Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої (Вентилі, засувки, клапани, крани кульові)

ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі по тендеру № UA-2024-02-09-010586-a. 3. Зобов’язати Замовника скасувати протокольне рішення уповноваженої особи АТ «ОТКЕ» щодо розгляду, відхилення тендерної пропозиції на закупівлю ДК 021:2015:42130000-9: Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої №85 від 01.03.2024 року про відхилення тендерної пропозиції Фізичної особи-підприємця Погана Івана Миколайовича (РНОКПП 2992916491) за процедурою закупівлі № UA-2024-02-09-010586-a.

09.02.2024 року Акціонерне товариство «ОБЛТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО» (код ЄДРПОУ 03357671, далі – АТ «ОТКЕ» Замовник) опубліковано на веб-порталі Уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua/) оголошення UA-2024-02-09-010586-a про проведення закупівлі за процедурою відкритих торгів за предметом закупівлі ДК 021:2015:42130000-9: Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої. Згідно реєстру отриманих тендерних пропозицій UA-2024-02-09-010586-a участь прийняли: 1) ТОВ ВО "Дніпроенергокомплекс" (код ЄДРПОУ 44604870), 2) ТОВ "НКП Дніпро" (код ЄДРПОУ 39775233), 3) ФОП Поган І.М. (РНОКПП 2992916491), 4) ТОВ Чернігівторг (код ЄДРПОУ 35687180), 5) ФОП Жихаренко Н.Д. (код ЄДРПОУ 2839820242), 6) ФОП Сушин С.В. (РНОКПП 2673605570) Відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій UA-2024-02-09-010586-a ФОП Сушин С.В. «не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей;». Відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 28 лютого 2024 року №81 «Учасник у складі тендерної пропозиції надав еквівалентні товари, які за своїми характеристиками не відповідає технічним вимогам до предмету закупівлі. А саме запропоновано товар з більшим тиском. № з/п Вимоги замовника Кількість Пропозиція учасника Клапан зворотний міжфланцевий 6 шт Клапан зворотний н/ж «хлопушка» Ду- 100мм двостулковий міжфланцевий С221 Ду-100мм Виробник: Walver, Китай Виробник: ТОВ «Укспар», Україна Характеристики: Характеристики: Тиск: PN 16 Тиск: PN 25 1 Тип: Клапан зворотний Тип: Клапан зворотний Тип приєднання: Міжфланцеве Тип з’єднання: Міжфланцеве Виконання: Двохлепестковий Виконання: Двохлепестковий Матеріал: н/ж Матеріал корпусу: нж сталь AISI316 Стулки: Температура (макс.), °С: до +115 нж сталь AISI316 Призначення: Вода; Пар Температура (макс.), °С: до +150 Робоче середовище: газ, нафтопродукти, вода, повітря, слабоагресивні середовища Клапан зворотний міжфланцевий н/ж «хлопушка» Ду-50мм 16 шт Клапан зворотний двостулковий міжфланцевий С221 Ду-50мм 3 Виробник: Walver, Китай Характеристики: Тиск: PN 16 Тип: Клапан зворотний Тип приєднання: Міжфланцеве Виконання: Двохлепестковий Матеріал: н/ж Температура (макс.), °С: до +115 Призначення: Вода; Пар Виробник: ТОВ «Укспар», Україна Характеристики: Тиск: PN25 Тип: Клапан зворотний Тип з’єднання: Міжфланцеве Виконання: Двохлепестковий Матеріал корпусу: нж сталь AISI316 Стулки: нж сталь AISI316 Температура (макс.), °С: до +150 Робоче середовище: газ, нафтопродукти, вода, повітря, слабоагресивні середовища Клапан зворотний міжфланцевий н/ж «хлопушка» Ду-80мм 17шт Клапан зворотний двостулковий міжфланцевий С221 Ду-80мм 4 Виробник: Walver, Китай Характеристики: Тиск: PN 16 Тип: Клапан зворотний Тип приєднання: Міжфланцеве Виконання: Двохлепестковий Матеріал: н/ж Температура (макс.), °С: до +115 Призначення: Вода; Пар Виробник: ТОВ «Укспар», Україна Характеристики: Тиск: PN 25 Тип: Клапан зворотний Тип з’єднання: Міжфланцеве Виконання: Двохлепестковий Матеріал корпусу: нж сталь AISI316 Стулки: нж сталь AISI316 Температура (макс.), °С: до +150 Робоче середовище: газ, нафтопродукти, вода, повітря, слабоагресивні середовища Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Таким чином, необхідно оприлюднити інформацію про відхилення тендерної пропозиції Учасника у строки, встановлені зазначеною нормою» Із вказаним протокольним рішенням Замовника від 28.02.2024 року №81 за процедурою закупівлі UA-2024-02-09-010586-a щодо відхилення тендерної пропозиції ФОП Сушина С.В. не погоджуємося у повному обсязі та вважаємо, що подана ФОП Сушиним С.В. тендерна пропозиція в повному обсязі відповідає технічним вимогам до предмету закупівлі, що підтверджується наступним. По суті скарги: 1.Визначення: 1.1 ТД Замовника – Тендерна документація на закупівлю: ДК 021:2015:42130000-9: Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої, затверджена протокольним рішенням Уповноваженої особи АТ «ОТКЕ» від 07.02.2024 року №54. 1.2 Закупівля – Оголошення UA-2024-02-09-010586-a про проведення відкритих торгів розміщене на веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua). 2. Згідно з п.1 Розділу 3 ТД Замовника, тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Відповідно до п.6 Розділу 3 Тендерної документації, вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 7 до цієї тендерної документації. Додатком №7 до ТД Замовника встановлена інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічні вимоги до предмета закупівлі. Згідно інформації, яка міститься в Додатку №7, Замовник зазначає наступне «Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції надає: технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1». Згідно п.35, 38, 39 Таблиці 1, Додатку №7 до ТД Замовника, зазначені наступні характеристики: 35 Клапан зворотний міжфланцевий н/ж «хлопушка» Ду-100мм Walver н/ж шт 6 38 Клапан зворотний міжфланц. н/ж «хлопушка» Ду-50мм Walver н/ж шт 16 39 Клапан зворотний міжфланц. н/ж «хлопушка» РУ16 Ду-80мм Walver н/ж шт 17 Інших додаткових (конкретизованих вимог не встановлено). Таким чином, Замовником в Додатку 7 не була зазначена належним чином інформація про необхідні, якісним та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічні вимоги до предмета закупівлі, а саме щодо необхідного максимального робочого тиску Клапану зворотнього міжфланцевого н/ж «хлопушка». В свою чергу ФОП Сушин С.В. на виконання вимог Додатку №7 до ТД Замовника у складі пропозиції надав документ з назвою «Технічна специфікація запропонованого товару.pdf», який за формою та змістом відповідає вимогам Додатку №7 ТД Замовника. У даному документі запропоновано: 35 Клапан зворотний двостулковий міжфланцевий С221 PN25 Ду-100мм С221 PN25 нж сталь шт 6 38 Клапан зворотний двостулковий міжфланцевий С221 PN25 Ду-50мм С221 PN25 нж сталь шт 16 39 Клапан зворотний двостулковий міжфланцевий С221 PN25 Ду-80мм С221 PN25 нж сталь шт 17 Відповідно до паспорту клапана зворотного двостулкового міжфланцевого С221, який міститься в документах наданих учасником до тендерної пропозиції, зазначено, що вказаний клапан призначений для запобігання можливості протікання потоку робочої речовини у зворотному напрямку. Основними характеристиками, відповідно до паспорту є Клас герметичності - А; Максимальний робочий тиск - 2,5 Мла; Робоча температура - до +150° С; Робочі речовини - вода, повітря, газ, нафтопродукти. Таким чином, зазначаємо, що вказаний клапан має максимальний робочий тиск 25 кгс/см². Що в свою чергу означає, що вказаний клапан може працювати при будь-якому тиску 10, 12, 16, ….. але не більше ніж 25. Тобто, якщо навіть Замовник і мав на меті купувати клапани зворотні з максимальним робочим тиском 16 (поряд з цим зауважуємо, що технічні характеристики, які є в тендерній документації Замовника не містять такої вимоги), то клапани зворотні, які запропонував ФОП Сушин С.В. в повній мірі відповідають меті та технічним вимогам Замовника. Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників (Рішення 14195-р/пк-пз від 06.09.2023, оголошення № UA-2023-08-23-011919-a). Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Вважаємо, що причина відхилення ФОП Сушина С.В. є надуманою та такою, що призводить до нерівного ставлення Замовника до учасників закупівлі. Із вищевикладеного вбачається, що Скаржник запропонував товар, який відповідає встановленим технічним вимогам у Додатку №7 до Тендерної документації, а тому протокольне рішення Замовника від 28.02.2024 року №81 про відхилення пропозиції ФОП Сушина С.В. є протиправним та має бути скасоване. 3. Просимо врахувати, що згідно позиції Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у разі зазначення конкретних «технічних характеристик» у Тендерній документації, то учасник має відповідати саме цим характеристикам, а не будь-яким іншим. Звертаємо увагу, що Тендерна документація не містить окремих вимог щодо відповідності запропонованого товару, зокрема в частині максимального робочого тиску Клапану зворотнього міжфланцевого н/ж «хлопушка». Замовник, умисно порушуючи основні принципи здійснення публічних закупівель, встановлює вимоги до предмету закупівлі, які не були визначені у Тендерній документації, зокрема в частині максимального робочого тиску Клапану зворотнього міжфланцевого н/ж «хлопушка», а тому така вимога є дискримінаційною. Вимоги яким повинен відповідати запропонований товар встановлено у таблиці №1 Додатку №7 до Тендерної документації. Із вищевикладеного вбачається, що Скаржник запропонував товар по позиціям №35,38,39, який відповідає встановленим технічним вимогам у Додатку №7 до Тендерної документації, а тому протокольне рішення Замовника від 28.02.2024 №81 року є протиправним та має бути скасоване. 4. Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено один із основних принципів за якими здійснюється закупівля, а саме: максимальна економія, ефективність та пропорційність. Відповідно до інформації з веб-порталу Уповноваженого органу, вбачається, що вартісна пропозиція ФОП Сушина С.В. становить - 2 419 998,00. з ПДВ, що є найнижчою ціновою пропозицією та найбільш економічно вигідною. З урахуванням, що АТ «ОТКЕ» (код ЄДРПОУ 03357671) здійснює закупівлю за рахунок бюджетних коштів, то вважаємо, що Замовник повинен відштовхуватись від принципу максимальної економії, який є пріоритетним у процедурі закупівлі № UA-2024-02-09-010586-a. Вказане слугує окремою підставою для скасування протокольного рішення Замовника від 28.01.2022 року №81. Отже рішення Замовника є необґрунтованим, прийнятим у непрозорий спосіб та таким, що порушує основні принципі здійснення публічних закупівель, визначених в Законі України «Про публічні закупівлі», чим порушує права та законні інтереси Скаржника, як учасника/переможця процедури закупівлі, а тому звертаємося до Органу оскарження за захистом наших прав та інтересів Матеріальна частина: Відповідно до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, замовники повинні відповідно до Закону дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, зокрема максимальної економії, ефективності, запобігання корупційним діям і зловживанням. Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», визначено основні принципи публічних закупівель, а саме: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Частиною 4 Розділу Х «Прикінцеві та Перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» тендерний комітет планує закупівлі, складає та затверджує річний план закупівель, здійснює вибір процедури закупівлі, проводить процедури закупівель, забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця. Замовник поверхнево оцінив тендерну пропозицію ФОП Сушина С.В. та дійшов не правильних висновків про невідповідність тендерної пропозиції вимогам Тендерної документації, що призвело до прийняття протиправного рішення про визначення переможця закупівлі. З огляду на викладене, вимушені звернутися до органу оскарження в особі Антимонопольного комітету України у порядку ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та п.55-67 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 з метою захисту наших прав та інтересів. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови ( у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Враховуючи викладене, права та законні інтереси ФОП Сушина С.В. можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати: 1) Протокольне рішення №81 від 28.02.2024 року про відхилення тендерної пропозиції ФОП Сушина С.В. за процедурою закупівлі № UA-2024-02-09-010586-a. Так, відповідно до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», надано право подати скаргу до органу оскарження, що подається у формі електронного документа через електронну систему закупівель. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» і Конституцією України,- ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі по тендеру № UA-2024-02-09-010586-a. 3. Зобов’язати Замовника скасувати протокольне рішення уповноваженої особи АТ «ОТКЕ» щодо розгляду, відхилення тендерної пропозиції на закупівлю ДК 021:2015:42130000-9: Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої №81 від 28.02.2024 року про відхилення тендерної пропозиції Фізичної особи-підприємця Сушина Сергія Володимирович (РНОКПП 2673605570) за процедурою закупівлі № UA-2024-02-09-010586-a. Додатки: 1. Копія реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій UA-2024-02-09-010586-a. 2. Копія протоколу розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2024-02-09-010586-a. 3. Копія протокольне рішення уповноваженої особи АТ «ОТКЕ» щодо розгляду, відхилення тендерної пропозиції на закупівлю ДК 021:2015:42130000-9: Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої №81 від 28.02.2024 року про відхилення тендерної пропозиції Фізичної особи-підприємця Сушина Сергія Володимирович (РНОКПП 2673605570) за процедурою закупівлі № UA-2024-02-09-010586-a.

Шановний Замовнику! Вимога щодо надання Учасником до підписання договору протягом 2 робочих днів з дати оголошення переможця, надати зразки товару по кожній позиції в кількості, не менше 1 одиниці, для перевірки відповідності наданих зразків вимогам, зазначеним в даному додатку (в зв’язку з специфікою діяльності підприємства). Зразки надаються за адресою, яка буде надана учаснику. Доставка та повернення зразків здійснюється за рахунок Учасника торгів. У разі пошкодження або відмови учасника зразки не повертаються. Якщо зразки предмета закупівлі Учасника не відповідають вимогам Замовника, така пропозиція відхиляється - НЕ Є ЗАКОННОЮ та суперечить Закону про Публічні Закупівлі! Адже: Нагадаємо, що означає тендерна пропозиція відповідно до норм закупівельного законодавства. За пунктом 32 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі — Закон) тендерна пропозиція — пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. Відповідно до частини 1 статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. У період дії правового режиму воєнного стану, згідно з абзацом 1 пункту 31 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин 4, 6 та 7 статті 26 Закону. Виходячи зі змісту цих норм, частиною тендерної пропозиції будуть вважатися інформація та документи, завантажені в електронній системі конкретної закупівлі та у визначені строки. Тобто все інше поза межами електронної системи та поза межами строків подання пропозиції не буде вважатися частиною тендерної пропозиції. З номерами скарг в АМКУ та їх рашення ви можете ознайомитися: UA-2019-03-07-001966-a.с2., UA-2018-08-20-001061-c.b4, UA-2018-05-03-000680-a.a1., UA-2019-05-23-000467-c.b1.