• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Послуги по заправці та відновленню картриджів для принтерів лазерного друку та послуг з ремонту та технічного обслуговування комп’ютерних приферійних пристроїв

Завершена

434 216.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 171.08 UAH
Період оскарження: 08.02.2024 15:12 - 01.03.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Оскарження умов закупівлі

Номер: 18ba787350034b418b917ec82de6c464
Ідентифікатор запиту: UA-2024-02-08-010576-a.a1
Назва: Оскарження умов закупівлі
Скарга:
Дата розгляду скарги: 22.02.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 14.02.2024 16:57
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 27.02.2024 10:23
Коментар замовника щодо усунення порушень: На виконання вимог Рішення № 3385-р/пк-пз від 22.02.2024 Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель ВИРІШИВ: 1. Внести зміни до Додатку №3 «Технічні вимоги» до тендерної документації та Додатку №2 Проєкту договору. 2. Продовжити прийом пропозицій до «04» березня 2024 року до 00:00 год. 3. Викласти тендерну документацію з додатками зі змінами на веб-порталі Уповноваженого органу.
Автор: ДОНЕЦЬКОВ ОЛЕКСАНДР МИКОЛАЙОВИЧ, Донецьков Олександр +380678319216 doneckov@ukr.net

Пункт скарги

Номер: f09a8c10c0064b2fb0b76dc03b46ba33
Заголовок пункту скарги: Тендерна документація містить дискримінаційні умови
Опис заперечення: ПУНКТ 1.
Щодо ознак дискримінаційності, що містить вимога п. 7 ч. III. Інші документи. Розділу 4. Кваліфікаційні критерії та вимоги до Учасників* та особливості постачання Послуг Додатку №3 ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ) стосовно надання у складі тендерної пропозиції сертифікатів на систему менеджменту якості, видані на ім’я учасника, що охоплюють КВЕДи 33.13 та 33.14.
ПУНКТ 2.
Щодо ознак дискримінаційності, що містять вимоги п. 8 та п. 9 ч. III. Інші документи. Розділу 4. Кваліфікаційні критерії та вимоги до Учасників* та особливості постачання Послуг Додатку №3 ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ) стосовно надання у складі тендерної пропозиції Листа авторизації від виробників принтерів та багатофункціональних пристроїв (HP, Canon, Konica Minolta) щодо підтвердження повноваження Учасника щодо надання послуг поточного ремонту і технічного обслуговування принтерів та багатофункціональних пристроїв (п.8) та підтвердження партнерського статусу Учасника від виробників принтерів та багатофункціональних пристроїв (HP, Canon, Konica Minolta) (п. 9)
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип порушення: Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: Я, ФОП Донецьков Олександр Миколайович (надалі Скаржник), в порядку, встановленому ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі Закон) з урахуванням ОСОБЛИВОСТЕЙ (надалі ОСОБЛИВОСТІ) здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для Замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», звертаюсь до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі Колегія) із даною скаргою, оскільки вважаю, що Замовником порушуються принципи здійснення закупівель, тендерна документація містить дискримінаційні вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, враховуючи наступне.
Комунальне підприємство "Житомиртеплокомуненерго Житомирської міської ради (в подальшому Замовник) проводить тендерну процедуру (відкриті торги з особливостями) ідентифікатор закупівлі: UA-2024-02-08-010576-a.
Предмет закупівлі: Послуги по заправці та відновленню картриджів для принтерів лазерного друку та послуг з ремонту та технічного обслуговування комп’ютерних приферійних пристроїв згідно коду за ДК 021:2015: 50310000-1 «Технічне обслуговування і ремонт офісної техніки».
Тендерна документація Замовника містить вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації Учасників, що суперечить Закону України “Про публічні закупівлі”, що полягають в наступному.

ПУНКТ 1.
Щодо ознак дискримінаційності, що містить вимога п. 7 ч. III. Інші документи. Розділу 4. Кваліфікаційні критерії та вимоги до Учасників* та особливості постачання Послуг Додатку №3 ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ) стосовно надання у складі тендерної пропозиції сертифікатів на систему менеджменту якості, видані на ім’я учасника, що охоплюють КВЕДи 33.13 та 33.14.

Згідно п. 1 Розділу 3 Тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, в тому числі інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 3), — згідно з Додатком 3 до тендерної документації.

Додатком №3 ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ) Замовник визначає перелік послуг з заправки, ремонту та відновленню картриджів, які має надати учасник згідно предмету закупівлі.

Крім того, п. 7 ч. III. Інші документи. Розділу 4. Кваліфікаційні критерії та вимоги до Учасників* та особливості постачання Послуг Додатку №3 ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ) встановлює наступне:
«7. З метою підтвердження якості надання послуг, Учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції сертифікати на систему менеджменту якості, видані на ім’я учасника, що охоплюють КВЕДи 33.13, 33.14 відповідно до вимог:
- Скан копії діючого сертифікату ISO 9001:2015 або вище щодо відповідності учасника вимогам міжнародного стандарту стосовно ремонту та технічного обслуговування
- Скан-копія діючого сертифікату ISO 14001:2015 або вище щодо відповідності учасника вимогам міжнародного стандарту стосовно ремонту та технічного обслуговування.»


Звертаю увагу Колегії, що згідно інформації, що знаходиться у вільному доступі на офіційному ресурсі Державної служби статистики України (https://ukrstat.gov.ua) КВЕД 33.13 та КВЕД 33.14 (https://kved.ukrstat.gov.ua/KVED2010/33/KVED10_33_14.html ) містить наступний перелік видів діяльності:


КВЕД 33.13 клас включає:
ремонт і технічне обслуговування інструментів і обладнання для вимірювання, дослідження та навігації та контролю, виробництво яких класифікують у групі 26.5:
устатковання для авіаційних двигунів
приладів контролю викидів автомобільних вихлопних газів
метеорологічного устатковання
приладів для тестування та перевірки фізичних, електричних і хімічних властивостей
метрологічної апаратури
устатковання для виявлення та моніторингу радіаційного випромінювання
ремонт і технічне обслуговування радіологічного, електромедичного й електротерапевтичного устатковання, виробництво якого класифікують у класі 26.60:
устатковання для одержування магнітно-резонансного зображення
медичного ультразвукового устатковання
кардіостимуляторів
слухових апаратів
електрокардіографів
електромедичного ендоскопічного устатковання
радіологічної апаратури
ремонт і технічне обслуговування оптичних приладів класу 26.70 непобутового призначення:
біноклів
мікроскопів (крім електронних і протонних)
телескопів
призм і лінз (крім офтальмологічних)
фотографічного устатковання

КВЕД 33.13 клас не включає:
ремонт і технічне обслуговування комп'ютерів і периферійного устатковання, див. 95.11

КВЕД 33.14 клас включає:
•ремонт і технічне обслуговування розподільчих електричних трансформаторів і трансформаторів спеціального призначення
•ремонт і технічне обслуговування електродвигунів, генераторів і генераторних установок
•ремонт і технічне обслуговування комутаційної апаратури та щитів керування
•ремонт і технічне обслуговування апаратури для керування виробничим процесом та релейного керування
•ремонт і технічне обслуговування первинних елементів і батарей первинних елементів
•ремонт і технічне обслуговування електричного освітлювального устатковання
•ремонт і технічне обслуговування струмонесучих і неструмонесучих кабельних пристроїв для електричних схем

КВЕД 33.14 клас не включає:
ремонт і технічне обслуговування комп'ютерів і периферійного устатковання, див. 95.11

З наведеного вбачається, що КВЕД 33.13 та КВЕД 33.14 не відносяться до видів діяльності щодо послуг згідно із ДК 021:2015 код 50310000-1 Послуги з ремонту і технічного обслуговування офісної техніки, тобто периферійного обладнання.

Скаржник є суб’єктом господарювання, провідною діяльністю якого є надання послуг із заправки та відновлення картриджів, ремонту та технічного обслуговування периферійного обладнання.

Скаржник має впроваджену систему менеджменту якості ISO 9001:2015 та ISO 14001:2015 щодо послуг із заправки та відновлення картриджів, ремонту та технічного обслуговування периферійного обладнання (копії додаються до скарги).

З наведеного вбачаєтеся, що вимога п. 7 ч III. Інші документи. Розділу 4. Кваліфікаційні критерії та вимоги до Учасників* та особливості постачання Послуг Додатку №3 щодо надання у складі тендерної пропозиції сертифікати на систему менеджменту якості, видані на ім’я учасника, що охоплюють КВЕДи 33.13, 33.14 є дискримінаційною, оскільки зазначені КВЕДи 33.13, 33.14 не включають послуги, що є предметом закупівлі.

Крім того, Скаржник, маючи впроваджену систему менеджменту якості ISO 9001:2015 та ISO 14001:2015 щодо послуг із заправки та відновлення картриджів, ремонту та технічного обслуговування периферійного обладнання, не може в належний спосіб виконати вимогу п. 7 ч III. Інші документи. Розділу 4. Кваліфікаційні критерії та вимоги до Учасників* та особливості постачання Послуг Додатку №3, оскільки в його сертифікатах відсутнє посилання на КВЕДи 33.13, 33.14, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника оскільки його пропозиція може бути відхилена з підстав невиконання відповідного розділу тендерної документації.

Виходячи із вищенаведеного та користуючись принципами прозорості та недискримінації потенційних Учасників прошу Орган оскарження зобов’язати Замовника внести зміни п. 7 ч III. Інші документи. Розділу 4. Кваліфікаційні критерії та вимоги до Учасників* та особливості постачання Послуг Додатку №3 ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ) та викласти його в іншій або наступній редакції:
«7. З метою підтвердження якості надання послуг, Учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції сертифікати на систему менеджменту якості, видані на ім’я учасника, що охоплюють послуги із заправки та відновлення картриджів, ремонту та технічного обслуговування периферійного обладнання відповідно до вимог:
- Скан копії діючого сертифікату ISO 9001:2015 або вище щодо відповідності учасника вимогам міжнародного стандарту стосовно послуг із заправки та відновлення картриджів, ремонту та технічного обслуговування периферійного обладнання.
- Скан-копія діючого сертифікату ISO 14001:2015 або вище щодо відповідності учасника вимогам міжнародного стандарту стосовно послуг із заправки та відновлення картриджів, ремонту та технічного обслуговування периферійного обладнання.»


ПУНКТ 2.
Щодо ознак дискримінаційності, що містять вимоги п. 8 та п. 9 ч. III. Інші документи. Розділу 4. Кваліфікаційні критерії та вимоги до Учасників* та особливості постачання Послуг Додатку №3 ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ) стосовно надання у складі тендерної пропозиції Листа авторизації від виробників принтерів та багатофункціональних пристроїв (HP, Canon, Konica Minolta) щодо підтвердження повноваження Учасника щодо надання послуг поточного ремонту і технічного обслуговування принтерів та багатофункціональних пристроїв (п.8) та підтвердження партнерського статусу Учасника від виробників принтерів та багатофункціональних пристроїв (HP, Canon, Konica Minolta) (п. 9)

Як вже зазначалося, Додатком №3 ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ) Замовник визначає перелік послуг з заправки, ремонту та відновленню картриджів, які має надати учасник згідно предмету закупівлі.

Крім того, п. 8 та п.9 ч. III. Інші документи. Розділу 4. Кваліфікаційні критерії та вимоги до Учасників* та особливості постачання Послуг Додатку №3 ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ) встановлюють вимогу про надання у складі тендерної пропозиції:
«8. Лист авторизації від виробників принтерів та багатофункціональних пристроїв (HP, Canon, Konica Minolta) або їх офіційних представництв або уповноважених представників на території України, адресовані Замовнику, які містять підтвердження повноваження Учасника щодо надання послуг поточного ремонту і технічного обслуговування принтерів та багатофункціональних пристроїв.
9. Підтвердження партнерського статусу Учасника від виробників принтерів та багатофункціональних пристроїв (HP, Canon, Konica Minolta). Копія сертифікату про партнерство, або інформаційний лист від компанії або її офіційного представництва в Україні з підтвердженням партнерського статусу, або підтвердження партнерського статусу Учасника в зазначеному вище листі авторизації, завірені підписом уповноваженої посадової особи.»

Аналогічні умови визначені в Додатку №2 до проету Договору Технічні та експлуатаційні вимоги по наданню послуг з технічного обслуговування та ремонту комп’ютерних периферійних пристроїв (принтерів, сканерів, копірів, багатофункціональних пристроїв), включаючи послуги по заправці, ремонту та відновленню картриджів, а саме:
13. Послуги з ремонту надаються тільки при умові наявності сертифіката сервісного центра виробника обладнання.


Скаржник вважає, що вимоги щодо підтвердження повноваження Учасника щодо надання послуг поточного ремонту і технічного обслуговування принтерів та багатофункціональних пристроїв (п.8) та підтвердження партнерського статусу Учасника від виробників принтерів та багатофункціональних пристроїв (HP, Canon, Konica Minolta) (п. 9) ТД не відповідають вимогами Закону та суперечать принципу добросовісної конкуренції серед учасників та принципу недискримінації учасників, враховуючи наступне.

Як вже зазначалося, Скаржник є суб’єктом господарювання, провідною діяльністю якого є надання послуг із заправки та відновлення картриджів, ремонту та технічного обслуговування периферійного обладнання, та має впроваджену систему менеджменту якості ISO 9001:2015 та ISO 14001:2015 щодо надання відповідних послуг.

Надання послуг із заправки та відновлення картриджів принтерів та багатофункціональних пристроїв HP, Canon та Konica Minolta не є об’єктом спеціалізованого державного регулювання.
Чинним законодавством України не встановлені будь-які обмеження щодо кола осіб, які наділені правом надавати послугу із заправки та відновлення картриджів, ремонту принтерів та багатофункціональних пристроїв HP, Canon та Konica Minolta (периферійного обладнання).
На сайтах виробників відсутні застереження та заборона, що Замовникам згідно із Законом заборонено отримувати послуги із заправки та відновлення картриджів принтерів та багатофункціональних пристроїв HP, Canon та Konica Minolta) інакше ніж від осіб, які мають партнерський статус виробників.
Виробники принтерів та багатофункціональних пристроїв HP, Canon та Konica Minolta не здійснюють господарську діяльність в Україні, а постачання здійснюється неафілійованими дистриб’юторськими каналами приватної форми власності.
Представницькі функції НР в Україні здійснюються HP Europe B.V. Amsterdam, яке зареєстровано в Швейцарії.
Скаржник не має взаємовідносин із виробниками принтерів та багатофункціональних пристроїв HP, Canon та Konica Minolta, які до того ж не здійснюють господарську діяльність в Україні.

Законом визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, які передбачають заборону на встановлення дискримінаційних вимог до учасників та вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Така Вимога Замовника ставить потенційних Учасників Торгів, які мають необхідний досвід, знання та навички, у залежність від взаємовідносин з виробником чи офіційним представником того чи іншого обладнання.
Відсутність «листа авторизації, сертифікату», ніяким чином не впливає на якість надання послуг. Згідно з положенням статті 5 Закону вітчизняні та іноземні Учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Замовники забезпечують вільний доступ усіх Учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до Учасників.
Відповідно до положень статті 5, пункту 4 статті 22 Закону та Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» №1178 від 12.10.2022 року Тендерна документація не повинна містити Вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації Учасників.
Підприємництво - це самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, що здійснюється суб'єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку (ст. 42 Господарського кодексу України).
Надання на торги додаткових авторизаційних листів та сертифікатів від конкретного виробника обладнання має ознаки дискримінації Учасників.
Відповідно до ч. 11 ст. 26 Закону документи, що не передбачені законодавством для Учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з Учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Відсутність документів, що не передбачені законодавством для Учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення Замовником.
Необхідність надання даних «авторизаційних листів та сертифікатів» ставить Учасника в залежність від третьої особи (іноземного виробника та представника виробника в Україні), є дискримінацією та обмежує коло можливих Учасників – офіційними дистриб’юторами та підприємствами, які мають дані листи та документи, тобто мають договірні або будь-які інші взаємовідносини з виробником та представником товаровиробника в Україні.
Разом з тим, чинне законодавство не забороняє обслуговувати продукцію, що є предметом закупівлі особам, які не є авторизованими сервісними центрами, представництвами, дилерами, дочірніми підприємствами, дистриб’юторами продукції.
Виходячи із вищевказаного, дії Замовника (в частині встановлення зазначеної умови Документації) порушують вимоги Закону України «Про публічні закупівлі, Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для Замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них, добросовісна конкуренція серед Учасників.
Виходячи із вищенаведеного та користуючись принципами прозорості та недискримінації потенційних Учасників вимагаю виключити пункт 8 та пункт 9 . III. Інші документи. Розділу 4. Кваліфікаційні критерії та вимоги до Учасників* та особливості постачання Послуг Додатку №3 ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ) та виключити пункт 13 із Додатку №2 до проету Договору.

Порушення, які допущені Замовником, є такими, які можливо усунути, а тому Захист порушених прав Скаржника має бути здійснений шляхом редагування дискримінаційної Вимоги згідно ПУНКТу 1 та видалення дискримінаційних Вимог згідно ПУНКТу 2 цієї скарги.




Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право та законні інтереси Скаржника.

Скаржник вважає, що дискримінаційна вимога згідно п. 7 ч III. Інші документи. Розділу 4. Кваліфікаційні критерії та вимоги до Учасників* та особливості постачання Послуг Додатку №3 ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ) щодо надання у складі тендерної пропозиції сертифікатів на систему менеджменту якості, видані на ім’я учасника, що охоплюють КВЕДи 33.13 та 33.14 підлягає зміні, оскільки участь у закупівлі зможуть взяти виключно суб’єкти господарювання, які мають сертифікати на систему менеджменту якості, видані на ім’я учасника, що охоплюють КВЕДи 33.13 та 33.14, що є дискримінаційною по відношенню до Скаржника.

Скаржник вважає, що дискримінаційні вимоги п. 8 та п. 9 ч. III. Інші документи. Розділу 4. Кваліфікаційні критерії та вимоги до Учасників* та особливості постачання Послуг Додатку №3 ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ) стосовно надання у складі тендерної пропозиції Листа авторизації від виробників принтерів та багатофункціональних пристроїв (HP, Canon, Konica Minolta) щодо підтвердження повноваження Учасника щодо надання послуг поточного ремонту і технічного обслуговування принтерів та багатофункціональних пристроїв (п.8) та підтвердження партнерського статусу Учасника від виробників принтерів та багатофункціональних пристроїв (HP, Canon, Konica Minolta) (п. 9) обмежують Скаржника у праві участі та перемоги в закупівля, оскільки участь у закупівлі за наявності вимог п.п.8 та 9 зможуть взяти виключно особи, які мають партнерський статус та повноваження від виробників принтерів та багатофункціональних пристроїв HP, Canon та Konica Minolta, якого Скаржник не має.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації