0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Сир кисломолочний (творог); Сир сичужний (твердий)

Завершена

406 400.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 032.00 UAH
Період оскарження: 22.02.2024 15:08 - 29.03.2024 23:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга щодо дискримінаційних вимог та невиконання рішення АМКУ

Номер: 87a83af576fc44e5a4ad097979b09d06
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2024-02-22-009746-a.c5
Назва: Скарга щодо дискримінаційних вимог та невиконання рішення АМКУ
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 13.03.2024 23:55
Дата розгляду скарги: 25.03.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 15.03.2024 16:13
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 27.03.2024 19:01
Коментар замовника щодо усунення порушень: Рішення органу оскарження виконано
Автор: ТОВ "СМАЧНЕНЬКО", С. Коваленко +380633461132 smachnenko.ltd@gmail.com

Пункт скарги

Номер: e0fd1fcb8c52488193aa66d428c2d9ed
Заголовок пункту скарги: Невиконання п. 4 Рішення органу оскарження щодо документів щодо підтверджують набуття права власності на об’єкти матеріально-технічної бази, у т.ч. витягу на власника складського приміщення
Опис заперечення:
Вих. № 24/31 від 13.03.2024

Антимонопольний комітет України
Україна, 03680, Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45

СКАРГА
(у порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням п.п. 55-67 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування)

Суб’єкт оскарження
Товариство з обмеженою відповідальністю «Смачненько»
Україна, 18001, Черкаська обл., м. Черкаси, вул. Надпільна, буд. 261, оф. 303
Код ЄДРПОУ: 39795904
тел. 063 346 11 32, smachnenko.ltd@gmail.com

Замовник:
Відділ освіти виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області
Україна, 19000, Черкаська обл., м. Канів, вул. Шевченка, буд. 49
Код ЄДРПОУ: 04591647
тел.: +380473631815
ел. адреса: kanivkamvo@ukr.net

Відомості про процедуру закупівлі:
Процедура закупівлі Відкриті торги з особливостями
Інформація про предмет закупівлі Сир кисломолочний (творог); Сир сичужний (твердий)
ДК 021:2015: 15540000-5 Сирні продукти
(ДК 021:2015: 15542200-1 М’який сир; ДК 021:2015: 15544000-3 Твердий сир)

Ідентифікатор закупівлі:

Подача пропозицій UA-2024-02-22-009746-a

до 18.03.2024 00:00


Підстави подання скарги встановлення Замовником вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників на підставі ч. 4 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», порушення вимог ч. 4 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», принципів відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінацїї учасників, визначених ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»

Відділ освіти виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області оголосив про закупівлю товару (Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-02-22-009746-a).
Скаржник має намір прийняти участь у даній закупівлі, однак ознайомившись з умовами Тендерної документації виявив встановлені замовником перешкоди.
26 лютого 2024 року скаржник подав скаргу UA-2024-02-22-009746-a.b1 (в якій було визначено 4 дискримінаційні умови тендерної документації), за результатами розгляду якої комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель прийняла рішення № 4296-р/пк-пз від 07.03.2024 р. (далі – Рішення органу оскарження), яким зобов’язала замовника внести зміни у тендерну документацію та усунути дискримінаційні умови.
12 березня 2024 року замовник вносить зміни у тендерну документацію, усунувши 2 дискримінаційні умови з 4 наявних.
У той же день замовнику надходять 3 вимоги UA-2024-02-22-009746-a.a3. UA-2024-02-22-009746-a.b4 та UA-2024-02-22-009746-a.b2, відповідно до яких замовнику повідомляють про невиконання ним п. 3 Рішення органу оскарження та п. 4 Рішення органу оскарження.
Замовник 13 березня 2024 року вносить зміни до тендерної документації та все таки виконує вимогу п. 3 Рішення органу оскарження, однак повністю ігнорує вимоги п. 4 Рішення органу оскарження.
Відповідно до вимог ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
Замовник не виконуючи рішення органу оскарження порушує вимоги законодавства та продовжує дискримінацію потенційних учасників, створюючи неконкурентні умови для участі, встановлюючи необґрунтовані та безпідставні вимоги, навіть після того, як на їх дискримінаційність йому вказав орган оскарження.
Скаржник повідомляє про наявність в Тендерній документації на закупівлю товару (далі - Тендерна документація) дискримінаційних умов та умов, що обмежують конкуренцію та суперечать вимогам закону та вимогам Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості). Просимо зобов'язати Замовника усунути дискримінаційні умови та привести Тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства згідно наведеного нижче.
Вважаємо, що замовником в рамках здійснення даної закупівлі були допущені порушення головних принципів здійснення публічних закупівель, визначених ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон):
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації оскаржуваних вимог у відповідний спосіб були визнані такими, що порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 5f0c0f491c794623b0718d33c7d90a93
Тип порушення: 16 стаття
Ідентифікатор класифікації: Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій
Тип порушення: Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій
Опис суті пункту скарги: 1. Невиконання п. 4 Рішення органу оскарження щодо документів щодо підтверджують набуття права власності на об’єкти матеріально-технічної бази

Відповідно до п. 4 рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 4296-р/пк-пз від 07.03.2024 р. органом оскарження було встановлено, що:
Відповідно до додатку 3 Документації учасники також надають у складі пропозиції:
- довідку, складену у довільній формі, із зазначенням переліку наявних в учасника станом на дату подання тендерної пропозиції об’єктів обладнання та матеріально-технічної бази (обов’язкова наявність – 3-х транспортних засобів (малотонажний або вантажний), складське приміщення обладнане холодильною камерою (+2 +4) та морозильною камерою (-18 -20), а так само така довідка повинна містити інформацію про найменування кожного з вказаних об’єктів обладнання та матеріально-технічної бази, їх технічний стан, та інформацію про підстави користування учасником об’єктами обладнання та матеріально-технічної бази, що визначені таким учасником як фактично наявні станом на дату подання тендерної пропозиції згідно вказаної вище довідки у довільній формі;
- правовстановлюючі документи, що підтверджують набуття права власності учасника, або право користування, або отримання учасником відповідних послуг з використанням об’єктів обладнання та матеріально-технічної бази (додатково надати правовстановлюючі документи, що підтверджують набуття права власності даних об’єктів власником), визначених згідно з абз. 1 цього розділу, та вказаних учасником згідно відповідної довідки у довільній формі: - для транспортних засобів - копії свідоцтв про реєстрацію, або копії договорів оренди на відповідні об’єкти, разом з копіями документів, що підтверджують приймання-передачу об’єктів оренди наймачем (орендарем) – учасником, та додатково для транспортних засобів - копії свідоцтв про реєстрацію таких засобів, оренда яких є предметом відповідного договору; або договори про надання послуг учаснику з використанням відповідних об’єктів обладнання та матеріально-технічної бази, та додатково: для транспортних засобів, з використанням яких надаються відповідні послуги - копії свідоцтв про реєстрацію.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які до правовстановлюючих документів, що підтверджують набуття права власності учасника, або право користування, або отримання учасником відповідних послуг з використанням об’єктів обладнання та матеріально-технічної бази зможуть надати правовстановлюючі документи, що підтверджують набуття права власності даних об’єктів власником, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Ознайомившись з останніми змінами від 13.03.2024 р. констатуємо невиконання замовником вищезазначеної вимоги Рішення органу оскарження.
Орган оскарження визначив, що вимога щодо надання «правовстановлюючі документи, що підтверджують набуття права власності даних об’єктів власником» (з контексту вимоги маються на увазі об’єкти обладнання та матеріально-технічної бази, а саме транспортні засоби, складські приміщення з холодильними та морозильними камерами і т.д.) є дискримінаційною та зобов’язав змінити її.

Відповідно до положень п. 8 Додатку № 3 до тендерної документації в редакції від 13.03.2024 р. учасники повинні у складі тендерної пропозиції надати:

Учасники також надають у складі пропозиції: - довідку, складену у довільній формі, із зазначенням переліку наявних в учасника станом на дату подання тендерної пропозиції об’єктів обладнання та матеріально-технічної бази (обов’язкова наявність – 2-х транспортних засобів (малотонажний або вантажний), складське приміщення обладнане холодильною камерою (+2 +4) та морозильною камерою (-18 -20), а так само така довідка повинна містити інформацію про найменування кожного з вказаних об’єктів обладнання та матеріально-технічної бази, їх технічний стан, та інформацію про підстави користування учасником об’єктами обладнання та матеріально-технічної бази, що визначені таким учасником як фактично наявні станом на дату подання тендерної пропозиції згідно вказаної вище довідки у довільній формі;
…
- правовстановлюючі документи, що підтверджують набуття права власності учасника, або право користування, або отримання учасником відповідних послуг з використанням об’єктів обладнання та матеріально-технічної бази (додатково надати правовстановлюючі документи, що підтверджують набуття права власності даних об’єктів власником), визначених згідно абз. 1 цього розділу, та вказаних учасником згідно відповідної довідки у довільній формі: - для транспортних засобів - копії свідоцтв про реєстрацію, або копії договорів оренди на відповідні об’єкти, разом з копіями документів, що підтверджують приймання-передачу об’єктів оренди наймачем (орендарем) – учасником, та додатково для транспортних засобів - копії свідоцтв про реєстрацію таких засобів або інших документів, що доводять правомірність використання транспортних засобів, оренда яких є предметом відповідного договору; або договори про надання послуг учаснику з використанням відповідних об’єктів обладнання та матеріально-технічної бази, та додатково: для транспортних засобів, з використанням яких надаються відповідні послуги - копії свідоцтв про реєстрацію або інших документів, що доводять правомірність використання транспортних засобів. Для складського(их) приміщень – витяг з Державного реєстру речових прав*, або копії договорів оренди (лізингу, надання послуг, тощо) на відповідний об’єкт разом з копіями документів, що підтверджують приймання-передачу об’єктів оренди орендарем (наймачем) та додатково витяг з Державного реєстру речових прав, що підтверджує право власності орендодавця (власника) та відповідно право на передачу у користування (оренду, лізинг, послуг використання, тощо) учаснику. * - даний витяг повинен бути сформований не раніше дати оголошення даної закупівлі;

Замовник як вимагав надання правовстановлюючих документів, що підтверджують набуття права власності об’єктів обладнання та матеріально-технічної бази власником так і продовжує вимагати. Замовник як вимагав надання витягу з Державного реєстру речових прав, що підтверджує право власності орендодавця (власника), так і продовжує вимагати.
І це все незважаючи на п. 4 Рішення органу оскарження, де доволі чітко зазначено, що дискримінаційною є вимога щодо надання документів, що підтверджують набуття права власності об’єктів обладнання та матеріально-технічної бази власником.

Як вже зазначалося у попередній скарзі скаржник планує залучати транспортні засоби згідно договору від 03.01.2024 р., відповідно до якого скаржнику надаються послуги перевезення ТОВ «ЗОЛТРАНСХОЛОД», який на підтвердження свого права користуватися транспортними засобами надав свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів на ім’я ТОВ «ЗОЛТРАНСХОЛОД» (свідоцтва додаються до цієї скарги), в яких однак зазначено що він не є власником:
- транспортний засіб марки MAN TGX 18.440, спеціалізований вантажний сідловий тягач, 2011 року випуску, номер кузова WMA06XZZXCP032624, державний номер СА 8993 ІХ (свідоцтво СТР № 427995); напівпричіп-спеціалізований н/пр-рефрижератор-Е CHEREAU С–381BR, 1997 року випуску, номер кузова VM4C381BNVA003479, державний номер СА 7447 ХО (свідоцтво CXB № 332099);
- транспортний засіб марки DAF FT XF 106.460, спеціалізований вантажний сідловий тягач, 2013 року випуску, номер кузова XLRTEH4300E973552, державний номер СА 0353 KA (свідоцтво СТР № 949910); спеціалізований напівпричіп н/пр – фургон рефрижератор KRONE SDR 27, 2006 року випуску, номер кузова WKESDR27061262604, державний номер СА 5507 XF (свідоцтво CTP № 011824).
Таке підтвердження є достатнім підтвердженням права користування транспортними засобами та можливості здійснення перевезень.
Скаржник звернувся до перевізника з проханням надати документи, що підтверджують набуття права власності на ці транспортні засоби, однак отримав відмову (лист надається).
Скаржник не зможе взяти участь у закупівлі, адже замовник штучно обмежив коло учасників шляхом вимогою надання права власності на мтб. Зазначена вимога є безпідставною, дискримінаційною, такою, що суперечить Закону України «Про публічні закупівлі» та обмежує коло потенційних учасників Процедури закупівлі, порушує принцип недискримінації учасників.
Також як зазначалося у попередній скарзі скаржник планує під час виконання договору залучати (додаємо відповідний договір надання послуг) наступні об’єкти матеріально-технічної бази:
1) складське приміщення, загальною площею 96 м2, що знаходиться за адресою: Черкаська обл., м. Черкаси, вул. Олексія Панченка, 13/2;
2) холодильна (морозильна) камера з низькотемпературним режимом (від – 2 °С до - 20 °С);
3) холодильна камера з середньотемпературним режимом (від – 1 °С до + 6 °С).
Послуги надаються не власником складського приміщення, тому надання правовстановлюючого документа на ще один об’єкт власності (у даному випадку складське приміщення) у вигляді витягу з реєстру речових прав на власника, який обов’язково орендодавцем, є неправомірним та суперечить вимозі п. 4 Рішення органу оскарження.
Чому договір щодо надання послуг складського зберігання повинен обов’язково бути укладеним з власником такого складського приміщення? Чому такий договір не може бути укладений з суб’єктом, який орендує таке приміщення та надає відповідні послуги?
Обмеження повинні бути обґрунтованими, пропорційними та спрямованими на справедливу конкуренцію, а не на створення штучних умов певного кола учасників.
Скаржник не зможе взяти участь у закупівлі, адже замовник штучно обмежив коло учасників шляхом вимогою надання права власності на об’єкти матеріально-технічної бази, у т.ч. і витяг з реєстру речових прав на орендодавця, який є власником складських приміщень. Зазначена вимога є безпідставною, дискримінаційною, такою, що суперечить Закону України «Про публічні закупівлі» та обмежує коло потенційних учасників Процедури закупівлі, порушує принцип недискримінації учасників.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

НОРМАТИВНЕ ОБГРУНТУВАННЯ СКАРГИ ТА ВИМОГИ СУБ’ЄКТА ОСКАРЖЕННЯ
Конституція України, як основний Закон держави, встановлює, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права, та не допускається неправомірне обмеження конкуренції.
В свою чергу Закон України «Про публічні закупівлі» встановлює основні принципи здійснення закупівель, яких повинні дотримуватись як Учасник, так і Замовник закупівлі. Перелік цих принципів міститься в ст.5 Закону, серед яких визначає наступні:
-добросовісна конкуренція серед учасників;
-максимальна економія, ефективність та пропорційність;
-відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
-недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
-об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
-запобігання корупційним діям і зловживанням.
Суб’єкт оскарження дійшов висновку, що в даній закупівлі Замовник не дотримується вимог чинного законодавства України, порушує основні принципи здійснення закупівель, зокрема, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, іншим вимогам чинного законодавства, чим руйнують систему публічних закупівель в цілому.
Вимоги тендерної документації Замовника у вищевказаній процедурі закупівель є незаконним та таким, що надає неправомірні переваги окремим учасникам торгів.

Враховуючи вищенаведене, повідомляємо, що Тендерна документація в цій частині не відповідає вимогам ч. 4 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», у зв’язку з чим просимо зобов’язати замовника усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення змін до Тендерної документації.

Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій

Скаржник вважає, що порушення, що допущені Замовником та викладені у даній скарзі порушення можуть бути усунуті та у зв’язку з цим просить зобов’язати Замовника, який проводить процедуру закупівлі, усунути дискримінаційні умови, що зазначені у тендерній документації та додатках до тендерної документації, та привести тендерну документацію у відповідність із вимогами Закону та Особливостей.
Кінцевий строк подання скарги: 14.03.2024 р.

×
  • Назва доказу:
    Витяг
  • Опис доказу:
    Зазначений власник
  • Повʼязаний документ:
    Інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 362616870.pdf

  • Назва доказу:
    Договір надання послуг по складу
  • Опис доказу:
    Надання послуг зберігання не власником
  • Повʼязаний документ:
    Договір складського зберігання.pdf

  • Назва доказу:
    Лист
  • Опис доказу:
    Щодо відмови надання підтвердження від власника
  • Повʼязаний документ:
    Лист.pdf

  • Назва доказу:
    Свідоцтво ТЗ 2
  • Опис доказу:
    Виданий не на власника, підтверджує користування
  • Повʼязаний документ:
    Свідоцтво Зол ТЗ 2 (0353 5507).pdf

  • Назва доказу:
    Свідоцтво ТЗ
  • Опис доказу:
    Виданий не на власника, підтверджує користування
  • Повʼязаний документ:
    Свідоцтво Зол ТЗ 1 (8993 7447).pdf

  • Назва доказу:
    Договір перевезення
  • Опис доказу:
    Наявні ТЗ
  • Повʼязаний документ:
    Договір перевезення 2 тз.pdf

  • Назва доказу:
    Тендерна документація
  • Опис доказу:
    Остання редакція тендерної документації від 13.03.2024
  • Повʼязаний документ:
    ЗТД_2_сир_2024.pdf

  • Назва доказу:
    Рішення органу оскарження
  • Опис доказу:
    Не виконаний п. 4 Рішення органу оскарження
  • Повʼязаний документ:
    рішення від 07.03.2024 № 4296.pdf

  • Назва доказу:
    Скарга
  • Опис доказу:
    Скарга
  • Повʼязаний документ:
    Скарга Канів умови сир UA-2024-02-22-009746-a (друга скарга).pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • На підставі вищевикладеного, ст. 3, 5, 36 та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», п.п. 55-67 Особливостей просимо Антимонопольний комітет України, як орган оскарження, з метою неупередженого та ефективного захисту наших прав та законних інтересів: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду у закупівлі UA-2024-02-22-009746-a. 2. Зобов'язати Замовника – Відділ освіти виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області усунити вищезазначені порушення, усунути дискримінаційні умови Тендерної документації та внести відповідні зміни до закупівлі UA-2024-02-22-009746-a. 3. Зобов'язати Замовника виконати рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 4296-р/пк-пз від 07.03.2024 р.
Вимога
Відхилено

Щодо складських приміщень

Номер: af8f4bc58b9c4ac1986caefc46ad5edf
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2024-02-22-009746-a.b4
Назва: Щодо складських приміщень
Вимога:
Відповідно до вимог Додатку № 3 до тендерної документації: "Для складського(их) приміщень – витяг з Державного реєстру речових прав*, або копії договорів оренди (лізингу, надання послуг, тощо) на відповідний об’єкт разом з копіями документів, що підтверджують приймання-передачу об’єктів оренди орендарем (наймачем) та додатково витяг з Державного реєстру речових прав, що підтверджує право власності орендодавця (власника) та відповідно право на передачу у користування (оренду, лізинг, послуг використання, тощо) учаснику." Коли Ви прописуєте вимогу "та додатково витяг з Державного реєстру речових прав, що підтверджує право власності орендодавця (власника) та відповідно право на передачу у користування (оренду, лізинг, послуг використання, тощо) учаснику" ви наперед встановлюєте, що такий договір може бути укладений лише з власником, тоді як це не є обов'язковим. Укладення договорів надання відповідних послуг, оренди чи інших інших договір може бути не лише із власником таким чином ви обмежуєте конкуренцію. Просимо внести зміни в дані умови тендерної документації. Нагадуємо щодо відповідно до рішення органу оскарження в даній закупівлі, органом оскарження була визначена неправомірною вимога щодо надання документа, що підтверджує власність на об'єкти матеріально-технічної бази, що у свою чергу також включає складські приміщення.
Пов'язані документи:

Документів не завантажено.
Дата подачі: 12.03.2024 16:13
Вирішення: Доброго дня, з приводу Вашої вимоги повідомляємо наступне: зміни до тендерної документації було внесено у відповідності до вимог, що оскаржувалися та прийнято АМКУ рішення, зокрема оскаржувалась вимога щодо відсутності обтяжень на об'єкті нерухомості, та в рішенні АМКУ не зобов'язано Замовника повністю видалити вимогу щодо надання в складі пропозиції витягу з реєстру. Таким чином Замовником виконано рішення шляхом видалення дискримінаційної умови щодо відсутності обтяжень на нерухомому майні. Зокрема підтвердження права власності на складське приміщення не було визначено дискримінаційною умовою.
Статус вимоги: Відхилено
Вимога
Відхилено

Щодо документів, що підтверджують набуття права власності об’єктів власником

Номер: 4acfb0e426af46fcb9f86ce658294d57
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2024-02-22-009746-a.a3
Назва: Щодо документів, що підтверджують набуття права власності об’єктів власником
Вимога:
Ви не виправили виявлений органом оскарження недолік умов ТД, зокрема, в частині: "- правовстановлюючі документи, що підтверджують набуття права власності учасника, або право користування, або отримання учасником відповідних послуг з використанням об’єктів обладнання та матеріально-технічної бази (додатково надати правовстановлюючі документи, що підтверджують набуття права власності даних об’єктів власником)" Вимога "додатково надати правовстановлюючі документи, що підтверджують набуття права власності даних об’єктів власником" була визнана органом оскарження дискримінаційною. Просимо внести зміни та усунути цю вимогу з ТД.
Пов'язані документи:

Документів не завантажено.
Дата подачі: 12.03.2024 16:04
Вирішення: Доброго дня, з приводу Вашої вимоги повідомляємо наступне: зміни до тендерної документації було внесено у відповідності до вимог, що оскаржувалися та прийнято АМКУ рішення, зокрема оскаржувалась вимога щодо свідоцтв на транспортні засоби та в рішенні АМКУ не зобов'язано Замовника повністю видалити вимогу щодо надання в складі пропозиції документів, що підтверджують право користування матеріально-технічною базою. Таким чином Замовником виконано рішення шляхом розширення невичерпного переліку документів щодо підтвердження права користування транспортними засобами, що і оскаржувалося Скаржником.
Статус вимоги: Відхилено
Вимога
Вирішена

Щодо 3-ох транспортних засобів

Номер: 75545c514a4144598331fc2fffe28685
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2024-02-22-009746-a.b2
Назва: Щодо 3-ох транспортних засобів
Вимога:
У Додатку № 3 до ТД Ви залишили умову щодо обов'язкової наявності 3-х транспортних засобів: " Учасники також надають у складі пропозиції: - довідку, складену у довільній формі, із зазначенням переліку наявних в учасника станом на дату подання тендерної пропозиції об’єктів обладнання та матеріально-технічної бази (обов’язкова наявність – 3-х транспортних засобів (малотонажний або вантажний), складське приміщення обладнане холодильною камерою (+2 +4) та морозильною камерою (-18 -20), а так само така довідка повинна містити інформацію про найменування кожного з вказаних об’єктів обладнання та матеріально-технічної бази, їх технічний стан, та інформацію про підстави користування учасником об’єктами обладнання та матеріально-технічної бази, що визначені таким учасником як фактично наявні станом на дату подання тендерної пропозиції згідно вказаної вище довідки у довільній формі;" Просимо на виконання рішення органу оскарження внести зміни і в цій частині тендерної документації.
Пов'язані документи:

Документів не завантажено.
Дата подачі: 12.03.2024 15:47
Вирішення: Доброго дня, дякуємо за звернення, при внесенні змін було допущено технічно помилку та за текстом пропущено визначення кількості транспортних засобів, до умов тендерної документації буде внесено відповідні зміни.
Статус вимоги: Задоволено
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга щодо дискримінаційних умов

Номер: 99e85f2509af497da7e1139457b662e9
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2024-02-22-009746-a.b1
Назва: Скарга щодо дискримінаційних умов
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 26.02.2024 23:49
Дата розгляду скарги: 07.03.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 28.02.2024 15:43
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 11.03.2024 16:09
Коментар замовника щодо усунення порушень: Рішення органу оскарження виконано
Автор: ТОВ "СМАЧНЕНЬКО", С. Коваленко +380633461132 smachnenko.ltd@gmail.com

Пункт скарги

Номер: 0aac71337e704afb8d40b9de267dd009
Заголовок пункту скарги: Дискримінаційні умови
Опис заперечення: Вих. № 24/26 від 26.02.2024

Антимонопольний комітет України
Україна, 03680, Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45

СКАРГА
(у порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням п.п. 55-67 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування)

Суб’єкт оскарження
Товариство з обмеженою відповідальністю «Смачненько»
Україна, 18001, Черкаська обл., м. Черкаси, вул. Надпільна, буд. 261, оф. 303
Код ЄДРПОУ: 39795904
тел. 063 346 11 32, smachnenko.ltd@gmail.com

Замовник:
Відділ освіти виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області
Україна, 19000, Черкаська обл., м. Канів, вул. Шевченка, буд. 49
Код ЄДРПОУ: 04591647
тел.: +380473631815
ел. адреса: kanivkamvo@ukr.net

Відомості про процедуру закупівлі:
Процедура закупівлі Відкриті торги з особливостями
Інформація про предмет закупівлі Сир кисломолочний (творог); Сир сичужний (твердий)
ДК 021:2015: 15540000-5 Сирні продукти
(ДК 021:2015: 15542200-1 М’який сир; ДК 021:2015: 15544000-3 Твердий сир)

Ідентифікатор закупівлі:

Подача пропозицій UA-2024-02-22-009746-a

до 01.03.2024 00:00


Підстави подання скарги встановлення Замовником вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників на підставі ч. 4 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», порушення вимог ч. 4 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», принципів відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінацїї учасників, визначених ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»

Відділ освіти виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області оголосив про закупівлю товару (Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-02-22-009746-a).
Скаржник має намір прийняти участь у даній закупівлі, однак ознайомившись з умовами Тендерної документації виявив встановлені замовником перешкоди.
Скаржник повідомляє про наявність в Тендерній документації на закупівлю товару (далі - Тендерна документація) дискримінаційних умов та умов, що обмежують конкуренцію та суперечать вимогам закону та вимогам Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості). Просимо зобов'язати Замовника усунути дискримінаційні умови та привести Тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства згідно наведеного нижче.
Вважаємо, що замовником в рамках здійснення даної закупівлі були допущені порушення головних принципів здійснення публічних закупівель, визначених ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон):
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації оскаржуваних вимог у відповідний спосіб були визнані такими, що порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 5f0c0f491c794623b0718d33c7d90a93
Тип порушення: 16 стаття
Ідентифікатор класифікації: Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій
Тип порушення: Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій
Опис суті пункту скарги: 4. Щодо документів щодо підтверджують набуття права власності на об’єкти матеріально-технічної бази

Відповідно до положень п. 8 Додатку № 3 до тендерної документації учасники повинні у складі тендерної пропозиції надати:

Учасники також надають у складі пропозиції: - довідку, складену у довільній формі, із зазначенням переліку наявних в учасника станом на дату подання тендерної пропозиції об’єктів обладнання та матеріально-технічної бази (обов’язкова наявність – 3-х транспортних засобів (малотонажний або вантажний), складське приміщення обладнане холодильною камерою (+2 +4) та морозильною камерою (-18 -20), а так само така довідка повинна містити інформацію про найменування кожного з вказаних об’єктів обладнання та матеріально-технічної бази, їх технічний стан, та інформацію про підстави користування учасником об’єктами обладнання та матеріально-технічної бази, що визначені таким учасником як фактично наявні станом на дату подання тендерної пропозиції згідно вказаної вище довідки у довільній формі;
…
- правовстановлюючі документи, що підтверджують набуття права власності учасника, або право користування, або отримання учасником відповідних послуг з використанням об’єктів обладнання та матеріально-технічної бази (додатково надати правовстановлюючі документи, що підтверджують набуття права власності даних об’єктів власником), визначених згідно абз. 1 цього розділу, та вказаних учасником згідно відповідної довідки у довільній формі: - для транспортних засобів - копії свідоцтв про реєстрацію, або копії договорів оренди на відповідні об’єкти, разом з копіями документів, що підтверджують приймання-передачу об’єктів оренди наймачем (орендарем) – учасником, та додатково для транспортних засобів - копії свідоцтв про реєстрацію таких засобів, оренда яких є предметом відповідного договору; або договори про надання послуг учаснику з використанням відповідних об’єктів обладнання та матеріально-технічної бази, та додатково: для транспортних засобів, з використанням яких надаються відповідні послуги - копії свідоцтв про реєстрацію. Для складського(их) приміщень – витяг з Державного реєстру речових прав*, або копії договорів оренди (лізингу, надання послуг, тощо) на відповідний об’єкт разом з копіями документів, що підтверджують приймання-передачу об’єктів оренди орендарем (наймачем) та додатково витяг з Державного реєстру речових прав, що підтверджує право власності орендодавця (власника) та відповідно право на передачу у користування (оренду, лізинг, послуг використання, тощо) учаснику. * - витяг з Державного реєстру речових прав не повинен містити жодних обтяжень відносно майна, інформацію про яке подає учасник та котре планує до використання під час виконання договору про закупівлю. Даний витяг повинен бути сформований не раніше дати оголошення даної закупівлі;

Як вже зазначалося скаржник планує залучати транспортні засоби згідно договору від 03.01.2024 р., відповідно до якого скаржнику надаються послуги перевезення ТОВ «ЗОЛТРАНСХОЛОД», який на підтвердження свого права користуватися транспортними засобами надав свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів на ім’я ТОВ «ЗОЛТРАНСХОЛОД» (свідоцтва додаються до цієї скарги), в яких однак зазначено що він не є власником:
- транспортний засіб марки MAN TGX 18.440, спеціалізований вантажний сідловий тягач, 2011 року випуску, номер кузова WMA06XZZXCP032624, державний номер СА 8993 ІХ (свідоцтво СТР № 427995); напівпричіп-спеціалізований н/пр-рефрижератор-Е CHEREAU С–381BR, 1997 року випуску, номер кузова VM4C381BNVA003479, державний номер СА 7447 ХО (свідоцтво CXB № 332099);
- транспортний засіб марки DAF FT XF 106.460, спеціалізований вантажний сідловий тягач, 2013 року випуску, номер кузова XLRTEH4300E973552, державний номер СА 0353 KA (свідоцтво СТР № 949910); спеціалізований напівпричіп н/пр – фургон рефрижератор KRONE SDR 27, 2006 року випуску, номер кузова WKESDR27061262604, державний номер СА 5507 XF (свідоцтво CTP № 011824).
Таке підтвердження є достатнім підтвердженням права користування транспортними засобами та можливості здійснення перевезень.
Скаржник звернувся до перевізника з проханням надати документи, що підтверджують набуття права власності на ці транспортні засоби, однак отримав відмову (лист надається).
Скаржник не зможе взяти участь у закупівлі, адже замовник штучно обмежив коло учасників шляхом вимогою надання права власності на мтб. Зазначена вимога є безпідставною, дискримінаційною, такою, що суперечить Закону України «Про публічні закупівлі» та обмежує коло потенційних учасників Процедури закупівлі, порушує принцип недискримінації учасників.

Обмеження повинні бути обґрунтованими, пропорційними та спрямованими на справедливу конкуренцію, а не на створення штучних умов певного кола учасників.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

НОРМАТИВНЕ ОБГРУНТУВАННЯ СКАРГИ ТА ВИМОГИ СУБ’ЄКТА ОСКАРЖЕННЯ
Конституція України, як основний Закон держави, встановлює, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права, та не допускається неправомірне обмеження конкуренції.
В свою чергу Закон України «Про публічні закупівлі» встановлює основні принципи здійснення закупівель, яких повинні дотримуватись як Учасник, так і Замовник закупівлі. Перелік цих принципів міститься в ст.5 Закону, серед яких визначає наступні:
-добросовісна конкуренція серед учасників;
-максимальна економія, ефективність та пропорційність;
-відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
-недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
-об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
-запобігання корупційним діям і зловживанням.
Суб’єкт оскарження дійшов висновку, що в даній закупівлі Замовник не дотримується вимог чинного законодавства України, порушує основні принципи здійснення закупівель, зокрема, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, іншим вимогам чинного законодавства, чим руйнують систему публічних закупівель в цілому.
Вимоги тендерної документації Замовника у вищевказаній процедурі закупівель є незаконним та таким, що надає неправомірні переваги окремим учасникам торгів.

Враховуючи вищенаведене, повідомляємо, що Тендерна документація в цій частині не відповідає вимогам ч. 4 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», у зв’язку з чим просимо зобов’язати замовника усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення змін до Тендерної документації.

Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій

Скаржник вважає, що порушення, що допущені Замовником та викладені у даній скарзі порушення можуть бути усунуті та у зв’язку з цим просить зобов’язати Замовника, який проводить процедуру закупівлі, усунути дискримінаційні умови, що зазначені у тендерній документації та додатках до тендерної документації, та привести тендерну документацію у відповідність із вимогами Закону та Особливостей.
Кінцевий строк подання скарги: 26.02.2024 р.
×
  • Назва доказу:
    Лист
  • Опис доказу:
    Відмова розкривати персональні дані власника ТЗ
  • Повʼязаний документ:
    Лист.pdf

  • Назва доказу:
    Свідоцтва 2
  • Опис доказу:
    Наявні свідоцтва - право користування підтверджує
  • Повʼязаний документ:
    Свідоцтво Зол ТЗ 2 (0353 5507).pdf

  • Назва доказу:
    Свідоцтва 1
  • Опис доказу:
    Наявні свідоцтва - право користування підтверджує
  • Повʼязаний документ:
    Свідоцтво Зол ТЗ 1 (8993 7447).pdf

3. Щодо необхідності використання трьох транспортних заходів

Відповідно до положень п. 8 Додатку № 3 до тендерної документації учасники повинні у складі тендерної пропозиції надати:

8. Крім того, у зв’язку з ускладненою логістикою, учасник повинен підтвердити наявність мінімум 3-ох спеціалізованих транспортних засобів, які обладнані ізотермічним кузовом, холодильною установкою або рефрижератором (учасник підтверджує відповідність транспортних засобів документами, які видані відповідними підприємствами, установами, організаціями). З метою підтвердження відповідності холодильної становки/рефрижератора даних транспортних заданим температурним режимам» учасник в складі тендерної пропозиції надає протокол випробувань такої установки/рефрижератора згідно п.п. 3.2 ТУ У «Процес вимірювання та фіксації базових параметрів мікроклімату в транспортних системах з підтримкою заданого мікроклімату. Технічні умови», проведене акредитованою НААУ у відповідній сфері установою з наданням відповідного атестату та дозволу на відтворення результатів випробувань, що наведені в протоколі від такої установи. Також, учасник в складі тендерної пропозиції має надати акт (-и), складений (-і) за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти без виявлених порушень, виданий (-і) територіальним підрозділом Держпродспоживслужби на холодильні установки заявлених транспортних засобів, отриманий (-і) не раніше 2023 року та акт (-и), складений (-і) за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах HACCP без виявлених порушень, виданий (-і) територіальним підрозділом Держпродспоживслужби на холодильні установки заявлених транспортних засобів, отриманий (-і) не раніше 2023 року;
…
Учасники також надають у складі пропозиції: - довідку, складену у довільній формі, із зазначенням переліку наявних в учасника станом на дату подання тендерної пропозиції об’єктів обладнання та матеріально-технічної бази (обов’язкова наявність – 3-х транспортних засобів (малотонажний або вантажний), складське приміщення обладнане холодильною камерою (+2 +4) та морозильною камерою (-18 -20), а так само така довідка повинна містити інформацію про найменування кожного з вказаних об’єктів обладнання та матеріально-технічної бази, їх технічний стан, та інформацію про підстави користування учасником об’єктами обладнання та матеріально-технічної бази, що визначені таким учасником як фактично наявні станом на дату подання тендерної пропозиції згідно вказаної вище довідки у довільній формі;

Відповідно до вимог замовника учасники повинні підтвердити наявність щонайменше 3-х транспортних засобів з значним переліком документів, які учасники планують залучати під час виконання договору про закупівлю.
На даний час учасник має два транспортні засоби, які він планує залучати під час виконання договору про закупівлю, та які мають весь той пакет документів, які замовник вимагає надати на кожен з таких документів.
Скаржник надає договір від 03.01.2024 р., відповідно до якого під час виконання договору про закупівлю будуть залучатися:
- транспортний засіб марки MAN TGX 18.440, спеціалізований вантажний сідловий тягач, 2011 року випуску, номер кузова WMA06XZZXCP032624, державний номер СА 8993 ІХ (свідоцтво СТР № 427995); напівпричіп-спеціалізований н/пр-рефрижератор-Е CHEREAU С–381BR, 1997 року випуску, номер кузова VM4C381BNVA003479, державний номер СА 7447 ХО (свідоцтво CXB № 332099);
- транспортний засіб марки DAF FT XF 106.460, спеціалізований вантажний сідловий тягач, 2013 року випуску, номер кузова XLRTEH4300E973552, державний номер СА 0353 KA (свідоцтво СТР № 949910); спеціалізований напівпричіп н/пр – фургон рефрижератор KRONE SDR 27, 2006 року випуску, номер кузова WKESDR27061262604, державний номер СА 5507 XF (свідоцтво CTP № 011824).
Всі інші транспортні засоби, наразі, залучені у інших напрямах діяльності та не мають повного пакету всіх документів, які вимагаються замовником на такі транспортні засоби.
Просимо замовника пояснити, тому вищезазначені транспортні засоби він вважає недостатніми для здійснення постачання предмету закупівлі. Чому не два транспортні засоби? Чому не чотири транспортні засоби?
Скаржник впевнений, що вищезазначені транспортні засоби з легкістю впораються з поставками під час виконання договору про закупівлю, навіть, один такий транспортний засіб зможе виконувати зазначені поставки.
Проте скаржник не зможе взяти участь у закупівлі, адже замовник штучно обмежив коло учасників шляхом визначення обов’язкової наявності не менше 3-ох транспортних засобів (на які зобов’язав надавати значний перелік документів). Зазначена вимога є безпідставною, дискримінаційною, такою, що суперечить Особливостей, Закону України «Про публічні закупівлі» та обмежує коло потенційних учасників Процедури закупівлі, порушує принцип недискримінації учасників, виходячи з того, що участь у закупівлі зможуть прийняти лише ті учасники, які мають можливість залучати неспівмірну з поставками кількість транспортних засобів.


×
  • Назва доказу:
    Договір на ТЗ
  • Опис доказу:
    Підтвердження залучення транспортних засобів двох
  • Повʼязаний документ:
    Договір перевезення 2 тз.pdf


2. Щодо актів заходів державного контролю на холодильні установки

Відповідно до положень п. 8 Додатку № 3 до тендерної документації учасники повинні у складі тендерної пропозиції надати:

8. Крім того, у зв’язку з ускладненою логістикою, учасник повинен підтвердити наявність мінімум 3-ох спеціалізованих транспортних засобів, які обладнані ізотермічним кузовом, холодильною установкою або рефрижератором (учасник підтверджує відповідність транспортних засобів документами, які видані відповідними підприємствами, установами, організаціями). З метою підтвердження відповідності холодильної становки/рефрижератора даних транспортних заданим температурним режимам» учасник в складі тендерної пропозиції надає протокол випробувань такої установки/рефрижератора згідно п.п. 3.2 ТУ У «Процес вимірювання та фіксації базових параметрів мікроклімату в транспортних системах з підтримкою заданого мікроклімату. Технічні умови», проведене акредитованою НААУ у відповідній сфері установою з наданням відповідного атестату та дозволу на відтворення результатів випробувань, що наведені в протоколі від такої установи. Також, учасник в складі тендерної пропозиції має надати акт (-и), складений (-і) за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти без виявлених порушень, виданий (-і) територіальним підрозділом Держпродспоживслужби на холодильні установки заявлених транспортних засобів, отриманий (-і) не раніше 2023 року та акт (-и), складений (-і) за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах HACCP без виявлених порушень, виданий (-і) територіальним підрозділом Держпродспоживслужби на холодильні установки заявлених транспортних засобів, отриманий (-і) не раніше 2023 року;

Скаржник у складі тендерної пропозиції планує надати:
1) акт за результатами проведення позапланового заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання оператором ринку (скаржником) вимог законодавства про харчові продукти № 33 від 22.12.2023 р. (файл «Акт 143-22.pdf»), виданий Черкаським міським управлінням Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області на потужності оператора ринку ТОВ «Смачненько»: транспортні засоби з холодильним обладнанням (в т.ч. MERCEDES-BENZ 809R34, СА4791ВХ; MAN TGX 18.440, СА8993ІХ, напівпричіп-спеціалізований н/пр-рефрижератор-Е CHEREAU C-3 81BR, СА7447ХО; DAF FT XF 106.460, СА0353КА; спеціалізований напівпричіп н/пр - фургон рефрижератор KRONE SDR 27, CA5507XF), сухий, холодильний та морозильний склад ТОВ «СМАЧНЕНЬКО», вул. Олексія Панченка, 13/2, м. Черкаси.
2) акт за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР, № 32 від 22.12.2023 р. (файл «Акт 446.pdf»), виданий Черкаським міським управлінням Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області на потужності оператора ринку ТОВ «Смачненько»: транспортні засоби з холодильним обладнанням (в т.ч. MERCEDES-BENZ 809R34, СА4791ВХ; MAN TGX 18.440, СА8993ІХ, напівпричіп-спеціалізований н/пр-рефрижератор-Е CHEREAU C-381BR, СА7447ХО; DAF FT XF 106.460, СА0353КА; спеціалізований напівпричіп н/пр - фургон рефрижератор KRONE SDR 27, CA5507XF), сухий, холодильний та морозильний склад ТОВ «СМАЧНЕНЬКО», вул. Олексія Панченка, 13/2, м. Черкаси.

Вищезазначені документи повністю відповідають вимогам тендерної документації та підтверджують, що перевірці піддавалися потужності скаржника, зокрема, транспортні засоби та холодильне обладнання, встановлене на цих транспортних засобах.
Однак під час розгляду скарги номер UA-2024-01-05-004274-a.c1, орган оскарження відповідно до рішення № 2003-р/пк-пз від 01.02.2024 р. вирішив, що «транспортні засоби з холодильним обладнанням» та «холодильні установки транспортних засобів» різні поняття.

Скаржник з метою роз’яснення використаного контролюючим органом терміну «транспортні засоби з холодильним обладнанням» надає додаткове підтвердження того, що перевірці за вищезазначеними актами також піддавалися холодильна установка, яка встановлена на MERCEDES-BENZ 809R34, СА4791ВХ; холодильна установка, яка встановлена на напівпричепі-спеціалізованому н/пр-рефрижераторі-Е CHEREAU C-381BR, СА7447ХО; холодильна установка, яка встановлена на спеціалізованому напівпричепі н/пр -фургоні рефрижераторі KRONE SDR 27, CA5507XF, надає:
1) лист за вих. № 30.1/18.1-24-09/35-24 від 08.02.2024 р. (файл «аудит.pdf»), виданий Черкаським міським управлінням Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області, відповідно до якого контролюючий орган підтверджує, що при перевірці, за результатами якої був складений акт № 33 від 22.12.2023 р., також перевірялися: холодильна установка, яка встановлена на MERCEDES-BENZ 809R34, СА4791ВХ; холодильна установка, яка встановлена на напівпричепі-спеціалізованому н/пр-рефрижераторі-Е CHEREAU C-381BR, СА7447ХО; холодильна установка, яка встановлена на спеціалізованому напівпричепі н/пр -фургоні рефрижераторі KRONE SDR 27, CA5507XF.
2) лист за вих. № 30.1/18.1-24-09/34-24 від 08.02.2024 р. (файл «Інспектування.pdf»), виданий Черкаським міським управлінням Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області, відповідно до якого контролюючий орган підтверджує, що при перевірці, за результатами якої був складений акт № 32 від 22.12.2023 р., також перевірялися: холодильна установка, яка встановлена на MERCEDES-BENZ 809R34, СА4791ВХ; холодильна установка, яка встановлена на напівпричепі-спеціалізованому н/пр-рефрижераторі-Е CHEREAU C-381BR, СА7447ХО; холодильна установка, яка встановлена на спеціалізованому напівпричепі н/пр -фургоні рефрижераторі KRONE SDR 27, CA5507XF.

У разі, якщо замовник зацікавлений у з’ясуванні чи справді перевірялися холодильні установки на визначених у довідці скаржника транспортних засобах та самі транспортні засоби як потужності, актів скаржника повинно бути достатньо.
Взагалі, термін «холодильні установки транспортних засобів» нехарактерний для актів здійснення заходів державного контролю, зазвичай у графі потужності зазначаються складські приміщення та транспортні засоби, які відповідно до положень законодавства визначаються як основні потужності, які використовуються під час обігу продуктів харчування.
Саме за допомогою транспортного засобу та рефрижератора, тобто кузова та холодильного обладнання, здійснюється безпечне транспортування та забезпечення належних температурних умов для товару.
Визначаючи вимогу зі специфічною та вузько визначеною вимогою, яка є непритаманною для якогось виду документу, замовник таким чином обмежує кокуренцію.
Таким чином, замовник штучно обмежує коло учасників шляхом встановлення вимоги щодо надання актів проведення заходу державного контролю на холодильні установки заявлених транспортних засобів.
Заходи державного контролю проводяться на потужностях оператора ринку, а не на окремих частинах цих потужностей.
Відповідно до п. 69 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» потужності – це споруди або комплекс споруд, приміщення, будівлі, обладнання та інші засоби, включаючи транспортні засоби, а також територія, що використовуються у виробництві та/або обігу об’єктів санітарних заходів.
Тобто потужністю є транспортний засіб з усім встановленим обладнанням, а не окрема холодильна установка, яка встановлена на цьому транспорті.
Скаржник не зможе взяти участь у закупівлі, адже замовник штучно обмежив коло учасників шляхом зазначення вимоги у нелогічному та необґрунтованому формулюванні. Зазначена вимога є безпідставною, дискримінаційною, такою, що суперечить Особливостям, Закону України «Про публічні закупівлі» та обмежує коло потенційних учасників Процедури закупівлі, порушує принцип недискримінації учасників, виходячи з того, що участь у закупівлі зможуть прийняти лише ті учасники, які мають можливість акти на потужності з специфічним та необґрунтованим формулюванням замовника.
×
  • Назва доказу:
    Лист 2
  • Опис доказу:
    Роз'яснення контролюючиого органу щодо акту 143
  • Повʼязаний документ:
    аудит.pdf

  • Назва доказу:
    Лист 1
  • Опис доказу:
    Роз'яснення контролюючиого органу щодо акту 446
  • Повʼязаний документ:
    Інспектування.pdf

  • Назва доказу:
    Акт 143
  • Опис доказу:
    Наявний акт держ контролю 2
  • Повʼязаний документ:
    Акт 143-22.pdf

  • Назва доказу:
    Акт 446
  • Опис доказу:
    Наявний акт держ контролю 1
  • Повʼязаний документ:
    Акт 446.pdf


1. Щодо відсутності обтяжень

Відповідно до положень п. 8 Додатку № 3 до тендерної документації учасники повинні у складі тендерної пропозиції надати:

Учасники також надають у складі пропозиції: - довідку, складену у довільній формі, із зазначенням переліку наявних в учасника станом на дату подання тендерної пропозиції об’єктів обладнання та матеріально-технічної бази (обов’язкова наявність – 3-х транспортних засобів (малотонажний або вантажний), складське приміщення обладнане холодильною камерою (+2 +4) та морозильною камерою (-18 -20), а так само така довідка повинна містити інформацію про найменування кожного з вказаних об’єктів обладнання та матеріально-технічної бази, їх технічний стан, та інформацію про підстави користування учасником об’єктами обладнання та матеріально-технічної бази, що визначені таким учасником як фактично наявні станом на дату подання тендерної пропозиції згідно вказаної вище довідки у довільній формі;
…
- правовстановлюючі документи, що підтверджують набуття права власності учасника, або право користування, або отримання учасником відповідних послуг з використанням об’єктів обладнання та матеріально-технічної бази (додатково надати правовстановлюючі документи, що підтверджують набуття права власності даних об’єктів власником), визначених згідно абз. 1 цього розділу, та вказаних учасником згідно відповідної довідки у довільній формі: - для транспортних засобів - копії свідоцтв про реєстрацію, або копії договорів оренди на відповідні об’єкти, разом з копіями документів, що підтверджують приймання-передачу об’єктів оренди наймачем (орендарем) – учасником, та додатково для транспортних засобів - копії свідоцтв про реєстрацію таких засобів, оренда яких є предметом відповідного договору; або договори про надання послуг учаснику з використанням відповідних об’єктів обладнання та матеріально-технічної бази, та додатково: для транспортних засобів, з використанням яких надаються відповідні послуги - копії свідоцтв про реєстрацію. Для складського(их) приміщень – витяг з Державного реєстру речових прав*, або копії договорів оренди (лізингу, надання послуг, тощо) на відповідний об’єкт разом з копіями документів, що підтверджують приймання-передачу об’єктів оренди орендарем (наймачем) та додатково витяг з Державного реєстру речових прав, що підтверджує право власності орендодавця (власника) та відповідно право на передачу у користування (оренду, лізинг, послуг використання, тощо) учаснику. * - витяг з Державного реєстру речових прав не повинен містити жодних обтяжень відносно майна, інформацію про яке подає учасник та котре планує до використання під час виконання договору про закупівлю. Даний витяг повинен бути сформований не раніше дати оголошення даної закупівлі;

Відповідно до положень п. 8 Додатку № 3 до тендерної документації замовник вимагає надання витягу з Державного реєстру речових прав, який як обов’язкова умова не повинен містити жодних обтяжень відносно майна, інформацію про яке подає учасник та котре планує до використання під час виконання договору про закупівлю.

Таким чином, замовник штучно обмежує коло учасників шляхом встановлення заборони будь-якого обтяження відносно майна, інформацію про яке подає учасник та котре планує до використання під час виконання договору про закупівлю, навіть якщо таке обтяження не перешкоджає використанню цього майна під час виконання договору про закупівлю.
Скаржник, як потенційний учасник, планує під час виконання договору використовувати (додаємо відповідний договір):
1) складське приміщення, загальною площею 96 м2, що знаходиться за адресою: Черкаська обл., м. Черкаси, вул. Олексія Панченка, 13/2;
2) холодильна (морозильна) камера з низькотемпературним режимом (від – 2 °С до - 20 °С);
3) холодильна камера з середньотемпературним режимом (від – 1 °С до + 6 °С).
Відповідно до витягу з єдиного реєстру заборон відчудження об’єктів нерухомого майна на складське приміщення, що знаходиться за адресою: Черкаська обл., м. Черкаси, вул. Олексія Панченка, 13/2, накладено заборона відчудження нерухомого майна (витяг додається), однак це жодним чином не впливає на можливість використання цього майна. Такого ж висновку дійшов орган оскарження під час розгляду скарги UA-2024-01-05-004274-a.c1 (рішення № 2003-р/пк-пз від 01.02.2024 р.).
Проте скаржник не зможе взяти участь у закупівлі, адже замовник штучно обмежив коло учасників шляхом встановлення заборони будь-якого обтяження відносно майна, інформацію про яке подає учасник та котре планує до використання під час виконання договору про закупівлю. Зазначена вимога є безпідставною, дискримінаційною, такою, що суперечить Особливостям та Закону України «Про публічні закупівлі» та обмежує коло потенційних учасників Процедури закупівлі, порушує принцип недискримінації учасників, виходячи з того, що участь у закупівлі зможуть прийняти лише ті учасники, які мають не обтяженим майном.
З огляду на вищезазначене, вважаємо, що замовник зловживає своїми правами, порушує принципи відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівного ставлення до них.
Замовник жодним чином не обґрунтував необхідність встановлення вимоги саме у цій редакції.
Замовник не може безпідставно звужувати коло потенційних учасників створюючи штучні фільтри, покликані забезпечити конкурентні переваги певним учасниками.
При цьому, Скаржник належним чином зможе підтвердити наявність необхідних складських приміщень.
×
  • Назва доказу:
    Рішення АМКУ
  • Опис доказу:
    Відсутність обмеження користування при такій забороній
  • Повʼязаний документ:
    Рішення від 01.02.2024 № 2003.pdf

  • Назва доказу:
    Витяг про обтяження
  • Опис доказу:
    Заборона відчудження складу
  • Повʼязаний документ:
    Інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 362616870.pdf

  • Назва доказу:
    Договір склад
  • Опис доказу:
    Підтвердження залучення складу
  • Повʼязаний документ:
    Договір складського зберігання.pdf

  • Назва доказу:
    Скарга
  • Опис доказу:
    Всі пункти
  • Повʼязаний документ:
    Скарга Канів умови сир UA-2024-02-22-009746-a.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • На підставі вищевикладеного, ст. 3, 5, 36 та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», п.п. 55-67 Особливостей просимо Антимонопольний комітет України, як орган оскарження, з метою неупередженого та ефективного захисту наших прав та законних інтересів: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду у закупівлі UA-2024-02-22-009746-a. 2. Зобов'язати Замовника – Відділ освіти виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області усунити вищезазначені порушення, усунути дискримінаційні умови Тендерної документації та внести відповідні зміни до закупівлі UA-2024-02-22-009746-a.