0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів - за кодом CPV за ДК 021:2015 – 34330000-9 (запчастини для автомобільного транспорту «Skoda»).

Торги не відбулися

1 700 000.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 17 000.00 UAH
Період оскарження: 24.02.2024 12:51 - 21.04.2024 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП

На умови тендеру

Номер: d2d05ad6130640e08d746432c57fe918
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2024-02-23-011072-a.a5
Назва: На умови тендеру
Скарга:
На умови тендеру
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 20.04.2024 23:44
Дата розгляду скарги: 26.04.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 23.04.2024 17:46
Дата прийняття рішення про відхилення скарги: 01.05.2024 12:00
Автор: ФІЗИЧНА ОСОБА - ПІДПРИЄМЕЦЬ ФЕЛЬЧИН СЕРГІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ, Фельчин Сергій 380978288966 felchyn.business.email@gmail.com

Пункт скарги

Номер: a0ac062dddb34c47833fe9f43b72e4cb
Заголовок пункту скарги: На умови тендеру
Опис заперечення: 1. Відповідно до ч. 1 Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації:
« Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
1. Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам (перелік таких критеріїв, вимог та документів на їх підтвердження, наведено в Додатку 1 до даної тендерної документації).
…
3. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію, надаються:
…
б) подаються документи вимоги про які зазначені в Додатку 4 «Технічні вимоги» до даної тендерної документації.»
Відповідно до ч. 5 Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації:
«Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1до цієї тендерної документації.
Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.»
Відповідно до ч. 6 Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації:
«Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.
Якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наведені у Додатку 4 до даної тендерної документації.»
Відповідно до п. 15 Додатку № 4 до тендерної документації тендерної документації:
«Учасник повинен надати лист згоду про прийняття умов замовника щодо перевірки наявності складу в Учасника в період кваліфікації.
Не раніше ніж за 24 години до здійснення перевірки, Замовник відправляє Учаснику лист на електронну пошту з датою та часом прибуття представників Замовника за адресою розташування складу Учасника. Учасник протягом 4-х годин з моменту відправки електронного листа Замовником повинен надати зворотну відповідь з підтвердженням дати та часу перевірки, або у разі неможливості прийняти представників Замовника в запропонований час, направити на узгодження лист на електронну адресу Замовника з датою та часом можливої перевірки. Перевірка наявності складу в Учасника проводиться протягом періоду кваліфікації в будні дні з 10.00 до 14.00, але щоб до кінця періоду кваліфікації залишалося не менше одного дня. По прибутті представників Замовника за адресою розміщення складу Учасник (представник Учасника) повинен зустріти та здійснити супровід представників замовника до приміщення складу. Учасник повинен надати безперешкодний доступ до приміщення для перевірки та підтвердження наявності складу у нього. Лист повинен містити актуальну адресу електронної пошти Учасника за допомогою якої буде відбуватися узгодження дати та часу перевірки.
Після проведення перевірки представники Замовника та Учасник (представник Учасника) підписують акт про результати проведення перевірки.
У разі відмови Учасника ( представника Учасника) підписувати акт про результати перевірки Учасник автоматично погоджується з його результатами.
У випадку відсутності складу або невідповідності товару на складі предмету закупівлі (мається на увазі, що це повинен бути склад запасних частин та матеріалів до транспортних засобів, а не склад косметики, парфумерії чи іншого) , або відмови від допуску представників Замовника до фактичної перевірки або фактичної відсутності складу пропозиція Учасника відхиляється з підстав зазначення у пропозиції недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі.
Учасник, вважається таким, що відмовив Замовнику в допуску його представників до перевірки наявності складу в наступних випадках:
1. надання Учасником не вірної електронної адреси в листі згоді про прийняття умов замовника щодо перевірки наявності складу в Учасника в період кваліфікації ,
2. відсутність зворотньої відповіді на запит замовника щодо узгодження дати та часу перевірки протягом 4-х годин з моменту відправки електронного листа Замовником,
3. неявка Учасника (представника Учасника) в узгоджену з Замовником дату та час за адресою розміщення складу,
4. недопуск працівників Замовника до приміщення в якому знаходиться склад..»

Факт відмови Учасника від допуску представників Замовника до фактиної перевірки наявності складу та/або неявка Учасника (представника Учасника) в узгоджену з Замовником дату та час за адресою розміщення складу буде встановлюватись Замовником за допомогою відео та/або фото фіксації та складанням відповідного акту.

2. Відповідно до ч. 1 Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації:
« Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
1. Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам (перелік таких критеріїв, вимог та документів на їх підтвердження, наведено в Додатку 1 до даної тендерної документації).
…
3. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію, надаються:
…
7. Завізований (погоджений) проект договору, згідно з Додатком 6 до даної тендерної документації (подається у сканованому форматі із підписом кожної сторінки проекту договору (без додатків до договору) (підписом уповноваженої посадової особи та печаткою учасника (вимога щодо скріплення печаткою не стосується учасників, які провадять діяльність без печатки згідно із законодавством).
Відповідно до пункту 5.1 Додатку 6 «ПРОЕКТ ДОГОВОРУ ПОСТАВКИ» тендерної документації:
«5.1. Строк поставки товарів: до 31 грудня 2024 року. Кількість та асортимент товару погоджується Сторонами на кожну партію окремо. Поставка конкретної партії товару відбувається на підставі Заявки Покупця, яка направляється Постачальнику Покупцем в електронному вигляді по факсимільному або електронному зв'язку (е-mаil). Датою отримання заявки (скан копії) Постачальником вважається дата направлення відповідного відправлення (листа) на електронну адресу Постачальника ___________________. Заявка містить найменування товару, його кількість, одиницю виміру. Погодженні кількість та асортиммент конкретної партії товару відображається в накладних на отримання товару. Підписанні та скріплені печатками Сторін накладні є підтвердженням відвантаження товару. Постачальник поставляє (видає) товар в строк протягом 8 (восьми) годин, включаючи вихідні дні з моменту отримання Постачальником заявки на постачання товару. Товар згідно заявок отриманих Постачальником після 15 (п’ятнадцятої) години , поставляються Покупцеві на наступний день але не пізніше дев’ятої години ранку.»

3. Відповідно до пункту 6.2.1 Додатку 6 «ПРОЕКТ ДОГОВОРУ ПОСТАВКИ» тендерної документації Покупець має право:
6.2.1. Достроково розірвати цей Договір в односторонньому порядку в разі порушення Постачальником умов даного Договору, повідомивши про це Постачальника у строк не менше 10 (десяти) календарних днів до дати розірвання договору. Повідомлення про розірвання договору надсилається (передається) Постачальнику не раніше надсилання (передачі) претензії про порушення Постачальником умов даного Договору. Договір вважається розірваним з моменту отримання Постачальником повідомлення про розірвання Договору. Датою отримання Постачальником від Покупця повідомлення про розірвання Договору вважається дата надходження рекомендованого та/або цінного листа на поштове відділення за адресою Постачальника, зазначеної в даному Договорі, та/або особистої передачі такого повідомлення Постачальнику. Порушення умов договору Постачальником, зокрема, але не виключно, є наступні випадки: непоставка Покупцю товару (частини товару) та/або порушення строків поставки Покупцю товару (частини товару) та/або відмова замінити товар (частину товару) неналежної якості, та/або порушення строків заміни товару (частини товару) неналежної якості, та/або відмова замінити товар (частини товару), який не відповідає заявці Покупця. Підтвердженням факту порушення умов даного Договору Постачальником є зокрема, але не виключно, наступні документи: акт складений Покупцем, документ про пересилання/доставку/передачу товару, копія заявки Покупця на отримання товару. В разі порушення умов даного Договору Постачальником, Покупець надсилає (передає) відповідну претензію Постачальнику. Датою отримання Постачальником від Покупця претензії вважається дата надходження рекомендованого та/або цінного листа на поштове відділення за адресою Постачальника, зазначеної в даному Договорі, та/або особистої передачі такої претензії Постачальнику;
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: bb1afdc8745e4a818170f8c0d3985c4a
Тип порушення: Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: Вимагаючи від Учасників на етапі кваліфікації пропозиції Учасника, здійснення перевірки представниками Замовника наявності складу або відповідності/невідповідності товару на складі предмету закупівлі за результатом якої між Учасником та представником Замовника буде підписано відповідний Акт про результати проведення перевірки. У випадку відсутності складу або невідповідності товару на складі предмету закупівлі (мається на увазі, що це повинен бути склад запасних частин та матеріалів до транспортних засобів, а не склад косметики, парфумерії чи іншого) , або відмови від допуску представників Замовника до фактичної перевірки або фактичної відсутності складу пропозиція Учасника відхиляється з підстав зазначення у пропозиції недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі.- Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема п. 3 ч.1 цієї статті «відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель» п. 4 ч. 1 цієї статті «недискримінація учасників та рівне ставлення до них», п. 6 ч. 1 цієї статті «запобігання корупційним діям і зловживанням», адже тим самим Замовник штучно переводить закупівлю із відкритої та прозорої системи електронних закупівель в закриту, штучно створену Замовником систему перевірки поза межами електронної системи закупівель, що тягне за собою величезні корупційні ризики та зловживання, оскільки Замовник в такому разі буде перевіряти ті критерії Учасників, які не містяться у відкритій електронній системі поданої таким Учасником пропозиції. Такі дії позбавляють права інших Учасників, зокрема і Скаржника, права оскарження дій чи бездіяльності Замовника щодо перевірки наявності складу або відповідності/невідповідності товару на складі предмету закупівлі, оскільки такі дії проходять поза межами електронної системи закупівель, що не дозволяє іншим Учасникам, зокрема Скаржнику спостерігати за правомірністю дій, чи бездіяльності Замовника при оцінці таких критеріїв.
Окрім того, такий спосіб перевірки критеріїв Учасників на етапі кваліфікації, що не входять до складової їх тендерної пропозиції в електронній системі закупівель та за своєю суттю є критеріями, що надаються Замовнику після завершення періоду подання пропозицій, тобто інформація про наявність складу Учасника та відповідність товару на складі предмету закупівлі Учасника надається Замовнику після закінчення періоду подання пропозицій , що суперечить Закону «Про публічні закупівлі», зокрема ст. 26 та п. 33 Особливостей, оскільки Тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.
Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції’/пропозиції. Тендерні пропозиції’/пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання або ціна яких перевищує очікувану вартість предмета закупівлі не приймаються електронною системою закупівель.
Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.
Отже, вимога Замовника щодо на етапі кваліфікації пропозиції Учасника, здійснення перевірки наявності складу або відповідності/невідповідності товару на складі предмету закупівлі за результатом якої між Учасником та представником Замовника буде підписано відповідний Акт про результати проведення перевірки. У випадку відсутності складу або невідповідності товару на складі предмету закупівлі (мається на увазі, що це повинен бути склад запасних частин та матеріалів до транспортних засобів, а не склад косметики, парфумерії чи іншого) , або відмови від допуску представників Замовника до фактичної перевірки або фактичної відсутності складу пропозиція Учасника відхиляється з підстав зазначення у пропозиції недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі носить протизаконний характер із корупційними ризиками та можливими зловживаннями по відношенню до Скаржника, який не буде мати змоги в такому випадку відстояти свої інтереси та оскаржити дії чи бездіяльність Замовника, які проходять поза межами електронної системи закупівель закрито та непрозоро.
Окрім того, вимога: «У разі відмови Учасника ( представника Учасника) підписувати акт про результати перевірки Учасник автоматично погоджується з його результатами», містить в собі корупційні ризики, оскільки надає право складати Замовникові Акт про результати перевірки із недостовірною або спотвореною інформацією, в результаті чого Учасник не може відмовитися від підписання такого акту та надати свої письмові пояснення із зауваженнями окремим документом, оскільки такий Учасник буде автоматично вважатися таким, що погодився із Актом. Таким чином, вказана вимога порушує п. 4, 5, 6 ч. 1 ст. 5 «Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників» ЗУ «Про публічні закупівлі».
Окрім того, вимога: «У випадку відсутності складу або невідповідності товару на складі предмету закупівлі (мається на увазі, що це повинен бути склад запасних частин та матеріалів до транспортних засобів, а не склад косметики, парфумерії чи іншого), або відмови від допуску представників Замовника до фактичної перевірки або фактичної відсутності складу пропозиція Учасника відхиляється з підстав зазначення у пропозиції недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі.» містить в собі корупційні ризики, оскільки не містить роз’яснень поняття «невідповідності товару на складі предмету закупівлі (мається на увазі, що це повинен бути склад запасних частин та матеріалів до транспортних засобів, а не склад косметики, парфумерії чи іншого)», тобто є незрозумілим, які саме запасні частини та матеріали до транспортних засобів хоче бачити Замовник на складі Учасника. Тобто для одних Учасників, згідно зазначеної вимоги, невідповідністю буде відсутність всієї кількості товару, згідно технічного завдання Замовника. А для потрібних Учасників, навіть наявність однієї запчастини на складі уже буде відповідати предмету закупівлі Замовника. Таким чином Замовник зможе самостійно трактувати поняття «невідповідності товару на складі предмету закупівлі» задля відхилення небажаних учасників та визнання переможцем бажаного Учасника. Окрім того, інші Учасники не мають можливості спостерігати за процедурою перевірки Замовником, бути присутніми та слідкувати за правомірністю дій та прийняття рішень Замовником, у зв’язку із чим будуть позбавлені права оскарження неправомірних дій Замовника, проведених поза межами електронної системи закупівлель. Таким чином, вказана вимога порушує п. 4, 5, 6 ч. 1 ст. 5 «Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників» ЗУ «Про публічні закупівлі».
Окрім того, вимога: «2. відсутність зворотньої відповіді на запит замовника щодо узгодження дати та часу перевірки протягом 4-х годин з моменту відправки електронного листа Замовником», містить в собі корупційні ризики, оскільки надає Замовникові право надсилати такі запити вночі, або у вихідні дні з метою вичерпання можливості в Учасника адекватно ознайомитися та відповісти на його запит, що призведе до відхилення такого Учасника. Для прозорості процедури, Замовник повинен зазначити точні години робочого дня та самі дні, коли він буде надсилати такі запити. Таким чином, вказана вимога порушує п. 4, 5, 6 ч. 1 ст. 5 «Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників» ЗУ «Про публічні закупівлі».

Окрім того, Скаржник, наголошує, що до моменту підписання договору із Замовником в учасника не може існувати зобов’язання мати товар згідно переліку запчастин які передбачені технічними умовами на складі, тому що учасник не зобов’язаний придбати товар на 1 700 000,00грн, щоб просто показати Замовнику, а потім якщо в учасника можливо будуть виявлені реальні чи безпідставні недоліки, замовник відхилить пропозицію учасника і кожний учасник який приймає участь понесе збитки у вигляді неліквідного товару та затрат на повернення товару, що знаходиться на складі на 1 700 000,00грн. В учасника виникає зобов’язання мати товар на складі, тільки після укладання договору з Замовником передбаченим проектом договору.
Скаржник має укладені договори поставки з дистриб’юторами, дилерами та іншими офіційними представниками, у яких наявний товар, у відповідності з вимогами Замовника, на складі. В учасника тільки після укладання договору із Замовником виникає обов’язок здійснити закупівлю товару на свій склад на суму 1 700 000,00грн для подальшої поставки всього або частини Замовнику згідно проекту договору.
Вимагати в учасника нести матеріальні затрати на закупівлю товару на суму 1 700 000,00грн певних позицій передбачених цією тендерною документацією, та до укладання договору намагатися перевірити наявність запчастин на складі певного переліку на етапі кваліфікації, є дискримінаційною умовою.
Якщо учасник не буде переможцем, то всі запчастини зазначені в закупівлі, які потрібні тільки цьому Замовнику залишаться на складі Учасника, що призведе до незапланованих витрат в 1 700 000,00 грн.
Скаржник наголошує, що має можливість після укладання договору викупити товар або його частини для виконання зобов’язань перед Замовником, які вже настали після підписання договору, а не коли учасник на кваліфікації, та може бути відхилений з будь-яких підстав, купувати товар передбачений тендерною документацією, тільки для того, щоб Замовник його побачив на етапі кваліфікації, це абсурд. Зазначені дії Замовника та вимоги суперечать принципам закупівлі і рівносильними, якби учасники просили привезти 1700 000,00 грн. при перевірці складу для того щоб переконатись що Замовник вчасно оплатить поставку товару.
В Скаржника є укладені договори поставки з дилерами та дистрибюторами постачальників оригінальної та якісної продукції. В Скаржника наявні свідоцтва видані імпортерами та дилерами та офіційними постачальниками запчастин, які є предметом закупівлі.
Надаю доказ - свідоцтво офіційного постачальника ТОВ ОМЕГА, в яких Скаржник планує закупити та поставити товар саме при умові вже укладеного договору з Замовником, тому що обов’язок щодо наявності товару, його переліку та строків поставки перед Замовником НАСТАЮТЬ тільки після укладання договору, а не на етапі кваліфікації.
В разі сумніву Замовника в тому що Учасник не зможе поставити товар на 1 700 000,00грн. , Замовник має можливість встановити вимоги про наявність аналогічного досвіду на аналогічну суму.
Вимога ж для всіх Учасників тендеру, які будуть перебувати на кваліфікації закуповувати певні запчастини потрібні тільки для того щоб показати їх Замовнику, незакона.
Перевірка складу та наявності запчастин на етапі кваліфікації є дискримінаційною вимогою для усіх учасників тендеру, в тому числі Скаржника.
На виконання ч. 2 ст. 18 Закону та п. 56 Особливостей, як документальне підтвердження/доказ надаю документ: «Про публічні закупівлі _ від 25.12.2015 № 922-VIII (Текст для друку).pdf» та «Про затвердження особливостей з... _ від 12.10.2022 № 1178 (Текст для друку).pdf». Свідоцтво постачальника.jpg; Свідоцтво дилера вантажна техніка.jpg; Свідоцтво дилера легкова техніка.jpg; Свідоцтво дилера сільхозтехніка.jpg.

Тому, прошу Комісію зобов’язати Замовника вилучити із тендерної документації будь-які перевірки відповідності Учасників на етапі кваліфікації поза межами електронної системи закупівель щодо тих критеріїв, які не є складовою тендерної пропозиції таких Учасників в електронній системі закупівель, зокрема прошу Комісію зобов’язати Замовника вилучити із тендерної документації вимогу: «Учасник повинен надати лист згоду про прийняття умов замовника щодо перевірки наявності складу в Учасника в період кваліфікації.
Не раніше ніж за 24 години до здійснення перевірки, Замовник відправляє Учаснику лист на електронну пошту з датою та часом прибуття представників Замовника за адресою розташування складу Учасника. Учасник протягом 4-х годин з моменту відправки електронного листа Замовником повинен надати зворотну відповідь з підтвердженням дати та часу перевірки, або у разі неможливості прийняти представників Замовника в запропонований час, направити на узгодження лист на електронну адресу Замовника з датою та часом можливої перевірки. Перевірка наявності складу в Учасника проводиться протягом періоду кваліфікації в будні дні з 10.00 до 14.00, але щоб до кінця періоду кваліфікації залишалося не менше одного дня. По прибутті представників Замовника за адресою розміщення складу Учасник (представник Учасника) повинен зустріти та здійснити супровід представників замовника до приміщення складу. Учасник повинен надати безперешкодний доступ до приміщення для перевірки та підтвердження наявності складу у нього. Лист повинен містити актуальну адресу електронної пошти Учасника за допомогою якої буде відбуватися узгодження дати та часу перевірки.
Після проведення перевірки представники Замовника та Учасник (представник Учасника) підписують акт про результати проведення перевірки.
У разі відмови Учасника ( представника Учасника) підписувати акт про результати перевірки Учасник автоматично погоджується з його результатами.
У випадку відсутності складу або невідповідності товару на складі предмету закупівлі (мається на увазі, що це повинен бути склад запасних частин та матеріалів до транспортних засобів, а не склад косметики, парфумерії чи іншого) , або відмови від допуску представників Замовника до фактичної перевірки або фактичної відсутності складу пропозиція Учасника відхиляється з підстав зазначення у пропозиції недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі.
Учасник, вважається таким, що відмовив Замовнику в допуску його представників до перевірки наявності складу в наступних випадках:
5. надання Учасником не вірної електронної адреси в листі згоді про прийняття умов замовника щодо перевірки наявності складу в Учасника в період кваліфікації ,
6. відсутність зворотньої відповіді на запит замовника щодо узгодження дати та часу перевірки протягом 4-х годин з моменту відправки електронного листа Замовником,
7. неявка Учасника (представника Учасника) в узгоджену з Замовником дату та час за адресою розміщення складу,
недопуск працівників Замовника до приміщення в якому знаходиться склад..»

Факт відмови Учасника від допуску представників Замовника до фактиної перевірки наявності складу та/або неявка Учасника (представника Учасника) в узгоджену з Замовником дату та час за адресою розміщення складу буде встановлюватись Замовником за допомогою відео та/або фото фіксації та складанням відповідного акту.
Скаржник зазначає, що предметом закупівлі є запасні частини до автомобілів, які налічують понад 700 різних позицій. Комплектація, підготовка супровідних документів та доставка протягом такого короткого проміжку часу (вісім годин з моменту отримання заявки) товару з такого широкого асортименту товару є фізично неможливим, адже буде потребувати резервацію вказаного асортименту у повній кількості одразу після підписання договору та додатково утримання великого штату працівників, основним завданням якого буде очікування заявок Замовника 24/7 від дати підписання договору до 31 грудня 2024 року та за деякими рідкими випадками поставка товару до Замовника.
Поставка товару із такого широко асортименту вимагає набагато більшої кількості робочих днів для формування замовлення у постачальників та їх доставку до Замовника. Бажаним був би строк у 10 (десять) робочих днів.
Скаржник повідомляє, що в змозі виконати поставку якісного товару, що є предметом закупівлі, проте вкрай обмежені строки поставки позбавляють Скаржника взяти участь у даній закупівлі.
Відповідно до пункту 4 Додатку 4 тендерної документації:
«4. У випадку неналежного функціонування товару, який поставлений Постачальником та/або транспортного засобу, на який встановлено товар (запасні частини), що відбулось протягом гарантійного строку, Постачальник зобов’язаний не пізніше 8 (восьми) годин з моменту отримання від Покупця претензії, здійснити заміну товару. Крім того, Постачальник зобов’язаний усунути несправності транспортного засобу (відшкодувати витрати на усунення несправності), що відбулися протягом гарантійного строку і стали наслідком використання товару, поставленого Постачальником. Крім того, Постачальник зобов’язаний здійснити заміну (ремонт) агрегату (запасної частини) транспортного засобу, який хоча і не був придбаний у Постачальника, але вихід з ладу якого (агрегату) відбулося через використання товару, поставленого Постачальником, згідно Договору. На товари, які поставляються Постачальником в порядку гарантійних зобов’язань Постачальника розповсюджується загальні умови гарантії.»
Скаржник вважає, що вимоги про короткі строки поставки та заміну неякісного товару носять корупційні ризики та розраховані на учасників торгів з якими буде заздалегідь погоджено товар, що буде вказаний у заявці до моменту надсилання заявки постачальнику за договором, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник окремо зазначає, що лише дорога від Замовника до складу і знов до Замовника може складати біліше 8-ми годин, за умов наявності товару на складі та наявності вільного транспортного засобу.
Окремо повідомляю, що ні ЗУ «Про публічні закупівлі», ні Постанова КМУ №1178 від 12.10.2022 року не міститься умов, що визначають кількість часу для виконання поставки товару за договором після отримання заявки Замовника.
Вищенаведена дискримінаційна вимога пункту 5.1 Додатку 6 та пункту 4 Додатку 4 до тендерної документації може бути усунена шляхом її зміни.
Аналогічної позиції дотримується Комісія АМКУ у рішенні № 5086-р/пк-пз
від 20.03.2024.
Відповідно до статті 188 Господарського кодексу України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором.
Умови чинного законодавства передбачають розірвання договору в односторонньому порядку, якщо це передбачено в договорі.
Варто наголосити, що надання можливості тільки Замовнику розірвати договір в односторонньому порядку в разі порушення Постачальником умов договору є дискримінаційними умовами договору стосовно Постачальника. Договір не містить аналогічних прав на розірвання договору за неналежне виконання умов договору зі сторони Замовника.
Окремо повідомляю, що ні ЗУ «Про публічні закупівлі», ні Постанова КМУ №1178 від 12.10.2022 року не міститься умов, що визначають можливість одностороннього розірвання договору, що обов’язково має міститься у проекті договору у складі тендерної документації .
Вищенаведена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом її зміни.
Аналогічної позиції дотримується Комісія АМКУ у рішенні № 5086-р/пк-пз
від 20.03.2024
Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов’язати Замовника: Автопідприємство Господарсько – фінансового департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України внести зміни до Тендерної документації шляхом виключення дискримінаційних умов у закупівлі за ідентифікатором UA-2024-02-23-011072-a, за предметом закупівлі Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів - за кодом CPV за ДК 021:2015 – 34330000-9 (запчастини для автомобільного транспорту «Skoda»).
Скарга
Відхилено
КЕП

Скарга на умови тендеру

Номер: c3f3852235034ce0b5d643610bab682c
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2024-02-23-011072-a.b4
Назва: Скарга на умови тендеру
Скарга:
Скарга на умови тендеру
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 18.04.2024 22:13
Дата розгляду скарги: 26.04.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 22.04.2024 17:03
Дата прийняття рішення про відхилення скарги: 30.04.2024 10:37
Автор: ФІЗИЧНА ОСОБА - ПІДПРИЄМЕЦЬ ФЕЛЬЧИН СЕРГІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ, Фельчин Сергій 380978288966 felchyn.business.email@gmail.com

Пункт скарги

Номер: a349fa9fe966496bbf8c512b890e44aa
Заголовок пункту скарги: Скарга на умови тендеру
Опис заперечення: Згідно рішення АМКУ № 5794-р/пк-пз від 01.04.2024 постановлено: «Зобов'язати Автопідприємство Господарсько-фінансового департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів - за кодом CPV за ДК 021:2015 – 34330000-9 (запчастини для автомобільного транспорту "Skoda").", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-02-23-011072-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення».
Згідно інформаційної картки в системі ProZorro значиться, що Замовником внесено відповідні зміни до тендерної документації:
Однак, вивчивши умови тендерної документації, яка була оприлюднена в зазначеній закупівлі – Фізична-особа підприємець Фельчин Сергій Олександрович (далі – Скаржник), виявив умови, які суперечать законодавству з питань публічних закупівель, зокрема Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (Далі - Особливості), зокрема:
1. Відповідно до ч. 1 Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації:
« Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
1. Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам (перелік таких критеріїв, вимог та документів на їх підтвердження, наведено в Додатку 1 до даної тендерної документації).
…
3. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію, надаються:
…
б) подаються документи вимоги про які зазначені в Додатку 4 «Технічні вимоги» до даної тендерної документації.»
Відповідно до ч. 5 Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації:
«Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1до цієї тендерної документації.
Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.»
Відповідно до ч. 6 Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації:
«Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.
Якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наведені у Додатку 4 до даної тендерної документації.»
Відповідно до п. 15 Додатку № 4 до тендерної документації тендерної документації:
«15. Учасник повинен надати лист згоду про прийняття умов замовника щодо перевірки наявності складу в Учасника в період кваліфікації.
Не раніше ніж за 24 години до здійснення перевірки, Замовник відправляє Учаснику лист на електронну пошту з датою та часом прибуття представників Замовника за адресою розташування складу Учасника. Учасник протягом 4-х годин з моменту відправки електронного листа Замовником повинен надати зворотну відповідь з підтвердженням дати та часу перевірки, або у разі неможливості прийняти представників Замовника в запропонований час, направити на узгодження лист на електронну адресу Замовника з датою та часом можливої перевірки. Перевірка наявності складу в Учасника проводиться протягом періоду кваліфікації в будні дні з 10.00 до 14.00, але щоб до кінця періоду кваліфікації залишалося не менше одного дня. По прибутті представників Замовника за адресою розміщення складу Учасник (представник Учасника) повинен зустріти та здійснити супровід представників замовника до приміщення складу. Учасник повинен надати безперешкодний доступ до приміщення для перевірки та підтвердження наявності складу у нього. Лист повинен містити актуальну адресу електронної пошти Учасника за допомогою якої буде відбуватися узгодження дати та часу перевірки.
Після проведення перевірки представники Замовника та Учасник (представник Учасника) підписують акт про результати проведення перевірки.
У разі відмови Учасника ( представника Учасника) підписувати акт про результати перевірки Учасник автоматично погоджується з його результатами.
У випадку відсутності складу або невідповідності товару на складі предмету закупівлі (мається на увазі, що це повинен бути склад запасних частин та матеріалів до транспортних засобів, а не склад косметики, парфумерії чи іншого) , або відмови від допуску представників Замовника до фактичної перевірки або фактичної відсутності складу пропозиція Учасника відхиляється з підстав зазначення у пропозиції недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі.
Учасник, вважається таким, що відмовив Замовнику в допуску його представників до перевірки наявності складу в наступних випадках:
1. надання Учасником не вірної електронної адреси в листі згоді про прийняття умов замовника щодо перевірки наявності складу в Учасника в період кваліфікації ,
2. відсутність зворотньої відповіді на запит замовника щодо узгодження дати та часу перевірки протягом 4-х годин з моменту відправки електронного листа Замовником,
3. неявка Учасника (представника Учасника) в узгоджену з Замовником дату та час за адресою розміщення складу,
4.недопуск працівників Замовника до приміщення в якому знаходиться склад.
В зазначених випадках, Замовник складає відповідний акт. Відсутність підпису Учасника в зазначеному акті не є підставою визнання його недійсним.»
2. Відповідно до ч. 1 Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації:
« Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
1. Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам (перелік таких критеріїв, вимог та документів на їх підтвердження, наведено в Додатку 1 до даної тендерної документації).
…
3. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію, надаються:
…
7. Завізований (погоджений) проект договору, згідно з Додатком 6 до даної тендерної документації (подається у сканованому форматі із підписом кожної сторінки проекту договору (без додатків до договору) (підписом уповноваженої посадової особи та печаткою учасника (вимога щодо скріплення печаткою не стосується учасників, які провадять діяльність без печатки згідно із законодавством).
Відповідно до пункту 5.1 Додатку 6 «ПРОЕКТ ДОГОВОРУ ПОСТАВКИ» тендерної документації:
«5.1. Строк поставки товарів: до 31 грудня 2024 року. Кількість та асортимент товару погоджується Сторонами на кожну партію окремо. Поставка конкретної партії товару відбувається на підставі Заявки Покупця, яка направляється Постачальнику Покупцем в електронному вигляді по факсимільному або електронному зв'язку (е-mаil). Датою отримання заявки (скан копії) Постачальником вважається дата направлення відповідного відправлення (листа) на електронну адресу Постачальника ___________________. Заявка містить найменування товару, його кількість, одиницю виміру. Погодженні кількість та асортиммент конкретної партії товару відображається в накладних на отримання товару. Підписанні та скріплені печатками Сторін накладні є підтвердженням відвантаження товару. Постачальник поставляє (видає) товар в строк протягом 8 (восьми) годин, включаючи вихідні дні з моменту отримання Постачальником заявки на постачання товару. Товар згідно заявок отриманих Постачальником після 15 (п’ятнадцятої) години , поставляються Покупцеві на наступний день але не пізніше дев’ятої години ранку.»
3. Відповідно до пункту 6.2.1 Додатку 6 «ПРОЕКТ ДОГОВОРУ ПОСТАВКИ» тендерної документації Покупець має право:
6.2.1. Достроково розірвати цей Договір в односторонньому порядку повідомивши про це Постачальника у строк не менше 10 (десяти) календарних днів до дати розірвання договору. Договір вважається розірваним з моменту отримання Постачальником повідомлення про розірвання Договору. Датою отримання Постачальником від Покупця повідомлення про розірвання Договору вважається дата надходження рекомендованого та/або цінного листа на поштове відділення за адресою Постачальника, зазначеної в даному Договорі, та/або особистої передачі такого повідомлення Постачальнику;
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: bb1afdc8745e4a818170f8c0d3985c4a
Тип порушення: Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: Вимагаючи від Учасників на етапі кваліфікації пропозиції Учасника, здійснення перевірки представниками Замовника наявності складу або відповідності/невідповідності товару на складі предмету закупівлі за результатом якої між Учасником та представником Замовника буде підписано відповідний Акт про результати проведення перевірки. У випадку відсутності складу або невідповідності товару на складі предмету закупівлі (мається на увазі, що це повинен бути склад запасних частин та матеріалів до транспортних засобів, а не склад косметики, парфумерії чи іншого) , або відмови від допуску представників Замовника до фактичної перевірки або фактичної відсутності складу пропозиція Учасника відхиляється з підстав зазначення у пропозиції недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі.- Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема п. 3 ч.1 цієї статті «відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель» п. 4 ч. 1 цієї статті «недискримінація учасників та рівне ставлення до них», п. 6 ч. 1 цієї статті «запобігання корупційним діям і зловживанням», адже тим самим Замовник штучно переводить закупівлю із відкритої та прозорої системи електронних закупівель в закриту, штучно створену Замовником систему перевірки поза межами електронної системи закупівель, що тягне за собою величезні корупційні ризики та зловживання, оскільки Замовник в такому разі буде перевіряти ті критерії Учасників, які не містяться у відкритій електронній системі поданої таким Учасником пропозиції. Такі дії позбавляють права інших Учасників, зокрема і Скаржника, права оскарження дій чи бездіяльності Замовника щодо перевірки наявності складу або відповідності/невідповідності товару на складі предмету закупівлі, оскільки такі дії проходять поза межами електронної системи закупівель, що не дозволяє іншим Учасникам, зокрема Скаржнику спостерігати за правомірністю дій, чи бездіяльності Замовника при оцінці таких критеріїв.
Окрім того, такий спосіб перевірки критеріїв Учасників на етапі кваліфікації, що не входять до складової їх тендерної пропозиції в електронній системі закупівель та за своєю суттю є критеріями, що надаються Замовнику після завершення періоду подання пропозицій, тобто інформація про наявність складу Учасника та відповідність товару на складі предмету закупівлі Учасника надається Замовнику після закінчення періоду подання пропозицій , що суперечить Закону «Про публічні закупівлі», зокрема ст. 26 та п. 33 Особливостей, оскільки Тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.
Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції’/пропозиції. Тендерні пропозиції’/пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання або ціна яких перевищує очікувану вартість предмета закупівлі не приймаються електронною системою закупівель.
Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.
Отже, вимога Замовника щодо на етапі кваліфікації пропозиції Учасника, здійснення перевірки наявності складу або відповідності/невідповідності товару на складі предмету закупівлі за результатом якої між Учасником та представником Замовника буде підписано відповідний Акт про результати проведення перевірки. У випадку відсутності складу або невідповідності товару на складі предмету закупівлі (мається на увазі, що це повинен бути склад запасних частин та матеріалів до транспортних засобів, а не склад косметики, парфумерії чи іншого) , або відмови від допуску представників Замовника до фактичної перевірки або фактичної відсутності складу пропозиція Учасника відхиляється з підстав зазначення у пропозиції недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі носить протизаконний характер із корупційними ризиками та можливими зловживаннями по відношенню до Скаржника, який не буде мати змоги в такому випадку відстояти свої інтереси та оскаржити дії чи бездіяльність Замовника, які проходять поза межами електронної системи закупівель закрито та непрозоро.
На виконання ч. 2 ст. 18 Закону та п. 56 Особливостей, як документальне підтвердження/доказ надаю документ: «Про публічні закупівлі _ від 25.12.2015 № 922-VIII (Текст для друку).pdf» та «Про затвердження особливостей з... _ від 12.10.2022 № 1178 (Текст для друку).pdf».

Тому, прошу Комісію зобов’язати Замовника вилучити із тендерної документації будь-які перевірки відповідності Учасників на етапі кваліфікації поза межами електронної системи закупівель щодо тих критеріїв, які не є складовою тендерної пропозиції таких Учасників в електронній системі закупівель, зокрема прошу Комісію зобов’язати Замовника вилучити із тендерної документації вимогу: «Учасник повинен надати лист згоду про прийняття умов замовника щодо перевірки наявності складу в Учасника в період кваліфікації.
Не раніше ніж за 24 години до здійснення перевірки, Замовник відправляє Учаснику лист на електронну пошту з датою та часом прибуття представників Замовника за адресою розташування складу Учасника. Учасник протягом 4-х годин з моменту відправки електронного листа Замовником повинен надати зворотну відповідь з підтвердженням дати та часу перевірки, або у разі неможливості прийняти представників Замовника в запропонований час, направити на узгодження лист на електронну адресу Замовника з датою та часом можливої перевірки. Перевірка наявності складу в Учасника проводиться протягом періоду кваліфікації в будні дні з 10.00 до 14.00, але щоб до кінця періоду кваліфікації залишалося не менше одного дня. По прибутті представників Замовника за адресою розміщення складу Учасник (представник Учасника) повинен зустріти та здійснити супровід представників замовника до приміщення складу. Учасник повинен надати безперешкодний доступ до приміщення для перевірки та підтвердження наявності складу у нього. Лист повинен містити актуальну адресу електронної пошти Учасника за допомогою якої буде відбуватися узгодження дати та часу перевірки.
Після проведення перевірки представники Замовника та Учасник (представник Учасника) підписують акт про результати проведення перевірки.
У разі відмови Учасника ( представника Учасника) підписувати акт про результати перевірки Учасник автоматично погоджується з його результатами.
У випадку відсутності складу або невідповідності товару на складі предмету закупівлі (мається на увазі, що це повинен бути склад запасних частин та матеріалів до транспортних засобів, а не склад косметики, парфумерії чи іншого) , або відмови від допуску представників Замовника до фактичної перевірки або фактичної відсутності складу пропозиція Учасника відхиляється з підстав зазначення у пропозиції недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі.
Учасник, вважається таким, що відмовив Замовнику в допуску його представників до перевірки наявності складу в наступних випадках:
1. надання Учасником не вірної електронної адреси в листі згоді про прийняття умов замовника щодо перевірки наявності складу в Учасника в період кваліфікації ,
2. відсутність зворотньої відповіді на запит замовника щодо узгодження дати та часу перевірки протягом 4-х годин з моменту відправки електронного листа Замовником,
3. неявка Учасника (представника Учасника) в узгоджену з Замовником дату та час за адресою розміщення складу,
4.недопуск працівників Замовника до приміщення в якому знаходиться склад.
В зазначених випадках, Замовник складає відповідний акт. Відсутність підпису Учасника в
Скаржник зазначає, що предметом закупівлі є запасні частини до автомобілів, які налічують понад 700 різних позицій. Комплектація, підготовка супровідних документів та доставка протягом такого короткого проміжку часу (вісім годин з моменту отримання заявки) товару з такого широкого асортименту товару є фізично неможливим, адже буде потребувати резервацію вказаного асортименту у повній кількості одразу після підписання договору та додатково утримання великого штату працівників, основним завданням якого буде очікування заявок Замовника 24/7 від дати підписання договору до 31 грудня 2024 року та за деякими рідкими випадками поставка товару до Замовника.
Поставка товару із такого широко асортименту вимагає набагато більшої кількості робочих днів для формування замовлення у постачальників та їх доставку до Замовника. Бажаним був би строк у 10 (десять) робочих днів.
Скаржник повідомляє, що в змозі виконати поставку якісного товару, що є предметом закупівлі, проте вкрай обмежені строки поставки позбавляють Скаржника взяти участь у даній закупівлі.
Відповідно до пункту 4 Додатку 4 тендерної документації:
«4. У випадку неналежного функціонування товару, який поставлений Постачальником та/або транспортного засобу, на який встановлено товар (запасні частини), що відбулось протягом гарантійного строку, Постачальник зобов’язаний не пізніше 8 (восьми) годин з моменту отримання від Покупця претензії, здійснити заміну товару. Крім того, Постачальник зобов’язаний усунути несправності транспортного засобу (відшкодувати витрати на усунення несправності), що відбулися протягом гарантійного строку і стали наслідком використання товару, поставленого Постачальником. Крім того, Постачальник зобов’язаний здійснити заміну (ремонт) агрегату (запасної частини) транспортного засобу, який хоча і не був придбаний у Постачальника, але вихід з ладу якого (агрегату) відбулося через використання товару, поставленого Постачальником, згідно Договору. На товари, які поставляються Постачальником в порядку гарантійних зобов’язань Постачальника розповсюджується загальні умови гарантії.»
Скаржник вважає, що вимоги про короткі строки поставки та заміну неякісного товару носять корупційні ризики та розраховані на учасників торгів з якими буде заздалегідь погоджено товар, що буде вказаний у заявці до моменту надсилання заявки постачальнику за договором, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник окремо зазначає, що лише дорога від Замовника до складу і знов до Замовника може складати біліше 8-ми годин, за умов наявності товару на складі та наявності вільного транспортного засобу.
Окремо повідомляю, що ні ЗУ «Про публічні закупівлі», ні Постанова КМУ №1178 від 12.10.2022 року не міститься умов, що визначають кількість часу для виконання поставки товару за договором після отримання заявки Замовника.
Вищенаведена дискримінаційна вимога пункту 5.1 Додатку 6 та пункту 4 Додатку 4 до тендерної документації може бути усунена шляхом її зміни.
Аналогічної позиції дотримується Комісія АМКУ у рішенні № 5086-р/пк-пз
від 20.03.2024.
Відповідно до статті 188 Господарського кодексу України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором.
Умови чинного законодавства передбачають розірвання договору в односторонньому порядку, якщо це передбачено в договорі.
Варто наголосити, що тендерна документація не містить визначення та переліку підстав невиконання або неналежного виконання договору, що в майбутньому з незалежних від учасника обставин буде підставою для розірвання договору Замовником, що є дискримінаційним по відношенню до суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Окремо повідомляю, що ні ЗУ «Про публічні закупівлі», ні Постанова КМУ №1178 від 12.10.2022 року не міститься умов, що визначають можливість одностороннього розірвання договору, що обов’язково має міститься у проекті договору у складі тендерної документації .
Вищенаведена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом її зміни.
Аналогічної позиції дотримується Комісія АМКУ у рішенні № 5086-р/пк-пз
від 20.03.2024
Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов’язати Замовника: Автопідприємство Господарсько – фінансового департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України внести зміни до Тендерної документації шляхом виключення дискримінаційних умов у закупівлі за ідентифікатором UA-2024-02-23-011072-a, за предметом закупівлі Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів - за кодом CPV за ДК 021:2015 – 34330000-9 (запчастини для автомобільного транспорту «Skoda»).
Скарга
Виконана замовником
КЕП

На умови тендерної документації

Номер: 2046a799a0704fc8abe234095fa4aaee
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2024-02-23-011072-a.c3
Назва: На умови тендерної документації
Скарга:
Не виконання рішення органу оскарження АМКУ - № 4529-р/пк-пз від 12.03.2024 , встановлення дискримінаційних вимог
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 20.03.2024 22:51
Дата розгляду скарги: 01.04.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 22.03.2024 16:42
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 04.04.2024 15:11
Коментар замовника щодо усунення порушень: Замовник використовуючи право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та враховуючи рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 01.04.2024р. № 5794-р/пк-пз виклав останню в новій редакції з урахуванням внесених змін, а також перелік змін, що вносяться до документації, у вигляді окремого документу. На підтвердження цього докладаємо Протокол 162
Автор: ФІЗИЧНА ОСОБА - ПІДПРИЄМЕЦЬ ФЕЛЬЧИН СЕРГІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ, Фельчин Сергій 380978288966 felchyn.business.email@gmail.com

Пункт скарги

Номер: 6a8ff2dc15eb47388c66374aefb8921e
Заголовок пункту скарги: Не виконання рішення органу оскарження АМКУ - № 4529-р/пк-пз від 12.03.2024 , встановлення дискримінаційних вимог
Опис заперечення: Замовник, який проводить закупівлю (далі - Замовник) – Автопідприємство Господарсько – фінансового департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України оприлюднив закупівлю за ідентифікатором UA-2024-02-23-011072-a, за предметом закупівлі Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів - за кодом CPV за ДК 021:2015 – 34330000-9 (запчастини для автомобільного транспорту «Skoda»).
Згідно рішення АМКУ № 4529-р/пк-пз від 12.03.2024 постановлено: «Зобов'язати Автопідприємство Господарсько-фінансового департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів - за кодом CPV за ДК 021:2015 – 34330000-9 (запчастини для автомобільного транспорту "Skoda").", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-02-23-011072-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення».

1. Відповідно до ч. 1 Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації:
« Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
1. Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам (перелік таких критеріїв, вимог та документів на їх підтвердження, наведено в Додатку 1 до даної тендерної документації).
…
3. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію, надаються:
…
б) подаються документи вимоги про які зазначені в Додатку 4 «Технічні вимоги» до даної тендерної документації.»
Відповідно до ч. 5 Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації:
«Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1до цієї тендерної документації.
Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.»
Відповідно до ч. 6 Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації:
«Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.
Якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наведені у Додатку 4 до даної тендерної документації.»
Відповідно до п. 1 Додатку № 1 до тендерної документації тендерної документації:
«1.1. Довідка, складена у довільній формі, яка містить відомості про наявність обладнання та матеріально - технічної бази необхідних для виконання вимог зазначених в даній тендерній документації (в довідці потрібно зазначити інформацію про наявність в учасника складського приміщення, оргтехніки, комп’ютерів з відповідним програмним забезпеченням, автомобіля для доставки замовнику товарів).
1.2. Довідка складена у довільній формі про наявність в учасника на складові не менше 70% товару зазначених в Додатку 3 «Технічні вимоги» до даної тендерної документації.»
Відповідно до п. 9 Додатку № 4 до тендерної документації тендерної документації:
«9. Поставка товару здійснюється самовивозом зі складу Учасника. Склад учасника повинен бути розміщений в м. Києві або Київській області, але не далі 20 км від місця розташування Замовника (м. Київ, вул. Івана Драча 7).»
2. Відповідно до ч. 1 Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації:
« Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
1. Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам (перелік таких критеріїв, вимог та документів на їх підтвердження, наведено в Додатку 1 до даної тендерної документації).
…
3. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію, надаються:
…
б) подаються документи вимоги про які зазначені в Додатку 4 «Технічні вимоги» до даної тендерної документації.»
Відповідно до ч. 5 Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації:
«Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1до цієї тендерної документації.
Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.»
Відповідно до ч. 6 Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації:
«Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.
Якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наведені у Додатку 4 до даної тендерної документації.»
Відповідно до п. 1 Додатку № 1 до тендерної документації тендерної документації:
«1.1. Довідка, складена у довільній формі, яка містить відомості про наявність обладнання та матеріально - технічної бази необхідних для виконання вимог зазначених в даній тендерній документації (в довідці потрібно зазначити інформацію про наявність в учасника складського приміщення, оргтехніки, комп’ютерів з відповідним програмним забезпеченням, автомобіля для доставки замовнику товарів).
1.2. Довідка складена у довільній формі про наявність в учасника на складові не менше 70% товару зазначених в Додатку 3 «Технічні вимоги» до даної тендерної документації.»
Відповідно до п. 11 Додатку № 4 до тендерної документації тендерної документації:
«11. Учасник має надати в складі своєї пропозиції Гарантійний лист згоду про допуск представників Замовника (в період кваліфікації) до фактичної перевірки та підтвердження наявності складу в Учасника.
Гарантійний лист повинен містити обов’язкову інформацію:
- Адреса складу;
- План проїзду від найблищої вулиці до будівлі в якій розміщений склад;
- Фото та інформацію щодо розміщення складу в будівлі за вказаною адресою для можливості швидкої ідентифікації при виїзді на перевірку комісією замовника. Якщо склад знаходиться в багатоповерховому багатоквартирному будинку/офісній будівлі/складському кооперативі/ логістичному центрі з більше ніж одним під’їздом або входом, учасник обов’язково вказує номер під’їзду/входу, номер поверху, номер квартири або офісу та прикріпляє фото входу в будівлю і фото входу в приміщення. При розміщенні складу в технічних не житлових приміщеннях (підвал, напівпідвал, горище) учасник вказує інформацію біля якого під’їзду або в якому під’їзді знаходиться приміщення, прописує орієнтири та детальний опис проходу до нього прикріпивши фото орієнтирів, фото входу в будівлю та фото входу в приміщення ;
- Контактні дані (П.І.П. номер телефону) представника учасника відповідального за здійснення перевірки.
- E-mail для отримання листа щодо дати та часу здійснення перевірки.»
14. Учасник повинен надати лист згоду про прийняття умов замовника щодо перевірки наявності складу в Учасника.
Не раніше ніж за 24 години до здійснення перевірки, Замовник відправляє Учаснику лист на електронну пошту з датою та часом прибуття представників Замовника на склад Учасника. По прибутті представників Замовника за адресою розміщення складу Учасник (представник Учасника) повинен зустріти та здійснити супровід представників замовника до приміщення складу. Учасник повинен надати безперешкодний доступ до приміщення для перевірки та підтвердження наявності складу.
Після проведення перевірки представники Замовника та Учасник (представник Учасника) підписують акт про результати проведення перевірки. У разі відмови Учасника ( представника Учасника) підписувати акт про результати перевірки Учасник автоматично погоджується з його результатами.
У випадку відсутності або невідповідності товару, що вказані учасником в тендерній пропозиції, або відмови від допуску представників Замовника до фактичної перевірки або фактичної відсутності складу пропозиція Учасника відхиляється з підстав зазначення у пропозиції недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: bb1afdc8745e4a818170f8c0d3985c4a
Тип порушення: Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: Згідно інформаційної картки в системі ProZorro значиться, що Замовником внесено відповідні зміни до тендерної документації:
Однак, вивчивши умови тендерної документації, яка була оприлюднена в зазначеній закупівлі – Фізична-особа підприємець Фельчин Сергій Олександрович (далі – Скаржник), виявив що змін до тендерної документації Замовником внесено не було та рішення АМКУ № 4529-р/пк-пз від 12.03.2024 фактично не виконано. Таким чином, виявлено умови, які суперечать законодавству з питань публічних закупівель, зокрема Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (Далі - Особливості), зокрема:
Вимагаючи від учасників наявність складського приміщення на території м. Києва або Київській області, але не далі 20 км від місця розташування Замовника (м. Київ, вул. Івана Драча 7).»– Замовник обмежує учасників, які здійснюють свою діяльність по всій території України, проте не мають наявність складського приміщення на території м. Києва або Київської, але не далі 20 км від місця розташування Замовника (м. Київ, вул. Івана Драча 7), що жодним чином не заважає таким учасникам здійснювати поставку запасних частин для потреб Замовника. Вказана вимога суттєво обмежує та унеможливлює участь значного кола учасників, які, незважаючи на те, що здатні виконати умови ТД по якості товару та мають великий досвід виконання аналогічних договорів у різних містах України – не зможуть взяти участь у торгах.
Скаржник має складське приміщення у м. Вінниця з повним переліком товару. Жодного разу за історію діяльності Скаржника такий спосіб доставки не був перепоною в якості, кількості та термінах доставки.
Скаржник готовий самостійно поставити товар до розташування Замовника (м. Київ, вул. Івана Драча 7). На підтвердження надаю договір про надання послуг з організації перевезення відправлень укладений з ТОВ Нова Пошта; Заявка приєднання до договору з ТОВ Нова Пошта.
Такий спосіб доставки товару зі складу у м. Вінниця до Замовника цілком виконує вимоги Замовника щодо строків поставки. Вважаю, що встановлена вимога щодо наявності складського приміщення саме у м. Києві або Київській області але не далі 20 км від місця розташування Замовника (м. Київ, вул. Івана Драча 7).» зумовлює для Учасників виникнення додаткових витрат на його утримання, а отже і збільшення ціни на поставку товару, що є нераціональним використанням коштів зі сторони, як Замовника, так і Учасника. Тому вказана вимога суперечить, насамперед, принципу максимальної економії здійснення публічних закупівель (ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» , далі – «Закон»)

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у ТД наведеної вище вимоги у вказаній редакції. Разом з тим, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть тільки ті суб’єкти господарювання, які мають складське приміщення на території м. Києва або Київської області,але не далі 20 км від місця розташування Замовника (м. Київ, вул. Івана Драча 7).».

На виконання ч. 2 ст. 18 Закону та п. 56 Особливостей, як документальне підтвердження/доказ надаю документ:
- Копію договору оренди складського приміщення у м. Вінниця (файл - Договір склад зберігання товару м. Вінниця.pdf).
- Договір Нова Пошта. Pdf.
- Заявка приєднання до договору НП.
Тому, прошу Комісію зобов’язати Замовника вилучити із тендерної документації обмеження щодо наявності складського приміщення на території м. Києва або Київської області.

Вимагаючи від Учасників на етапі кваліфікації пропозиції Учасника, здійснення перевірки представниками Замовника наявності складу за результатом якої між Учасником та представником Замовника буде підписано відповідний Акт про результати проведення перевірки. У випадку відсутності або невідповідності товару, що вказані учасником в тендерній пропозиції, або відмови від допуску представників Замовника до фактичної перевірки або фактичної відсутності складу пропозиція Учасника відхиляється з підстав зазначення у пропозиції недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі.- Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема п. 3 ч.1 цієї статті «відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель» п. 4 ч. 1 цієї статті «недискримінація учасників та рівне ставлення до них», п. 6 ч. 1 цієї статті «запобігання корупційним діям і зловживанням», адже тим самим Замовник штучно переводить закупівлю із відкритої та прозорої системи електронних закупівель в закриту, штучно створену Замовником систему перевірки поза межами електронної системи закупівель, що тягне за собою величезні корупційні ризики та зловживання, оскільки Замовник в такому разі буде перевіряти ті критерії Учасників, які не містяться у відкритій електронній системі поданої таким Учасником пропозиції. Такі дії позбавляють права інших Учасників, зокрема і Скаржника, права оскарження дій чи бездіяльності Замовника щодо перевірки наявності товару складу конкурентів та самих складів, оскільки такі дії проходять поза межами електронної системи закупівель, що не дозволяє іншим Учасникам, зокрема Скаржнику спостерігати за правомірністю дій, чи бездіяльноті Замовника при оцінці таких критеріїв.
Окрім того, такий спосіб перевірки критеріїв Учасників на етапі кваліфікації, що не входять до складової їх тендерної пропозиції в електронній системі закупівель та за своєю суттю є критеріями, що надаються Замовнику після завершення періоду подання пропозицій, тобто інформація про наявність складу Учасника та перелік товару на складі Учасника надається Замовнику після закінчення періоду подання пропозицій , що суперечить Закону «Про публічні закупівлі», зокрема ст. 26 та п. 33 Особливостей, оскільки Тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.
Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції’/пропозиції. Тендерні пропозиції’/пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання або ціна яких перевищує очікувану вартість предмета закупівлі не приймаються електронною системою закупівель.
Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.
Отже, вимога Замовника щодо на етапі кваліфікації пропозиції Учасника, здійснення перевірки наявності складу і товару за результатом якої між Учасником та представником Замовника буде підписано відповідний Акт про результати проведення перевірки. У випадку відсутності або невідповідності товару, що вказані учасником в тендерній пропозиції, або відмови від допуску представників Замовника до фактичної перевірки або фактичної відсутності складу пропозиція Учасника відхиляється з підстав зазначення у пропозиції недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі носить протизаконний характер із корупційними ризиками та можливими зловживаннями по відношенню до Скаржника, який не буде мати змоги в такому випадку відстояти свої інтереси та оскаржити дії чи бездіяльність Замовника, які проходять поза межами електронної системи закупівель закрито та непрозоро.

На виконання ч. 2 ст. 18 Закону та п. 56 Особливостей, як документальне підтвердження/доказ надаю документ: «Про публічні закупівлі _ від 25.12.2015 № 922-VIII (Текст для друку).pdf» та «Про затвердження особливостей з... _ від 12.10.2022 № 1178 (Текст для друку).pdf».

Тому, прошу Комісію зобов’язати Замовника вилучити із тендерної документації будь-які перевірки відповідності Учасників на етапі кваліфікації поза межами електронної системи закупівель щодо тих критеріїв, які не є складовою тендерної пропозиції таких Учасників в електронній системі закупівель, зокрема прошу Комісію зобов’язати Замовника вилучити із тендерної документації вимогу «Поставка товару здійснюється самовивозом зі складу Учасника. Склад учасника повинен бути розміщений в м. Києві або Київській області, але не далі 20 км від місця розташування Замовника (м. Київ, вул. Івана Драча 7)»
Та
«Учасник має надати в складі своєї пропозиції Гарантійний лист згоду про допуск представників Замовника (в період кваліфікації) до фактичної перевірки та підтвердження наявності складу в Учасника.
Гарантійний лист повинен містити обов’язкову інформацію:
- Адреса складу;
- План проїзду від найблищої вулиці до будівлі в якій розміщений склад;
- Фото та інформацію щодо розміщення складу в будівлі за вказаною адресою для можливості швидкої ідентифікації при виїзді на перевірку комісією замовника. Якщо склад знаходиться в багатоповерховому багатоквартирному будинку/офісній будівлі/складському кооперативі/ логістичному центрі з більше ніж одним під’їздом або входом, учасник обов’язково вказує номер під’їзду/входу, номер поверху, номер квартири або офісу та прикріпляє фото входу в будівлю і фото входу в приміщення. При розміщенні складу в технічних не житлових приміщеннях (підвал, напівпідвал, горище) учасник вказує інформацію біля якого під’їзду або в якому під’їзді знаходиться приміщення, прописує орієнтири та детальний опис проходу до нього прикріпивши фото орієнтирів, фото входу в будівлю та фото входу в приміщення ;
- Контактні дані (П.І.П. номер телефону) представника учасника відповідального за здійснення перевірки.
- E-mail для отримання листа щодо дати та часу здійснення перевірки».

14. Учасник повинен надати лист згоду про прийняття умов замовника щодо перевірки наявності складу в Учасника.
Не раніше ніж за 24 години до здійснення перевірки, Замовник відправляє Учаснику лист на електронну пошту з датою та часом прибуття представників Замовника на склад Учасника. По прибутті представників Замовника за адресою розміщення складу Учасник (представник Учасника) повинен зустріти та здійснити супровід представників замовника до приміщення складу. Учасник повинен надати безперешкодний доступ до приміщення для перевірки та підтвердження наявності складу.
Після проведення перевірки представники Замовника та Учасник (представник Учасника) підписують акт про результати проведення перевірки. У разі відмови Учасника ( представника Учасника) підписувати акт про результати перевірки Учасник автоматично погоджується з його результатами.
У випадку відсутності або невідповідності товару, що вказані учасником в тендерній пропозиції, або відмови від допуску представників Замовника до фактичної перевірки або фактичної відсутності складу пропозиція Учасника відхиляється з підстав зазначення у пропозиції недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов’язати Замовника: Автопідприємство Господарсько – фінансового департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України внести зміни до Тендерної документації шляхом виключення дискримінаційних умов у закупівлі за ідентифікатором UA-2024-02-23-011072-a, за предметом закупівлі Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів - за кодом CPV за ДК 021:2015 – 34330000-9 (запчастини для автомобільного транспорту «Skoda»).
Скарга
Виконана замовником
КЕП

На умови тендера

Номер: 2fbcc14574ed425781c7f0de4a4de824
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2024-02-23-011072-a.c2
Назва: На умови тендера
Скарга:
Скарга щодо порушення законодавства, а саме встановлення дискримінаційних умов у тендерній документації
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 28.02.2024 23:22
Дата розгляду скарги: 12.03.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 01.03.2024 17:23
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 15.03.2024 15:11
Коментар замовника щодо усунення порушень: Використовуючи право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внесити зміни до тендерної документації та Враховуючи рішення № 4529-р/пк-пз від 12.03.2024 Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель по скарзі ФОП Фельчин Сергій Олександрович від 28 лютого 2024 року № UA-2024-02-23-011072-a.c2 щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, внести зміни до тендерної документації «запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів - за кодом CPV за ДК 021:2015 – 34330000-9 (запчастини для автомобільного транспорту «Skoda»)» оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2024-02-23-011072-a, та викласти останню в новій редакції з урахуванням внесених змін
Автор: ФІЗИЧНА ОСОБА - ПІДПРИЄМЕЦЬ ФЕЛЬЧИН СЕРГІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ, Фельчин Сергій 380978288966 felchyn.business.email@gmail.com

Пункт скарги

Номер: 4468b360de29403490de7af57da04836
Заголовок пункту скарги: Дискримінаційні вимоги
Опис заперечення: 1. Відповідно до ч. 1 Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації:
« Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
1. Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам (перелік таких критеріїв, вимог та документів на їх підтвердження, наведено в Додатку 1 до даної тендерної документації).
…
3. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію, надаються:
…
б) подаються документи вимоги про які зазначені в Додатку 4 «Технічні вимоги» до даної тендерної документації.»
Відповідно до ч. 5 Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації:
«Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1до цієї тендерної документації.
Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено вДодатку 1 до цієї тендерної документації.»
Відповідно до ч. 6 Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації:
«Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.
Якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наведені у Додатку 4 до даної тендерної документації.»
Відповідно до п. 1 Додатку № 1 до тендерної документації тендерної документації:
«1.1. Довідка, складена у довільній формі, яка містить відомості про наявність обладнання та матеріально - технічної бази необхідних для виконання вимог зазначених в даній тендерній документації (в довідці потрібно зазначити інформацію про наявність в учасника складського приміщення, оргтехніки, комп’ютерів з відповідним програмним забезпеченням, автомобіля для доставки замовнику товарів).
1.2. Довідка складена у довільній формі про наявність в учасника на складові не менше 70% товару зазначених в Додатку 3 «Технічні вимоги» до даної тендерної документації.»
Відповідно до п. 6 Додатку № 4 до тендерної документації тендерної документації:
«6. 70% товару, вказаного у переліку пропозиції повинен бути в наявності на складі Учасника в м. Києві або Київській області, з метою забезпечення термінового придбання повного переліку товару протягом одного календарного дня (у тому числі у вихідні), з моменту отримання заявки, Учасник має надати в складі пропозиції Гарантійний лист згоду про допуск представників Замовника до фактичної перевірки для підтвердження наявності складу в Учасника та наявності 70% товару на цьому ж складі. Гарантійний лист повинен містити обов’язкову інформацію:
- Адреса складу;
- План проїзду від найблищої вулиці до будівлі в якій розміщений склад;
- Фото та інформацію щодо розміщення складу в будівлі за вказаною адресою для можливості швидкої ідентифікації при виїзді на перевірку комісією замовника. Якщо склад знаходиться в багатоповерховому багатоквартирному будинку/офісній будівлі/складському кооперативі/ логістичному центрі з більше ніж одним під’їздом або входом, учасник обов’язково вказує номер під’їзду/входу, номер поверху, номер квартири або офісу та прикріпляє фото входу в будівлю і фото входу в приміщення. При розміщенні складу в технічних не житлових приміщеннях (підвал, напівпідвал, горище) учасник вказує інформацію біля якого під’їзду або в якому під’їзді знаходиться приміщення, прописує орієнтири та детальний опис проходу до нього прикріпивши фото орієнтирів, фото входу в будівлю та фото входу в приміщення ;
- Контактні дані (П.І.П. номер телефону) представника учасника відповідального за здійснення перевірки.
- E-mail для отримання листа щодо дати та часу здійснення перевірки.»
2. Відповідно до ч. 1 Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації:
« Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
1. Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам (перелік таких критеріїв, вимог та документів на їх підтвердження, наведено в Додатку 1 до даної тендерної документації).
…
3. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію, надаються:
…
б) подаються документи вимоги про які зазначені в Додатку 4 «Технічні вимоги» до даної тендерної документації.»
Відповідно до ч. 5 Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації:
«Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1до цієї тендерної документації.
Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено вДодатку 1 до цієї тендерної документації.»
Відповідно до ч. 6 Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації:
«Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.
Якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наведені у Додатку 4 до даної тендерної документації.»
Відповідно до п. 1 Додатку № 1 до тендерної документації тендерної документації:
«1.1. Довідка, складена у довільній формі, яка містить відомості про наявність обладнання та матеріально - технічної бази необхідних для виконання вимог зазначених в даній тендерній документації (в довідці потрібно зазначити інформацію про наявність в учасника складського приміщення, оргтехніки, комп’ютерів з відповідним програмним забезпеченням, автомобіля для доставки замовнику товарів).
1.2. Довідка складена у довільній формі про наявність в учасника на складові не менше 70% товару зазначених в Додатку 3 «Технічні вимоги» до даної тендерної документації.»
Відповідно до п. 6 Додатку № 4 до тендерної документації тендерної документації:
«6. 70% товару, вказаного у переліку пропозиції повинен бути в наявності на складі Учасника в м. Києві або Київській області, з метою забезпечення термінового придбання повного переліку товару протягом одного календарного дня (у тому числі у вихідні), з моменту отримання заявки, Учасник має надати в складі пропозиції Гарантійний лист згоду про допуск представників Замовника до фактичної перевірки для підтвердження наявності складу в Учасника та наявності 70% товару на цьому ж складі. Гарантійний лист повинен містити обов’язкову інформацію:
- Адреса складу;
- План проїзду від найблищої вулиці до будівлі в якій розміщений склад;
- Фото та інформацію щодо розміщення складу в будівлі за вказаною адресою для можливості швидкої ідентифікації при виїзді на перевірку комісією замовника. Якщо склад знаходиться в багатоповерховому багатоквартирному будинку/офісній будівлі/складському кооперативі/ логістичному центрі з більше ніж одним під’їздом або входом, учасник обов’язково вказує номер під’їзду/входу, номер поверху, номер квартири або офісу та прикріпляє фото входу в будівлю і фото входу в приміщення. При розміщенні складу в технічних не житлових приміщеннях (підвал, напівпідвал, горище) учасник вказує інформацію біля якого під’їзду або в якому під’їзді знаходиться приміщення, прописує орієнтири та детальний опис проходу до нього прикріпивши фото орієнтирів, фото входу в будівлю та фото входу в приміщення ;
- Контактні дані (П.І.П. номер телефону) представника учасника відповідального за здійснення перевірки.
- E-mail для отримання листа щодо дати та часу здійснення перевірки.»
Відповідно до п. 9 Додатку № 4 до тендерної документації тендерної документації:
«9. Учасник повинен надати лист згоду про прийняття умов замовника щодо перевірки наявності 70% товару на складі учасника.
Не раніше ніж за 24 години до здійснення перевірки Замовник відправляє Учаснику лист на електронну пошту з датою та часом прибуття представників Замовника на склад Учасника. По прибутті представників Замовника за адресою розміщення складу Учасник (представник Учасника) повинен зустріти та здійснити супровід представників замовника до приміщення складу. Учасник повинен надати безперешкодний доступ до приміщення для перевірки наявності складу і запчастин (товару) у даному складському приміщенні та сприяти ідентифікації даного товару відповідності номенклатури поданої тендерної пропозиції. Учасник (представник Учасника) зобов’язаний забезпечити демонстрування номерів даних запчастин для співставлення сумісності їх з вказаними моделями автомобілів прописаних в технічних характеристиках тендерної документації. Після проведення перевірки представники Замовника та Учасник (представник Учасника) підписують акт про результати проведення перевірки. У разі відмови Учасника ( представника Учасника) підписувати акт про результати перевірки Учасник автоматично погоджується з його результатами.
У випадку відсутності або невідповідності товару, що вказані учасником в тендерній пропозиції, або відмови від допуску представників Замовника до фактичної перевірки або фактичної відсутності складу пропозиція Учасника відхиляється з підстав зазначення у пропозиції недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі.»
3. Відповідно до ч. 1 Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації:
« Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
1. Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам (перелік таких критеріїв, вимог та документів на їх підтвердження, наведено в Додатку 1 до даної тендерної документації).
…
3. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію, надаються:
…
б) подаються документи вимоги про які зазначені в Додатку 4 «Технічні вимоги» до даної тендерної документації.»
Відповідно до ч. 5 Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації:
«Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1до цієї тендерної документації.
Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено вДодатку 1 до цієї тендерної документації.»
Відповідно до ч. 6 Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації:
«Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.
Якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наведені у Додатку 4 до даної тендерної документації.»
Відповідно до п. 1 Додатку № 1 до тендерної документації тендерної документації:
«1.1. Довідка, складена у довільній формі, яка містить відомості про наявність обладнання та матеріально - технічної бази необхідних для виконання вимог зазначених в даній тендерній документації (в довідці потрібно зазначити інформацію про наявність в учасника складського приміщення, оргтехніки, комп’ютерів з відповідним програмним забезпеченням, автомобіля для доставки замовнику товарів).
1.2. Довідка складена у довільній формі про наявність в учасника на складові не менше 70% товару зазначених в Додатку 3 «Технічні вимоги» до даної тендерної документації.»
Відповідно до п. 6 Додатку № 4 до тендерної документації тендерної документації:
«6. 70% товару, вказаного у переліку пропозиції повинен бути в наявності на складі Учасника в м. Києві або Київській області, з метою забезпечення термінового придбання повного переліку товару протягом одного календарного дня (у тому числі у вихідні), з моменту отримання заявки, Учасник має надати в складі пропозиції Гарантійний лист згоду про допуск представників Замовника до фактичної перевірки для підтвердження наявності складу в Учасника та наявності 70% товару на цьому ж складі. Гарантійний лист повинен містити обов’язкову інформацію:
- Адреса складу;
- План проїзду від найблищої вулиці до будівлі в якій розміщений склад;
- Фото та інформацію щодо розміщення складу в будівлі за вказаною адресою для можливості швидкої ідентифікації при виїзді на перевірку комісією замовника. Якщо склад знаходиться в багатоповерховому багатоквартирному будинку/офісній будівлі/складському кооперативі/ логістичному центрі з більше ніж одним під’їздом або входом, учасник обов’язково вказує номер під’їзду/входу, номер поверху, номер квартири або офісу та прикріпляє фото входу в будівлю і фото входу в приміщення. При розміщенні складу в технічних не житлових приміщеннях (підвал, напівпідвал, горище) учасник вказує інформацію біля якого під’їзду або в якому під’їзді знаходиться приміщення, прописує орієнтири та детальний опис проходу до нього прикріпивши фото орієнтирів, фото входу в будівлю та фото входу в приміщення ;
- Контактні дані (П.І.П. номер телефону) представника учасника відповідального за здійснення перевірки.
- E-mail для отримання листа щодо дати та часу здійснення перевірки.»
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: bb1afdc8745e4a818170f8c0d3985c4a
Тип порушення: Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: Вимагаючи від учасників наявність складського приміщення на території м. Києва або Київській області – Замовник обмежує учасників, які здійснюють свою діяльність по всій території України, проте не мають наявність складського приміщення на території м. Києва або Київської, що жодним чином не заважає таким учасникам здійснювати поставку запасних частин для потреб Замовника. Вказана вимога суттєво обмежує та унеможливлює участь значного кола учасників, які, незважаючи на те, що здатні виконати умови ТД по якості товару та мають великий досвід виконання аналогічних договорів у різних містах України – не зможуть взяти участь у торгах.
Скаржник має складське приміщення у м. Вінниця з повним переліком товару. Жодного разу за історію діяльності Скаржника такий спосіб доставки не був перепоною в якості, кількості та термінах доставки.
Такий спосіб доставки товару зі складу у м. Вінниця до Замовника цілком виконує вимоги Замовника щодо строків поставки. Вважаю, що встановлена вимога щодо наявності складського приміщення саме у м. Києві або Київській області зумовлює для Учасників виникнення додаткових витрат на його утримання, а отже і збільшення ціни на поставку товару, що є нераціональним використанням коштів зі сторони, як Замовника, так і Учасника. Тому вказана вимога суперечить, насамперед, принципу максимальної економії здійснення публічних закупівель (ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» , далі – «Закон»)

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у ТД наведеної вище вимоги у вказаній редакції. Разом з тим, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть тільки ті суб’єкти господарювання, які мають складське приміщення на території м. Києва або Київської області.

На виконання ч. 2 ст. 18 Закону та п. 56 Особливостей, як документальне підтвердження/доказ надаю документ:
- Копію договору оренди складського приміщення у м. Вінниця (файл - Договір склад зберігання товару м. Вінниця.pdf).
Тому, прошу Комісію зобов’язати Замовника вилучити із тендерної документації обмеження щодо наявності складського приміщення на території м. Києва або Київської області.

Вимагаючи від Учасників на етапі кваліфікації пропозиції Учасника, здійснення перевірки представниками Замовника наявності складу і запчастин за результатом якої між Учасником та представником Замовника буде підписано відповідний Акт про результати проведення перевірки. У випадку відсутності або невідповідності товару, що вказані учасником в тендерній пропозиції, або відмови від допуску представників Замовника до фактичної перевірки або фактичної відсутності складу пропозиція Учасника відхиляється з підстав зазначення у пропозиції недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема п. 3 ч.1 цієї статті «відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель» п. 4 ч. 1 цієї статті «недискримінація учасників та рівне ставлення до них», п. 6 ч. 1 цієї статті «запобігання корупційним діям і зловживанням», адже тим самим Замовник штучно переводить закупівлю із відкритої та прозорої системи електронних закупівель в закриту, штучно створену Замовником систему оцінки відповідності поза межами електронної системи закупівель, що тягне за собою величезні корупційні ризики та зловживання, оскільки Замовник в такому разі буде перевіряти ті критерії Учасників, які не містяться у відкритій електронній системі поданої таким Учасником пропозиції. Такі дії позбавляють права інших Учасників, зокрема і Скаржника, права оскарження дій чи бездіяльності Замовника щодо перевірки наявності товару на складах конкурентів та самих складів, оскільки такі дії проходять поза межами електронної системи закупівель, що не дозволяє іншим Учасникам, зокрема Скаржнику спостерігати за правомірністю дій, чи бездіяльноті Замовника при оцінці таких критеріїв.
Окрім того, такий спосіб перевірки критеріїв Учасників на етапі кваліфікації, що не входять до складової їх тендерної пропозиції в електронній системі закупівель та за своєю суттю є критеріями, що надаються Замовнику після завершення періоду подання пропозицій, тобто перелік товару на складі Учасника надається Замовнику після закінчення періоду подання пропозицій, а також відповідний акт підписується після періоду подання пропозицій, що суперечить Закону «Про публічні закупівлі», зокрема ст. 26 та п. 33 Особливостей, оскільки Тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.
Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції’/пропозиції. Тендерні пропозиції’/пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання або ціна яких перевищує очікувану вартість предмета закупівлі не приймаються електронною системою закупівель.
Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.
Отже, вимога Замовника щодо на етапі кваліфікації пропозиції Учасника, здійснення перевірки представниками наявності складу і запчастин за результатом якої між Учасником та представником Замовника буде підписано відповідний Акт про результати проведення перевірки. У випадку відсутності або невідповідності товару, що вказані учасником в тендерній пропозиції, або відмови від допуску представників Замовника до фактичної перевірки або фактичної відсутності складу пропозиція Учасника відхиляється з підстав зазначення у пропозиції недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі носить протизаконний характер із корупційними ризиками та можливими зловживаннями по відношенню до Скаржника, який не буде мати змоги в такому випадку відстояти свої інтереси та оскаржити дії чи бездіяльність Замовника, які проходять поза межами електронної системи закупівель закрито та непрозоро.

На виконання ч. 2 ст. 18 Закону та п. 56 Особливостей, як документальне підтвердження/доказ надаю документ: «Про публічні закупівлі _ від 25.12.2015 № 922-VIII (Текст для друку).pdf» та «Про затвердження особливостей з... _ від 12.10.2022 № 1178 (Текст для друку).pdf».

Тому, прошу Комісію зобов’язати Замовника вилучити із тендерної документації будь-які перевірки відповідності Учасників на етапі кваліфікації поза межами електронної системи закупівель щодо тих критеріїв, які не є складовою тендерної пропозиції таких Учасників в електронній системі закупівель, зокрема прошу Комісію зобов’язати Замовника вилучити із тендерної документації вимогу «Учасник має надати в складі пропозиції Гарантійний лист згоду про допуск представників Замовника до фактичної перевірки для підтвердження наявності складу в Учасника та наявності 70% товару на цьому ж складі.» та «9. Учасник повинен надати лист згоду про прийняття умов замовника щодо перевірки наявності 70% товару на складі учасника.
Не раніше ніж за 24 години до здійснення перевірки Замовник відправляє Учаснику лист на електронну пошту з датою та часом прибуття представників Замовника на склад Учасника. По прибутті представників Замовника за адресою розміщення складу Учасник (представник Учасника) повинен зустріти та здійснити супровід представників замовника до приміщення складу. Учасник повинен надати безперешкодний доступ до приміщення для перевірки наявності складу і запчастин (товару) у даному складському приміщенні та сприяти ідентифікації даного товару відповідності номенклатури поданої тендерної пропозиції. Учасник (представник Учасника) зобов’язаний забезпечити демонстрування номерів даних запчастин для співставлення сумісності їх з вказаними моделями автомобілів прописаних в технічних характеристиках тендерної документації. Після проведення перевірки представники Замовника та Учасник (представник Учасника) підписують акт про результати проведення перевірки. У разі відмови Учасника ( представника Учасника) підписувати акт про результати перевірки Учасник автоматично погоджується з його результатами.
У випадку відсутності або невідповідності товару, що вказані учасником в тендерній пропозиції, або відмови від допуску представників Замовника до фактичної перевірки або фактичної відсутності складу пропозиція Учасника відхиляється з підстав зазначення у пропозиції недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі.».

Вимагаючи від учасників наявність на складі 70% товару, вказаного у переліку пропозиції, тим самим Замовник штучно обмежує конкуренцію та звужує коло Учасників, чим не дає можливості прийняти участь в закупівлі Учасникам, які ще не мають на етапі подання пропозиції, чи етапі кваліфікації на складі 70% товару, вказаного у переліку пропозиції, однак здатні закупити такий об’єм товару у імпортерів, дилерів, дистриб’юторів та інших постачальників після визнання їх переможцем та тримати у себе на складі такий об’єм товару для забезпечення потреб Замовника.
Скаржник має договірні відносини із офіційним імпортером та постачальником запасних частин, в якого на складах є більше, ніж 70% товару, вказаного у переліку пропозиції та здатен закупити в нього 70% товару, вказаного у переліку пропозиції після визнання переможцем для забезпечення потреб Замовника та зберігати у себе на складі.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у ТД наведеної вище вимоги у вказаній редакції. Разом з тим, за таких умов тендерної документації участь в закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які уже мають 70% товару у себе на складі та домовленість із Замовником про визнання їх переможцем, адже іншим учасникам до підписання Договору із Замовником нерентабельно наперед закуповувати та тримати у себе на складах такий об’єм товару для Замовника, оскільки участь в тендері ще не означає перемогу і тоді доведеться повертати вже закуплений товар під цього Замовника або реалізовувати іншими шляхами, що не завжди вдається. В такому випадку такі постачальники понесуть збитки у вигляді наперед закупленого під такого Замовника та нереалізованого товару.

На виконання ч. 2 ст. 18 Закону та п. 56 Особливостей, як документальне підтвердження/доказ надаю документ:
- Свідоцтво дилера легкова техніка.jpg;
- Свідоцтво дилера вантажна техніка.jpg;
- Свідоцтво дилера сільхозтехніка.jpg.
Тому, прошу Комісію зобов’язати Замовника вилучити із тендерної документації обмеження щодо наявності на складі Учасника 70% товару, вказаного у переліку пропозиції.

Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник – Фізична особа-підприємець Фельчин Сергій Олександрович бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому. Проте, через дискримінаційні та необґрунтовані вимоги Замовника ФОП Фельчин Сергій Олександрович не може прийняти участь у закупівлі. Скаржник є активним учасником процедур закупівель за аналогічним предметом та в повному обсязі належним чином виконував та виконує умови договорів про надання послуг, які було укладено з ним за результатами проведених торгів, в якості їх переможця. Оскаржуваними дискримінаційними умовами Замовник позбавляє можливості не лише Скаржника взяти участь у даній закупівлі, а й інших Учасників, які спроможні забезпечити постачання Товару у строки і спосіб передбачений Замовником та належним чином виконати умови договору.
Закон України «Про публічні закупівлі» установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Одним із принципів здійснення публічних закупівель є принцип недискримінації учасників, встановлений в п. 4 ч. 1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі». Дотримання даного принципу означає, що Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Крім цього, згідно ч. 4 ст. 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
На підставі вищевикладеного керуючись п. 55-59 Особливостей, вважаю, що тендерна документація Замовника містить дискримінаційні вимоги та вимоги, які порушують чинні норми Особливостей та Закону, а саме статтю 5 Закону «Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників» та частину 4 статті 22 «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників» та ПКМУ № 1178 від 12.10.2022 року (зі змінами),-
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов’язати Замовника: Автопідприємство Господарсько – фінансового департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України внести зміни до Тендерної документації шляхом виключення дискримінаційних умов у закупівлі за ідентифікатором UA-2024-02-23-011072-a, за предметом закупівлі Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів - за кодом CPV за ДК 021:2015 – 34330000-9 (запчастини для автомобільного транспорту «Skoda»).
Скарга
Скасована
КЕП

Скарга на умови тендеру

Номер: 86974be23c864b1f991201f1c90b69c2
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2024-02-23-011072-a.a1
Назва: Скарга на умови тендеру
Скарга:
Скарга щодо порушення законодавства, а саме встановлення дискримінаційних умов у тендерній документації
Пов'язані документи: Учасник
Причина: Період оскарження закінчився
Дата скасування: 01.03.2024 00:00
Автор: ФІЗИЧНА ОСОБА - ПІДПРИЄМЕЦЬ ФЕЛЬЧИН СЕРГІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ, Фельчин Сергій 380978288966 felchyn.business.email@gmail.com

Пункт скарги

Номер: caf7aef0d19d4d4c9dafe6d1034bbbe1
Заголовок пункту скарги: Дискримінаційні умови
Опис заперечення: 1. Відповідно до ч. 1 Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації:
« Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
1. Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам (перелік таких критеріїв, вимог та документів на їх підтвердження, наведено в Додатку 1 до даної тендерної документації).
…
3. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію, надаються:
…
б) подаються документи вимоги про які зазначені в Додатку 4 «Технічні вимоги» до даної тендерної документації.»
Відповідно до ч. 5 Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації:
«Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1до цієї тендерної документації.
Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено вДодатку 1 до цієї тендерної документації.»
Відповідно до ч. 6 Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації:
«Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.
Якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наведені у Додатку 4 до даної тендерної документації.»
Відповідно до п. 1 Додатку № 1 до тендерної документації тендерної документації:
«1.1. Довідка, складена у довільній формі, яка містить відомості про наявність обладнання та матеріально - технічної бази необхідних для виконання вимог зазначених в даній тендерній документації (в довідці потрібно зазначити інформацію про наявність в учасника складського приміщення, оргтехніки, комп’ютерів з відповідним програмним забезпеченням, автомобіля для доставки замовнику товарів).
1.2. Довідка складена у довільній формі про наявність в учасника на складові не менше 70% товару зазначених в Додатку 3 «Технічні вимоги» до даної тендерної документації.»
Відповідно до п. 6 Додатку № 4 до тендерної документації тендерної документації:
«6. 70% товару, вказаного у переліку пропозиції повинен бути в наявності на складі Учасника в м. Києві або Київській області, з метою забезпечення термінового придбання повного переліку товару протягом одного календарного дня (у тому числі у вихідні), з моменту отримання заявки, Учасник має надати в складі пропозиції Гарантійний лист згоду про допуск представників Замовника до фактичної перевірки для підтвердження наявності складу в Учасника та наявності 70% товару на цьому ж складі. Гарантійний лист повинен містити обов’язкову інформацію:
- Адреса складу;
- План проїзду від найблищої вулиці до будівлі в якій розміщений склад;
- Фото та інформацію щодо розміщення складу в будівлі за вказаною адресою для можливості швидкої ідентифікації при виїзді на перевірку комісією замовника. Якщо склад знаходиться в багатоповерховому багатоквартирному будинку/офісній будівлі/складському кооперативі/ логістичному центрі з більше ніж одним під’їздом або входом, учасник обов’язково вказує номер під’їзду/входу, номер поверху, номер квартири або офісу та прикріпляє фото входу в будівлю і фото входу в приміщення. При розміщенні складу в технічних не житлових приміщеннях (підвал, напівпідвал, горище) учасник вказує інформацію біля якого під’їзду або в якому під’їзді знаходиться приміщення, прописує орієнтири та детальний опис проходу до нього прикріпивши фото орієнтирів, фото входу в будівлю та фото входу в приміщення ;
- Контактні дані (П.І.П. номер телефону) представника учасника відповідального за здійснення перевірки.
- E-mail для отримання листа щодо дати та часу здійснення перевірки.»

2. Відповідно до ч. 1 Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації:
« Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
1. Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам (перелік таких критеріїв, вимог та документів на їх підтвердження, наведено в Додатку 1 до даної тендерної документації).
…
3. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію, надаються:
…
б) подаються документи вимоги про які зазначені в Додатку 4 «Технічні вимоги» до даної тендерної документації.»
Відповідно до ч. 5 Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації:
«Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1до цієї тендерної документації.
Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено вДодатку 1 до цієї тендерної документації.»
Відповідно до ч. 6 Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації:
«Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.
Якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наведені у Додатку 4 до даної тендерної документації.»
Відповідно до п. 1 Додатку № 1 до тендерної документації тендерної документації:
«1.1. Довідка, складена у довільній формі, яка містить відомості про наявність обладнання та матеріально - технічної бази необхідних для виконання вимог зазначених в даній тендерній документації (в довідці потрібно зазначити інформацію про наявність в учасника складського приміщення, оргтехніки, комп’ютерів з відповідним програмним забезпеченням, автомобіля для доставки замовнику товарів).
1.2. Довідка складена у довільній формі про наявність в учасника на складові не менше 70% товару зазначених в Додатку 3 «Технічні вимоги» до даної тендерної документації.»
Відповідно до п. 6 Додатку № 4 до тендерної документації тендерної документації:
«6. 70% товару, вказаного у переліку пропозиції повинен бути в наявності на складі Учасника в м. Києві або Київській області, з метою забезпечення термінового придбання повного переліку товару протягом одного календарного дня (у тому числі у вихідні), з моменту отримання заявки, Учасник має надати в складі пропозиції Гарантійний лист згоду про допуск представників Замовника до фактичної перевірки для підтвердження наявності складу в Учасника та наявності 70% товару на цьому ж складі. Гарантійний лист повинен містити обов’язкову інформацію:
- Адреса складу;
- План проїзду від найблищої вулиці до будівлі в якій розміщений склад;
- Фото та інформацію щодо розміщення складу в будівлі за вказаною адресою для можливості швидкої ідентифікації при виїзді на перевірку комісією замовника. Якщо склад знаходиться в багатоповерховому багатоквартирному будинку/офісній будівлі/складському кооперативі/ логістичному центрі з більше ніж одним під’їздом або входом, учасник обов’язково вказує номер під’їзду/входу, номер поверху, номер квартири або офісу та прикріпляє фото входу в будівлю і фото входу в приміщення. При розміщенні складу в технічних не житлових приміщеннях (підвал, напівпідвал, горище) учасник вказує інформацію біля якого під’їзду або в якому під’їзді знаходиться приміщення, прописує орієнтири та детальний опис проходу до нього прикріпивши фото орієнтирів, фото входу в будівлю та фото входу в приміщення ;
- Контактні дані (П.І.П. номер телефону) представника учасника відповідального за здійснення перевірки.
- E-mail для отримання листа щодо дати та часу здійснення перевірки.»
Відповідно до п. 9 Додатку № 4 до тендерної документації тендерної документації:
«9. Учасник повинен надати лист згоду про прийняття умов замовника щодо перевірки наявності 70% товару на складі учасника.
Не раніше ніж за 24 години до здійснення перевірки Замовник відправляє Учаснику лист на електронну пошту з датою та часом прибуття представників Замовника на склад Учасника. По прибутті представників Замовника за адресою розміщення складу Учасник (представник Учасника) повинен зустріти та здійснити супровід представників замовника до приміщення складу. Учасник повинен надати безперешкодний доступ до приміщення для перевірки наявності складу і запчастин (товару) у даному складському приміщенні та сприяти ідентифікації даного товару відповідності номенклатури поданої тендерної пропозиції. Учасник (представник Учасника) зобов’язаний забезпечити демонстрування номерів даних запчастин для співставлення сумісності їх з вказаними моделями автомобілів прописаних в технічних характеристиках тендерної документації. Після проведення перевірки представники Замовника та Учасник (представник Учасника) підписують акт про результати проведення перевірки. У разі відмови Учасника ( представника Учасника) підписувати акт про результати перевірки Учасник автоматично погоджується з його результатами.
У випадку відсутності або невідповідності товару, що вказані учасником в тендерній пропозиції, або відмови від допуску представників Замовника до фактичної перевірки або фактичної відсутності складу пропозиція Учасника відхиляється з підстав зазначення у пропозиції недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі.»

3. Відповідно до ч. 1 Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації:
« Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
1. Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам (перелік таких критеріїв, вимог та документів на їх підтвердження, наведено в Додатку 1 до даної тендерної документації).
…
3. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію, надаються:
…
б) подаються документи вимоги про які зазначені в Додатку 4 «Технічні вимоги» до даної тендерної документації.»
Відповідно до ч. 5 Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації:
«Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1до цієї тендерної документації.
Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено вДодатку 1 до цієї тендерної документації.»
Відповідно до ч. 6 Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації:
«Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.
Якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наведені у Додатку 4 до даної тендерної документації.»
Відповідно до п. 1 Додатку № 1 до тендерної документації тендерної документації:
«1.1. Довідка, складена у довільній формі, яка містить відомості про наявність обладнання та матеріально - технічної бази необхідних для виконання вимог зазначених в даній тендерній документації (в довідці потрібно зазначити інформацію про наявність в учасника складського приміщення, оргтехніки, комп’ютерів з відповідним програмним забезпеченням, автомобіля для доставки замовнику товарів).
1.2. Довідка складена у довільній формі про наявність в учасника на складові не менше 70% товару зазначених в Додатку 3 «Технічні вимоги» до даної тендерної документації.»
Відповідно до п. 6 Додатку № 4 до тендерної документації тендерної документації:
«6. 70% товару, вказаного у переліку пропозиції повинен бути в наявності на складі Учасника в м. Києві або Київській області, з метою забезпечення термінового придбання повного переліку товару протягом одного календарного дня (у тому числі у вихідні), з моменту отримання заявки, Учасник має надати в складі пропозиції Гарантійний лист згоду про допуск представників Замовника до фактичної перевірки для підтвердження наявності складу в Учасника та наявності 70% товару на цьому ж складі. Гарантійний лист повинен містити обов’язкову інформацію:
- Адреса складу;
- План проїзду від найблищої вулиці до будівлі в якій розміщений склад;
- Фото та інформацію щодо розміщення складу в будівлі за вказаною адресою для можливості швидкої ідентифікації при виїзді на перевірку комісією замовника. Якщо склад знаходиться в багатоповерховому багатоквартирному будинку/офісній будівлі/складському кооперативі/ логістичному центрі з більше ніж одним під’їздом або входом, учасник обов’язково вказує номер під’їзду/входу, номер поверху, номер квартири або офісу та прикріпляє фото входу в будівлю і фото входу в приміщення. При розміщенні складу в технічних не житлових приміщеннях (підвал, напівпідвал, горище) учасник вказує інформацію біля якого під’їзду або в якому під’їзді знаходиться приміщення, прописує орієнтири та детальний опис проходу до нього прикріпивши фото орієнтирів, фото входу в будівлю та фото входу в приміщення ;
- Контактні дані (П.І.П. номер телефону) представника учасника відповідального за здійснення перевірки.
- E-mail для отримання листа щодо дати та часу здійснення перевірки.»
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: bb1afdc8745e4a818170f8c0d3985c4a
Тип порушення: Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: Вимагаючи від учасників наявність складського приміщення на території м. Києва або Київській області – Замовник обмежує учасників, які здійснюють свою діяльність по всій території України, проте не мають наявність складського приміщення на території м. Києва або Київської, що жодним чином не заважає таким учасникам здійснювати поставку запасних частин для потреб Замовника. Вказана вимога суттєво обмежує та унеможливлює участь значного кола учасників, які, незважаючи на те, що здатні виконати умови ТД по якості товару та мають великий досвід виконання аналогічних договорів у різних містах України – не зможуть взяти участь у торгах.
Скаржник має складське приміщення у м. Вінниця з повним переліком товару. Жодного разу за історію діяльності Скаржника такий спосіб доставки не був перепоною в якості, кількості та термінах доставки.
Такий спосіб доставки товару зі складу у м. Вінниця до Замовника цілком виконує вимоги Замовника щодо строків поставки. Вважаю, що встановлена вимога щодо наявності складського приміщення саме у м. Києві або Київській області зумовлює для Учасників виникнення додаткових витрат на його утримання, а отже і збільшення ціни на поставку товару, що є нераціональним використанням коштів зі сторони, як Замовника, так і Учасника. Тому вказана вимога суперечить, насамперед, принципу максимальної економії здійснення публічних закупівель (ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» , далі – «Закон»)

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у ТД наведеної вище вимоги у вказаній редакції. Разом з тим, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть тільки ті суб’єкти господарювання, які мають складське приміщення на території м. Києва або Київської області.

На виконання ч. 2 ст. 18 Закону та п. 56 Особливостей, як документальне підтвердження/доказ надаю документ:
- Копію договору оренди складського приміщення у м. Вінниця (файл - Договір склад зберігання товару м. Вінниця.pdf).
Тому, прошу Комісію зобов’язати Замовника вилучити із тендерної документації обмеження щодо наявності складського приміщення на території м. Києва або Київської області.

Вимагаючи від Учасників на етапі кваліфікації пропозиції Учасника, здійснення перевірки представниками Замовника наявності складу і запчастин за результатом якої між Учасником та представником Замовника буде підписано відповідний Акт про результати проведення перевірки. У випадку відсутності або невідповідності товару, що вказані учасником в тендерній пропозиції, або відмови від допуску представників Замовника до фактичної перевірки або фактичної відсутності складу пропозиція Учасника відхиляється з підстав зазначення у пропозиції недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема п. 3 ч.1 цієї статті «відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель» п. 4 ч. 1 цієї статті «недискримінація учасників та рівне ставлення до них», п. 6 ч. 1 цієї статті «запобігання корупційним діям і зловживанням», адже тим самим Замовник штучно переводить закупівлю із відкритої та прозорої системи електронних закупівель в закриту, штучно створену Замовником систему оцінки відповідності поза межами електронної системи закупівель, що тягне за собою величезні корупційні ризики та зловживання, оскільки Замовник в такому разі буде перевіряти ті критерії Учасників, які не містяться у відкритій електронній системі поданої таким Учасником пропозиції. Такі дії позбавляють права інших Учасників, зокрема і Скаржника, права оскарження дій чи бездіяльності Замовника щодо перевірки наявності товару на складах конкурентів та самих складів, оскільки такі дії проходять поза межами електронної системи закупівель, що не дозволяє іншим Учасникам, зокрема Скаржнику спостерігати за правомірністю дій, чи бездіяльноті Замовника при оцінці таких критеріїв.
Окрім того, такий спосіб перевірки критеріїв Учасників на етапі кваліфікації, що не входять до складової їх тендерної пропозиції в електронній системі закупівель та за своєю суттю є критеріями, що надаються Замовнику після завершення періоду подання пропозицій, тобто перелік товару на складі Учасника надається Замовнику після закінчення періоду подання пропозицій, а також відповідний акт підписується після періоду подання пропозицій, що суперечить Закону «Про публічні закупівлі», зокрема ст. 26 та п. 33 Особливостей, оскільки Тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.
Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції’/пропозиції. Тендерні пропозиції’/пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання або ціна яких перевищує очікувану вартість предмета закупівлі не приймаються електронною системою закупівель.
Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.
Отже, вимога Замовника щодо на етапі кваліфікації пропозиції Учасника, здійснення перевірки представниками наявності складу і запчастин за результатом якої між Учасником та представником Замовника буде підписано відповідний Акт про результати проведення перевірки. У випадку відсутності або невідповідності товару, що вказані учасником в тендерній пропозиції, або відмови від допуску представників Замовника до фактичної перевірки або фактичної відсутності складу пропозиція Учасника відхиляється з підстав зазначення у пропозиції недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі носить протизаконний характер із корупційними ризиками та можливими зловживаннями по відношенню до Скаржника, який не буде мати змоги в такому випадку відстояти свої інтереси та оскаржити дії чи бездіяльність Замовника, які проходять поза межами електронної системи закупівель закрито та непрозоро.

На виконання ч. 2 ст. 18 Закону та п. 56 Особливостей, як документальне підтвердження/доказ надаю документ: «Про публічні закупівлі _ від 25.12.2015 № 922-VIII (Текст для друку).pdf» та «Про затвердження особливостей з... _ від 12.10.2022 № 1178 (Текст для друку).pdf».

Тому, прошу Комісію зобов’язати Замовника вилучити із тендерної документації будь-які перевірки відповідності Учасників на етапі кваліфікації поза межами електронної системи закупівель щодо тих критеріїв, які не є складовою тендерної пропозиції таких Учасників в електронній системі закупівель, зокрема прошу Комісію зобов’язати Замовника вилучити із тендерної документації вимогу «Учасник має надати в складі пропозиції Гарантійний лист згоду про допуск представників Замовника до фактичної перевірки для підтвердження наявності складу в Учасника та наявності 70% товару на цьому ж складі.» та «9. Учасник повинен надати лист згоду про прийняття умов замовника щодо перевірки наявності 70% товару на складі учасника.
Не раніше ніж за 24 години до здійснення перевірки Замовник відправляє Учаснику лист на електронну пошту з датою та часом прибуття представників Замовника на склад Учасника. По прибутті представників Замовника за адресою розміщення складу Учасник (представник Учасника) повинен зустріти та здійснити супровід представників замовника до приміщення складу. Учасник повинен надати безперешкодний доступ до приміщення для перевірки наявності складу і запчастин (товару) у даному складському приміщенні та сприяти ідентифікації даного товару відповідності номенклатури поданої тендерної пропозиції. Учасник (представник Учасника) зобов’язаний забезпечити демонстрування номерів даних запчастин для співставлення сумісності їх з вказаними моделями автомобілів прописаних в технічних характеристиках тендерної документації. Після проведення перевірки представники Замовника та Учасник (представник Учасника) підписують акт про результати проведення перевірки. У разі відмови Учасника ( представника Учасника) підписувати акт про результати перевірки Учасник автоматично погоджується з його результатами.
У випадку відсутності або невідповідності товару, що вказані учасником в тендерній пропозиції, або відмови від допуску представників Замовника до фактичної перевірки або фактичної відсутності складу пропозиція Учасника відхиляється з підстав зазначення у пропозиції недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі.».

Вимагаючи від учасників наявність на складі 70% товару, вказаного у переліку пропозиції, тим самим Замовник штучно обмежує конкуренцію та звужує коло Учасників, чим не дає можливості прийняти участь в закупівлі Учасникам, які ще не мають на етапі подання пропозиції, чи етапі кваліфікації на складі 70% товару, вказаного у переліку пропозиції, однак здатні закупити такий об’єм товару у імпортерів, дилерів, дистриб’юторів та інших постачальників після визнання їх переможцем та тримати у себе на складі такий об’єм товару для забезпечення потреб Замовника.
Скаржник має договірні відносини із офіційним імпортером та постачальником запасних частин, в якого на складах є більше, ніж 70% товару, вказаного у переліку пропозиції та здатен закупити в нього 70% товару, вказаного у переліку пропозиції після визнання переможцем для забезпечення потреб Замовника та зберігати у себе на складі.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у ТД наведеної вище вимоги у вказаній редакції. Разом з тим, за таких умов тендерної документації участь в закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які уже мають 70% товару у себе на складі та домовленість із Замовником про визнання їх переможцем, адже іншим учасникам до підписання Договору із Замовником нерентабельно наперед закуповувати та тримати у себе на складах такий об’єм товару для Замовника, оскільки участь в тендері ще не означає перемогу і тоді доведеться повертати вже закуплений товар під цього Замовника або реалізовувати іншими шляхами, що не завжди вдається. В такому випадку такі постачальники понесуть збитки у вигляді наперед закупленого під такого Замовника та нереалізованого товару.

На виконання ч. 2 ст. 18 Закону та п. 56 Особливостей, як документальне підтвердження/доказ надаю документ:
- Свідоцтво дилера легкова техніка.jpg;
- Свідоцтво дилера вантажна техніка.jpg;
- Свідоцтво дилера сільхозтехніка.jpg.
Тому, прошу Комісію зобов’язати Замовника вилучити із тендерної документації обмеження щодо наявності на складі Учасника 70% товару, вказаного у переліку пропозиції.

Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник – Фізична особа-підприємець Фельчин Сергій Олександрович бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому. Проте, через дискримінаційні та необґрунтовані вимоги Замовника ФОП Фельчин Сергій Олександрович не може прийняти участь у закупівлі. Скаржник є активним учасником процедур закупівель за аналогічним предметом та в повному обсязі належним чином виконував та виконує умови договорів про надання послуг, які було укладено з ним за результатами проведених торгів, в якості їх переможця. Оскаржуваними дискримінаційними умовами Замовник позбавляє можливості не лише Скаржника взяти участь у даній закупівлі, а й інших Учасників, які спроможні забезпечити постачання Товару у строки і спосіб передбачений Замовником та належним чином виконати умови договору.
Закон України «Про публічні закупівлі» установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Одним із принципів здійснення публічних закупівель є принцип недискримінації учасників, встановлений в п. 4 ч. 1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі». Дотримання даного принципу означає, що Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Крім цього, згідно ч. 4 ст. 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
На підставі вищевикладеного керуючись п. 55-59 Особливостей, вважаю, що тендерна документація Замовника містить дискримінаційні вимоги та вимоги, які порушують чинні норми Особливостей та Закону, а саме статтю 5 Закону «Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників» та частину 4 статті 22 «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників» та ПКМУ № 1178 від 12.10.2022 року (зі змінами),-
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов’язати Замовника: Автопідприємство Господарсько – фінансового департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України внести зміни до Тендерної документації шляхом виключення дискримінаційних умов у закупівлі за ідентифікатором UA-2024-02-23-011072-a, за предметом закупівлі Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів - за кодом CPV за ДК 021:2015 – 34330000-9 (запчастини для автомобільного транспорту «Skoda»).