0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Підгузки для дорослих

Завершена

278 200.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 391.00 UAH
Період оскарження: 19.02.2024 14:07 - 28.02.2024 00:00
Скарга
Розгляд припинено
КЕП

скарга

Номер: 1a3afdfd82054c28812f1ad6fc78ef4f
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2024-02-19-007616-a.a1
Назва: скарга
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Замовник Орган оскарження
Дата прийняття скарги до розгляду: 23.02.2024 16:56
Дата розгляду скарги: 06.03.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 27.02.2024 18:28
Причина: Замовником відповідно до Закону про публічні закупівлі усунено порушення
Дата прийняття рішення про припинення розгляду скарги: 08.03.2024 17:10
Дата прийняття рішення про припинення розгляду скарги: 08.03.2024 17:10
Автор: ТОВ "ТЕЛОС КОМПАНІ", Наталя Кулик +380973061043 telos_manger2@ukr.net

Пункт скарги

Номер: 163c49ab6d9f4dfda057dee020205d86
Заголовок пункту скарги: Замовником визначені умови тендерної документації (далі – документація), в тому числі Додатку 2 такі, що суперечать Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, статті 5 Закону щодо забезпечення принципів добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій та запобігання корупційним діям і зловживанням.
Опис заперечення: В Додатку 2 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» вказані наступні дискримінаційні вимоги.
Додаток 2
до тендерної документації
ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ
до закупівлі за кодом
ДК 021:2015 33750000-2 – Засоби для догляду за малюками
(НК 024:2019: 11239 Підгузник для дорослих)

Замовник самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства.
Технічні, якісні та кількісні характеристики, запропонованого учасниками відкритих торгів товару, повинні відповідати або бути кращими за нижченаведені показники (або бути еквівалентними, аналогічними тощо).

1.Загальні вимоги:

1. Строк поставки товарів: до 31 грудня 2024 року включно.
2. Поставка товару здійснюється транспортом постачальника невеликими партіями за потребою, не пізніше 1-го робочого дня з дня отримання заявки від Замовника (засобами телефонного зв’язку, шляхом листування, по електронній пошті).
3. Відповідальність за виконання вимог екологічної безпеки та вимог із забезпечення вимог техніки безпеки при постачанні товару несе Учасник.
4. Тара, упаковка: поставка предмету закупівлі здійснюється в упаковці, придатній для його транспортування і такій, що відповідає встановленим в Україні стандартам або технічним умовам, і забезпечує, за умови належного поводження з вантажем, захищеність Товару під час транспортування і збереження.
5. Оплата за поставлений Товар буде здійснена по факту поставки Товару відповідно до умов Договору.
Невиконання вимог цього додатку тендерної документації у пропозиції Учасника призводить до її відхилення.
Місце поставки: 32162, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, с. Солобківці, вул. Амосова академіка,будинок 4.

2.Кількісні та якісні вимоги:
Форму випуску, кількість предмета закупівлі в штуках не може бути змінено під час пропонування еквіваленту товару. Такі показники мають бути незмінними під час подання Учасниками своїх пропозицій.
Таблиця 1
№ п/п Найменування товару Технічні та якісні характеристики Одиниці виміру Кількість

1
Підгузки для дорослих SENI BASIC large, 30 шт.
Підгузки з максимальною поглинальною здатністю
- поглинальна здатність не менше 2500 мл;
- повинні бути виготовлені з гіпоалергенних матеріалів;
- повинні мати анатомічну форму;
- зовнішня поверхня має бути вологонепроникною;
- внутрішня поверхня має бути виготовлена з поглинаючого матеріалу;
- повинні мати вологонепроникні бар’єри для попередження протікання;
- повинна бути система нейтралізації запаху;
- бокові поверхні повинні бути з нетканого тонкого дихаючого матеріалу;
- охват талії 100-150см
упаковка
133
2 Підгузки для дорослих SENI BASIC extra large, 30 шт.
Підгузки з максимальою поглинальною здатністю
- поглинальна здатність не менше 2500 мл.;
- виготовлені з гіпоалергенних матеріалів (без латексу, ароматизаторів);
- підгузники повинні мати анатомічну форму;
- зовнішня поверхня має бути вологонепроникною;
- внутрішня поверхня повинна бути виготовлена з поглинаючого матеріалу, що максимально швидко пропускає вологу, рівномірно її розприділяє та надійно утримує всередині;
- повинні мати вологонепроникні бар’єри для попередження
протікання;
- бокові поверхні повинні бути з нетканого тонкого дихаючого матеріалу;
- повинна бути система нейтралізації запаху.
- охват талії 130-170см упаковка 287
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 7f63478d58c14209adaa117b356a101c
Тип порушення: Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації: Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі
Тип порушення: Технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі
Опис суті пункту скарги: Згідно частини 4 Статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Разом з тим, відповідно до частини 4 статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. До того ж метою Закону є створення конкурентного середовища та розвиток добросовісної конкуренції.
Частинами 3 і 4 ст. 23 Закону встановлено, що Технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками. У разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз "або еквівалент". Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".

Замовником вказано чітку вимогу (без можливості коливання) щодо обхвату талії позиції №2 «Підгузки для дорослих SENI BASIC extra large, 30 шт.» - охват талії 130-170см. Дану вимогу вважаємо дискримінаційною, оскільки даний показник притаманний лише для підгузників торгової марки «SENI».

Враховуючи викладені замовником технічні характеристики та притаманність вказаних характеристик лише певній ТМ, жоден з учасників не зможе виконати вказані вимоги, а тому позбавлений права прийняти участь у даній закупівлі, в тому числі і Скаржник, який хоче прийняти участь у даній закупівлі та запропонувати підгузник та пелюшки торгової марки «DAILEE».
Виходячи з наведеного, взяти участь у процедурі закупівлі можуть лише ті суб’єкти господарювання, які пропонують продукцію конкретного виробника та торгової марки, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Повідомляємо про те, що Скаржник є потенційним учасником, який спроможний поставити товар за договором про закупівлю у повному обсязі.
Проте, залишення вказаних вище вимог тендерної документації щодо технічних вимог до предмету закупівлі не дозволяє взяти участь в процедурі закупівлі, оскільки призведе до відхилення тендерної пропозиції Скаржника через невідповідність умовам технічної специфікації.

Провівши порівняльну характеристику властивостей підгузників для дорослих серед виробників та торгових марок на підставі технічних даних виробників, було встановлено, що не відповідають вимозі Замовника щодо обхвату талії та стегон не тільки підгузники торгової марки «DAILEE», які хоче запропонувати Скаржник, але й найпоширеніші підгузники не відповідають вимозі Замовника щодо обхвату талії та стегон, що наведено нижче:

№ п/п Найменування Вимоги замовника Технічна характеристика SUPER SENI Технічна характеристика MoliCare Slip super Технічна характеристика
ID SLIP Технічна характеристика
TENA SLIP Plus Технічна характеристика
Dailee Care Super
1 Підгузки для дорослих SENI BASIC extra large, 30 шт. обхват талії / стегон охват талії 130-170см Обхват талії та стегон 130-170 см Обхват талії та стегон 150-175 см
Не відповідає Обхват талії та стегон 120-170 см
Не відповідає Обхват талії та стегон 120-160 см
Не відповідає Обхват талії та стегон 120-170 см
Не відповідає

Скаржник у даній закупівлі може запропонувати товар офіційного представника виробника в Україні ТОВ «Бі-Трейдинг» наступної торгової марки «Dailee», що підтверджується доданим до Скарги листом та має намір прийняти участь у даній закупівлі запропонувавши підгузники вказаної торгової марки, але вони не відповідають медико-технічним вимогам зазначеним Замовником у Додатку №2.

Тому, за невідповідність вказаній замовником технічній вимозі обхвату талії, пропозицію учасників буде «дискваліфіковано», як таку, що не відповідає технічним вимогам Замовника. Тобто, Замовником прописано технічні характеристики, які можуть бути притаманні лише для продукції одного виробника, без права запропонувати еквівалент, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника та інших потенційних учасників.
Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене та те, що немає жодних підгузників інших виробників та торгових марок, які б відповідали усім в сукупності вимогам зазначених Замовником у Додатку 2, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua. Водночас, звертаємо увагу Колегії на те, що одним із підтвердження того, що еквіваленту товару, який вимагає замовник не існує, можуть бути додатки до даної скарги, які отримані шляхом аналізу сайтів мережі інтернет, зокрема офіційних сайтів виробників товару, маркетплейсів та моніторингу системи прозорро.
В якості доказів Скаржник надає Технічні характеристики підгузників за наведеними позиціями, згідно яких можна встановити розбіжності щодо встановлених цифрових показників характеристики обхвату талії та стегон підгузників, що вказав замовник та підгузників інших торгових марок.
×
  • Назва доказу:
    5. Технічні характеристики підгузки Dailee Care Super
  • Опис доказу:
    Враховуючи викладені замовником технічні характеристики та притаманність вказаних характеристик лише певній ТМ, жоден з учасників, крім тих, хто запропонує товар торгової марки SENI, не зможе виконати вказані вимоги, а тому позбавлений права прийняти участь у даній закупівлі, в тому числі і Скаржник, який хоче прийняти участь у даній закупівлі та запропонувати підгузник та пелюшки торгової марки «Dailee»
  • Повʼязаний документ:
    5.Технічні характеристики підгузки Dailee Care Super..pdf

  • Назва доказу:
    4. Технічні характеристики підгузники Tena.pdf
  • Опис доказу:
    Враховуючи викладені замовником технічні характеристики та притаманність вказаних характеристик лише певній ТМ, жоден з учасників, крім тих, хто запропонує товар торгової марки SENI, не зможе виконати вказані вимоги, а тому позбавлений права прийняти участь у даній закупівлі, в тому числі і Скаржник, який хоче прийняти участь у даній закупівлі та запропонувати підгузник та пелюшки торгової марки «Dailee»
  • Повʼязаний документ:
    4.Технічні характеристики підгузники Tena.pdf

  • Назва доказу:
    3. Технічні характеристики підгузники iD Slip.
  • Опис доказу:
    Враховуючи викладені замовником технічні характеристики та притаманність вказаних характеристик лише певній ТМ, жоден з учасників, крім тих, хто запропонує товар торгової марки SENI, не зможе виконати вказані вимоги, а тому позбавлений права прийняти участь у даній закупівлі, в тому числі і Скаржник, який хоче прийняти участь у даній закупівлі та запропонувати підгузник та пелюшки торгової марки «Dailee»
  • Повʼязаний документ:
    3. Технічні характеристики підгузники iD Slip.pdf

  • Назва доказу:
    2. Технічні характеристики Підгузки для дорослих MoliCare Slip super
  • Опис доказу:
    Враховуючи викладені замовником технічні характеристики та притаманність вказаних характеристик лише певній ТМ, жоден з учасників, крім тих, хто запропонує товар торгової марки SENI, не зможе виконати вказані вимоги, а тому позбавлений права прийняти участь у даній закупівлі, в тому числі і Скаржник, який хоче прийняти участь у даній закупівлі та запропонувати підгузник та пелюшки торгової марки «Dailee»
  • Повʼязаний документ:
    2.Технічні характеристики Підгузки для дорослих MoliCare Slip super.pdf

  • Назва доказу:
    1. Карта технічних даних підгузників для дорослих SENI
  • Опис доказу:
    Враховуючи викладені замовником технічні характеристики та притаманність вказаних характеристик лише певній ТМ, жоден з учасників, крім тих, хто запропонує товар торгової марки SENI, не зможе виконати вказані вимоги, а тому позбавлений права прийняти участь у даній закупівлі, в тому числі і Скаржник, який хоче прийняти участь у даній закупівлі та запропонувати підгузник та пелюшки торгової марки «Dailee»
  • Повʼязаний документ:
    1.Карта технічних даних підгузників для дорослих SENI..pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • З огляду на вищевикладене, просимо Колегію, зобов’язати Замовника внести зміни в Додатку 2 тендерної документації шляхом усунення дискримінаційних вимог та викладення їх стандартними характеристиками, відповідно до статті 23 Закону, а саме: № п/п Найменування товару Технічні та якісні характеристики Одиниці виміру Кількість 1 Підгузки для дорослих SENI BASIC large, 30 шт. або еквівалент Підгузки з максимальною поглинальною здатністю - поглинальна здатність не менше 2500 мл; - повинні бути виготовлені з гіпоалергенних матеріалів; - повинні мати анатомічну форму; - зовнішня поверхня має бути вологонепроникною; - внутрішня поверхня має бути виготовлена з поглинаючого матеріалу; - повинні мати вологонепроникні бар’єри для попередження протікання; - повинна бути система нейтралізації запаху; - бокові поверхні повинні бути з нетканого тонкого дихаючого матеріалу; - охват талії 100-150см упаковка 133 2 Підгузки для дорослих SENI BASIC extra large, 30 шт. або еквівалент Підгузки з максимальою поглинальною здатністю - поглинальна здатність не менше 2500 мл.; - виготовлені з гіпоалергенних матеріалів (без латексу, ароматизаторів); - підгузники повинні мати анатомічну форму; - зовнішня поверхня має бути вологонепроникною; - внутрішня поверхня повинна бути виготовлена з поглинаючого матеріалу, що максимально швидко пропускає вологу, рівномірно її розприділяє та надійно утримує всередині; - повинні мати вологонепроникні бар’єри для попередження протікання; - бокові поверхні повинні бути з нетканого тонкого дихаючого матеріалу; - повинна бути система нейтралізації запаху. - охват талії 130-170см +/- 10 см упаковка 287
Номер: 11949a517a4249139543e1bddffe160d
Заголовок пункту скарги: В пункті 2 Додатку 2 до тендерної документації Замовником вказана дискримінаційна вимога.
Опис заперечення: В пункті 2 Додатку 2 Замовник вимагає:
«2. Товар повинен бути належним чином зареєстрованим в Україні. Для підтвердження цього Учасником обов’язково надається:
а) копія декларації про відповідність Технічному регламенту щодо медичних виробів;
б) копії висновку санітарно-епідеміологічної експертизи на запропонований товар.»
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 7f63478d58c14209adaa117b356a101c
Тип порушення: Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації: Технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності
Тип порушення: Технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності
Опис суті пункту скарги: З 1 жовтня 2023 року втратив чинність Закон України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», на підставі якого видавалися висновки санітарно-епідеміологічної експертизи, та набрали чинності окремі положення Закону України «Про систему громадського здоров’я», в зв’язку із чим з 1 жовтня 2023 року державна санітарно-епідеміологічна експертиза для нехарчової продукції не проводиться, а висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи на нехарчову продукцію не видаються.
Таким чином, станом на сьогодні введення в обіг в Україні нехарчової продукції і забезпечення її безпечності здійснюється виключно шляхом застосування технічних регламентів (у разі їх наявності) і передбачених ними процедур оцінки відповідності, наслідком якого є видача Декларації про відповідність технічному регламенту, надання якої вами вже передбачено серед вимог даного Додатку.
×
  • Назва доказу:
    Закону України «Про систему громадського здоров’я»
  • Опис доказу:
    Закону України «Про систему громадського здоров’я» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2573-20#Text
  • Повʼязаний документ:
    7.Закону України Про систему громадського здоров’я.pdf

  • Назва доказу:
    Закон України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення»
  • Опис доказу:
    Закон України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4004-12#Text
  • Повʼязаний документ:
    6.Закон України Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • З огляду на вищевикладене, просимо Колегію, зобов’язати Замовника внести зміни до пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації та викласти в наступній редакції, а саме: 2. Товар повинен бути належним чином зареєстрованим в Україні. Для підтвердження цього Учасником обов’язково надається: а) копія декларації про відповідність Технічному регламенту щодо медичних виробів; б) копії висновку санітарно-епідеміологічної експертизи на запропонований товар, або лист роз’яснення про його відсутність з посиланням на норми чинного законодавства України.
Номер: 9515fe4505614c349ce91f0d3e90f813
Заголовок пункту скарги: В додатку 2 до тендерної документації вказано дискримінаційні вимоги та такі, що порушують норми чинного законодавства України у сфері публічних закупівель.
Опис заперечення: В додатку 2 до тендерної документації Замовником вказана вимога, яка порушує норми чинного законодавства України у сфері публічних закупівель:
«Аналогів не пропонувати у зв’язку з фізичними вадами деяких підопічних,інші моделі підгузків не розглядаються.»
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 7f63478d58c14209adaa117b356a101c
Тип порушення: Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації: Технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності
Тип порушення: Технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності
Опис суті пункту скарги: В підпункті 6.5 пункту 6 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Замовником, вказано:
«6.5. У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні «або еквівалент».»
Таким чином, вказані вимоги суперечать одна одній, а також перша вимога суперечить чинному законодавству України.
×
  • Назва доказу:
    Закон України "Про публічні закупівлі"
  • Опис доказу:
    Закон України "Про публічні закупівлі" https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text
  • Повʼязаний документ:
    8.Закон України Про публічні закупівлі.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • З огляду на вищевикладене, просимо Колегію, зобов’язати Замовника усунути дискримінаційний пункт шляхом видалення такої вимоги «Аналогів не пропонувати у зв’язку з фізичними вадами деяких підопічних,інші моделі підгузків не розглядаються» в Додатку 2 до тендерної документації.