ДК 021:2015 - 15810000-9 - Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (Хліб пшеничний, Хліб житній)

09 лютого 2024 року замовником Державна установа «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву та Київській області» ідентифікаційний код юридичної особи 37027405, місцезнаходження : 04050, Україна , Київська обл., м. Київ, вул. П.Майбороди, 19 (далі – Замовник) було оголошено відкриті торги на закупівлю товару за кодом ДК 021:2015:15810000-9: Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (далі – Процедура закупівлі) очікуваною вартістю 1 270 000,00 гривень. Ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель – UA-2024-02-09-008328-a. Учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «ПЕРШИЙ СТОЛИЧНИЙ ХЛІБОЗАВОД» Ідентифікаційний код юридичної особи: 31484879 Місцезнаходження: 07354, Україна, Київська обл., Вишгородський р-н, с. Нові Петрівці, вул. Соборна,85 (далі – Суб’єкт оскарження) взяв участь у Процедурі закупівлі. Рішення про визнання переможцем Товариство з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ "КИЇВ ХЛІБ» оформлене протоколом № 16/4-ВТ від 08 березня 2024 року , оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу (далі - Оскаржуване рішення). 1. В пункті 2 додатку 1 вимагалось надати: Довідка в довільній формі за підписом уповноваженої особи і скріплена печаткою Учасника, що містить інформацію про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідних для виконання умов договору. Для підтвердження, зазначеної у довідці інформації, Учасником подаються копії документів, що підтверджують наявність трудових відносин працівників з Учасником (скан-копії запису в трудовій книжці; або наказ про призначення). Довідка повинна містити відомості щодо працівників, які будуть залучені учасником до виконання умов договору. Учасником Товариство з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ "КИЇВ ХЛІБ» надано файл «Довідки» сторінка 2 , в якому вказана менеджер зі збуту Мельник Мирослава Євгеніївна. Документу, що підтверджує наявність трудових відносин з Учасником (скан-копії запису в трудовій книжці; або наказ про призначення) не надано. 2. В пункті 1 додатку 1 тендерної документації вимагалось надати: Довідка в довільній формі за підписом уповноваженої особи і скріплена печаткою Учасника, що містить інформацію щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази та технологій, необхідного для виконання умов договору. Учасником Товариство з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ "КИЇВ ХЛІБ» надано файл «Довідки» сторінка 1, в якому зазначені наявність обладнання та матеріально-технічної бази. Інформація про наявність технологій відсутня. Також в даній довідці зазначено наявність автомобілів INTERCARGO TRUCK F15231 3 шт. На підтвердження даної інформації надано файл «Техпаспорта» в яких зазначено INTERCARGO TRUCK F15231 тільки 1 шт. ще два автомобілі марки INTERCARGO TRUCK F15221, що є невідповідністю і ставить під сумнів наявність матеріально-технічної бази та можливості поставок продукції. 3. В додатку 4 зазначена Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: Хліб житній - Виготовлений з борошна житнього обдирного хлібопекарського, борошна пшеничного, води, олії соняшникової, солі кухонної, дріжджів хлібопекарських. Подовий, вага - 0,950 кг. Повинен відповідати ДСТУ 4583:2006 «Хліб із житнього та суміші житнього та пшеничного борошна. Загальні технічні умови». В упаковці Хліб пшеничний виготовлений з борошна пшеничного першого сорту, води питної, олії соняшникової, солі кухонної, дріжджів хлібопекарських. Подовий, вага - 0,6 кг. Повинен відповідати ДСТУ 7517:2014 «Хліб з пшеничного борошна. Загальні технічні умови». Учасник ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ "КИЇВ ХЛІБ" у складі тендерної пропозиції надав такі документи: «Пояснювальні записки.pdf» в якому визначено склад продукту: - Хліб пшеничний «Сімейний» 0,6 кг. в прозорому пакеті. ДСТУ 7517 Склад продукту: «борошно пшеничне вищого сорту, борошно пшеничне першого спорту, вода питна, дріжжі хлібопекарські пресовані, цукор білий кристалічний, олія соняшникова , сіль кухонна, коейковина пшенична суха, сироватка молочна суха (0,5 %), поліпшувач борошна». - Хліб український столичний подовий, 0,95 кг. ДСТУ 4583:2006 Склад продукту: «Борошно житнє обдирне хлібопекарське, вода питна , борошно пшеничне другого сорту, сіль кухонна , дріжджі хлібопекарські пресовані. До складу продукту не входить олія соняшникова. Згідно затверджених технічних характеристик, технології приготування на Хліб пшеничний «Сімейний» 600г. ДСТУ 7517:2014 та Хліб український столичний подовий, 0,95 кг. ДСТУ 4583:2006 встановлено, що у складі хліба присутнє борошно вищого сорту. Згідно норм лікувального харчування затверджених Наказом МОЗ України №931 від 29.10.2013. заклади охорони здоров’я можуть використовувати борошно та вироби з нього лише 1 гатунку. Отже, технічні характеристики товару, запропонованого учасником, не відповідають технічним характеристикам товару, визначених у тендерній документації. Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ "КИЇВ ХЛІБ" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Аналогічна ситуацію була в закупівлі UA-2023-08-17-012237-a. Замовник (Державна установа «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву та Київській області») та КОМІСІЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ визначили, що це є порушенням вимог тендерної документації (рішення № 14837-р/пк-пз від 18.09.2023). 4. Додатком 2 тендерної документації вимагалось надати Довідку «ЗАГАЛЬНІ ВІДОМОСТІ ПРО УЧАСНИКА», яка містить відомості про Учасника, а саме: Юридична адреса, Місцезнаходження (фактична адреса), Поштова адреса (адреса для листування). Учасником Товариство з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ "КИЇВ ХЛІБ» надано файл «Довідки» сторінка 4 в якій зазначено адресу м. Київ, вул. Щекавицька 57. В файлі «Зміна потужностей ТОВ 'Т_ Д'» вказано зареєстровані потужності за адресою м. Київ, вул. Костянтинівська будинок 64, що є невідповідністю вимогам тендерної документації. У даному випадку, Замовник порушив вимоги статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та порушив право Суб’єкта оскарження на об'єктивний та неупереджений розгляд його тендерної пропозиції, що є порушенням вимог статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» - недискримінація учасників. Оскаржуване рішення порушує права та законні інтереси Суб’єкта оскарження наступним чином. Суб’єкт оскарження є учасником ринку товарів, що є предметом закупівлі, та взяв участь у Процедурі закупівлі. Суб’єкт оскарження є суб’єктом господарювання та зацікавлений у провадженні законної господарської діяльності шляхом укладення договорів поставки із метою задоволення потреб замовників та отримання прибутку. Безпідставне визнання переможцем Товариство з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ "КИЇВ ХЛІБ» позбавляє Суб’єкта оскарження можливості укладення договору про закупівлю, перешкоджає його законній господарській діяльності. Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, як: недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно з пунктом 4 Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі», уповноважена особа діє на засадах неупередженості. На підставі викладеного, керуючись статтями 5, 18, 29, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушення замовником Державна установа «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву та Київській області» ідентифікаційний код юридичної особи 37027405, порядку проведення процедури закупівлі товару за кодом ДК 021:2015:15810000-9: Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (ідентифікатор закупівлі UA-2024-02-09-008328-a ) у частині визнання переможцем Товариство з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ "КИЇВ ХЛІБ». 3. Здійснити перевірку пропозицій конкурсних торгів учасників Процедури закупівлі з ідентифікатором UA-2024-02-09-008328-a. 4. Зобов’язати Замовника Державна установа «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву та Київській області» ідентифікаційний код юридичної особи 37027405 скасувати рішення про визнання переможцем Товариство з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ "КИЇВ ХЛІБ» (Код ЄДРПОУ 44375369).

09 лютого 2024 року замовником Державна установа «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву та Київській області» ідентифікаційний код юридичної особи 37027405, місцезнаходження : 04050, Україна , Київська обл., м. Київ, вул. П.Майбороди, 19 (далі – Замовник) було оголошено відкриті торги на закупівлю товару за кодом ДК 021:2015:15810000-9: Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (далі – Процедура закупівлі) очікуваною вартістю 1 270 000,00 гривень. Ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель – UA-2024-02-09-008328-a. Учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «ПЕРШИЙ СТОЛИЧНИЙ ХЛІБОЗАВОД» Ідентифікаційний код юридичної особи: 31484879 Місцезнаходження: 07354, Україна, Київська обл., Вишгородський р-н, с. Нові Петрівці, вул. Соборна,85 (далі – Суб’єкт оскарження) взяв участь у Процедурі закупівлі. За результатами електронних торгів (аукціон), що відбувся 06 березня 2024 року, найбільш економічно вигідною пропозицією було визначено тендерну пропозицію наступного учасника електронних торгів Товариство з обмеженою відповідальністю «ПЕРШИЙ СТОЛИЧНИЙ ХЛІБОЗАВОД» (Код ЄДРПОУ 31484879). Рішення про дискваліфікацію Товариство з обмеженою відповідальністю «ПЕРШИЙ СТОЛИЧНИЙ ХЛІБОЗАВОД» оформлене протоколом № 16/3-ВТ від 07 березня 2024 року , оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу (далі - Оскаржуване рішення). У якості підстав прийняття тендерної пропозиції вищезазначеного суб’єкта уповноважена особа Замовника зазначила наступне: «Про розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПЕРШИЙ СТОЛИЧНИЙ ХЛІБОЗАВОД" (далі — Учасник), яка визначена найбільш економічно вигідною, поданої під час проведення процедури закупівлі ДК 021:2015 - 15810000-9 - Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (Хліб пшеничний, Хліб житній) за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (далі — Закупівля), на відповідність вимогам тендерної документації та про відхилення тендерної пропозиції Учасника. 2. Про оприлюднення інформації про відхилення тендерної пропозиції Учасника в електронній системі закупівель. Закупівля зареєстрована за ідентифікатором: UA-2024-02-09-008328-a Під час розгляду першого питання порядку денного: Розгляд та оцінка тендерних пропозицій відбуваються відповідно до пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості). Статтею 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) встановлено перелік відомостей, які повинні бути в тендерній документації. Відповідно до частини 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації (ТД). 1. Вимогами Додатку №4 ТД передбачено наступне: -«Для підтвердження дотримання оператором ринку державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах HACCP надати у складі тендерної пропозиції акт, складений за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах HACCP на підприємстві Учасника/Виробника (згідно Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 08.08.2019 № 446). Акт має бути без виявлених порушень. -Для підтвердження дотримання оператором ринку вимог законодавства про харчові продукти, надати у складі тендерної пропозиції Акт, складений територіальними органами Держпродспоживслужби за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти Учасника/Виробника (згідно Наказу Міністерства економіки України 21.01.2022 № 143-22). Акт без виявлених порушень не більше річної давнини до дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.» Учасником у складі пропозиції не надано дані акти. Разом із тим, Учасником надано файл «Довідка відсутність актів» - Лист роз’яснення, в якому Учасник повідомляє, що не надає акти які були передбачені вимогами Додатку №4 ТД. Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію Учасника із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей Під час розгляду другого питання порядку денного: Відповідно до пункту 46 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі / переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель. Таким чином, необхідно оприлюднити інформацію про відхилення тендерної пропозиції Учасника у строки, встановлені зазначеною нормою. ВИРІШИЛА: 1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника. 2. Оприлюднити інформацію про відхилення тендерної пропозиції Учасника в електронній системі закупівель. 3. Перейти до розгляду наступної позиції.» Відповідно до рішення бачимо: Пропозиція суб’єкта оскарження не містить саме: акт, складений за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах HACCP на підприємстві Учасника/Виробника (згідно Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 08.08.2019 № 446) та Акт, складений територіальними органами Держпродспоживслужби за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти Учасника/Виробника (згідно Наказу Міністерства економіки України 21.01.2022 № 143-22). Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника. Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Акт, складений за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах HACCP на підприємстві Учасника/Виробника (згідно Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 08.08.2019 № 446) вимагався для підтвердження дотримання оператором ринку державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах HACCP. Акт, складений територіальними органами Держпродспоживслужби за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти Учасника/Виробника (згідно Наказу Міністерства економіки України 21.01.2022 № 143-22) вимагався для підтвердження дотримання оператором ринку вимог законодавства про харчові продукти. Можливість виправлення (надання) даних актів в складі тендерної документації не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Враховуючи викладене, Замовник не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону. У даному випадку, Замовник порушив вимоги статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та порушив право Суб’єкта оскарження на об'єктивний та неупереджений розгляд його тендерної пропозиції, що є порушенням вимог статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» - недискримінація учасників. Оскаржуване рішення порушує права та законні інтереси Суб’єкта оскарження наступним чином. Суб’єкт оскарження є учасником ринку товарів, що є предметом закупівлі, та взяв участь у Процедурі закупівлі. Суб’єкт оскарження є суб’єктом господарювання та зацікавлений у провадженні законної господарської діяльності шляхом укладення договорів поставки із метою задоволення потреб замовників та отримання прибутку. Безпідставне відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Перший столичний хлібозавод»» позбавляє Суб’єкта оскарження можливості укладення договору про закупівлю, перешкоджає його законній господарській діяльності. Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, як: недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно з пунктом 4 Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі», уповноважена особа діє на засадах неупередженості. На підставі викладеного, керуючись статтями 5, 18, 29, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушення замовником Державна установа «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву та Київській області» ідентифікаційний код юридичної особи 37027405, порядку проведення процедури закупівлі товару за кодом ДК 021:2015:15810000-9: Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (ідентифікатор закупівлі UA-2024-02-09-008328-a ) у частині не надання учаснику можливість виправити наведені невідповідності тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПЕРШИЙ СТОЛИЧНИЙ ХЛІБОЗАВОД" та дискваліфікацію його . 3. Здійснити перевірку пропозицій конкурсних торгів учасників Процедури закупівлі з ідентифікатором UA-2024-02-09-008328-a. 4. Зобов’язати Замовника Державна установа «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву та Київській області» ідентифікаційний код юридичної особи 37027405 скасувати рішення про дискваліфікацію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПЕРШИЙ СТОЛИЧНИЙ ХЛІБОЗАВОД" (Код ЄДРПОУ 31484879) та надати можливість виправити невідповідності у процедурі закупівлі товару за кодом ДК 021:2015:15810000-9: Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (ідентифікатор закупівлі UA-2024-02-09-008328-a).

09 лютого 2024 року замовником Державна установа «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву та Київській області» ідентифікаційний код юридичної особи 37027405, місцезнаходження : 04050, Україна , Київська обл., м. Київ, вул. П.Майбороди, 19 (далі – Замовник) було оголошено відкриті торги на закупівлю товару за кодом ДК 021:2015:15810000-9: Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (далі – Процедура закупівлі) очікуваною вартістю 1 270 000,00 гривень. Ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель – UA-2024-02-09-008328-a. Учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «ПЕРШИЙ СТОЛИЧНИЙ ХЛІБОЗАВОД» Ідентифікаційний код юридичної особи: 31484879 Місцезнаходження: 07354, Україна, Київська обл., Вишгородський р-н, с. Нові Петрівці, вул. Соборна,85 (далі – Суб’єкт оскарження) взяв участь у Процедурі закупівлі. За результатами електронних торгів (аукціон), що відбувся 06 березня 2024 року, найбільш економічно вигідною пропозицією було визначено тендерну пропозицію наступного учасника електронних торгів Товариство з обмеженою відповідальністю «ПЕРШИЙ СТОЛИЧНИЙ ХЛІБОЗАВОД» (Код ЄДРПОУ 31484879). Рішення про дискваліфікацію Товариство з обмеженою відповідальністю «ПЕРШИЙ СТОЛИЧНИЙ ХЛІБОЗАВОД» оформлене протоколом № 16/3-ВТ від 07 березня 2024 року , оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу (далі - Оскаржуване рішення). У якості підстав прийняття тендерної пропозиції вищезазначеного суб’єкта уповноважена особа Замовника зазначила наступне: «Про розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПЕРШИЙ СТОЛИЧНИЙ ХЛІБОЗАВОД" (далі — Учасник), яка визначена найбільш економічно вигідною, поданої під час проведення процедури закупівлі ДК 021:2015 - 15810000-9 - Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (Хліб пшеничний, Хліб житній) за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (далі — Закупівля), на відповідність вимогам тендерної документації та про відхилення тендерної пропозиції Учасника. 2. Про оприлюднення інформації про відхилення тендерної пропозиції Учасника в електронній системі закупівель. Закупівля зареєстрована за ідентифікатором: UA-2024-02-09-008328-a Під час розгляду першого питання порядку денного: Розгляд та оцінка тендерних пропозицій відбуваються відповідно до пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості). Статтею 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) встановлено перелік відомостей, які повинні бути в тендерній документації. Відповідно до частини 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації (ТД). 1. Вимогами Додатку №4 ТД передбачено наступне: -«Для підтвердження дотримання оператором ринку державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах HACCP надати у складі тендерної пропозиції акт, складений за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах HACCP на підприємстві Учасника/Виробника (згідно Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 08.08.2019 № 446). Акт має бути без виявлених порушень. -Для підтвердження дотримання оператором ринку вимог законодавства про харчові продукти, надати у складі тендерної пропозиції Акт, складений територіальними органами Держпродспоживслужби за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти Учасника/Виробника (згідно Наказу Міністерства економіки України 21.01.2022 № 143-22). Акт без виявлених порушень не більше річної давнини до дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.» Учасником у складі пропозиції не надано дані акти. Разом із тим, Учасником надано файл «Довідка відсутність актів» - Лист роз’яснення, в якому Учасник повідомляє, що не надає акти які були передбачені вимогами Додатку №4 ТД. Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію Учасника із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей Під час розгляду другого питання порядку денного: Відповідно до пункту 46 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі / переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель. Таким чином, необхідно оприлюднити інформацію про відхилення тендерної пропозиції Учасника у строки, встановлені зазначеною нормою. ВИРІШИЛА: 1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника. 2. Оприлюднити інформацію про відхилення тендерної пропозиції Учасника в електронній системі закупівель. 3. Перейти до розгляду наступної позиції.» Відповідно до рішення бачимо: Пропозиція суб’єкта оскарження не містить саме: акт, складений за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах HACCP на підприємстві Учасника/Виробника (згідно Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 08.08.2019 № 446) та Акт, складений територіальними органами Держпродспоживслужби за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти Учасника/Виробника (згідно Наказу Міністерства економіки України 21.01.2022 № 143-22). Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника. Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Акт, складений за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах HACCP на підприємстві Учасника/Виробника (згідно Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 08.08.2019 № 446) вимагався для підтвердження дотримання оператором ринку державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах HACCP. Акт, складений територіальними органами Держпродспоживслужби за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти Учасника/Виробника (згідно Наказу Міністерства економіки України 21.01.2022 № 143-22) вимагався для підтвердження дотримання оператором ринку вимог законодавства про харчові продукти. Можливість виправлення (надання) даних актів в складі тендерної документації не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Враховуючи викладене, Замовник не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону. У даному випадку, Замовник порушив вимоги статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та порушив право Суб’єкта оскарження на об'єктивний та неупереджений розгляд його тендерної пропозиції, що є порушенням вимог статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» - недискримінація учасників. Оскаржуване рішення порушує права та законні інтереси Суб’єкта оскарження наступним чином. Суб’єкт оскарження є учасником ринку товарів, що є предметом закупівлі, та взяв участь у Процедурі закупівлі. Суб’єкт оскарження є суб’єктом господарювання та зацікавлений у провадженні законної господарської діяльності шляхом укладення договорів поставки із метою задоволення потреб замовників та отримання прибутку. Безпідставне відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Перший столичний хлібозавод»» позбавляє Суб’єкта оскарження можливості укладення договору про закупівлю, перешкоджає його законній господарській діяльності. Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, як: недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно з пунктом 4 Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі», уповноважена особа діє на засадах неупередженості. На підставі викладеного, керуючись статтями 5, 18, 29, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. Надати учаснику можливість виправити наведені невідповідності тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПЕРШИЙ СТОЛИЧНИЙ ХЛІБОЗАВОД".

Шановний Замовнику. Тендерна документація містить такі вимоги: Додаток 4 Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: Хліб житній - Виготовлений з борошна житнього обдирного хлібопекарського, борошна пшеничного, води, олії соняшникової, солі кухонної, дріжджів хлібопекарських. Подовий, вага - 0,950 кг. Повинен відповідати ДСТУ 4583:2006 «Хліб із житнього та суміші житнього та пшеничного борошна. Загальні технічні умови». В упаковці Хліб пшеничний виготовлений з борошна пшеничного першого сорту, води питної, олії соняшникової, солі кухонної, дріжджів хлібопекарських. Подовий, вага - 0,6 кг. Повинен відповідати ДСТУ 7517:2014 «Хліб з пшеничного борошна. Загальні технічні умови». В упаковці Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ "КИЇВ ХЛІБ" було виявлено недоліки. Учасник у складі тендерної пропозиції надав такі документи: «Пояснювальні записки.pdf» в якому визначено склад продукту: - Хліб пшеничний «Сімейний» 0,6 кг. в прозорому пакеті. ДСТУ 7517 Склад продукту: «борошно пшеничне вищого сорту, борошно пшеничне першого спорту, вода питна, дріжжі хлібопекарські пресовані, цукор білий кристалічний, олія соняшникова , сіль кухонна, коейковина пшенична суха, сироватка молочна суха (0,5 %), поліпшувач борошна». - Хліб український столичний подовий, 0,95 кг. ДСТУ 4583:2006 Склад продукту: «Борошно житнє обдирне хлібопекарське, вода питна , борошно пшеничне другого сорту, сіль кухонна , дріжджі хлібопекарські пресовані. До складу продукту не входить олія соняшникова. Згідно затверджених технічних характеристик, технології приготування на Хліб пшеничний «Сімейний» 600г. ДСТУ 7517:2014 та Хліб український столичний подовий, 0,95 кг. ДСТУ 4583:2006 встановлено, що у складі хліба присутнє борошно вищого сорту. Згідно норм лікувального харчування затверджених Наказом МОЗ України №931 від 29.10.2013. заклади охорони здоров’я можуть використовувати борошно та вироби з нього лише 1 гатунку. Отже, технічні характеристики товару, запропонованого учасником, не відповідають технічним характеристикам товару, визначених у тендерній документації. Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ "КИЇВ ХЛІБ" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Аналогічна ситуацію була в закупівлі UA-2023-08-17-012237-a. І Замовник (Державна установа «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву та Київській області») і АМКУ визначили, що це є порушенням вимог тендерної документації. Прошу відмінити рішення про визнання ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ "КИЇВ ХЛІБ" переможцем закупівлі.

Замовником - Державна установа «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву та Київській області» (код ЄДРПОУ 37027405) (надалі – Замовник), 09.02.24р. було оголошено процедуру відкритих торгів з особливостями на закупівлю товару за кодом ДК 021:2015:15810000-9: Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби – ідентифікатор закупівлі UA-2024-02-09-008328-a (надалі – Закупівля). Товариство з обмеженою відповідальністю «ПЕРШИЙ СТОЛИЧНИЙ ХЛІБОЗАВОД» (надалі - Скаржник) виявив бажання взяти участь у вказаній процедурі закупівлі. Проте, під час підготовки документів тендерної пропозиції, Скаржником було виявлено порушення діючого закупівельного законодавства України, зокрема порушення пов’язані із встановленням Замовником у своїй тендерній документації, що затверджена протоколом уповноваженої особи № 16-ВТ від 09.02.2024р. (надалі – Тендерна документація), дискримінаційних вимог, які унеможливлюють участь Скаржника у вказаній Закупівлі. Так, частиною 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами та доповненнями) (надалі – Закон) передбачено здійснення закупівель, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною 4 статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету міністрів України №1178 від 12.10.22р. (зі змінами та доповненнями) (надалі – Особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Так, з приводу встановлення Замовником дискримінаційних вимог у Тендерній документації пояснюю наступне: Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме: − інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам. Додатком №4 до Тендерної документації Замовником, окрім інших документів, вимагається до подання учасниками, зокрема: 1. Для підтвердження дотримання оператором ринку державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах HACCP надати у складі тендерної пропозиції акт, складений за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах HACCP на підприємстві Учасника/Виробника (згідно Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 08.08.2019 № 446). Акт без виявлених порушень, не більше річної давнини до дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Для підтвердження дотримання оператором ринку вимог законодавства про харчові продукти, надати у складі тендерної пропозиції Акт, складений територіальними органами Держпродспоживслужби за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти Учасника/Виробника (згідно Наказу Міністерства економіки України 21.01.2022 № 143-22). Акт без виявлених порушень не більше річної давнини до дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. 1.1. Скаржник повідомляє, що проходження заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР, за результатами якого компетентними на те органами видається Акт за формою згідно наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України №446 від 08.08.2019, та проходження заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, за результатами якого компетентними на те органами видається Акт за формою згідно з наказом Міністерства економіки України №143-22 від 21.01.2022 та надання яких вимагається Тендерною документацією Замовника, не є обов’язковими для операторів ринку, які здійснюють торгівлю продуктами харчування та носить добровільний характер. Єдиними документами, які обов’язково повинен отримати оператор ринку, що проводить діяльністю пов’язану з виробництвом, реалізацією та/або обігом харчових продуктів є рішення про державну реєстрацію потужностей та експлуатаційний дозвіл, видача яких передбачена статтями 23 та 25 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів». Скаржник на підтвердження цього додає до Скарги, отримані в установленому чинним законодавством України, рішення про державну реєстрацію потужностей № r-UA-10-20-155 від 03.03.2018; та експлуатаційний дозвіл № 07354/10/32 від 17.04.2012р. Скаржник вважає, що Замовник вимагаючи надати ці Акти обстеження штучно обмежує коло потенційних учасників чим дискримінує їхнє право на недискримінацію учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. 1.2. Скаржник вважає, що встановлення вимог щодо терміну видачі вказаних Актів обстеження №446 та №143-22 (Акт повинен бути не більше річної давнини до дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій) є дискримінаційними вимогами, тобто у Тендерній документації Замовника встановлені такі вимоги та умови, яким можуть відповідати лише один або декілька учасників та такими, що обмежують право на участь у процедурі закупівлі безпосередньо Скаржника, у якого є в наявності Акт обстеження №143-22 та Акт обстеження №446, проте ці Акти обстеження видані компетентними органами раніше річної давнини до дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. З урахуванням того, що Скаржник має вищезазначені Акти обстеження №446 та №143-22, але через те, що вказані Акти повинні бути видані компетентними органами не більше річної давнини до дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, не має можливості прийняти участь у процедурі Закупівлі. На підтвердження зазначеного до Скарги додано: акт, складений за результатами проведення позапланового заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, складений згідно з наказом Міністерства економіки України № 143-22 від 21.01.2022р., виданий головним управлінням Держпродспоживслужби в Київській області від 24.05.2023р. №10-10-18.1-13/20 та акт, складений за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР, складений згідно з наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 446 від 08.08.2019р., виданий головним управлінням Держпродспоживслужби в Київській області від 11.11.2019 р. № 10-21.2.20-20/110. Проведення заходів державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та проведення заходів державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР, здійснюються планово або позапланово на добровільній основі на підставі звернень суб’єктів господарювання, а тому Замовник не має права вимагати проведення повторного контролю від учасників, які проходили добровільну позапланову перевірку із заходів державного контролю та мають Акт обстеження №143-22 та Акт обстеження №446, які видані раніше річної давнини до дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. У зв’язку з чим, учасники, які вже отримали Акти раніше, до строку який зазначений Замовником у Тендерній документації, не мають фізичної можливості отримати їх ще раз, з примхи Замовника, у строки передбачені для подання тендерних пропозицій. Вимоги щодо обмеження термінів видачі таких Актів обстеження прописані під конкретного учасника, і якщо дозволити Замовнику діяти таким чином, то це призведе до дискримінації інших учасників, зокрема Скаржника, коли заздалегідь узгоджений учасник буде отримувати Акт перевірки під кожну процедуру закупівлі, а Замовник - вставляти вимоги щодо видачі Акту під відповідність строків видачі Акту такому учаснику. Додатково повідомляю, що аналогічна ситуація була викладена у рішенні комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №11837-р/пк-пз від 01.08.2023р., № 13412-р/пк-пз від 24.08.2023 р.(додано до Скарги). 1.3. Скаржник вважає, що встановлення вимог щодо видачі вказаних Актів обстеження №446 та №143-22 на Учасника/Виробника є дискримінаційними вимогами. Акти вимагається надати, щоб підтвердити дотримання вимог санітарного законодавства України та відповідних заходів, пов’язаною з діяльністю операторів ринку та їх потужностей та щодо додержання операторами ринку – вимог стосовно постійно діючих процедур, що засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках. Так як Оператор ринку – це суб’єкт господарювання, що провадить діяльність із метою чи без мети отримання прибутку, в управлінні якого перебувають потужності, на яких здійснюється первинне виробництво, реалізація та/або обіг харчових продуктів/інших об’єктів санітарних заходів. Також до операторів ринку відносяться агропродовольчий ринок, фізичні особи, якщо вони провадять діяльність із метою чи без такої отримання прибутку і займаються виробництвом та/або обігом харчових продуктів або інших об’єктів санітарних заходів (ст. 1 Закону № 771). Отже Учасник і Виробник являються операторами ринку і вимога надання актів повинна застосовуватися на Учасника і Виробника. Таким чином, дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону, що не дає можливість Скаржнику взяти участь у вказаній процедурі Закупівлі. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктом 55, абзацом третім пункту 59 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету міністрів України №1178 від 12.10.22р. (зі змінами та доповненнями), ПРОШУ: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про наявність дискримінаційних вимог у Тендерній документації Замовника. 3. Зобов’язати Замовника - Державна установа «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву та Київській області» (код ЄДРПОУ 37027405) внести зміни до Тендерної документації шляхом виключення дискримінаційних вимог: - вимог щодо подачі Акту обстеження №446 та Акту обстеження №143-22; -вимог щодо терміну видачі (не більше річної давнини до дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій) Акту обстеження №446 та Акту обстеження №143-22; - вимог щодо надання Акту обстеження №446 та Акту обстеження №143-22 на Учасника/Виробника (замінити на Учасника та Виробника).

09 лютого 2024 року замовником Державна установа «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву та Київській області» ідентифікаційний код юридичної особи 37027405, місцезнаходження : 04050, Україна , Київська обл., м. Київ, вул. П.Майбороди, 19 (далі – Замовник) було оголошено відкриті торги на закупівлю товару за кодом ДК 021:2015:15810000-9: Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (далі – Процедура закупівлі) очікуваною вартістю 1 270 000,00 гривень. Ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель – UA-2024-02-09-008328-a. Учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «ПЕРШИЙ СТОЛИЧНИЙ ХЛІБОЗАВОД» Ідентифікаційний код юридичної особи: 31484879 Місцезнаходження: 07354, Україна, Київська обл., Вишгородський р-н, с. Нові Петрівці, вул. Соборна,85 (далі – Суб’єкт оскарження) взяв участь у Процедурі закупівлі. За результатами електронних торгів (аукціон), що відбувся 06 березня 2024 року, найбільш економічно вигідною пропозицією було визначено тендерну пропозицію наступного учасника електронних торгів Товариство з обмеженою відповідальністю «ПЕРШИЙ СТОЛИЧНИЙ ХЛІБОЗАВОД» (Код ЄДРПОУ 31484879). Рішення про відміну процедури закупівлі ДК 021:2015 - 15810000-9 - Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (Хліб пшеничний, Хліб житній) за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника оформлене протоколом № 16/6-ВТ від 01 квітня 2024 року , оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу (далі - Оскаржуване рішення). У якості підстав відміни процедури закупівлі уповноважена особа Замовника зазначила наступне: «Про прийняття рішення про відміну процедури закупівлі ДК 021:2015 - 15810000-9 - Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (Хліб пшеничний, Хліб житній) за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (далі – Закупівля) на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості). 2. Про зазначення в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі. Закупівля зареєстрована за ідентифікатором: UA-2024-02-09-008328-a Під час розгляду першого питання порядку денного: У зв’язку з внесеними змінами до Особливостей від 9 лютого 2024 р. № 131, а саме: «У разі коли замовники здійснюють закупівлі продуктів харчування за переліком згідно з додатком 2, вартість предмета закупівлі яких становить або перевищує 100 тис. гривень, такі закупівлі здійснюються з використанням електронного каталогу відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822, з урахуванням положень, визначених цими особливостями. У разі коли закупівля з використанням електронного каталогу шляхом запиту пропозицій постачальників не відбулася, замовник здійснює закупівлю шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, не збільшуючи при цьому очікувану вартість закупівлі, або шляхом запиту пропозицій постачальників в електронному каталозі відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822, з урахуванням цих особливостей.”;» Враховуючи викладене, у зв’язку із неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель. Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги зв’язку із неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель. Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні. Під час розгляду другого питання порядку денного: Згідно з пунктом 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення. Таким чином, необхідно зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі. ВИРІШИЛА: 1. Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей. 2. Зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі.» Замовник зазначає,що у зв’язку з внесеними змінами до Особливостей від 9 лютого 2024 р. № 131, а саме: «У разі коли замовники здійснюють закупівлі продуктів харчування за переліком згідно з додатком 2, вартість предмета закупівлі яких становить або перевищує 100 тис. гривень, такі закупівлі здійснюються з використанням електронного каталогу відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822, з урахуванням положень, визначених цими особливостями. У разі коли закупівля з використанням електронного каталогу шляхом запиту пропозицій постачальників не відбулася, замовник здійснює закупівлю шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, не збільшуючи при цьому очікувану вартість закупівлі, або шляхом запиту пропозицій постачальників в електронному каталозі відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822, з урахуванням цих особливостей.”;» Враховуючи викладене, у зв’язку із неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель. Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги зв’язку із неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель. У Постанові КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 09 лютого 2024 р. № 131 зазначено: 2. « Установити, що закупівлі, розпочаті до набрання чинності цією постановою, завершуються в порядку, що діяв до набрання чинності цією постановою». 3. Ця постанова набирає чинності з дня її опублікування, крім підпунктів 1, 2, 4 і 5 пункту 2 змін, затверджених цією постановою, які набирають чинності через 30 днів з дня опублікування цієї постанови. В підпункті 2, пункту 2 Змін зазначено: доповнити особливості пунктом 11-2 такого змісту: “11-2. У разі коли замовники здійснюють закупівлі продуктів харчування за переліком згідно з додатком 2, вартість предмета закупівлі яких становить або перевищує 100 тис. гривень, такі закупівлі здійснюються з використанням електронного каталогу відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822, з урахуванням положень, визначених цими особливостями. У разі коли закупівля з використанням електронного каталогу шляхом запиту пропозицій постачальників не відбулася, замовник здійснює закупівлю шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, не збільшуючи при цьому очікувану вартість закупівлі, або шляхом запиту пропозицій постачальників в електронному каталозі відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822, з урахуванням цих особливостей.”. “Додаток 2 до особливостей ПЕРЕЛІК продуктів харчування, закупівля яких здійснюється замовниками з використанням електронного каталогу Продукція тваринництва та супутня продукція Яйця столові курячі Зернові культури та картопля Картопля столова Овочі, фрукти та горіхи Цибуля ріпчаста свіжа Капуста білоголова свіжа Буряк столовий Морква свіжа Огірки свіжі Помідори (томати) свіжі Яблука свіжі Кабачки свіжі М’ясо Курятина Яловичина Свинина Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені Риба заморожена Рафіновані олії та жири Олія рафінована соняшникова Молоко та вершки Молоко коров’яче Вершкове масло Масло вершкове Сирні продукти Сир твердий Сир кисломолочний Молочні продукти різні Сметана Кефір Продукція борошномельно-круп’яної промисловості Борошно пшеничне Крупа гречана Крупа рисова Крупа кукурудзяна Крупа пшоняна Крупа пшенична Крупа ячмінна Крупа вівсяна Крупа кус-кус Цукор і супутня продукція Цукор буряковий Макаронні вироби Макаронні вироби”. Отже згідно пункту 3 Постанови КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 09 лютого 2024 р. № 131 підпункт 2, пункту 2 Змін набирає чинності через 30 днів з дня опублікування цієї постанови і відповідно до пункту 2 Постанови закупівлі, розпочаті до набрання чинності цією постановою, завершуються в порядку, що діяв до набрання чинності цією постановою. Замовником було оголошено Процедуру закупівлі 09.02.2024 р. за 30 днів до моменту набуття чинності даної постанови. Також в додатку 2 до особливостей відсутні Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби. Отже Замовник завершуючи Процедуру закупівлі в порядку, що діяв до набрання чинності цією постановою не порушує законодавства у сфері публічних закупівель і не має законних підстав Відмінити Закупівлю. У даному випадку, Замовник порушив вимоги статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та порушив право Суб’єкта оскарження на об'єктивний та неупереджений розгляд його тендерної пропозиції, що є порушенням вимог статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» - недискримінація учасників. Оскаржуване рішення порушує права та законні інтереси Суб’єкта оскарження наступним чином. Суб’єкт оскарження є учасником ринку товарів, що є предметом закупівлі, та взяв участь у Процедурі закупівлі. Суб’єкт оскарження є суб’єктом господарювання та зацікавлений у провадженні законної господарської діяльності шляхом укладення договорів поставки із метою задоволення потреб замовників та отримання прибутку. Безпідставна відміна процедури закупівлі позбавляє Суб’єкта оскарження можливості укладення договору про закупівлю, перешкоджає його законній господарській діяльності. Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, як: недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно з пунктом 4 Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі», уповноважена особа діє на засадах неупередженості. На підставі викладеного, керуючись статтями 5, 18, 29, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушення замовником Державна установа «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву та Київській області» ідентифікаційний код юридичної особи 37027405, порядку проведення процедури закупівлі товару за кодом ДК 021:2015:15810000-9: Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (ідентифікатор закупівлі UA-2024-02-09-008328-a ) у частині відміни процедури закупівлі. 4. Зобов’язати Замовника Державна установа «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву та Київській області» ідентифікаційний код юридичної особи 37027405 скасувати рішення про відміну процедури закупівлі та розглянути пропозицію Суб’єкта оскарження.