-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Мотор-редуктори
Торги не відбулися
1 248 440.69
UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 6 500.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 6 500.00 UAH
Період оскарження:
15.02.2024 12:06 - 23.02.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на незаконне відхилення пропозиції ТОВ "Комплітех"
Номер:
d36f59a112b34f4eb6600bc924b74f9d
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-02-15-004959-a.c2
Назва:
Скарга на незаконне відхилення пропозиції ТОВ "Комплітех"
Скарга:
Опис у електронних полях та в прикріплених файлах
Пов'язані документи:
Учасник
- ПРОТОКОЛ.pdf 19.04.2024 12:49
- Скарга від 19.04.2024.pdf 19.04.2024 12:49
- sign.p7s 19.04.2024 13:03
- ДОДАТКОВІ пояснення Скаржника від 25.04.2024.pdf 25.04.2024 10:54
- рішення від 22.04.2024 № 7035.pdf 22.04.2024 17:20
- Інформація про резолютивну частину рішення від 29.04.2024 № 7564.pdf 30.04.2024 13:45
- рішення від 29.04.2024 № 7564.pdf 02.05.2024 13:48
- Пояснення по суті скарги.docx 24.04.2024 14:48
- Пояснення по суті скарги.pdf 24.04.2024 14:48
- Пояснення по суті скарги.docx 24.04.2024 15:03
- Пояснення по суті скарги.pdf 24.04.2024 15:03
- 1844-24-Т-ВТ-О_виконання рішення АМКУ_2.pdf 08.05.2024 10:28
- 1844-24-Т-ВТ-О_виконання рішення АМКУ_2.pdf 08.05.2024 10:31
Дата прийняття скарги до розгляду:
19.04.2024 13:22
Дата розгляду скарги:
29.04.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
22.04.2024 17:20
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
02.05.2024 13:48
Дата виконання рішення Замовником:
08.05.2024 10:31
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рінення АМКУ № 7564-р/пк-пз від 29.04.2024 прийнято до виконання.
Пункт скарги
Номер:
75e839a455164366904423a77b1c4d80
Заголовок пункту скарги:
незаконне рішення про відхилення пропозиції ТОВ Комплітех
Опис заперечення:
Вважаємо, що рішення Замовника за результатами розгляду тендерних пропозицій, оформлене протоколом від 16.04.2024 в частині відхилення пропозиції Скаржника є протиправним, незаконним та таким, що порушує права Скаржника (що є підставою для подання скарги) та підлягає скасуванню з огляду на наступне.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Інші підстави
Ідентифікатор класифікації:
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Тип порушення:
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Опис суті пункту скарги:
ІІІ. ЩОДО ВІДСУТНОСТІ ПОСИЛАННЯ У ПРОТОКОЛІ ЗАМОВНИКА НА УМОВИ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ, ЯКИМ ТЕНДЕРНА ПРОПЗИЦІЯ НЕ ВІДПОВІДАЄ
Відповідно до п. 46 Особливостей:
«46. Інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та УМОВИ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, У ЧОМУ САМЕ ПОЛЯГАЄ ТАКА НЕВІДПОВІДНІСТЬ), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.»
Таким чином, у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою №222 від 16.04.2024 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КОМПЛІТЕХ» ВІДСУТНІ посилання на відповідні умови тендерної документації, яким тендерна пропозиція не відповідає.
Крім цього, відповідно до п.43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування:
Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, у разі наявності, на думку Замовника, невідповідностей, які описані у протоколі №222 від 16.04.2024 (про відхилення пропозиції скаржника), який опублікований в електронній системі закупівель 16.04.2024, Замовник був зобов’язаний опублікувати повідомлення із вимогою про усунення невідповідностей в порядку п. 43 Особливостей, чого зроблено не було.
Отже, неправомірно відхиливши пропозицію Скаржника, Замовник порушив принципи здійснення публічних закупівель, передбачені у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» - добросовісна конкуренція серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
ІІ. ЩОДО ДРУГОЇ ПІДСТАВИ ВІДХИЛЕННЯ: відсутність у гарантійному листі погодження з Додатком 2 вцілому
Пунктом 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД встановлено:
«Перелік документів та даних, що вимагаються від учасника у складі його пропозиції:
? лист-заявка про участь у закупівлі (згідно Додатку 4);
? документи, що підтверджують повноваження щодо підпису документів пропозиції:
- для посадової особи або представника учасника закупівлі: протокол засновників та/або наказ про призначення (у разі підписання керівником); довіреність, доручення (у разі підписання іншою уповноваженою особою Учасника); або інший документ, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів;
- для фізичної особи, у тому числі фізичної особи-підприємця: не вимагається.
? якщо учасник є акціонерним товариством – інформація щодо акціонерів із зазначенням переліку осіб, які володіють більш ніж 25% статутного капіталу, та зазначенням, якою частиною статутного капіталу вони володіють (у разі, якщо учасник не є акціонерним товариством – така інформація не надається);
? документів та інформації, вказаних в підпунктах 5.1-5.2 пункту 5 розділу ІІІ ТД;
? тендерна пропозиція (цінова), відповідно до встановленої форми (Додаток 1), в якій вказано перелік товарів, що складають предмет закупівлі;
o Замовником НЕ приймається до розгляду тендерна пропозиція, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
? технічна специфікація, яка повинна відповідати технічній специфікації (Додаток 2).
? в разі подання пропозиції на еквівалент, учасником закупівлі в складі пропозиції повинні бути надані документи виробника, що підтверджують відповідність технічних характеристик запропонованого та заявленого Замовником товару (креслення, габаритні розміри, паспорти, сертифікати, специфікації, електронні копії каталогів виробника тощо);
? додаток Б та додаток Г ТСдоПЗ(т).161-02.09-14-ТС-ЕРП-2023 (ред. 2) (додаток 2 до ТД) до уваги не брати.
? Учасники при поданні тендерної пропозиції повинні враховувати норми:
o Постанови Кабінету Міністрів України «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» від 03.03.2022 № 187, оскільки замовник не може виконувати зобов’язання, кредиторами за якими є Російська Федерація або особи пов’язані з країною агресором, що визначені підпунктом 1 пункту 1 цієї Постанови; На підтвердження наявності/відсутності вказаних вище обставин учасник у складі його тендерної пропозиції повинен надати заповнену анкету за підписом керівника учасника або уповноваженої особи згідно з формою Додатку 6 (державні органи, а також підприємства, установи та організації у статутному капіталі яких частка державної або комунальної власності становить сто відсотків – в складі своєї тендерної пропозиції анкету не подають).
o Постанови Кабінету Міністрів України «Про застосування заборони ввезення товарів з Російської Федерації» від 09.04.2022 № 426, оскільки цією Постановою заборонено ввезення на митну територію України в митному режимі імпорту товарів з Російської Федерації;
o Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 № 1207 VII.»
Пунктом 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД встановлено також наступні вимоги:
«У складі тендерної пропозиції учасники процедури закупівлі надають документально підтверджену інформацію про їх відповідність кваліфікаційним критеріям (кваліфікаційному критерію), встановлених замовником відповідно до статті 16 Закону
5.1 наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):
5.1.1 документ учасника, який підтверджує досвід виконання поставки на АЕС України аналогічних ТМЦ, за підписом керівника та скріплений печаткою у разі її використання;
У разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям (кваліфікаційному критерію) здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.
5.2 документи та/або інформація, що підтверджують відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі встановлені пунктом 47 Особливостей:
5.2.1 Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в пункті 47 Особливостей (крім підпунктів 1 і 7, абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
5.2.2 довідка (складена в довільній формі) щодо відсутності підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, визначених абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей надається у складі тендерної пропозиції окремим документом (зразок довідки – Додаток 5);»
Звертаємо увагу орган оскарження, що серед усіх вимог встановлених Замовником у ТД, а також додатках до неї – ВІДСУТНЯ ВИМОГА ПРО НАДАННЯ ГАРАНТІЙНОГО ЛИСТА ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ ЗАПРОПОНОВАНОГО ТОВАРУ УЧАСНИКОМ ВИМОГАМ ВСТАНОВЛЕНИМ У ДОДАТКУ 2 ДО ТС «ТСДОПЗ(Т).161-02.09-14-ТС-ЕРП-2023 (РЕД. 2)», відповідно відсутні вимоги, щодо його реквізитів та інформації, яка має бути у ньому зазначена.
Враховуючи, що товар, який пропонується Скаржником повністю відповідає вимогам встановленим у Додатку В Додатку 2 до ТС «ТСдоПЗ(т).161-02.09-14-ТС-ЕРП-2023 (ред. 2)» (який визначав технічні характеристики товару) та не є еквівалентом, тому гарантійний лист № 0223/17 від 23.02.2024, наданий Скаржником Є ДОДАТКОВИМ ДОКУМЕНТОМ, який підтверджує зазначений факт відповідності:
Окрім цього, Замовник у Протоколі №222 від 16.04.2024 зазначає, що Учасник прописав, що запропонований товар повністю відповідає лише вимогам Додатку В Додатку 2 до ТС «ТСдоПЗ(т).161-02.09-14-ТС-ЕРП-2023 (ред. 2)», а не документу вцілому, проте у ТД документації Замовник зазначає, що «додаток Б та додаток Г ТСдоПЗ(т).161-02.09-14-ТС-ЕРП-2023 (ред. 2) (додаток 2 до ТД) до уваги не брати.».
Тому, оскільки, гарантійний лист не вимагався Замовником у складі тендерної пропозиції, а наданий Скаржником з власної ініціативи, дана обставина не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції. У зв’язку із цим у Замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції Скаржника, а отже рішення Замовника про відхилення пропозиції Скаржника, оформлене протоколом №222 від 16.04.2024 р., опублікованим в електронній системі закупівель 16.04.2024р. є незаконним та підлягає скасуванню.
ЩОДО ПЕРШОЇ ПІДСТАВИ ВІДХИЛЕННЯ: відсутність підпису уповноваженої особи Учасника на додатку 2 до ТД.
Так, відповідно до протоколу №222 від 16.04.2024 Замовник зазначає як підставу відхилення, що «у складі тендерної пропозиції учасника у додатку 2 відсутній підпис уповноваженої особи та додано ТСдоПЗ(т).161-02.09-14-ТС-ЕРП-2023 (ред. 2), яка підписана ЕЦП посадової особи філії «ВП РАЕС» та являється додатком 2 до ТД.
Так, пунктом 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД встановлено:
«Перелік документів та даних, що вимагаються від учасника у складі його пропозиції:
….
? технічна специфікація, яка повинна відповідати технічній специфікації (Додаток 2).
? в разі подання пропозиції на еквівалент, учасником закупівлі в складі пропозиції повинні бути надані документи виробника, що підтверджують відповідність технічних характеристик запропонованого та заявленого Замовником товару (креслення, габаритні розміри, паспорти, сертифікати, специфікації, електронні копії каталогів виробника тощо)…»
Звертаємо увагу органу оскарження на те, що вимога ТД надати «технічна специфікація, яка повинна відповідати технічній специфікації (Додаток 2)» не містила будь-яких посилань щодо її підписання та/або заповнення.
При цьому пунктом 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД встановлено:
«Всі документи пропозиції подаються в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження сканованих документів з печаткою* та підписом уповноваженої особи або електронних документів. Документи мають бути належного рівня зображення (чіткими та розбірливими для читання). Замовником не вимагається від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі пропозиції, печаткою* та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису».
Аналогічне положення деталізоване у ч. 5 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
5. Замовникам забороняється вимагати від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України "Про електронні довірчі послуги".
Так, на виконання відповідної вимоги ТД, враховуючи повну відповідність запропонованого товару технічній специфікації, наданій Замовником та не надання еквіваленту, Скаржник подав в складі пропозиції наступні документи:
- Технічну специфікацію (файл: «6 Додаток_2_зм.pdf»), яка повністю відповідає технічній специфікації (Додаток 2) Замовника.
- Технічну специфікацію з накладеним кваліфікованим електронним цифровим підписом керівника Скаржника (файл: «6 Додаток_2_зм.pdf.p7s»).
Тобто, з аналізу документів та інформації, розміщеної у електронній системі закупівель вбачається, що ТОВ "КОМПЛІТЕХ" розмістив Додаток 2 до ТД (файл: «6 Додаток_2_зм.pdf») 23 лютого 14:26 до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій у формі ЕЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТА:
Так, при перевірці поданого в складі пропозиції Скаржника додатку 2 до ТД на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify вбачається можливим пересвідчитися, що документ підписаний кваліфікованим електронним цифровим підписом, що згідно вимог тендерної документації звільняло від обов’язку засвідчення документу підписом та печаткою підприємства:
Відповідно до Протоколу, файл підписано уповноваженою особою ТОВ «КОМПЛІТЕХ» - Петрусенко Віталієм Миколайовичем та вбачається наступна інформація:
З інформації на скріншотах, які зроблені з веб-портала Центрального засвідчувального органу та Протоколу перевірки вбачається, що підпис документ, а саме додаток 2 до ТД підписаний кваліфікованим підписом уповноваженої особи ТОВ "КОМПЛІТЕХ" , а отже поданий у формі електронного документа.
Таким чином, у наданому у складі пропозиції додатку 2, наданому Скаржником присутній підпис уповноваженої особи Учасника (Скаржника), тому у Замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції Скаржника, а отже рішення Замовника про відхилення пропозиції Скаржника, оформлене протоколом №222 від 16.04.2024 р., опублікованим в електронній системі закупівель 16.04.2024р. є незаконним та підлягає скасуванню.
Відповідно до п. 46 Особливостей:
«46. Інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та УМОВИ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, У ЧОМУ САМЕ ПОЛЯГАЄ ТАКА НЕВІДПОВІДНІСТЬ), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.»
Таким чином, у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою №222 від 16.04.2024 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КОМПЛІТЕХ» ВІДСУТНІ посилання на відповідні умови тендерної документації, яким тендерна пропозиція не відповідає.
Крім цього, відповідно до п.43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування:
Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, у разі наявності, на думку Замовника, невідповідностей, які описані у протоколі №222 від 16.04.2024 (про відхилення пропозиції скаржника), який опублікований в електронній системі закупівель 16.04.2024, Замовник був зобов’язаний опублікувати повідомлення із вимогою про усунення невідповідностей в порядку п. 43 Особливостей, чого зроблено не було.
Отже, неправомірно відхиливши пропозицію Скаржника, Замовник порушив принципи здійснення публічних закупівель, передбачені у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» - добросовісна конкуренція серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
ІІ. ЩОДО ДРУГОЇ ПІДСТАВИ ВІДХИЛЕННЯ: відсутність у гарантійному листі погодження з Додатком 2 вцілому
Пунктом 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД встановлено:
«Перелік документів та даних, що вимагаються від учасника у складі його пропозиції:
? лист-заявка про участь у закупівлі (згідно Додатку 4);
? документи, що підтверджують повноваження щодо підпису документів пропозиції:
- для посадової особи або представника учасника закупівлі: протокол засновників та/або наказ про призначення (у разі підписання керівником); довіреність, доручення (у разі підписання іншою уповноваженою особою Учасника); або інший документ, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів;
- для фізичної особи, у тому числі фізичної особи-підприємця: не вимагається.
? якщо учасник є акціонерним товариством – інформація щодо акціонерів із зазначенням переліку осіб, які володіють більш ніж 25% статутного капіталу, та зазначенням, якою частиною статутного капіталу вони володіють (у разі, якщо учасник не є акціонерним товариством – така інформація не надається);
? документів та інформації, вказаних в підпунктах 5.1-5.2 пункту 5 розділу ІІІ ТД;
? тендерна пропозиція (цінова), відповідно до встановленої форми (Додаток 1), в якій вказано перелік товарів, що складають предмет закупівлі;
o Замовником НЕ приймається до розгляду тендерна пропозиція, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
? технічна специфікація, яка повинна відповідати технічній специфікації (Додаток 2).
? в разі подання пропозиції на еквівалент, учасником закупівлі в складі пропозиції повинні бути надані документи виробника, що підтверджують відповідність технічних характеристик запропонованого та заявленого Замовником товару (креслення, габаритні розміри, паспорти, сертифікати, специфікації, електронні копії каталогів виробника тощо);
? додаток Б та додаток Г ТСдоПЗ(т).161-02.09-14-ТС-ЕРП-2023 (ред. 2) (додаток 2 до ТД) до уваги не брати.
? Учасники при поданні тендерної пропозиції повинні враховувати норми:
o Постанови Кабінету Міністрів України «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» від 03.03.2022 № 187, оскільки замовник не може виконувати зобов’язання, кредиторами за якими є Російська Федерація або особи пов’язані з країною агресором, що визначені підпунктом 1 пункту 1 цієї Постанови; На підтвердження наявності/відсутності вказаних вище обставин учасник у складі його тендерної пропозиції повинен надати заповнену анкету за підписом керівника учасника або уповноваженої особи згідно з формою Додатку 6 (державні органи, а також підприємства, установи та організації у статутному капіталі яких частка державної або комунальної власності становить сто відсотків – в складі своєї тендерної пропозиції анкету не подають).
o Постанови Кабінету Міністрів України «Про застосування заборони ввезення товарів з Російської Федерації» від 09.04.2022 № 426, оскільки цією Постановою заборонено ввезення на митну територію України в митному режимі імпорту товарів з Російської Федерації;
o Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 № 1207 VII.»
Пунктом 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД встановлено також наступні вимоги:
«У складі тендерної пропозиції учасники процедури закупівлі надають документально підтверджену інформацію про їх відповідність кваліфікаційним критеріям (кваліфікаційному критерію), встановлених замовником відповідно до статті 16 Закону
5.1 наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):
5.1.1 документ учасника, який підтверджує досвід виконання поставки на АЕС України аналогічних ТМЦ, за підписом керівника та скріплений печаткою у разі її використання;
У разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям (кваліфікаційному критерію) здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.
5.2 документи та/або інформація, що підтверджують відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі встановлені пунктом 47 Особливостей:
5.2.1 Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в пункті 47 Особливостей (крім підпунктів 1 і 7, абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
5.2.2 довідка (складена в довільній формі) щодо відсутності підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, визначених абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей надається у складі тендерної пропозиції окремим документом (зразок довідки – Додаток 5);»
Звертаємо увагу орган оскарження, що серед усіх вимог встановлених Замовником у ТД, а також додатках до неї – ВІДСУТНЯ ВИМОГА ПРО НАДАННЯ ГАРАНТІЙНОГО ЛИСТА ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ ЗАПРОПОНОВАНОГО ТОВАРУ УЧАСНИКОМ ВИМОГАМ ВСТАНОВЛЕНИМ У ДОДАТКУ 2 ДО ТС «ТСДОПЗ(Т).161-02.09-14-ТС-ЕРП-2023 (РЕД. 2)», відповідно відсутні вимоги, щодо його реквізитів та інформації, яка має бути у ньому зазначена.
Враховуючи, що товар, який пропонується Скаржником повністю відповідає вимогам встановленим у Додатку В Додатку 2 до ТС «ТСдоПЗ(т).161-02.09-14-ТС-ЕРП-2023 (ред. 2)» (який визначав технічні характеристики товару) та не є еквівалентом, тому гарантійний лист № 0223/17 від 23.02.2024, наданий Скаржником Є ДОДАТКОВИМ ДОКУМЕНТОМ, який підтверджує зазначений факт відповідності:
Окрім цього, Замовник у Протоколі №222 від 16.04.2024 зазначає, що Учасник прописав, що запропонований товар повністю відповідає лише вимогам Додатку В Додатку 2 до ТС «ТСдоПЗ(т).161-02.09-14-ТС-ЕРП-2023 (ред. 2)», а не документу вцілому, проте у ТД документації Замовник зазначає, що «додаток Б та додаток Г ТСдоПЗ(т).161-02.09-14-ТС-ЕРП-2023 (ред. 2) (додаток 2 до ТД) до уваги не брати.».
Тому, оскільки, гарантійний лист не вимагався Замовником у складі тендерної пропозиції, а наданий Скаржником з власної ініціативи, дана обставина не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції. У зв’язку із цим у Замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції Скаржника, а отже рішення Замовника про відхилення пропозиції Скаржника, оформлене протоколом №222 від 16.04.2024 р., опублікованим в електронній системі закупівель 16.04.2024р. є незаконним та підлягає скасуванню.
ЩОДО ПЕРШОЇ ПІДСТАВИ ВІДХИЛЕННЯ: відсутність підпису уповноваженої особи Учасника на додатку 2 до ТД.
Так, відповідно до протоколу №222 від 16.04.2024 Замовник зазначає як підставу відхилення, що «у складі тендерної пропозиції учасника у додатку 2 відсутній підпис уповноваженої особи та додано ТСдоПЗ(т).161-02.09-14-ТС-ЕРП-2023 (ред. 2), яка підписана ЕЦП посадової особи філії «ВП РАЕС» та являється додатком 2 до ТД.
Так, пунктом 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД встановлено:
«Перелік документів та даних, що вимагаються від учасника у складі його пропозиції:
….
? технічна специфікація, яка повинна відповідати технічній специфікації (Додаток 2).
? в разі подання пропозиції на еквівалент, учасником закупівлі в складі пропозиції повинні бути надані документи виробника, що підтверджують відповідність технічних характеристик запропонованого та заявленого Замовником товару (креслення, габаритні розміри, паспорти, сертифікати, специфікації, електронні копії каталогів виробника тощо)…»
Звертаємо увагу органу оскарження на те, що вимога ТД надати «технічна специфікація, яка повинна відповідати технічній специфікації (Додаток 2)» не містила будь-яких посилань щодо її підписання та/або заповнення.
При цьому пунктом 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД встановлено:
«Всі документи пропозиції подаються в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження сканованих документів з печаткою* та підписом уповноваженої особи або електронних документів. Документи мають бути належного рівня зображення (чіткими та розбірливими для читання). Замовником не вимагається від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі пропозиції, печаткою* та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису».
Аналогічне положення деталізоване у ч. 5 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
5. Замовникам забороняється вимагати від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України "Про електронні довірчі послуги".
Так, на виконання відповідної вимоги ТД, враховуючи повну відповідність запропонованого товару технічній специфікації, наданій Замовником та не надання еквіваленту, Скаржник подав в складі пропозиції наступні документи:
- Технічну специфікацію (файл: «6 Додаток_2_зм.pdf»), яка повністю відповідає технічній специфікації (Додаток 2) Замовника.
- Технічну специфікацію з накладеним кваліфікованим електронним цифровим підписом керівника Скаржника (файл: «6 Додаток_2_зм.pdf.p7s»).
Тобто, з аналізу документів та інформації, розміщеної у електронній системі закупівель вбачається, що ТОВ "КОМПЛІТЕХ" розмістив Додаток 2 до ТД (файл: «6 Додаток_2_зм.pdf») 23 лютого 14:26 до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій у формі ЕЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТА:
Так, при перевірці поданого в складі пропозиції Скаржника додатку 2 до ТД на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify вбачається можливим пересвідчитися, що документ підписаний кваліфікованим електронним цифровим підписом, що згідно вимог тендерної документації звільняло від обов’язку засвідчення документу підписом та печаткою підприємства:
Відповідно до Протоколу, файл підписано уповноваженою особою ТОВ «КОМПЛІТЕХ» - Петрусенко Віталієм Миколайовичем та вбачається наступна інформація:
З інформації на скріншотах, які зроблені з веб-портала Центрального засвідчувального органу та Протоколу перевірки вбачається, що підпис документ, а саме додаток 2 до ТД підписаний кваліфікованим підписом уповноваженої особи ТОВ "КОМПЛІТЕХ" , а отже поданий у формі електронного документа.
Таким чином, у наданому у складі пропозиції додатку 2, наданому Скаржником присутній підпис уповноваженої особи Учасника (Скаржника), тому у Замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції Скаржника, а отже рішення Замовника про відхилення пропозиції Скаржника, оформлене протоколом №222 від 16.04.2024 р., опублікованим в електронній системі закупівель 16.04.2024р. є незаконним та підлягає скасуванню.
×
-
Назва доказу:
ПРОТОКОЛ створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису
-
Опис доказу:
підтверджує накладення КЕП Скаржником на додаток 2 до ТД
-
Повʼязаний документ:
ПРОТОКОЛ.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції ТОВ «КОМПЛІТЕХ», оформлене протоколом №222 від 16.04.2024, яке опубліковане в електронній системі закупівель 16.04.2024
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга до АМКУ
Номер:
13a922a7c6c84f38a1270c80f77531d3
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-02-15-004959-a.c1
Назва:
Скарга до АМКУ
Скарга:
Згідно додатку
Пов'язані документи:
Замовник
- 1844-24-Т-ВТ-О_виконання рішення АМКУ.pdf 16.04.2024 16:15
- 1844-24-Т-ВТ-О_виконання рішення АМКУ.pdf 16.04.2024 16:12
- Пояснення по суті скарги.pdf 26.03.2024 15:49
- Пояснення по суті скарги.docx 26.03.2024 15:49
- sign.p7s 20.03.2024 10:30
- Оскарження_АМКУ_відміна_торгів (5).pdf 20.03.2024 10:29
- рішення від 02.04.2024 №5929.pdf 05.04.2024 17:30
- Інформація про резолютивну частину рішення від 02.04.2024 №5929.pdf 03.04.2024 16:21
- рішення від 22.03.2024 № 5221.pdf 22.03.2024 16:43
Дата прийняття скарги до розгляду:
20.03.2024 10:53
Дата розгляду скарги:
02.04.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
22.03.2024 16:43
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
05.04.2024 17:31
Дата виконання рішення Замовником:
16.04.2024 16:15
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення АМКУ прийнято до виконання.
Пункт скарги
Номер:
206afd08562645cba6cdde488cbde360
Заголовок пункту скарги:
Скарга
Опис заперечення:
Згідно додатку
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на відміну
Тип порушення:
Інші підстави
Ідентифікатор класифікації:
Відміна торгів
Тип порушення:
Відміна торгів
Опис суті пункту скарги:
Згідно додатку
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)