0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП
  • 2

ДК 021:2015 код 09130000-9 - Нафта і дистиляти (Бензин А-95 та Дизельне паливо в талонах)

Завершена

1 265 000.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 6 325.00 UAH
Період оскарження: 19.02.2024 18:32 - 03.04.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на умови тендерної документації

Номер: 91c9f0fc2baa4339a7bc13ff81a94973
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2024-02-19-013616-a.a1
Назва: Скарга на умови тендерної документації
Скарга:
IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника - КП Південний берег внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі за ДК 021:2015 код 09130000-9 - Нафта і дистиляти (Бензин А-95 та Дизельне паливо в талонах), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-02-19-013616-a, зокрема: 1. Привести тендерну документацію у відповідність до пунктів 44 Особливостей; 2. Вилучити із тендерної документації умову щодо наявності у учасника сертифікатів відповідності, виданим на ім’я Учасника, наявності договору з уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності, який видав сертифікат, документ (заява), що підтверджує звернення Учасника до уповноваженого (акредитованого) органу щодо здійснення оцінювання відповідності палива, акт відбирання зразка палива; 3. Вилучити із тендерної документації умову щодо надання сертифікатів про систему ДСТУ ISO 9001:2015; 4. Вилучити із тендерної документації умову щодо здійснення відпуску палива за паливними картками, наявності електронного особистого кабінету із доступом з мережі інтернет із функціоналом контролю за належним використанням палива, а саме із можливістю перегляду дати отоварення талону/-нів із деталізацією (вказанням) конкретної години та конкретної заправки, на якій талон/талони було отоварено, сайту та лист-гарантію довільної форми, в якому він гарантує наявність такого особистого кабінету та його працездатність протягом всього строку договору. 5. Вилучити із тендерної документації умову щодо наявності у учасника на провадження господарської діяльності з оптової торгівлі пальним та зберігання пального
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 23.02.2024 14:38
Дата розгляду скарги: 07.03.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 27.02.2024 17:35
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 11.03.2024 15:42
Коментар замовника щодо усунення порушень: рішення АМКУ прийнято
Автор: ТОВ "ТД "ІФС", Макаров Андрій 0979679211 interferencsistem@gmail.com

Пункт скарги

Номер: c5dff9d876704742b8c7ec0b0ea524a9
Заголовок пункту скарги: 1. Привести тендерну документацію у відповідність до пунктів 44 Особливостей;
Опис заперечення: 1. Про неузгодженість умов тендерної документації між собою та неузгодженість до чинного законодавства:
Замовником 19.02.2024 року в електронній системі закупівель було опубліковано тендерну документацію. В пункті 3 розділу 5 Оцінка тендерної пропозиції документації тендерної документації Замовником встановлено підстави відхилення пропозицій учасників, які не узгоджуються з чинною редакцією Постанови № 1178 станом на дату оголошення та публікацію закупівлі про проведення відкритих торгів з Особливостями:
Процитовані вище підстави відхилення пропозиції учасника не узгоджуються з чинним законодавством з питань публічних закупівель, зокрема не відповідають положенням в частині абзацу 8 частини 1 пункту 44 Особливостей
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 1c086956277249818fd7e61ff0555a6d
Тип порушення: Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Процитовані вище підстави відхилення пропозиції учасника не узгоджуються з чинним законодавством
Опис суті пункту скарги: Замовником 19.02.2024 року в електронній системі закупівель було опубліковано тендерну документацію. В пункті 3 розділу 5 Оцінка тендерної пропозиції документації тендерної документації Замовником встановлено підстави відхилення пропозицій учасників, які не узгоджуються з чинною редакцією Постанови № 1178 станом на дату оголошення та публікацію закупівлі про проведення відкритих торгів з Особливостями в наступній підстави визначеної Замовником:
є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі — активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., №84, ст. 5176);

Згідно чинної редакції Особливостей станом на дату оголошення процедури закупівлі:
Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі:
є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176);
×
  • Назва доказу:
    Постанова 1178 від 12.10.2022 року
  • Опис доказу:
    Постанова 1178 від 12.10.2022 року
  • Повʼязаний документ:
    Скарга_від_23_02_2024_на_умови_документації_замовника_КП Південний берег.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника - КП Південний берег внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі за ДК 021:2015 код 09130000-9 - Нафта і дистиляти (Бензин А-95 та Дизельне паливо в талонах), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-02-19-013616-a, зокрема: 1. Привести тендерну документацію у відповідність до пунктів 44 Особливостей;
Номер: f1bb811a6756436687fc8163371202fb
Заголовок пункту скарги: 2. Вилучити із тендерної документації умову щодо наявності у учасника сертифікатів відповідності, виданим на ім’я Учасника, наявності договору з уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності, який видав сертифікат, документ (заява), що підтверджує звернення Учасника до уповноваженого (акредитованого) органу щодо здійснення оцінювання відповідності палива, акт відбирання зразка палива;
Опис заперечення: 2.1. В Додатку 1 до тендерної документації Замовник встановив вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які можуть надати Замовнику сертифікат, виданий на ім’я учасника, договір з уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності, який видав сертифікат, документ (заява), що підтверджує звернення Учасника до уповноваженого (акредитованого) органу щодо здійснення оцінювання відповідності палива, акт відбирання зразка палива.

«4.7. Сертифікат відповідності Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив та ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» на паливо дизельне (далі - паливо), виданий Учаснику уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності. На підтвердження реальності здійснення перевірки палива на відповідність вимогам Технічного регламенту та ДСТУ «7688:2015» Учасник повинен також надати договір з уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності, який видав сертифікат, документ (заява), що підтверджує звернення Учасника до уповноваженого (акредитованого) органу щодо здійснення оцінювання відповідності палива, акт відбирання зразка палива.»
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 1c086956277249818fd7e61ff0555a6d
Тип порушення: Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації: Технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності
Тип порушення: Скаржник вважає, що Замовником порушено його права, як учасника закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», в тому числі щодо обов’язку Замовника дотримуватись принципу недискримінації учасників. Також, Замовником порушено положення абзацу 1 пункту 29 Особливостей та положення статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Опис суті пункту скарги: Замовник встановлює обмежувальну умову щодо наявності у учасників сертифікатів відповідності товару, виданих Учаснику уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності.
Замовник значно обмежує коло учасників, які можуть прийняти участь в закупівлі, а отже не створює конкурентного середовища для закупівлі даного виду товару, оскільки такі реквізити сертифікату (видача його ім’я учасника) не встановлені, як обов’язкові на законодавчому рівні.
В абзаці 2 пункту 29 Особливостей визначено, що у разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Відповідно до ДСТУ 7687:2015 "Бензини автомобільні євро. Технічні умови" встановлено, зокрема, що цей стандарт розроблено з метою забезпечення впровадження та застосування Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 927.
Відповідно до пункту 10.2 документ про якість (паспорт якості) має містити таку інформацію: - дату видачі й номер документа;
- позначення цього стандарту;
- назву та познаку бензину відповідно до 3.4;
- торгову марку (товарний знак) підприємства-виробника (за наявності), його назву та повну адресу;
- назву та повну адресу постачальника (за наявності);
- дату виготовлення бензину;
- дату відбирання проби та дату проведення випробування;
- показники якості бензину, їх нормативні значення згідно з цим стандартом, нормативні значення згідно з Технічним регламентом і фактичні результати випробувань;
- позначення нормативних документів на методи випробування згідно з цим стандартом;
- національний знак відповідності, який підтверджує відповідність бензину вимогам Технічного регламенту;
- відомості щодо декларації про відповідність;
- знак відповідності згідно з ДСТУ 2296 (в разі проведення сертифікації);
- номер партії (резервуара);
- інформацію про вид та кількість добавок (присадок);
- підпис начальника відділу технічного контролювання або керівника лабораторії, яка виконує функції відділу, або уповноваженої особи, завірений печаткою.
Відповідно до розділу 11 ГАРАНТІЇ ВИРОБНИКА встановлено:
11.1 Виробник гарантує відповідність якості бензинів вимогам цього стандарту в разі дотримання вимог щодо транспортування та зберігання.
11.2 Гарантійний термін зберігання бензинів — 6 місяців від дати виготовлення.

Відповідно до ДСТУ 7688:2015 "Паливо дизельне євро. Технічні умови" встановлено, зокрема, що цей стандарт розроблено з метою забезпечення впровадження та застосування Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 927.
Відповідно до пункту 10.3 документ про якість (паспорт якості) має містити таку інформацію:
- дату видачі й номер документа;
- позначення цього стандарту;
- познаку дизельного палива відповідно до 3.3;
- торгову марку (товарний знак) підприємства-виробника (за наявності), його назву та повну адресу;
- назву та повну адресу постачальника (за наявності);
- дату виготовлення дизельного палива;
- дату відбирання проби та дату проведення випробування;
- показники якості дизельного палива, їх нормативні значення згідно з цим стандартом, нормативні значення згідно з Технічним регламентом і фактичні результати випробування;
- позначення нормативних документів на методи випробування згідно з цим стандартом;
- національний знак відповідності, який підтверджує відповідність дизельного палива вимогам Технічного регламенту; - відомості щодо декларації про відповідність;
- знак відповідності згідно з ДСТУ 2296 (в разі проведення сертифікації);
- номер партії (резервуара); - інформацію про вид та кількість добавок (присадок);
- підпис начальника відділу технічного контролювання або керівника лабораторії, який виконує функції відділу, або уповноваженої особи, завірений печаткою.
Відповідно до розділу 11 ГАРАНТІЇ ВИРОБНИКА встановлено:
11.1 Виробник гарантує відповідність якості дизельного палива вимогам цього стандарту в разі дотримання вимог щодо транспортування та зберігання.
11.2 Гарантійний термін зберігання дизельного палива — 1 рік від дати його виготовлення.

Вимога щодо надання у складі пропозиції сертифікату відповідності виданого на ім`я Учаснику, договір з уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності, який видав сертифікат, документ (заява), що підтверджує звернення Учасника до уповноваженого (акредитованого) органу щодо здійснення оцінювання відповідності палива, акт відбирання зразка палива – є дискримінаційною та такою, що обмежує коло учасників. Відповідну вимогу зможуть виконати виключно підприємства, які мають власні нафтопереробні заводи. Підприємства, які здійснюють трейдерську діяльність та мають великий досвід у виконанні подібних поставок нафтопродуктів – не зможуть виконати відповідну вимогу.
Замовник дискримінує всіх учасників торгів, які не мають власних нафтопереробних заводів та тих, які не сертифікують дизельне паливо, оскільки продають талони на пальне. Скаржник має укладений партнерський договір компанією емітентом талонів та планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережі АЗС "УКРНАФТА".
×
  • Назва доказу:
    Сертифікат відповідності № UA.056.П.00126-21 терміном дії з 06.08.2021 по 22.04.2024 щодо продукції бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0, який виданий виробнику – ПАТ «УКРТАТНАФТА», код ЄДРПОУ 00152307
  • Опис доказу:
    Сертифікат відповідності № UA.056.П.00126-21 терміном дії з 06.08.2021 по 22.04.2024 щодо продукції бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0, який виданий виробнику – ПАТ «УКРТАТНАФТА», код ЄДРПОУ 00152307
  • Повʼязаний документ:
    95 УКРНАФТА_watermark (6).pdf

  • Назва доказу:
    Сертифікат відповідності № UA.056.П.00156-21 терміном дії з 21.10.2021 по 22.04.2024 щодо продукції паливо дизельне Energy ДП-З-Євро5-В0, який виданий виробнику – ПАТ «УКРТАТНАФТА», код ЄДРПОУ 00152307;
  • Опис доказу:
    Сертифікат відповідності № UA.056.П.00156-21 терміном дії з 21.10.2021 по 22.04.2024 щодо продукції паливо дизельне Energy ДП-З-Євро5-В0, який виданий виробнику – ПАТ «УКРТАТНАФТА», код ЄДРПОУ 00152307;
  • Повʼязаний документ:
    ДП УКРНАФТА_watermark (6).pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника - КП Південний берег внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі за ДК 021:2015 код 09130000-9 - Нафта і дистиляти (Бензин А-95 та Дизельне паливо в талонах), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-02-19-013616-a, зокрема: 1. Вилучити із тендерної документації умову щодо наявності у учасника сертифікатів відповідності, виданим на ім’я Учасника, наявності договору з уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності, який видав сертифікат, документ (заява), що підтверджує звернення Учасника до уповноваженого (акредитованого) органу щодо здійснення оцінювання відповідності палива, акт відбирання зразка палива;
Номер: 2eafeab5ab914e3ca88f92db88bc1f7b
Заголовок пункту скарги: 3. Вилучити із тендерної документації умову щодо надання сертифікатів про систему ДСТУ ISO 9001:2015;
Опис заперечення: 2.2. В пункті 4.8. Додатку № 1 до тендерної документації, на сторінці 4 цього додатку, Замовником встановлено вимогу щодо наявності у учасників сертифікату системи управління якістю згідно ДСТУ 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT):
«4.8. Учасник у складі пропозиції надає оригінал документу (сертифікат тощо), який згідно з ДСТУ 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю» підтверджує впровадження системи управління якістю в Учасника, як суб’єкта господарювання – юридичної особи стосовно торгівлі (оптової чи роздрібної) пальним (паливом), виданий акредитованим уповноваженим органом у сфері сертифікації, а також надає копію документу (атестат про акредитацію тощо), який підтверджує належну сферу акредитації такого органу з сертифікації. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати заходам із захисту довкілля.»
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 1c086956277249818fd7e61ff0555a6d
Тип порушення: Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Скаржник вважає, що Замовником порушено його права, як учасника закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», в тому числі щодо обов’язку Замовника дотримуватись принципу недискримінації учасників. Також, Замовником порушено положення абзацу 1 пункту 29 Особливостей та положення статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Опис суті пункту скарги: Вимога щодо надання у складі Пропозиції документів, що підтверджують впровадження системи управління якістю згідно ДСТУ 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) – є дискримінаційною та такою, що обмежує Скаржника в праві на участь, оскільки у Скаржника сертифіковано впроваджену систему згідно ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT)
Сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 включає в себе версію стандарту ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT), що зазначено в Настанові про введення системи управління якістю. Таким чином, дані стандарти є ідентичними, дублюючими та ДСТУ EN ISO 9001:2018 включає, при розробці системи управління якості на підприємстві, вимоги, передбачені в стандарті ДСТУ ISO 9001:2015, IDT.
За посиланням http://online.budstandart.com/ua/catalog/doc-page?id_doc=79941 міститься інформація, яка підтверджує, що "Посиланням на документи", відповідно до яких розроблено стандарт ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) є Вимоги, передбачені стандартами: ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT) та ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги. Поправка;
×
  • Назва доказу:
    Сертифікат згідно ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT).
  • Опис доказу:
    Скаржник надає копію сертифікату на систему управління якістю, зареєстрованого в реєстрі ОС ДП «Київстандартметрологія» 06.12.2023 р. за № 8О038.СУЯ.064-23 дійсний до 05.12.2026 року, який засвідчує, що система управління якістю стосовно, в тому числі, оптової торгівлі твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами, діяльності посередників у торгівлі паливом, яку здійснює ТОВ «ТД «ІФС» згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT).
  • Повʼязаний документ:
    ІСО 9001 2018.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника - КП Південний берег внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі за ДК 021:2015 код 09130000-9 - Нафта і дистиляти (Бензин А-95 та Дизельне паливо в талонах), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-02-19-013616-a, зокрема: 1. Вилучити із тендерної документації умову щодо надання сертифікатів про систему ДСТУ ISO 9001:2015;
Номер: b5225b5548964db2a49df8ef3c7d392c
Заголовок пункту скарги: 4. Вилучити із тендерної документації умову щодо здійснення відпуску палива за паливними картками, наявності електронного особистого кабінету із доступом з мережі інтернет із функціоналом контролю за належним використанням палива, а саме із можливістю перегляду дати отоварення талону/-нів із деталізацією (вказанням) конкретної години та конкретної заправки, на якій талон/талони було отоварено, сайту та лист-гарантію довільної форми, в якому він гарантує наявність такого особистого кабінету та його працездатність протягом всього строку договору.
Опис заперечення: В Додатку 1 до тендерної документації Замовник встановив вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які можуть запропонувати йому здійснювати заправку авто на АЗС за паливними картками, та наявність у учасника електронного особистого кабінету із доступом до мережі інтернет із функціоналом контролю за належним використанням палива:
«4.14. Учасник закупівлі надає:
Інформацію щодо діючих автозаправних станцій (АЗС), які повинні знаходитись Одеська обл., Одеський р-н, село Дальник, вул. Дружби, будинок 126 на відстані не більше 10 км, через які відпускається (реалізується/постачається) пальне згідно паливних карток (на літри) учасника, відповідно до поданої нижче форми:
Зазначена учасником в таблиці згідно вищевказаної форми інформація щодо АЗС через які відпускається (реалізується/постачається) пальне згідно паливних карток (на літри) учасника, буде включена у додаток до Договору за результатами закупівлі.»
Також, В Додатку 4 до тендерної документації встановлена вимога: «У зв'язку із особливостями провадження господарської діяльності Замовника, вимагається обов'язкова наявність в учасника електронного особистого кабінету із доступом з мережі інтернет із функціоналом контролю за належним використанням палива, а саме із можливістю перегляду дати отоварення талону/-нів із деталізацією (вказанням) конкретної години та конкретної заправки, на якій талон/талони було отоварено.
Для підтвердження учасник в складі тендерної пропозиції надає скріншоти даного сайту та лист-гарантію довільної форми, в якому він гарантує наявність такого особистого кабінету та його працездатність протягом всього строку договору.»
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 1c086956277249818fd7e61ff0555a6d
Тип порушення: Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Скаржник вважає, що Замовником порушено його права, як учасника закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», в тому числі щодо обов’язку Замовника дотримуватись принципу недискримінації учасників. Також, Замовником порушено положення абзацу 1 пункту 29 Особливостей та положення статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Опис суті пункту скарги: Замовник встановлює обмежувальну умову щодо можливості взяти участь у закупівлі лише тим учасникам, які мають впроваджену на АЗС систему здійснення відпуску палива за Паливними картками, та відповідною вимогою тендерної документації нівелюють можливість взяти участь у закупівлі учасникам, які можуть здійснити поставку палива за талонами або скретч-картами.
Варто зазначити, що згідно до пункту 4 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".
Тобто, Замовник оголосив закупівлю, предметом якої є паливо (Товар). Встановлюючи дискримінаційні вимоги щодо засобів відпуску пального з АЗС – замовник обмежує коло потенційних учасників, які здійснюють постачання палива за талонами та надає можливість брати участь у процедури закупівлі лише учасникам, які мають впроваджену систему обліку та видачі палива за паливними картами.
Мережу АЗС, яку пропонує Скаржник на вимогу Документації Замовника, не впроваджено та не передбачено наявність в обігу здійснення відпуску палива за Паливними картками, а тільки впроваджено облік талонів на паливо.
Вважаємо, що зазначена умова тендерної документації обмежує в праві на участь тих учасників, які мають можливість здійснювати відпуск палива за талонами.
Замовник не обґрунтовано встановлює дискримінаційну вимогу до учасників, яка не має відношення та не впливає на постачання Товару.
Відповідно до абз. 2 п. 29 Особливостей у разі здійснення закупівель для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі). Згідно тендерної документації Замовника, закупівлі оголошена на придбання Товару:
4.1 назва предмета закупівлі за ДК 021:2015 код 09130000-9 - Нафта і дистиляти (Бензин А-95 та Дизельне паливо в талонах)

Варто звернути увагу, що національного стандарту для відповідного предмета закупівлі, а саме ДСТУ 7688:2015, ДСТУ 7687:2015 та Технічним регламентом щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 №927 (зі змінами) – не передбачена та не встановлена вимога до Дизельного палива та Бензину А95 щодо обов’язку наявності електронного особистого кабінету із доступом з мережі інтернет із функціоналом контролю за належним використанням палива, а саме із можливістю перегляду дати отоварення талону/-нів із деталізацією (вказанням) конкретної години та конкретної заправки, на якій талон/талони було отоварено, сайту та лист-гарантію довільної форми, в якому він гарантує наявність такого особистого кабінету та його працездатність протягом всього строку договору.
Замовник не обґрунтовано встановлює дискримінаційну вимогу до учасників, яка не має відношення та не впливає на постачання Товару (Дизельного палива та Бензин А95).
×
  • Назва доказу:
    Зразки талонів мережі АЗС
  • Опис доказу:
    зразки талонів мережі АЗС Укрнафта
  • Повʼязаний документ:
    ЗРАЗКИ ТАЛОНІВ МЕРЕЖІ АЗС UKRNAFTA (2).pdf

  • Назва доказу:
    партнерського договору № Т-1090/23 від 25.12.2023 р.
  • Опис доказу:
    Скаржник купує талони у емітента талонів мережі АЗС Укрнафта – у ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», на підставі укладеного партнерського договору № Т-1090/23 від 25.12.2023 р., відповідно до умов якого, останній взяв на себе зобов’язання передавати у власність Товар – паливо за довірчими документами – талонами. Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку авто з АЗС Укрнафта. На умовах договору № Т-1090/23 від 25.12.2023 р.: 1.1. Постачальник приймає на себе зобов’язання передати Покупцю у власність Товар - паливо за довірчим документом – Талоном, а Покупець зобов'язується оплатити і прийняти вказаний Товар; 1.5. Відпуск Товару з АЗС здійснюється за Талоном на отримання Товару, відповідно до Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1442 від 20.12.1997 року; 5.2.2. Довірчий документ – Талон є підставою для видачі (заправки) з АЗС вказаного у карті об’єму і марки Товару, після чого всі обов’язки сторін по погашених Талонах вважаються виконаними, при цьому Постачальник не може передати Покупцю Товар іншої марки чи в кількості меншій, ніж зазначено в талоні.
  • Повʼязаний документ:
    Договір УКРНАФТА ІФС (3).pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника - КП Південний берег внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі за ДК 021:2015 код 09130000-9 - Нафта і дистиляти (Бензин А-95 та Дизельне паливо в талонах), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-02-19-013616-a, зокрема: 1. Вилучити із тендерної документації умову щодо здійснення відпуску палива за паливними картками, наявності електронного особистого кабінету із доступом з мережі інтернет із функціоналом контролю за належним використанням палива, а саме із можливістю перегляду дати отоварення талону/-нів із деталізацією (вказанням) конкретної години та конкретної заправки, на якій талон/талони було отоварено, сайту та лист-гарантію довільної форми, в якому він гарантує наявність такого особистого кабінету та його працездатність протягом всього строку договору.
Номер: 7817dacb2f11413e8d1249101b96daf2
Заголовок пункту скарги: 5. Вилучити із тендерної документації умову щодо наявності у учасника на провадження господарської діяльності з оптової торгівлі пальним та зберігання пального
Опис заперечення: В пункті 4.9. Додатку 1 до тендерної документації Замовник встановив вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які мають ліцензію на зберігання пального:

«4.9. Копію ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження господарської діяльності з оптової торгівлі пальним та зберігання пального, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом або інший документ, що підтверджує право на провадження учасником відповідного виду господарської діяльності;»
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 1c086956277249818fd7e61ff0555a6d
Тип порушення: Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Скаржник вважає, що Замовником порушено його права, як учасника закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», в тому числі щодо обов’язку Замовника дотримуватись принципу недискримінації учасників. Також, Замовником порушено положення абзацу 1 пункту 29 Особливостей та положення статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Опис суті пункту скарги: Відповідно до статті 1 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального»:
роздрібна торгівля пальним - діяльність із придбання або отримання та подальшого продажу або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з автозаправної станції/автогазозаправної станції/газонаповнювальної станції/газонаповнювального пункту та інших місць роздрібної торгівлі через паливороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки та/або реалізація скрапленого вуглеводневого газу в балонах для побутових потреб населення та інших споживачів;
Відповідно до статті 15 зазначеного Закону - Для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів:
документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об’єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об’єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;
акт вводу в експлуатацію об’єкта або акт готовності об’єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об’єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об’єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;
дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.
Копії таких документів не подаються у разі їх наявності у відкритих державних реєстрах, якщо реквізити таких документів та назви відповідних реєстрів зазначено в заяві на видачу ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального.
Відповідно до ст.15 Закону № 418 - суб'єкти господарювання отримують ліцензії на право оптової торгівлі та зберігання пального на кожне місце оптової торгівлі пальним або кожне місце зберігання пального відповідно, а за відсутності місць оптової торгівлі пальним – одну ліцензію на право оптової торгівлі пальним за місцезнаходженням суб'єкта господарювання або місцезнаходження постійного представництва.
Тобто, Скаржник купує талони у емітента талонів мережі АЗС Укрнафта – у ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ». Власник мережі АЗС Укрнафта (ПАТ УКРНАФТА), отримало ліцензію на роздрібну торгівлю пальним на кожну АЗС відповідної мережі, на підставі якої здійснює свою діяльність. При цьому вимогами законодавства не передбачено в такому випадку наявності ліцензії на зберігання пального.
Відповідно до Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального" здійснення господарської діяльності з роздрібної торгівлі пальним передбачає продаж або відпуск пального з автозаправної станції / автогазозаправної станції/газонаповнювальної станції / газонаповнювального пункту та інших місць роздрібної торгівлі через паливороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки.
Зазначена умова тендерної документації носить обмежувальний характер, в тому числі, враховуючи у ІНДИВІДУАЛЬНУ ПОДАТКОВУ КОНСУЛЬТАЦІЮ від 24.07.2019 № 3422/6/99-99-12-02-02-15/ІПК – в якій податковий орган підтвердив, що діяльність з продажу талонів на пальне не потребує отримання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним.
У разі, якщо суб’єкт господарювання здійснює операції лише з талонами та/або смарт-картками на пальне, без реалізації пального в розумінні п. п. 14.1.212 п. 14.1 ст. 14 ПКУ, при цьому договором передбачено постачання талонів (карток), як торгівельної послуги на отримання палива, то за такими операціями суб’єкту господарювання не потрібно реєструватись платником акцизного податку з реалізації пального, об’єкт оподаткування акцизним податком при цьому не виникатиме. (https://dp.tax.gov.ua/media-ark/news-ark/491049.html).
Враховуючи вищезазначене, ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ІНТЕРФЕРЕНЦ СИСТЕМ» здійснює законодавчо передбачену діяльність за наявності Ліцензії на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі № 990614202300736.
Замовник значно обмежує коло учасників, які можуть прийняти участь в закупівлі, а отже не створює конкурентного середовища для закупівлі даного виду товару, оскільки такі реквізити не встановлені, як обов’язкові на законодавчому рівні.
Отже, наявність вимоги щодо надання учасниками копію ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження господарської діяльності з оптової торгівлі пальним та зберігання пального - є дискримінаційною та такою, що обмежує Скаржника в праві на участь. Замовник обмежує в праві на участь тих учасників, які не є власниками/орендарями АЗС та не співпрацюють з власниками АЗС.
×
  • Назва доказу:
    Зразки талонів мережі АЗС
  • Опис доказу:
    Зразки талонів мережі АЗС
  • Повʼязаний документ:
    ЗРАЗКИ ТАЛОНІВ МЕРЕЖІ АЗС UKRNAFTA (2).pdf

  • Назва доказу:
    Партнерський договір з емітентом талонів
  • Опис доказу:
    Скаржник купує талони у емітента талонів мережі АЗС Укрнафта – у ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», на підставі укладеного партнерського договору № Т-1090/23 від 25.12.2023 р., відповідно до умов якого, останній взяв на себе зобов’язання передавати у власність Товар – паливо за довірчими документами – талонами. Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку авто з АЗС Укрнафта. На умовах договору № Т-1090/23 від 25.12.2023 р.: 1.1. Постачальник приймає на себе зобов’язання передати Покупцю у власність Товар - паливо за довірчим документом – Талоном, а Покупець зобов'язується оплатити і прийняти вказаний Товар; 1.5. Відпуск Товару з АЗС здійснюється за Талоном на отримання Товару, відповідно до Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1442 від 20.12.1997 року; 5.2.2. Довірчий документ – Талон є підставою для видачі (заправки) з АЗС вказаного у карті об’єму і марки Товару, після чого всі обов’язки сторін по погашених Талонах вважаються виконаними, при цьому Постачальник не може передати Покупцю Товар іншої марки чи в кількості меншій, ніж зазначено в талоні.
  • Повʼязаний документ:
    Договір УКРНАФТА ІФС (3).pdf

  • Назва доказу:
    Ліцензія Скаржника
  • Опис доказу:
    Ліцензія Скаржника на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі № 990614202300736
  • Повʼязаний документ:
    Ліцензія ІФС.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника - КП Південний берег внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі за ДК 021:2015 код 09130000-9 - Нафта і дистиляти (Бензин А-95 та Дизельне паливо в талонах), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-02-19-013616-a, зокрема: 1. Вилучити із тендерної документації умову щодо наявності у учасника на провадження господарської діяльності з оптової торгівлі пальним та зберігання пального