-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Автомобільні шини літні (ДК 021:2015 – 34350000-5 «Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності»)
Торги не відбулися
1 485 500.00
UAH без ПДВ
мін. крок: 1% або 14 855.00 UAH
мін. крок: 1% або 14 855.00 UAH
Період оскарження:
23.02.2024 21:40 - 10.04.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
На умови тендерної документації
Номер:
3a726d50a1384582889c16fab8c989bc
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-02-23-012409-a.c2
Назва:
На умови тендерної документації
Скарга:
Скарга
щодо порушення законодавства, а саме встановлення дискримінаційних умов у тендерній документації
Пов'язані документи:
Учасник
- Свідоцтво дилера шини.jpg 20.03.2024 23:19
- ISO9001 Brisa Bridgestone (LASSA) до 24 06 2024.pdf 20.03.2024 23:19
- ISO9001 Sailun Group Co., Ltd (SAILUN) до 10 06 2024.pdf 20.03.2024 23:19
- Переклад ISO9001 Brisa Bridgestone (LASSA) до 24 06 2024.pdf 20.03.2024 23:19
- Про публічні закупівлі _ від 25.12.2015 № 922-VIII (Текст для друку).pdf 20.03.2024 23:19
- Скарга на умови.pdf.p7s.zip 20.03.2024 23:19
- sign.p7s 20.03.2024 23:20
- рішення від 22.03.2024 № 5208.pdf 22.03.2024 16:39
- Інформація про резолютивну частину рішення від 01.04.2024 № 5793.pdf 02.04.2024 13:55
- рішення від 01.04.2024 № 5793.pdf 04.04.2024 15:06
- Додаток 1 до протоколу 51 від 27.03.2024.docx 27.03.2024 15:44
- ПРОТОКОЛ 51 від 27.03.2024 (інші) про надання пояснення в АМКУ.docx 27.03.2024 15:44
- ПРОТОКОЛ 51 від 27.03.2024 (інші) про надання пояснення в АМКУ пдф.pdf 27.03.2024 15:46
- ПРОТОКОЛ 57 від 08.04.2024 внесення змін до ТД у ВТ автомобільні шини (літні) пдф.pdf 08.04.2024 19:25
- ПРОТОКОЛ 57 від 08.04.2024 внесення змін до ТД у ВТ автомобільні шини (літні).doc 08.04.2024 19:25
Дата прийняття скарги до розгляду:
20.03.2024 23:22
Дата розгляду скарги:
01.04.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
22.03.2024 16:40
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
04.04.2024 15:06
Коментар замовника щодо усунення порушень:
до тендерної документації внесено зміни відповідно до рішення АМКу
Пункт скарги
Номер:
d3457970b2b84c30ab036f1a949b021e
Заголовок пункту скарги:
Дискримінаційні вимоги
Опис заперечення:
Вивчивши умови тендерної документації, яка була оприлюднена в зазначеній закупівлі – Фізична-особа підприємець Фельчин Сергій Олександрович (далі – Скаржник), виявив умови, які суперечать законодавству з питань публічних закупівель, зокрема Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (Далі - Особливості), зокрема:
1. Відповідно до п. 1 Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації:
« Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
…
− 3) інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку 3 тендерної документації;
Відповідно до п. 6 Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації:
«Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.»
Відповідно до п. 7 Додатку № 3 до тендерної документації від Учасників вимагається:
«7. Учасник надає на товар діючий сертифікат системи управління якістю TS EN ISO 9001:2015.»
2. Відповідно до п. 1 Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації:
« Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
…
− 3) інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку 3 тендерної документації;
Відповідно до п. 6 Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації:
«Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.»
Відповідно до п. 12 Додатку № 3 до тендерної документації від Учасників вимагається:
«12. Якщо учасник не є виробником предмета закупівлі, то він повинен надати в складі своєї пропозиції сертифікат дилера виданий виробником шин.»
3. Відповідно до п. 1 Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації:
« Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
…
− 3) інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку 3 тендерної документації;
Відповідно до п. 6 Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації:
«Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.»
Відповідно до Таблиці 2 Додатку № 3 до тендерної документації від Учасників вимагається:
• Країна виробник: Франція, Німеччина, Словаччина, Угорщина, Словенія, Туреччина, Румунія, Японія, Чехія, Сербія
1. Відповідно до п. 1 Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації:
« Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
…
− 3) інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку 3 тендерної документації;
Відповідно до п. 6 Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації:
«Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.»
Відповідно до п. 7 Додатку № 3 до тендерної документації від Учасників вимагається:
«7. Учасник надає на товар діючий сертифікат системи управління якістю TS EN ISO 9001:2015.»
2. Відповідно до п. 1 Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації:
« Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
…
− 3) інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку 3 тендерної документації;
Відповідно до п. 6 Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації:
«Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.»
Відповідно до п. 12 Додатку № 3 до тендерної документації від Учасників вимагається:
«12. Якщо учасник не є виробником предмета закупівлі, то він повинен надати в складі своєї пропозиції сертифікат дилера виданий виробником шин.»
3. Відповідно до п. 1 Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації:
« Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
…
− 3) інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку 3 тендерної документації;
Відповідно до п. 6 Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації:
«Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.»
Відповідно до Таблиці 2 Додатку № 3 до тендерної документації від Учасників вимагається:
• Країна виробник: Франція, Німеччина, Словаччина, Угорщина, Словенія, Туреччина, Румунія, Японія, Чехія, Сербія
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Вимагаючи від учасників діючий сертифікат системи управління якістю TS EN ISO 9001:2015, тим самим Замовник обмежує учасників, які хочуть запропонувати товар інших виробників шин, які мають сертифікат ISO 9001:2015, однак без регіональної приставки «TS EN» або з іншими регіональними приставками. Окрім того, стандарти ISO 9001:2015 розроблені для підприємств та видаються на їх ім’я, а не конкретно на якусь позицію товару, у зв’язку із чим вимога Замовника не узгоджується між собою та є незрозумілим, чи Замовник хоче отримати якийсь сертифікат на позиції товару, чи сертифікат системи управління якістю ISO 9001:2015 виданий учаснику, чи підприємству-виробнику товару.
Наявність порушених прав Скаржника обґрунтовується тим, що Скаржник хоче запропонувати товар ТМ SAILUN, виробник якого немає сертифікату регіонального Турецького стандарту «TS» EN ISO 9001:2015, як наприклад Турецький виробник шин BRISA BRIDGESTONE SABANCI LASTIK SAN. VE TIC A.S., однак має загальний міжнародний сертифікат системи управління якістю ISO 9001:2015. Сертифікати обох виробників буде долучено до скарги для можливості ознайомлення.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у ТД наведеної вище вимоги у вказаній редакції. Разом з тим, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть тільки ті суб’єкти господарювання, які можуть запропонувати товари Турецьких виробників, або виробників, що пройшли Турецьку стандартизацію системи управління якістю TS EN ISO 9001:2015.
Отже, вимога Замовника щодо надання діючого сертифіката системи управління якістю TS EN ISO 9001:2015 носить дискримінаційний характер щодо учасників які хочуть запропонувати товар інших виробників шин, які мають сертифікат ISO 9001:2015, однак без регіональної приставки «TS EN» або з іншими регіональними приставками.
На виконання ч. 2 ст. 18 Закону та п. 56 Особливостей, як документальне підтвердження/доказ надаю документ: «ISO9001 Sailun Group Co., Ltd (SAILUN) до 10 06 2024.pdf», «ISO9001 Brisa Bridgestone (LASSA) до 24 06 2024.pdf», «Переклад ISO9001 Brisa Bridgestone (LASSA) до 24 06 2024.pdf».
Тому, прошу Комісію зобов’язати Замовника вилучити із тендерної документації вимогу щодо надання регіонального сертифіката системи управління якістю TS EN ISO 9001:2015.
Вимагаючи від Учасника мати сертифікат дилера виданий виробником шин, Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема п. 4 ч. 1 цієї статті «недискримінація учасників та рівне ставлення до них», адже тим самим Замовник штучно обмежує конкуренцію та звужує коло Учасників, чим не дає можливості прийняти участь в закупівлі Учасникам, зокрема і Скаржнику, які не мають статусу «дилера виробника шин» та не пов’язані прямим зв’язком із виробником, однак співпрацюють із виробниками через їх офіційних представників в Україні та мають статус, дилера, дистриб’ютора, офіційної точки продажу та т.п. офіційного представника виробника шин в Україні.
Тендерна документація Замовника не містить обґрунтування необхідності мати суто лише прямий зв’язок із виробником без посередників та мати статус дилера виробника шин, оскільки прописана Замовником суто для звуження кола Учасників та дискримінації небажаних Замовнику Учасників з метою виключення їх можливості участі в закупівлі. Окрім того, дана вимога ніяк не підтверджує технічних, якісних та кількісних вимог до предмета закупівлі.
Дана вимога порушує права та законні інтереси Скаржника, оскільки я не маю статусу дилера виробника шин, але маю статус дилера представника виробника шин в Україні. На підтвердження до Скарги буде долучено відповідний документ.
Отже, вимога Замовника щодо необхідності мати статус дилера виробника шин носить дискримінаційний характер по відношенню до тих Учасників, які не мають статусу «дилера виробника шин» та не пов’язані прямим зв’язком із виробником, однак співпрацюють із виробниками через їх офіційних представників в Україні та мають статус, дилера, дистриб’ютора, офіційної точки продажу та т.п. офіційного представника виробника шин в Україні.
На виконання ч. 2 ст. 18 Закону та п. 56 Особливостей, як документальне підтвердження/доказ надаю документ: «Свідоцтво дилера шини.jpg».
Тому, прошу Комісію зобов’язати Замовника вилучити із тендерної документації вимогу щодо надання сертифікату дилера виданого саме лише виробником шин.
Вимагаючи від Учасника надання товарів лише з певного обмеженого списку країн, Замовник тим самим порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема п. 4 ч. 1 цієї статті «недискримінація учасників та рівне ставлення до них» та ч. 4 ст. 23 «Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент"», адже тим самим Замовник штучно обмежує конкуренцію та звужує коло Учасників, чим не дає можливості прийняти участь в закупівлі Учасникам, зокрема і Скаржнику, які можуть та планують запропонувати Замовнику товар, який вироблений в інших країнах, що не входять до обмеженого списку, визначеного Замовником, але повністю відповідають визначеним Замовником технічним, кількісним та якісним характеристикам.
Тендерна документація Замовника не містить обґрунтування надання товару суто лише з країн виробництва, визначених Замовником, оскільки прописана Замовником суто для звуження кола Учасників та дискримінації небажаних Замовнику Учасників з метою виключення їх можливості участі в закупівлі.
Дана вимога порушує права та законні інтереси Скаржника, оскільки я, для прикладу, маю намір запропонувати по поз. 11 товар Ovation V-02 215/75 R16C 116/114R, який відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам Замовника, але походить із Китаю, а не із визначених Замовником країн виробників.
Отже, вимога Замовника щодо надання товарів лише з певного обмеженого списку країн носить дискримінаційний характер по відношенню до тих Учасників, які можуть та планують запропонувати Замовнику товар, який вироблений в інших країнах, що не входять до обмеженого списку, визначеного Замовником, але повністю відповідають визначеним Замовником технічним, кількісним та якісним характеристикам. Окрім того, вказана вимога носить протизаконний характер, оскільки порушує вимоги ч. 4 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі».
На виконання ч. 2 ст. 18 Закону та п. 56 Особливостей, як документальне підтвердження/доказ надаю документ: «Про публічні закупівлі _ від 25.12.2015 № 922-VIII (Текст для друку).pdf».
Тому, прошу Комісію зобов’язати Замовника вилучити із тендерної документації вимогу щодо надання товарів лише з певного списку країн, окрім тих, що заборонені чинним законодавством.
Наявність порушених прав Скаржника обґрунтовується тим, що Скаржник хоче запропонувати товар ТМ SAILUN, виробник якого немає сертифікату регіонального Турецького стандарту «TS» EN ISO 9001:2015, як наприклад Турецький виробник шин BRISA BRIDGESTONE SABANCI LASTIK SAN. VE TIC A.S., однак має загальний міжнародний сертифікат системи управління якістю ISO 9001:2015. Сертифікати обох виробників буде долучено до скарги для можливості ознайомлення.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у ТД наведеної вище вимоги у вказаній редакції. Разом з тим, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть тільки ті суб’єкти господарювання, які можуть запропонувати товари Турецьких виробників, або виробників, що пройшли Турецьку стандартизацію системи управління якістю TS EN ISO 9001:2015.
Отже, вимога Замовника щодо надання діючого сертифіката системи управління якістю TS EN ISO 9001:2015 носить дискримінаційний характер щодо учасників які хочуть запропонувати товар інших виробників шин, які мають сертифікат ISO 9001:2015, однак без регіональної приставки «TS EN» або з іншими регіональними приставками.
На виконання ч. 2 ст. 18 Закону та п. 56 Особливостей, як документальне підтвердження/доказ надаю документ: «ISO9001 Sailun Group Co., Ltd (SAILUN) до 10 06 2024.pdf», «ISO9001 Brisa Bridgestone (LASSA) до 24 06 2024.pdf», «Переклад ISO9001 Brisa Bridgestone (LASSA) до 24 06 2024.pdf».
Тому, прошу Комісію зобов’язати Замовника вилучити із тендерної документації вимогу щодо надання регіонального сертифіката системи управління якістю TS EN ISO 9001:2015.
Вимагаючи від Учасника мати сертифікат дилера виданий виробником шин, Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема п. 4 ч. 1 цієї статті «недискримінація учасників та рівне ставлення до них», адже тим самим Замовник штучно обмежує конкуренцію та звужує коло Учасників, чим не дає можливості прийняти участь в закупівлі Учасникам, зокрема і Скаржнику, які не мають статусу «дилера виробника шин» та не пов’язані прямим зв’язком із виробником, однак співпрацюють із виробниками через їх офіційних представників в Україні та мають статус, дилера, дистриб’ютора, офіційної точки продажу та т.п. офіційного представника виробника шин в Україні.
Тендерна документація Замовника не містить обґрунтування необхідності мати суто лише прямий зв’язок із виробником без посередників та мати статус дилера виробника шин, оскільки прописана Замовником суто для звуження кола Учасників та дискримінації небажаних Замовнику Учасників з метою виключення їх можливості участі в закупівлі. Окрім того, дана вимога ніяк не підтверджує технічних, якісних та кількісних вимог до предмета закупівлі.
Дана вимога порушує права та законні інтереси Скаржника, оскільки я не маю статусу дилера виробника шин, але маю статус дилера представника виробника шин в Україні. На підтвердження до Скарги буде долучено відповідний документ.
Отже, вимога Замовника щодо необхідності мати статус дилера виробника шин носить дискримінаційний характер по відношенню до тих Учасників, які не мають статусу «дилера виробника шин» та не пов’язані прямим зв’язком із виробником, однак співпрацюють із виробниками через їх офіційних представників в Україні та мають статус, дилера, дистриб’ютора, офіційної точки продажу та т.п. офіційного представника виробника шин в Україні.
На виконання ч. 2 ст. 18 Закону та п. 56 Особливостей, як документальне підтвердження/доказ надаю документ: «Свідоцтво дилера шини.jpg».
Тому, прошу Комісію зобов’язати Замовника вилучити із тендерної документації вимогу щодо надання сертифікату дилера виданого саме лише виробником шин.
Вимагаючи від Учасника надання товарів лише з певного обмеженого списку країн, Замовник тим самим порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема п. 4 ч. 1 цієї статті «недискримінація учасників та рівне ставлення до них» та ч. 4 ст. 23 «Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент"», адже тим самим Замовник штучно обмежує конкуренцію та звужує коло Учасників, чим не дає можливості прийняти участь в закупівлі Учасникам, зокрема і Скаржнику, які можуть та планують запропонувати Замовнику товар, який вироблений в інших країнах, що не входять до обмеженого списку, визначеного Замовником, але повністю відповідають визначеним Замовником технічним, кількісним та якісним характеристикам.
Тендерна документація Замовника не містить обґрунтування надання товару суто лише з країн виробництва, визначених Замовником, оскільки прописана Замовником суто для звуження кола Учасників та дискримінації небажаних Замовнику Учасників з метою виключення їх можливості участі в закупівлі.
Дана вимога порушує права та законні інтереси Скаржника, оскільки я, для прикладу, маю намір запропонувати по поз. 11 товар Ovation V-02 215/75 R16C 116/114R, який відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам Замовника, але походить із Китаю, а не із визначених Замовником країн виробників.
Отже, вимога Замовника щодо надання товарів лише з певного обмеженого списку країн носить дискримінаційний характер по відношенню до тих Учасників, які можуть та планують запропонувати Замовнику товар, який вироблений в інших країнах, що не входять до обмеженого списку, визначеного Замовником, але повністю відповідають визначеним Замовником технічним, кількісним та якісним характеристикам. Окрім того, вказана вимога носить протизаконний характер, оскільки порушує вимоги ч. 4 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі».
На виконання ч. 2 ст. 18 Закону та п. 56 Особливостей, як документальне підтвердження/доказ надаю документ: «Про публічні закупівлі _ від 25.12.2015 № 922-VIII (Текст для друку).pdf».
Тому, прошу Комісію зобов’язати Замовника вилучити із тендерної документації вимогу щодо надання товарів лише з певного списку країн, окрім тих, що заборонені чинним законодавством.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати Замовника: Головне управління Національної поліції в Сумській області внести зміни до Тендерної документації шляхом виключення дискримінаційних умов у закупівлі за ідентифікатором UA-2024-02-23-012409-a, за предметом закупівлі ДК 021:2015:34350000-5: Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (Шини).
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на умови тендеру
Номер:
1b10d68b651e45c399f421421499e4c2
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-02-23-012409-a.a1
Назва:
Скарга на умови тендеру
Скарга:
Скарга
щодо порушення законодавства, а саме встановлення дискримінаційних умов у тендерній документації
Пов'язані документи:
Учасник
- ДУ до договору оренди складу.pdf 27.02.2024 23:29
- Про затвердження особливостей з... _ від 12.10.2022 № 1178 (Текст для друку).pdf 27.02.2024 23:30
- Договір склад зберігання товару м.Вінниця.pdf 27.02.2024 23:30
- Cкарга на умови.pdf.p7s.zip 27.02.2024 23:30
- ТД ВТ автомобільні шини літні від 23.02.2024.docx 27.02.2024 23:30
- Про публічні закупівлі _ від 25.12.2015 № 922-VIII (Текст для друку).pdf 27.02.2024 23:30
- Свідоцтво дилера шини.jpg 27.02.2024 23:31
- sign.p7s 27.02.2024 23:32
- Рішення від 29.02.2024 №3797.pdf 29.02.2024 17:57
- Інформація про резолютивну частину рішення від 11.03.2024 №4396.pdf 12.03.2024 09:06
- Рішення від 11.03.2024 №4396.pdf 13.03.2024 18:26
Дата прийняття скарги до розгляду:
27.02.2024 23:34
Дата розгляду скарги:
11.03.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
29.02.2024 17:58
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
13.03.2024 18:26
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Доброго дня! Замовником внесено зміни до тендерної документації.
Надсилаю протокол рішення
Пункт скарги
Номер:
586491a354ed4ccc9962a5b6c2f7ec73
Заголовок пункту скарги:
Умови тендера дискримінаційні
Опис заперечення:
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
1) інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям , згідно Додатку 1 тендерної документації;
…
− 3) інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку 3 тендерної документації;
Відповідно до п. 5 Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації:
«Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.»
Відповідно до п. 6 Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації:
«Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.»
Відповідно до п.п. 1.2 таблиці Додатку № 1 до тендерної документації:, 1.2. Довідка складена у довільній формі про наявність в учасника на складові не менше 70% товару зазначених в Додатку 4 «Технічні вимоги» до даної тендерної документації.
Відповідно до п. 6,7 Додатку № 3 до тендерної документації тендерної документації:
«6. 70% товару, вказаного у переліку пропозиції повинен бути в наявності на складі Учасника в м. Суми або Сумській області, з метою забезпечення термінового придбання повного переліку товару протягом двох календарних днів (у тому числі у вихідні), з моменту отримання заявки, Учасник має надати в складі пропозиції Гарантійний лист згоду про допуск представників Замовника до фактичної перевірки. Гарантійний лист повинен містити обов’язкову інформацію:
- Адреса складу;
- План проїзду від найближчої вулиці до будівлі в якій розміщений склад;
- Фото та інформацію щодо розміщення складу в будівлі за вказаною адресою для можливості швидкої ідентифікації при виїзді на перевірку комісією замовника. Якщо склад знаходиться в багатоповерховому багатоквартирному будинку/офісній будівлі/складському кооперативі/ логістичному центрі з більше ніж одним під’їздом або входом, учасник обов’язково вказує номер під’їзду/входу, номер поверху, номер квартири або офісу та прикріпляє фото входу в будівлю і фото входу в приміщення. При розміщенні складу в технічних не житлових приміщеннях (підвал, напівпідвал, горище) учасник вказує інформацію біля якого під’їзду або в якому під’їзді знаходиться приміщення, прописує орієнтири та детальний опис проходу до нього прикріпивши фото орієнтирів, фото входу в будівлю та фото входу в приміщення ;
- Контактні дані (П.І.П. номер телефону) представника учасника відповідального за здійснення перевірки.
- E-mail для отримання листа щодо дати та часу здійснення перевірки.
7. Учасник підтверджує місцезнаходження складу копією свідоцтва про право власності приміщень або копією договору оренди приміщень складу (при цьому термін дії договору оренди має бути не менше строку дії договору про закупівлю) якщо це суборенда учасник повинен надати інформацію про власника приміщення в якому знаходиться склад.»
1. Відповідно до п. 1 Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації:
« Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
1) інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям , згідно Додатку 1 тендерної документації;
…
− 3) інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку 3 тендерної документації;
Відповідно до п. 5 Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації:
«Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.»
Відповідно до п. 6 Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації:
«Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.»
Відповідно до п.п. 1.2 таблиці Додатку № 1 до тендерної документації: 1.2. Довідка складена у довільній формі про наявність в учасника на складові не менше 70% товару зазначених в Додатку 4 «Технічні вимоги» до даної тендерної документації.
Відповідно до п. 6,7,8,9 Додатку № 3 до тендерної документації тендерної документації:
«6. 70% товару, вказаного у переліку пропозиції повинен бути в наявності на складі Учасника в м. Суми або Сумській області, з метою забезпечення термінового придбання повного переліку товару протягом двох календарних днів (у тому числі у вихідні), з моменту отримання заявки, Учасник має надати в складі пропозиції Гарантійний лист згоду про допуск представників Замовника до фактичної перевірки. Гарантійний лист повинен містити обов’язкову інформацію:
- Адреса складу;
- План проїзду від найближчої вулиці до будівлі в якій розміщений склад;
- Фото та інформацію щодо розміщення складу в будівлі за вказаною адресою для можливості швидкої ідентифікації при виїзді на перевірку комісією замовника. Якщо склад знаходиться в багатоповерховому багатоквартирному будинку/офісній будівлі/складському кооперативі/ логістичному центрі з більше ніж одним під’їздом або входом, учасник обов’язково вказує номер під’їзду/входу, номер поверху, номер квартири або офісу та прикріпляє фото входу в будівлю і фото входу в приміщення. При розміщенні складу в технічних не житлових приміщеннях (підвал, напівпідвал, горище) учасник вказує інформацію біля якого під’їзду або в якому під’їзді знаходиться приміщення, прописує орієнтири та детальний опис проходу до нього прикріпивши фото орієнтирів, фото входу в будівлю та фото входу в приміщення ;
- Контактні дані (П.І.П. номер телефону) представника учасника відповідального за здійснення перевірки.
- E-mail для отримання листа щодо дати та часу здійснення перевірки.
8. Учасник повинен надати Лист з інформацією щодо власника приміщення яке використовується під склад:
- П.І.П. номер телефону, е-mail, поштова адреса.
- свідоцтва про право власності приміщень.
9. Учасник повинен надати лист згоду про прийняття умов замовника щодо перевірки наявності 70% товару на складі учасника.
Не раніше ніж за 24 години до здійснення перевірки Замовник відправляє Учаснику лист на електронну пошту з датою та часом прибуття представників Замовника на склад Учасника. По прибутті представників Замовника за адресою розміщення складу Учасник (представник Учасника) повинен зустріти та здійснити супровід представників замовника до приміщення складу. Учасник повинен надати безперешкодний доступ до приміщення для перевірки наявності складу і запчастин (товару) у даному складському приміщенні та сприяти ідентифікації даного товару відповідності номенклатури поданої тендерної пропозиції. Учасник (представник Учасника) зобов’язаний забезпечити демонстрування номерів даних запчастин для співставлення сумісності їх з вказаними моделями автомобілів прописаних в технічних характеристиках тендерної документації. Після проведення перевірки представники Замовника та Учасник (представник Учасника) підписують акт про результати проведення перевірки. У разі відмови Учасника ( представника Учасника) підписувати акт про результати перевірки Учасник автоматично погоджується з його результатами.
У випадку відсутності або невідповідності товару, що вказані учасником в тендерній пропозиції, або відмови від допуску представників Замовника до фактичної перевірки або фактичної відсутності складу пропозиція Учасника відхиляється з підстав зазначення у пропозиції недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі.
1) інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям , згідно Додатку 1 тендерної документації;
…
− 3) інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку 3 тендерної документації;
Відповідно до п. 5 Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації:
«Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.»
Відповідно до п. 6 Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації:
«Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.»
Відповідно до п.п. 1.2 таблиці Додатку № 1 до тендерної документації:, 1.2. Довідка складена у довільній формі про наявність в учасника на складові не менше 70% товару зазначених в Додатку 4 «Технічні вимоги» до даної тендерної документації.
Відповідно до п. 6,7 Додатку № 3 до тендерної документації тендерної документації:
«6. 70% товару, вказаного у переліку пропозиції повинен бути в наявності на складі Учасника в м. Суми або Сумській області, з метою забезпечення термінового придбання повного переліку товару протягом двох календарних днів (у тому числі у вихідні), з моменту отримання заявки, Учасник має надати в складі пропозиції Гарантійний лист згоду про допуск представників Замовника до фактичної перевірки. Гарантійний лист повинен містити обов’язкову інформацію:
- Адреса складу;
- План проїзду від найближчої вулиці до будівлі в якій розміщений склад;
- Фото та інформацію щодо розміщення складу в будівлі за вказаною адресою для можливості швидкої ідентифікації при виїзді на перевірку комісією замовника. Якщо склад знаходиться в багатоповерховому багатоквартирному будинку/офісній будівлі/складському кооперативі/ логістичному центрі з більше ніж одним під’їздом або входом, учасник обов’язково вказує номер під’їзду/входу, номер поверху, номер квартири або офісу та прикріпляє фото входу в будівлю і фото входу в приміщення. При розміщенні складу в технічних не житлових приміщеннях (підвал, напівпідвал, горище) учасник вказує інформацію біля якого під’їзду або в якому під’їзді знаходиться приміщення, прописує орієнтири та детальний опис проходу до нього прикріпивши фото орієнтирів, фото входу в будівлю та фото входу в приміщення ;
- Контактні дані (П.І.П. номер телефону) представника учасника відповідального за здійснення перевірки.
- E-mail для отримання листа щодо дати та часу здійснення перевірки.
7. Учасник підтверджує місцезнаходження складу копією свідоцтва про право власності приміщень або копією договору оренди приміщень складу (при цьому термін дії договору оренди має бути не менше строку дії договору про закупівлю) якщо це суборенда учасник повинен надати інформацію про власника приміщення в якому знаходиться склад.»
1. Відповідно до п. 1 Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації:
« Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
1) інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям , згідно Додатку 1 тендерної документації;
…
− 3) інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку 3 тендерної документації;
Відповідно до п. 5 Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації:
«Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.»
Відповідно до п. 6 Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації:
«Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.»
Відповідно до п.п. 1.2 таблиці Додатку № 1 до тендерної документації: 1.2. Довідка складена у довільній формі про наявність в учасника на складові не менше 70% товару зазначених в Додатку 4 «Технічні вимоги» до даної тендерної документації.
Відповідно до п. 6,7,8,9 Додатку № 3 до тендерної документації тендерної документації:
«6. 70% товару, вказаного у переліку пропозиції повинен бути в наявності на складі Учасника в м. Суми або Сумській області, з метою забезпечення термінового придбання повного переліку товару протягом двох календарних днів (у тому числі у вихідні), з моменту отримання заявки, Учасник має надати в складі пропозиції Гарантійний лист згоду про допуск представників Замовника до фактичної перевірки. Гарантійний лист повинен містити обов’язкову інформацію:
- Адреса складу;
- План проїзду від найближчої вулиці до будівлі в якій розміщений склад;
- Фото та інформацію щодо розміщення складу в будівлі за вказаною адресою для можливості швидкої ідентифікації при виїзді на перевірку комісією замовника. Якщо склад знаходиться в багатоповерховому багатоквартирному будинку/офісній будівлі/складському кооперативі/ логістичному центрі з більше ніж одним під’їздом або входом, учасник обов’язково вказує номер під’їзду/входу, номер поверху, номер квартири або офісу та прикріпляє фото входу в будівлю і фото входу в приміщення. При розміщенні складу в технічних не житлових приміщеннях (підвал, напівпідвал, горище) учасник вказує інформацію біля якого під’їзду або в якому під’їзді знаходиться приміщення, прописує орієнтири та детальний опис проходу до нього прикріпивши фото орієнтирів, фото входу в будівлю та фото входу в приміщення ;
- Контактні дані (П.І.П. номер телефону) представника учасника відповідального за здійснення перевірки.
- E-mail для отримання листа щодо дати та часу здійснення перевірки.
8. Учасник повинен надати Лист з інформацією щодо власника приміщення яке використовується під склад:
- П.І.П. номер телефону, е-mail, поштова адреса.
- свідоцтва про право власності приміщень.
9. Учасник повинен надати лист згоду про прийняття умов замовника щодо перевірки наявності 70% товару на складі учасника.
Не раніше ніж за 24 години до здійснення перевірки Замовник відправляє Учаснику лист на електронну пошту з датою та часом прибуття представників Замовника на склад Учасника. По прибутті представників Замовника за адресою розміщення складу Учасник (представник Учасника) повинен зустріти та здійснити супровід представників замовника до приміщення складу. Учасник повинен надати безперешкодний доступ до приміщення для перевірки наявності складу і запчастин (товару) у даному складському приміщенні та сприяти ідентифікації даного товару відповідності номенклатури поданої тендерної пропозиції. Учасник (представник Учасника) зобов’язаний забезпечити демонстрування номерів даних запчастин для співставлення сумісності їх з вказаними моделями автомобілів прописаних в технічних характеристиках тендерної документації. Після проведення перевірки представники Замовника та Учасник (представник Учасника) підписують акт про результати проведення перевірки. У разі відмови Учасника ( представника Учасника) підписувати акт про результати перевірки Учасник автоматично погоджується з його результатами.
У випадку відсутності або невідповідності товару, що вказані учасником в тендерній пропозиції, або відмови від допуску представників Замовника до фактичної перевірки або фактичної відсутності складу пропозиція Учасника відхиляється з підстав зазначення у пропозиції недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Вимагаючи від учасників наявність складського приміщення на території м. Суми або Сумської області – Замовник обмежує учасників, які здійснюють свою діяльність по всій території України, проте не мають в наявності складського приміщення на території м. Суми або Сумської області, що жодним чином не заважає таким учасникам здійснювати поставку шин для транспортних засобів великої та малої тоннажності для потреб Замовника. Вказана вимога суттєво обмежує та унеможливлює участь значного кола учасників, які, незважаючи на те, що здатні виконати умови ТД по якості товару та мають великий досвід виконання аналогічних договорів у різних містах України – не зможуть взяти участь у торгах.
Скаржник не має складського приміщення у м. Суми чи області. Товар по закупівлі міститься на складі імпортера ТОВ Омега (на підтвердження надаю свідоцтво дилера).
На складі імпортера присутній весь товар необхідний для поставки по проведеній закупівлі. Крім того в мене наявний склад у м.Вінниця, але дискримінаційні умови тендерної документації не дають мені можливість взяти участь у закупівлі. Жодного разу за історію діяльності Скаржника спосіб доставки товару зі власного складу в м.Вінниця або складу імпортера не був перепоною в якості, кількості та термінах доставки.
Такий спосіб доставки товару зі складу в м.Вінниця або складу імпортера до Замовника цілком виконує вимоги Замовника щодо строків поставки. Вважаю, що встановлена вимога щодо наявності складського приміщення саме у м. Суми чи Сумській області зумовлює для Учасників виникнення додаткових витрат на його утримання, а отже і збільшення ціни на поставку товару, що є нераціональним використанням коштів зі сторони, як Замовника, так і Учасника. Тому вказана вимога суперечить, насамперед, принципу максимальної економії здійснення публічних закупівель (ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» , далі – «Закон»)
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у ТД наведеної вище вимоги у вказаній редакції. Разом з тим, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть тільки ті суб’єкти господарювання, які мають складське приміщення на території м. Суми чи Сумської області.
Вимагаючи від Учасників на етапі кваліфікації пропозиції Учасника, 70% товару, вказаного у переліку пропозиції повинен бути в наявності на складі Учасника в м. Суми або Сумській області, з метою забезпечення термінового придбання повного переліку товару протягом двох календарних днів (у тому числі у вихідні), з моменту отримання заявки, Учасник має надати в складі пропозиції Гарантійний лист згоду про допуск представників Замовника до фактичної перевірки, Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема п. 3 ч.1 цієї статті «відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель» п. 4 ч. 1 цієї статті «недискримінація учасників та рівне ставлення до них», п. 6 ч. 1 цієї статті «запобігання корупційним діям і зловживанням», адже тим самим Замовник штучно переводить закупівлю із відкритої та прозорої системи електронних закупівель в закриту, штучно створену Замовником систему оцінки відповідності поза межами електронної системи закупівель, що тягне за собою величезні корупційні ризики та зловживання, оскільки Замовник в такому разі буде перевіряти ті критерії Учасники, які не містяться у відкритій електронній системі поданої таким Учасником пропозиції. Такі дії позбавляють права інших Учасників, зокрема і Скаржника, права оскарження дій чи бездіяльності Замовника щодо перевірки наявності товару на складах конкурентів, оскільки такі дії проходять поза межами електронної системи закупівель, що не дозволяє іншим Учасникам, зокрема Скаржнику спостерігати за правомірністю дій, чи бездіяльноті Замовника при оцінці таких критеріїв.
Окрім того, такий спосіб перевірки критеріїв Учасників на етапі кваліфікації, що не входять до складової їх тендерної пропозиції в електронній системі закупівель та за своєю суттю є критеріями, що надаються Замовнику після завершення періоду подання пропозицій, тобто перелік товару на складі Учасника надається Замовнику після закінчення періоду подання пропозицій, що суперечить Закону «Про публічні закупівлі», зокрема ст. 26 та п. 33 Особливостей, оскільки Тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.
Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції’/пропозиції. Тендерні пропозиції’/пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання або ціна яких перевищує очікувану вартість предмета закупівлі не приймаються електронною системою закупівель.
Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.
Отже, вимога Замовника щодо на етапі кваліфікації пропозиції Учасника, здійснення перевірки комісією Замовника щодо оцінки наявності повного переліку товару на складі Учасника. Після проведення перевірки представники Замовника та Учасник (представник Учасника) підписують акт про результати проведення перевірки. У разі відмови Учасника ( представника Учасника) підписувати акт про результати перевірки Учасник автоматично погоджується з його результатами. У разі відмови від допуску представників Замовника до фактичної перевірки або фактичної відсутності складу пропозиція Учасника відхиляється з підстав зазначення у пропозиції недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі. носить протизаконний характер із корупційними ризиками та можливими зловживаннями по відношенню до Скаржника, який не буде мати змоги в такому випадку відстояти свої інтереси та оскаржити дії чи бездіяльність Замовника, які проходять поза межами електронної системи закупівель закрито та непрозоро.
На виконання ч. 2 ст. 18 Закону та п. 56 Особливостей, як документальне підтвердження/доказ надаю документ: «Про публічні закупівлі _ від 25.12.2015 № 922-VIII (Текст для друку).pdf» та «Про затвердження особливостей з... _ від 12.10.2022 № 1178 (Текст для друку).pdf».
Тому, прошу Комісію зобов’язати Замовника вилучити із тендерної документації будь-які перевірки відповідності Учасників на етапі кваліфікації поза межами електронної системи закупівель щодо тих критеріїв, які не є складовою тендерної пропозиції таких Учасників в електронній системі закупівель, зокрема прошу Комісію зобов’язати Замовника вилучити із тендерної документації вимогу «6. 70% товару, вказаного у переліку пропозиції повинен бути в наявності на складі Учасника в м. Суми або Сумській області, з метою забезпечення термінового придбання повного переліку товару протягом двох календарних днів (у тому числі у вихідні), з моменту отримання заявки, Учасник має надати в складі пропозиції Гарантійний лист згоду про допуск представників Замовника до фактичної перевірки. Гарантійний лист повинен містити обов’язкову інформацію:
- Адреса складу;
- План проїзду від найближчої вулиці до будівлі в якій розміщений склад;
- Фото та інформацію щодо розміщення складу в будівлі за вказаною адресою для можливості швидкої ідентифікації при виїзді на перевірку комісією замовника. Якщо склад знаходиться в багатоповерховому багатоквартирному будинку/офісній будівлі/складському кооперативі/ логістичному центрі з більше ніж одним під’їздом або входом, учасник обов’язково вказує номер під’їзду/входу, номер поверху, номер квартири або офісу та прикріпляє фото входу в будівлю і фото входу в приміщення. При розміщенні складу в технічних не житлових приміщеннях (підвал, напівпідвал, горище) учасник вказує інформацію біля якого під’їзду або в якому під’їзді знаходиться приміщення, прописує орієнтири та детальний опис проходу до нього прикріпивши фото орієнтирів, фото входу в будівлю та фото входу в приміщення ;
- Контактні дані (П.І.П. номер телефону) представника учасника відповідального за здійснення перевірки.
- E-mail для отримання листа щодо дати та часу здійснення перевірки.
7. Учасник підтверджує місцезнаходження складу копією свідоцтва про право власності приміщень або копією договору оренди приміщень складу (при цьому термін дії договору оренди має бути не менше строку дії договору про закупівлю) якщо це суборенда учасник повинен надати інформацію про власника приміщення в якому знаходиться склад.
8. Учасник повинен надати Лист з інформацією щодо власника приміщення яке використовується під склад:
- П.І.П. номер телефону, е-mail, поштова адреса.
- свідоцтва про право власності приміщень.
9. Учасник повинен надати лист згоду про прийняття умов замовника щодо перевірки наявності 70% товару на складі учасника.
Не раніше ніж за 24 години до здійснення перевірки Замовник відправляє Учаснику лист на електронну пошту з датою та часом прибуття представників Замовника на склад Учасника. По прибутті представників Замовника за адресою розміщення складу Учасник (представник Учасника) повинен зустріти та здійснити супровід представників замовника до приміщення складу. Учасник повинен надати безперешкодний доступ до приміщення для перевірки наявності складу і запчастин (товару) у даному складському приміщенні та сприяти ідентифікації даного товару відповідності номенклатури поданої тендерної пропозиції. Учасник (представник Учасника) зобов’язаний забезпечити демонстрування номерів даних запчастин для співставлення сумісності їх з вказаними моделями автомобілів прописаних в технічних характеристиках тендерної документації. Після проведення перевірки представники Замовника та Учасник (представник Учасника) підписують акт про результати проведення перевірки. У разі відмови Учасника ( представника Учасника) підписувати акт про результати перевірки Учасник автоматично погоджується з його результатами.
У випадку відсутності або невідповідності товару, що вказані учасником в тендерній пропозиції, або відмови від допуску представників Замовника до фактичної перевірки або фактичної відсутності складу пропозиція Учасника відхиляється з підстав зазначення у пропозиції недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі.» .
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник – Фізична особа-підприємець Фельчин Сергій Олександрович бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому. Проте, через дискримінаційні та необґрунтовані вимоги Замовника ФОП Фельчин Сергій Олександрович не може прийняти участь у закупівлі. Скаржник є активним учасником процедур закупівель за аналогічним предметом та в повному обсязі належним чином виконував та виконує умови договорів про закупівлю, які було укладено з ним за результатами проведених торгів, в якості їх переможця. Оскаржуваними дискримінаційними умовами Замовник позбавляє можливості не лише Скаржника взяти участь у даній закупівлі, а й інших Учасників, які спроможні забезпечити постачання Товару у строки і спосіб передбачений Замовником та належним чином виконати умови договору.
Закон України «Про публічні закупівлі» установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Одним із принципів здійснення публічних закупівель є принцип недискримінації учасників, встановлений в п. 4 ч. 1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі». Дотримання даного принципу означає, що Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Крім цього, згідно ч. 4 ст. 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
На підставі вищевикладеного керуючись п. 55-59 Особливостей, вважаю, що тендерна документація Замовника містить дискримінаційні вимоги та вимоги, які порушують чинні норми Особливостей та Закону, а саме статтю 5 Закону «Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників» та частину 4 статті 22 «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників» та ПКМУ № 1178 від 12.10.2022 року (зі змінами),-
Скаржник не має складського приміщення у м. Суми чи області. Товар по закупівлі міститься на складі імпортера ТОВ Омега (на підтвердження надаю свідоцтво дилера).
На складі імпортера присутній весь товар необхідний для поставки по проведеній закупівлі. Крім того в мене наявний склад у м.Вінниця, але дискримінаційні умови тендерної документації не дають мені можливість взяти участь у закупівлі. Жодного разу за історію діяльності Скаржника спосіб доставки товару зі власного складу в м.Вінниця або складу імпортера не був перепоною в якості, кількості та термінах доставки.
Такий спосіб доставки товару зі складу в м.Вінниця або складу імпортера до Замовника цілком виконує вимоги Замовника щодо строків поставки. Вважаю, що встановлена вимога щодо наявності складського приміщення саме у м. Суми чи Сумській області зумовлює для Учасників виникнення додаткових витрат на його утримання, а отже і збільшення ціни на поставку товару, що є нераціональним використанням коштів зі сторони, як Замовника, так і Учасника. Тому вказана вимога суперечить, насамперед, принципу максимальної економії здійснення публічних закупівель (ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» , далі – «Закон»)
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у ТД наведеної вище вимоги у вказаній редакції. Разом з тим, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть тільки ті суб’єкти господарювання, які мають складське приміщення на території м. Суми чи Сумської області.
Вимагаючи від Учасників на етапі кваліфікації пропозиції Учасника, 70% товару, вказаного у переліку пропозиції повинен бути в наявності на складі Учасника в м. Суми або Сумській області, з метою забезпечення термінового придбання повного переліку товару протягом двох календарних днів (у тому числі у вихідні), з моменту отримання заявки, Учасник має надати в складі пропозиції Гарантійний лист згоду про допуск представників Замовника до фактичної перевірки, Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема п. 3 ч.1 цієї статті «відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель» п. 4 ч. 1 цієї статті «недискримінація учасників та рівне ставлення до них», п. 6 ч. 1 цієї статті «запобігання корупційним діям і зловживанням», адже тим самим Замовник штучно переводить закупівлю із відкритої та прозорої системи електронних закупівель в закриту, штучно створену Замовником систему оцінки відповідності поза межами електронної системи закупівель, що тягне за собою величезні корупційні ризики та зловживання, оскільки Замовник в такому разі буде перевіряти ті критерії Учасники, які не містяться у відкритій електронній системі поданої таким Учасником пропозиції. Такі дії позбавляють права інших Учасників, зокрема і Скаржника, права оскарження дій чи бездіяльності Замовника щодо перевірки наявності товару на складах конкурентів, оскільки такі дії проходять поза межами електронної системи закупівель, що не дозволяє іншим Учасникам, зокрема Скаржнику спостерігати за правомірністю дій, чи бездіяльноті Замовника при оцінці таких критеріїв.
Окрім того, такий спосіб перевірки критеріїв Учасників на етапі кваліфікації, що не входять до складової їх тендерної пропозиції в електронній системі закупівель та за своєю суттю є критеріями, що надаються Замовнику після завершення періоду подання пропозицій, тобто перелік товару на складі Учасника надається Замовнику після закінчення періоду подання пропозицій, що суперечить Закону «Про публічні закупівлі», зокрема ст. 26 та п. 33 Особливостей, оскільки Тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.
Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції’/пропозиції. Тендерні пропозиції’/пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання або ціна яких перевищує очікувану вартість предмета закупівлі не приймаються електронною системою закупівель.
Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.
Отже, вимога Замовника щодо на етапі кваліфікації пропозиції Учасника, здійснення перевірки комісією Замовника щодо оцінки наявності повного переліку товару на складі Учасника. Після проведення перевірки представники Замовника та Учасник (представник Учасника) підписують акт про результати проведення перевірки. У разі відмови Учасника ( представника Учасника) підписувати акт про результати перевірки Учасник автоматично погоджується з його результатами. У разі відмови від допуску представників Замовника до фактичної перевірки або фактичної відсутності складу пропозиція Учасника відхиляється з підстав зазначення у пропозиції недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі. носить протизаконний характер із корупційними ризиками та можливими зловживаннями по відношенню до Скаржника, який не буде мати змоги в такому випадку відстояти свої інтереси та оскаржити дії чи бездіяльність Замовника, які проходять поза межами електронної системи закупівель закрито та непрозоро.
На виконання ч. 2 ст. 18 Закону та п. 56 Особливостей, як документальне підтвердження/доказ надаю документ: «Про публічні закупівлі _ від 25.12.2015 № 922-VIII (Текст для друку).pdf» та «Про затвердження особливостей з... _ від 12.10.2022 № 1178 (Текст для друку).pdf».
Тому, прошу Комісію зобов’язати Замовника вилучити із тендерної документації будь-які перевірки відповідності Учасників на етапі кваліфікації поза межами електронної системи закупівель щодо тих критеріїв, які не є складовою тендерної пропозиції таких Учасників в електронній системі закупівель, зокрема прошу Комісію зобов’язати Замовника вилучити із тендерної документації вимогу «6. 70% товару, вказаного у переліку пропозиції повинен бути в наявності на складі Учасника в м. Суми або Сумській області, з метою забезпечення термінового придбання повного переліку товару протягом двох календарних днів (у тому числі у вихідні), з моменту отримання заявки, Учасник має надати в складі пропозиції Гарантійний лист згоду про допуск представників Замовника до фактичної перевірки. Гарантійний лист повинен містити обов’язкову інформацію:
- Адреса складу;
- План проїзду від найближчої вулиці до будівлі в якій розміщений склад;
- Фото та інформацію щодо розміщення складу в будівлі за вказаною адресою для можливості швидкої ідентифікації при виїзді на перевірку комісією замовника. Якщо склад знаходиться в багатоповерховому багатоквартирному будинку/офісній будівлі/складському кооперативі/ логістичному центрі з більше ніж одним під’їздом або входом, учасник обов’язково вказує номер під’їзду/входу, номер поверху, номер квартири або офісу та прикріпляє фото входу в будівлю і фото входу в приміщення. При розміщенні складу в технічних не житлових приміщеннях (підвал, напівпідвал, горище) учасник вказує інформацію біля якого під’їзду або в якому під’їзді знаходиться приміщення, прописує орієнтири та детальний опис проходу до нього прикріпивши фото орієнтирів, фото входу в будівлю та фото входу в приміщення ;
- Контактні дані (П.І.П. номер телефону) представника учасника відповідального за здійснення перевірки.
- E-mail для отримання листа щодо дати та часу здійснення перевірки.
7. Учасник підтверджує місцезнаходження складу копією свідоцтва про право власності приміщень або копією договору оренди приміщень складу (при цьому термін дії договору оренди має бути не менше строку дії договору про закупівлю) якщо це суборенда учасник повинен надати інформацію про власника приміщення в якому знаходиться склад.
8. Учасник повинен надати Лист з інформацією щодо власника приміщення яке використовується під склад:
- П.І.П. номер телефону, е-mail, поштова адреса.
- свідоцтва про право власності приміщень.
9. Учасник повинен надати лист згоду про прийняття умов замовника щодо перевірки наявності 70% товару на складі учасника.
Не раніше ніж за 24 години до здійснення перевірки Замовник відправляє Учаснику лист на електронну пошту з датою та часом прибуття представників Замовника на склад Учасника. По прибутті представників Замовника за адресою розміщення складу Учасник (представник Учасника) повинен зустріти та здійснити супровід представників замовника до приміщення складу. Учасник повинен надати безперешкодний доступ до приміщення для перевірки наявності складу і запчастин (товару) у даному складському приміщенні та сприяти ідентифікації даного товару відповідності номенклатури поданої тендерної пропозиції. Учасник (представник Учасника) зобов’язаний забезпечити демонстрування номерів даних запчастин для співставлення сумісності їх з вказаними моделями автомобілів прописаних в технічних характеристиках тендерної документації. Після проведення перевірки представники Замовника та Учасник (представник Учасника) підписують акт про результати проведення перевірки. У разі відмови Учасника ( представника Учасника) підписувати акт про результати перевірки Учасник автоматично погоджується з його результатами.
У випадку відсутності або невідповідності товару, що вказані учасником в тендерній пропозиції, або відмови від допуску представників Замовника до фактичної перевірки або фактичної відсутності складу пропозиція Учасника відхиляється з підстав зазначення у пропозиції недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі.» .
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник – Фізична особа-підприємець Фельчин Сергій Олександрович бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому. Проте, через дискримінаційні та необґрунтовані вимоги Замовника ФОП Фельчин Сергій Олександрович не може прийняти участь у закупівлі. Скаржник є активним учасником процедур закупівель за аналогічним предметом та в повному обсязі належним чином виконував та виконує умови договорів про закупівлю, які було укладено з ним за результатами проведених торгів, в якості їх переможця. Оскаржуваними дискримінаційними умовами Замовник позбавляє можливості не лише Скаржника взяти участь у даній закупівлі, а й інших Учасників, які спроможні забезпечити постачання Товару у строки і спосіб передбачений Замовником та належним чином виконати умови договору.
Закон України «Про публічні закупівлі» установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Одним із принципів здійснення публічних закупівель є принцип недискримінації учасників, встановлений в п. 4 ч. 1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі». Дотримання даного принципу означає, що Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Крім цього, згідно ч. 4 ст. 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
На підставі вищевикладеного керуючись п. 55-59 Особливостей, вважаю, що тендерна документація Замовника містить дискримінаційні вимоги та вимоги, які порушують чинні норми Особливостей та Закону, а саме статтю 5 Закону «Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників» та частину 4 статті 22 «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників» та ПКМУ № 1178 від 12.10.2022 року (зі змінами),-
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати Замовника: Головне управління Національної поліції в Сумській області внести зміни до Тендерної документації шляхом виключення дискримінаційних умов у закупівлі за ідентифікатором UA-2024-02-23-012409-a, за предметом закупівлі ДК 021:2015:34350000-5: Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (Шини).