвідчено відповідними сертифікатами якості та/або висновками державної санітарно - епідеміологічної експертизи. А зазначений спосіб підтвердження, так званого «кваліфікаційного критерію», як надання «оригіналу гарантійного листа від виробника або офіційного представника виробника дезінфікуючих засобів...» неодноразово розглядався Постійно діючою адміністративною колегією з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яка в ході розгляду скарг встановлювала, що такі вимоги є дискримінаційними по відношенню до інших суб’єктів господарювання та зобов'язувала замовників вносити зміни до тендерної документації. Як приклад, рішення Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 11.01.2024 № 672-р/пк-пз. Тож, враховуючи вищевикладене, відповідно до абзацу третього пункту 54 Особливостей, просимо внести зміни до тендерної документації та виключити з неї дискримінаційні вимоги. У разі не задоволення нашої Вимоги, будемо змушені звернутися зі скаргою до Антимонопольного комітету України.