Нафта і дистиляти (Бензин А95, Дизельне паливо, Газ нафтовий скраплений)

До Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: 03035, м. Київ-35, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 СУБ`ЄКТ ОСКАРЖЕННЯ: ТОВ “АВТО ОЙЛ” код ЄДРПОУ: 40221297 адреса: 03117, м. Київ, Святошинський район, пр-т Берестейський, буд 65, офіс 222, тел +380985585448 E-mail: trader77@ukr.net ЗАМОВНИК ТОРГІВ: НАЦІОНАЛЬНИЙ ПРИРОДНИЙ ПАРК "ЗАЛІССЯ" код ЄДРПОУ: 00993662 адреса: 07433, Україна , Київська обл., Броварський р-н, с. Богданівка тел. (+38044)-226-22-13, 226-24-32 E-mail: do.zalissiy2@ukr.net СКАРГА на протиправні дії Замовника у вигляді визнання переможцем ТОВ "УКРПЕТРОЛЦЕНТР" Відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі № у ЦБД UA-2024-02-21-005015-a НАЦІОНАЛЬНИЙ ПРИРОДНИЙ ПАРК "ЗАЛІССЯ" розпочав процедуру аукціону Відкриті торги з особливостями по закупівлі: ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти. Відповідно до інформації з торговельного майданчика пропозицію на участь в зазначеній вище закупівлі подано двома учасниками, серед яких: 1. ТОВ "УКРПЕТРОЛЦЕНТР" (визнано переможцем, далі – Учасник, Переможець); 2. ТОВ “АВТО ОЙЛ” (не розглянуто, далі – Скаржник). За результатами оцінки поданих тендерних пропозицій переможцем з найменшою ціновою пропозицією став учасник ТОВ "УКРПЕТРОЛЦЕНТР". За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "УКРПЕТРОЛЦЕНТР" Замовником було прийнято рішення про визнання його переможцем, що підтверджується оприлюдненою на веб-порталі Уповноваженого органу інформацією (Повідомлення про намір укласти договір від 05.03.2024). Вважаємо, що Замовник при прийнятті рішення щодо визнання переможцем учасника ТОВ "УКРПЕТРОЛЦЕНТР" порушив норми чинного законодавства України і вимоги тендерної документації, а також процедуру закупівлі, що є підставою для визнання дій Замовника протиправними і скасування рішення щодо визнання переможцем ТОВ "Укрпетролцентр" у процедурі закупівлі № у ЦБД UA-2024-02-21-005015-a . Таке твердження ґрунтується на наступному. Чинна редакція Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) містить вичерпний перелік підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ "Укрпетролцентр" і переможця процедури закупівлі, які передбачені статтею 31 Закону. Так, відповідно до статті 31 Закону: «1. Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо:… 2) тендерна пропозиція учасника: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації…». Аналогічна норма міститься, також, у пункті 44 чинної редакції Особливостей, затверджених Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 (із змінами): “2) тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей”. 1.Відповідно до вимог пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник вимагав надати: «Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме: ...інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку № 3 до тендерної документації...”.(цитата) Відповідно до вимог пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник вимагав надати: “Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 3”. Відповідно до умов Додатку № 3 “Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі” тендерної документації Замовник вимагав: Марка та кількість пального: 1. Бензин марки А-95 – 20 000л. (бензовозами) 2. Бензин марки А-95 – 3 000л. (талонами) 3. Паливо дизельне - 45 000л. (бензовозами) 4. Паливо дизельне - 3 000л. (талонами) 5. Газ нафтовий скраплений – 35 000л. (талонами). У складі документів тендерної пропозиції учасника ТОВ "Укрпетролцентр", яка була подана до кінцевого терміну подання тендерних пропозицій, містяться, зокрема, наступні документи: 1) Цінова пропозиція із наступними найменуваннями товару: Бензин марки А-95 – 20 000л. (???) Бензин марки А-95 – 3 000л. (???) Паливо дизельне - 45 000л. (???) Паливо дизельне - 3 000л. (???) Газ нафтовий скраплений – 35 000л. (???) Тобто, у поданій Учасником ТОВ "Укрпетролцентр" ціновій пропозиції відсутні зазначення кількості (що буде поставлено: талони на пальне чи пальне наливом) та у якій кількості –саме якого товару буде виконана поставка Замовнику. 2) Технічні характеристики запропонованого учасником товару, відповідно до Додатку № 3, в якому учасник ТОВ "Укрпетролцентр" надав Таблицю, яка підлягає заповненню учасниками, із наступними найменуваннями запропонованого ним товару: Бензин марки А-95 – 20 000л. (???) Бензин марки А-95 – 3 000л. (???) Паливо дизельне - 45 000л. (???) Паливо дизельне - 3 000л. (???) Газ нафтовий скраплений – 35 000л. (???) Тобто, у поданій Учасником Технічній специфікації у Таблиці, за формою, встановленою Додатком № 3, також відсутні зазначення яка саме кількість саме якого товару буде поставлена Замовнику (яку кількість учасник пропонує поставляти за талонами, а яку наливом). Враховуючи інформацію, наведену вище, а саме, що у складі документів тендерної пропозиції ТОВ "Укрпетролцентр" відсутнє належне документальне підтвердження відповідності поставки товарів за необхідною кількістю в залежності від виду товару (талонами чи наливами), що не відповідає технічній специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Зазначаємо, що в такому випадку у Замовника було відсутнє право надавати учаснику ТОВ "Укрпетролцентр" можливість усунення цієї невідповідності за 24 години, внаслідок чого Замовник був зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "Укрпетролцентр". 2. Відповідно до вимог пункту 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник вимагав надати: «Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме: ...інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку № 3 до тендерної документації...”. Відповідно до вимог пункту 7 Додатку № 3 до тендерної документації Замовник вимагав надати: “Надати Сертифікат відповідності та Паспорт якості на Дизельне паливо, що відповідає вимогам ДСТУ 7688-2015; на Бензин А-95, що відповідають вимогам ДСТУ 7687-2015; на Газ нафтовий скраплений, що відповідає вимогам ДСТУ 589:2017 і еквівалент”. У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "Укрпетролцентр" наявна невідповідність у найменуванні товару в Сертифікатах відповідності і Паспортах якості та в Ціновій пропозиції Учасника, Технічній специфікації (Додаток № 3) та в проекті договору відповідно Додатку 4 Тендерної документації Замовника. • Тобто, учасник ТОВ "Укрпетролцентр" вказує у Ціновій пропозиції і Технічній специфікації (Додаток № 3) звичайний бензин марки А-95, Сертифікати відповідності і Паспорти якості пропонує на товар бензин А-95-ЄВРО 5-Е0. • Учасник ТОВ "Укрпетролцентр" вказує у Ціновій пропозиції і Технічній специфікації (Додаток № 3) звичайне дизельне паливо, Сертифікати відповідності і Паспорти якості пропонує на дизельне паливо Energy ДП-З-Євро5-В0, Energy ДП-Л-Євро5-В0, дизельне паливо класу F. Відповідно Замовником у даному випадку порушено пункт 43 Особливостей: “Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо”. Як свідчить інформація з веб-порталу Уповноваженого органу, Замовником було оприлюднено Вимогу про усунення Учасником ТОВ "Укрпетролцентр" невідповідностей в його тендерній пропозиції, зокрема, наступного змісту: “У складі тендерної пропозиції учасника наявна невідповідність у найменуванні товару в Сертифікатах відповідності і Паспортах якості та в Ціновій пропозиції Учасника і заповненим проектом договору відповідно Додатку 4 Тендерної документації. Перелік інформації та/або документів, що повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями, цінову пропозицію та проект договору з внесенням відповідних змін в належне найменування товару”. При цьому, враховуючи вимоги пункту 43 Особливостей, Замовник ПОРУШИВ пункт 43 Особливостей. Вважаємо дії Замовника протиправними (в частині порушень вимог пункту 43 Особливостей), а саме надання учаснику ТОВ "Укрпетролцентр" 24 години на усунення виправлення назви товару, виправлення кількості товару (також не зрозуміло, що буде поставлено талони чи наливи) що призвело до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником ТОВ "Укрпетролцентр" у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, тобто невідповідності, яка стосується зміни найменування товару. Враховуючи наведене вище, наявні невідповідності і у Замовника було відсутнє право надавати можливість на їх виправлення учаснику за 24 години. Тобто Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію ТОВ "Укрпетролцентр", внаслідок того, що відсутня її відповідность технічній специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. 3.Відповідно до вимог пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник вимагав: «Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме: ...інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку № 3 до тендерної документації...”. Відповідно до вимог пункту 7 Додатку № 3 до тендерної документації Замовник вимагав від учасників: “Надати Сертифікат відповідності та Паспорт якості на Дизельне паливо, що відповідає вимогам ДСТУ 7688-2015; на Бензин А-95, що відповідають вимогам ДСТУ 7687-2015; на Газ нафтовий скраплений, що відповідає вимогам ДСТУ 589:2017 і еквівалент”. Учасник ТОВ "Укрпетролцентр" у складі документів тендерної пропозиції запропонував, у тому числі, пальне виробництва АТ "ОРЛЕН Лєтува" (Литва), та запропонував Сертифікати якості на бензин А-95 та дизельне пальне. При цьому, у складі документів Учасника ТОВ "Укрпетролцентр" відсутні саме Сертифікат ВІДПОВІДНОСТІ та Паспорт якості на запропонований товар Литовського виробника. Тобто відсутня відповідність технічній специфікації учасника ТОВ "Укрпетролцентр" та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Тому в Учасника відсутнє право на норму усунення цієї невідповідності за 24 години, внаслідок чого Замовник був зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію ТОВ "Укрпетролцентр". Підводимо підсумки: в учасника ТОВ "Укрпетролцентр" відсутні документи, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, які вимагав Замовник у Додатку№ 3 тендерної документації. 4. Відповідно до вимог пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник вимагав: «Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме: ...інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку № 3 до тендерної документації...”. Відповідно до вимог пункту 9 Додатку № 3 до тендерної документації: “В тендерній пропозиції Учасник повинен надати оригінал листа від АЗС партнерів з гарантуванням цілодобового обслуговування талонів Учасника на протязі 2024 року. Лист повинен бути виданий на ім’я Учасника та Замовника (згідно ідентифікатора закупівлі) з накладенням КЕП/УЕП”. Відповідно до складу документів, які містяться в тендерній пропозиції учасника ТОВ "Укрпетролцентр", його партнерами є ТОВ "Альянс Холдінг" (АЗС «SHELL») і ТОВ "ПЕТРОЛ ПАРТНЕР" (АЗС «WOG»). При цьому, у складі пропозиції від ТОВ "Альянс Холдінг" (АЗС «SHELL») у Гарантійному листі був відсутній Додаток 1 до цього листа (Перелік АЗС, на яких Учаснику гарантувалося цілодобове обслуговування), а також відсутня інформація про гарантію зазначеного обслуговування саме на протязі 2024 року, що суперечить умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Внаслідок відсутності підтвердження вимоги пункту 9 Додатку № 3 Замовник був зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "Укрпетролцентр". Враховуючи все наведене вище, пропозиція учасника ТОВ "Укрпетролцентр" повинна бути відхилена Замовником як така, в якій відсутня відповідність умовам технічної специфікації (назві предмету закупівлі, відсутнє підтвердження якості пального виробництва АТ "ОРЛЕН Лєтува" (Литва), тобто відсутні Сертифікати відповідності на бензин А-95 та дизельне пальне, підтверджуючі поставку по талонам під брендом «SHELL» та відсутнє підтвердження інших вимог щодо предмета закупівлі тендерної документації Замовника. Виходячи з викладеного вище, протиправні дії Замовника полягають у прийнятті протиправного рішення про визнання учасника ТОВ "Укрпетролцентр" переможцем процедури закупівлі, які призвели до неможливості Скаржника стати переможцем процедури закупівлі, чим ущемлені мої законні права. Наслідком зазначеного вище стало недотримання Замовником принципів здійснення закупівель, закріплених у статті 5 Закону, а саме: - об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі; - недискримінація учасників та рівне ставлення до них; - відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. Враховуючи викладене вище, на підставі ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» ПРОШУ: 1. Прийняти цю Скаргу до розгляду. 2. Прийняти обґрунтоване рішення про наявність порушення в діях Замовника, що стосується визнання переможцем учасника ТОВ "Укрпетролцентр". 3. Зобов'язати Замовника скасувати рішення про визнання переможцем учасника ТОВ "Укрпетролцентр", та провести оцінку тендерної пропозиції наступного учасника ТОВ «АВТО ОЙЛ». Документи, які підтверджують зазначені у цій Скарзі ознаки порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі», містяться у складі Тендерної документації і тендерної пропозиції Учасника за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-02-21-005015-a. З повагою до Вас Директор ТОВ “АВТО ОЙЛ” ________ Лариса Володимирівна Барчедіпонфут