0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (Хліб пшеничний І гатунку, Хліб з суміші борошна житнього обдирного і пшеничного І гатунку, Булочка з борошна пшеничного І гатунку 0.07 г.)

Завершена

881 600.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 4 408.00 UAH
Період оскарження: 07.02.2024 13:36 - 12.02.2024 00:00
Вимога
Є відповідь

Оскарження результатів кваліфікації

Номер: 39861e3a90ec422aa854ba46c8e8bb9c
Пов'язана кваліфікація: ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ТЕРЕМНО ХЛІБ", UA-EDR 05509694
Ідентифікатор запиту: UA-2024-02-07-007688-a.a3
Назва: Оскарження результатів кваліфікації
Вимога:
Шановний Замовнику! Вами визначено переможця тендеру ПрАТ «Теремно хліб». Просимо звернути увагу, що згідно Додатку № 1 до тендерної документації І. Кваліфікаційні критерії та документи, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям необхідно було надати : «1. Довідка, складена в довільній формі, про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для постачання товару, що є предметом закупівлі, із зазначенням інформації про наявність спеціального транспорту (не менше одного), його (їх) найменування (марка/модель), технічного стану». На виконання вимоги Учасник ПрАТ «Теремно хліб» надав Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для поставки товару та виконання умов договору (про механізми і обладнання, необхідні для поставки товару), де відсутні дані стосовно технічного стану спеціального транспорту. Відсутність такого документу є безумовною підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника Таким чином, зазначені документи не містять достовірної інформації стосовно того, що у вказаного учасника процедури закупівлі є відповідні умови, необхідні для здійснення поставки товару за предметом цієї процедури закупівлі та виконання умов договору, як це вимагалось згідно з умовами додатку 1 Документації. Отже пропозиція ПрАТ «Теремно хліб» не відповідає наведеним вище вимогам Документації. Враховуючи наведене вище, тендерна пропозиція ПрАТ «Теремно хліб» не відповідає вимогам Замовника, встановленим у тендерній документації, та підлягає відхиленню згідно з нормами законодавства. Таким чином, ФОП Пасічник Андрій Миколайович звертається з проханням: 1. Розглянути вказану вимогу. 2. Відмінити (скасувати) протокол засідання уповноваженої особи №10 від 12.04.2024 р. про визначення учасника переможцем процедури. 3. На підставі ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII відхилити пропозицію ПрАТ «Теремно хліб». 4. Про прийняте рішення прошу повідомити у визначені законодавством терміни. Одночасно повідомляю, що я, ФОП Пасічник А.М., в межах норм чинного законодавства залишаю за собою право на звернення до органу оскарження та інших контролюючих органів.
Пов'язані документи: Учасник Замовник
Дата подачі: 15.04.2024 17:29
Вирішення: Щодо розгляду вимоги № UA-2024-02-07-007688-a.a3 Відповідно до статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) відповідальною за організацію та проведення процедури закупівлі є уповноважена особа. Рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою. Закупівля здійснюється з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12.10.22 № 1178 (зі змінами) (далі - Особливості). Відповідно до пункту 1 Додатку №1 до тендерної документації «І. Кваліфікаційні критерії та документи, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» учасник повинен подати: «1. Довідку, складену в довільній формі, про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для постачання товару, що є предметом закупівлі, із зазначенням інформації про наявність спеціального транспорту (не менше одного), його (їх) найменування (марка/модель), технічного стану». Враховуючи те, що дана довідка вимагалася в довільній формі Учасник ПрАТ «Теремно Хліб» надав Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для поставки товару та виконання умов договору (про механізми і обладнання, необхідні для поставки товару). Згідно чинного законодавства проходження обов’язкового технічного контролю (ОТК) є обов’язковим для вантажних автомобілів, автобусів, причепів і легкового автотранспорту, який використовується для комерційних цілей. Технічний стан транспортних засобів повинен відповідати вимогам стандартів, що стосується безпеки дорожнього руху та охорони навколишнього середовища, а також правил технічної експлуатації, інструкцій підприємств-виробників та іншої нормативно-правової документації. Обов'язок щодо забезпечення належного технічного стану транспортних засобів покладається на їх власників або інших осіб, які їх експлуатують, згідно з чинним законодавством. Юридичні і фізичні особи, які транспортують продовольчу продукцію, є відповідальними за її відповідність вимогам санітарних норм і безпеки для здоров'я і життя населення. Забороняється перевезення продовольчої продукції транспортом, що не відповідає санітарним нормам. У разі порушення вимог законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів, оператори ринку несуть відповідальність в межах діяльності, яку вони здійснюють. Враховуючи вищенаведене відсутні причини для відхилення тендерної пропозиції Учасника.
Статус вимоги: Не задоволено
Скарга
Виконана замовником
КЕП

СКАРГА на порушення законодавства у сфері публічних закупівель

Номер: fed41814b240437287428703b2404f52
Пов'язана кваліфікація: ФОП "ПАСІЧНИК АНДРІЙ МИКОЛАЙОВИЧ", UA-EDR 2855703754
Ідентифікатор запиту: UA-2024-02-07-007688-a.c2
Назва: СКАРГА на порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Скарга:
в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (від 25.12.2015 № 922-VIII), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 22.03.2024 16:40
Дата розгляду скарги: 03.04.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 26.03.2024 16:00
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 08.04.2024 14:40
Коментар замовника щодо усунення порушень: ПРОТОКОЛЬНЕ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЇ ОСОБИ “09”квітня 2024 р. № _7_ м. Рівне 1. На виконання рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №5988-р/пк-пз від 03.04.2024 року про розгляд скарги ПрАТ "ТЕРЕМНО ХЛІБ" від 22.03.2024 № UA-2024-02-07-007688-a.c2, щодо порушення 4 ТВУЗ Держспецзв’язку (Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель стосовно процедури закупівлі ДК 021:2015 –15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (Хліб пшеничний І гатунку, Хліб з суміші борошна житнього обдирного і пшеничного І гатунку, Булочка з борошна пшеничного І гатунку 0.07 г.). Щодо питання: Згідно статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» рішення органу оскарження є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються та повинно бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження. Даним рішенням зобов’язано 4 ТВУЗ Держспецзв’язку скасувати рішення про визначення ФОП Пасічника Андрія Миколайовича переможцем процедури закупівлі «15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (Хліб пшеничний І гатунку, Хліб з суміші борошна житнього обдирного і пшеничного І гатунку, Булочка з борошна пшеничного І гатунку 0.07 г.)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-02-07-007688-a. Керуючись вищезазначеними нормами уповноважена особа, вирішила: 1. Скасувати протокол від 19.03.2024 №6 про визначення ФОП Пасічника А.М. переможцем за процедурою закупівлі «15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (Хліб пшеничний І гатунку, Хліб з суміші борошна житнього обдирного і пшеничного І гатунку, Булочка з борошна пшеничного І гатунку 0.07 г.)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за №UA-2024-02-07-007688-a. Уповноважена особа із закупівель Яна ПЛАХТІЙ
Автор: ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ТЕРЕМНО ХЛІБ", Тарас Оніщенко 380503779908 ivan.babinets@hlibinvest.com.ua

Пункт скарги

Номер: e5ca156299cc4d9a9c279ec8cab5e6d7
Заголовок пункту скарги: 1. Не виконання рішення Комісії. Неправомірне надання вимоги на виправлення невідповідностей.
Опис заперечення: Замовником торгів, 4 територіальний вузол урядового зв'язку Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України (далі також – Замовник) проводить процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2024-02-07-007688-a. Предметом закупівлі декларовано «Хліб пшеничний; Хліб житньо-пшеничний» (далі – Товар). Оголошенням про проведення відкритих торгів за Особливостями замовник оприлюднив тендерну документацію - 07 лютого 2024, нова редакція тендерної документації затверджена 09 лютого 2024 року. Аукціон проведено 16 лютого 2024 року. У аукціоні взяли участь:
Учасники Пропозиція
ФОП "ПАСІЧНИК АНДРІЙ МИКОЛАЙОВИЧ" 421 900,00
UAH з ПДВ
ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ТЕРЕМНО ХЛІБ" 499 505,40
UAH з ПДВ
19 лютого 2024 року Замовник протокольним рішенням уповноваженої особи за №3 визнав переможцем ФОП Пасічника А.М. Де вказано: «уповноваженою особою розглянуто пропозицію учасника ФОП Пасічника Андрія Миколайовича, код ЄДРПОУ/ІПН: 2855703754 (далі - Учасник) на відповідність вимогам оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації. Учасником надано всі необхідні документи для участі. Пропозиція відповідає всім вимогам, встановленим в оголошенні про проведення відкритих торгів та вимогам тендерної документації.»
ПрАТ «ТЕРЕМНО ХЛІБ» оскаржило таке рішення Замовника щодо визначення переможцем і щодо невідхилення пропозиції ФОП Пасічника А.М.
Зокрема, Скаржник не погодився з рішенням Замовника щодо відповідності тендерної пропозиції Переможця встановленим вимогам тендерної документації, серед іншого відсутність детального опису предмету закупівлі.
Рішенням Комісії №4304-р/пк-пз від 07.03.2024 року було задоволено скаргу ПрАТ «ТЕРЕМНО ХЛІБ» та зобов'язано 4 територіальний вузол урядового зв'язку Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Пасічника Андрія Миколайовича переможцем за процедурою закупівлі — "Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (Хліб пшеничний І гатунку, Хліб з суміші борошна житнього обдирного і пшеничного І гатунку, Булочка з борошна пшеничного І гатунку 0.07 г.)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-02-07-007688-a.
В рішенні №4304-р/пк-пз від 07.03.2024 року вказується:
«…враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.»

Замовник в коментарі щодо усунення порушення вказав: 1. Скасувати протокол від 19.02.2024 №3 про визначення ФОП Пасічника А.М. переможцем за процедурою закупівлі «15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (Хліб пшеничний І гатунку, Хліб з суміші борошна житнього обдирного і пшеничного І гатунку, Булочка з борошна пшеничного І гатунку 0.07 г.)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за №UA-2024-02-07-007688-a.
Після чого, Замовник надав учаснику ФОП Пасічник А.М. 24 години на виправлення невідповідностей до 16 березня 2024 11:31, текст вимоги наступний:
«ПРОТОКОЛЬНЕ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЇ ОСОБИ “15”березня 2024 р. № _5_ м. Рівне Щодо виправлення виявлених замовником невідповідностей протягом 24 годин в закупівлі № UA-2024-02-07-007688-a Відповідно до статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) відповідальною за організацію та проведення процедури закупівлі є уповноважена особа. Рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою. Закупівля здійснюється з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12.10.22 № 1178 (зі змінами) (далі - Особливості). Пунктом 43 Особливостей передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під час розгляду пропозиції учасника ФОП Пасічника Андрія Миколайовича, код ЄДРПОУ 2855703754 було виявлено наступні невідповідності: Перелік виявлених невідповідностей: Інформація зазначена Учасником у додатку «31_Інформація про характеристики предмета закупівлі Додаток 2.pdf» складена в довільній формі не містить детального опису предмета закупівлі згідно Додатку №2 до ТД та невірно вказана назва документу згідно ТД; Перелік документів згідно чинного ДСТУ. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації Учасник повинен надати «Інформаційну довідку, складену у довільній формі про документальне підтвердження відповідності предмета закупівлі вимогам тендерної документації може бути надане у формі пояснювальної записки та повинно мати детальний опис предмета, що пропонуються, згідно технічних вимог Додатку №2»; Вказано не дійсний/не чинний ДСТУ. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Надати інформаційну довідку з детальним описом предмета закупівлі згідно Додатку №2 до ТД. У відповідності до пункту 43 Особливостей, необхідно розмістити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій. Керуючись вищезазначеними нормами уповноважена особа, вирішила: 1. Розмістити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель вищевказаного змісту, у строк, що передбачений пунктом 43 Особливостей. Уповноважена особа із закупівель Яна ПЛАХТІЙ»
15 березня 2024 року ФОП Пасічник А.М. завантажив документи:
- Протокол випробувань_школярик.pdf (протокол випробувань №190 від 26.02.2024 року)
- Посвідчення якості.pdf (посвідчення якості від 15.03.2024 року)
- Інформаційна довідка з детальним описом предмету закупівлі.pdf (Інформаційна довідка з детальним описом предмету закупівлі від 15.03.2024 року)
19.03.2024 року Замовник виніс рішення про визнання переможцем ФОП Пасічника А.М. (протокол №6 від 19.03.2024 року).
Замовник виконав рішення органу оскарження лише в частині скасування свого рішення про визначення переможця прийнятого протоколом від 19.02.2024 №3, проте, в порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) з урахуванням Особливостей, надав Учаснику 24 години для того щоб учасник надав документи: інформаційну довідку з детальним описом предмета закупівлі згідно Додатку №2 до ТД. Після подачі документів учасником, Замовник повторно визначив учасника ФОП Пасічник А.М. переможцем процедури закупівлі (Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.03.2024 року).
Скаржник не погоджується з даним рішенням (Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.03.2024 року за №6) Замовника у зв’язку з тим, що пропозиція Учасника яка до завершення періоду подачі пропозицій була подана з порушеннями вимог встановлених Замовником у частині відповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації; Замовником під час повторного розгляду пропозиції Учасника допущено порушення Закону - Замовник в супереч частини двадцять другої статті 18 Закону не мав права надавати строк на усунення порушень, що стосуються технічних, якісних характеристик товару та документів, що їх підтверджують, отже дане рішення Замовником прийняте в порушення вищезазначеної норми.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 8a335efd3ec64cf7b51fd421ab1e7a9c
Тип порушення: Інші підстави
Ідентифікатор класифікації: Невиконання рішення Антимонопольного комітету України як органу оскарження за результатами розгляду скарг суб’єктів оскарження, подання яких передбачено законом
Тип порушення: Невиконання рішення Антимонопольного комітету України як органу оскарження за результатами розгляду скарг суб’єктів оскарження, подання яких передбачено законом
Опис суті пункту скарги: За результатами розгляду Скарги Скаржника Комісією прийнято рішення №4304-р/пк-пз від 07.03.2024, відповідно до якого встановлено, зокрема, наступне (17-та сторінка):
«у складі Пропозиції Переможця відсутні документи, що містять детальний опис предмета, що пропонується, згідно з технічними вимогами Додатку №2.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.»
Виходячи зі змісту пункту 30 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі також - Закон) фізична чи юридична особа, з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, має право звернутись до органу оскарження.
Порядок оскарження процедур закупівлі визначений статтею 18 Закону.
Згідно з частиною вісімнадцятою статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право зокрема прийняти рішення про заходи, що повинні вживатися для їх усунення.
Відповідно до рішення №4304-р/пк-пз від 07.03.2024 Комісія не встановлювала наявність в Пропозиції Переможця невідповідностей, визначених пунктом 43 Особливостей.
У рішенні №4333-р/пк-пз від 08.03.2024 Комісія встановила наявність порушень з боку Замовника в частині невідхилення Пропозиції Переможця.
За таких умов, Замовник не виконав рішення органу оскарження №4304-р/пк-пз від 07.03.2024 року.
Не виконавши рішення Комісії, Замовник порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону, відповідно до якої рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими.
Аналогічний правовий висновок у тотожній ситуації міститься у рішенні Комісії № 13322-р/пк-пз від 23.08.2023 року (4 сторінка зазначеного рішення, саме рішення додається до скарги).
×
  • Назва доказу:
    рішення Комісії від 23.08.2023 №13322
  • Опис доказу:
    Рішення Комісії по аналогічних обставинах де зроблені висновки що у разі наявності підстав для відхилення пропозиції учасника на п.п.2.п.2. ст44 Особливостей , учасник повинен виконувати рішення комісії та не надавати 24 години на виправлення
  • Повʼязаний документ:
    Рішення Комісії від 23.08.2023 №13322.pdf

  • Назва доказу:
    Інформаційна довідка з детальним описом предмету закупівлі від 15.03.2024
  • Опис доказу:
    документ що був поданий після закінчення строку подання тендерних пропозицій, що не може являтися доказом виконання вимог замовника в частині надання детального опису предмету закупівлі до моменту закінчення строку подання тендерних пропозицій
  • Повʼязаний документ:
    Інформаційна довідка з детальним описом предмету закупівлі від 15.03.2024.pdf

  • Назва доказу:
    Протокол Замовника від 19.03.2024 року №6
  • Опис доказу:
    Протокол що оскаржується, в якому вказується що пропозиція учасника ПАСІІЧНИК А.М. відповідає всім вимогам замовника, що не відповідає дійсності з підстав вказаних у скарзі
  • Повʼязаний документ:
    Протокол №6 від 19.03.2024 року.pdf

  • Назва доказу:
    Рішення Комісії від 07.03.2024 № 4304
  • Опис доказу:
    Рішення Комісії у даній закупівлі чітко вказала про те що документ з інформацією про тех.характеристики товару відноситься до документів що не підпадає під виправлення (надання 24 години, надання повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей)
  • Повʼязаний документ:
    Рішення Комісії від 07.03.2024 №4304.pdf
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
  • Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
Номер: 816c50c50d5a4a19b740c59dccb40285
Заголовок пункту скарги: 2. Відсутній документ, що містить детальний опис предмета, що пропонується, згідно з технічними вимогами Додатку №2. Відсутні підстави для надання вимоги на виправлення невідповідностей.
Опис заперечення: Замовником торгів, 4 територіальний вузол урядового зв'язку Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України (далі також – Замовник) проводить процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2024-02-07-007688-a. Предметом закупівлі декларовано «Хліб пшеничний; Хліб житньо-пшеничний» (далі – Товар). Оголошенням про проведення відкритих торгів за Особливостями замовник оприлюднив тендерну документацію - 07 лютого 2024, нова редакція тендерної документації затверджена 09 лютого 2024 року. Аукціон проведено 16 лютого 2024 року. У аукціоні взяли участь:
Учасники Пропозиція
ФОП "ПАСІЧНИК АНДРІЙ МИКОЛАЙОВИЧ" 421 900,00
UAH з ПДВ
ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ТЕРЕМНО ХЛІБ" 499 505,40
UAH з ПДВ
19 лютого 2024 року Замовник протокольним рішенням уповноваженої особи за №3 визнав переможцем ФОП Пасічника А.М. Де вказано: «уповноваженою особою розглянуто пропозицію учасника ФОП Пасічника Андрія Миколайовича, код ЄДРПОУ/ІПН: 2855703754 (далі - Учасник) на відповідність вимогам оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації. Учасником надано всі необхідні документи для участі. Пропозиція відповідає всім вимогам, встановленим в оголошенні про проведення відкритих торгів та вимогам тендерної документації.»
ПрАТ «ТЕРЕМНО ХЛІБ» оскаржило таке рішення Замовника щодо визначення переможцем і щодо невідхилення пропозиції ФОП Пасічника А.М.
Зокрема, Скаржник не погодився з рішенням Замовника щодо відповідності тендерної пропозиції Переможця встановленим вимогам тендерної документації, серед іншого відсутність детального опису предмету закупівлі.
Рішенням Комісії №4304-р/пк-пз від 07.03.2024 року було задоволено скаргу ПрАТ «ТЕРЕМНО ХЛІБ» та зобов'язано 4 територіальний вузол урядового зв'язку Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Пасічника Андрія Миколайовича переможцем за процедурою закупівлі — "Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (Хліб пшеничний І гатунку, Хліб з суміші борошна житнього обдирного і пшеничного І гатунку, Булочка з борошна пшеничного І гатунку 0.07 г.)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-02-07-007688-a.
В рішенні №4304-р/пк-пз від 07.03.2024 року вказується:
«…враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.»

Замовник в коментарі щодо усунення порушення вказав: 1. Скасувати протокол від 19.02.2024 №3 про визначення ФОП Пасічника А.М. переможцем за процедурою закупівлі «15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (Хліб пшеничний І гатунку, Хліб з суміші борошна житнього обдирного і пшеничного І гатунку, Булочка з борошна пшеничного І гатунку 0.07 г.)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за №UA-2024-02-07-007688-a.
Після чого, Замовник надав учаснику ФОП Пасічник А.М. 24 години на виправлення невідповідностей до 16 березня 2024 11:31, текст вимоги наступний:
«ПРОТОКОЛЬНЕ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЇ ОСОБИ “15”березня 2024 р. № _5_ м. Рівне Щодо виправлення виявлених замовником невідповідностей протягом 24 годин в закупівлі № UA-2024-02-07-007688-a Відповідно до статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) відповідальною за організацію та проведення процедури закупівлі є уповноважена особа. Рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою. Закупівля здійснюється з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12.10.22 № 1178 (зі змінами) (далі - Особливості). Пунктом 43 Особливостей передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під час розгляду пропозиції учасника ФОП Пасічника Андрія Миколайовича, код ЄДРПОУ 2855703754 було виявлено наступні невідповідності: Перелік виявлених невідповідностей: Інформація зазначена Учасником у додатку «31_Інформація про характеристики предмета закупівлі Додаток 2.pdf» складена в довільній формі не містить детального опису предмета закупівлі згідно Додатку №2 до ТД та невірно вказана назва документу згідно ТД; Перелік документів згідно чинного ДСТУ. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації Учасник повинен надати «Інформаційну довідку, складену у довільній формі про документальне підтвердження відповідності предмета закупівлі вимогам тендерної документації може бути надане у формі пояснювальної записки та повинно мати детальний опис предмета, що пропонуються, згідно технічних вимог Додатку №2»; Вказано не дійсний/не чинний ДСТУ. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Надати інформаційну довідку з детальним описом предмета закупівлі згідно Додатку №2 до ТД. У відповідності до пункту 43 Особливостей, необхідно розмістити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій. Керуючись вищезазначеними нормами уповноважена особа, вирішила: 1. Розмістити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель вищевказаного змісту, у строк, що передбачений пунктом 43 Особливостей. Уповноважена особа із закупівель Яна ПЛАХТІЙ»
15 березня 2024 року ФОП Пасічник А.М. завантажив документи:
- Протокол випробувань_школярик.pdf (протокол випробувань №190 від 26.02.2024 року)
- Посвідчення якості.pdf (посвідчення якості від 15.03.2024 року)
- Інформаційна довідка з детальним описом предмету закупівлі.pdf (Інформаційна довідка з детальним описом предмету закупівлі від 15.03.2024 року)
19.03.2024 року Замовник виніс рішення про визнання переможцем ФОП Пасічника А.М. (протокол №6 від 19.03.2024 року).
Замовник виконав рішення органу оскарження лише в частині скасування свого рішення про визначення переможця прийнятого протоколом від 19.02.2024 №3, проте, в порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) з урахуванням Особливостей, надав Учаснику 24 години для того щоб учасник надав документи: інформаційну довідку з детальним описом предмета закупівлі згідно Додатку №2 до ТД. Після подачі документів учасником, Замовник повторно визначив учасника ФОП Пасічник А.М. переможцем процедури закупівлі (Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.03.2024 року).
Скаржник не погоджується з даним рішенням (Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.03.2024 року за №6) Замовника у зв’язку з тим, що пропозиція Учасника яка до завершення періоду подачі пропозицій була подана з порушеннями вимог встановлених Замовником у частині відповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації; Замовником під час повторного розгляду пропозиції Учасника допущено порушення Закону - Замовник в супереч частини двадцять другої статті 18 Закону не мав права надавати строк на усунення порушень, що стосуються технічних, якісних характеристик товару та документів, що їх підтверджують, отже дане рішення Замовником прийняте в порушення вищезазначеної норми.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 8a335efd3ec64cf7b51fd421ab1e7a9c
Тип порушення: Інші підстави
Ідентифікатор класифікації: Незаконне надання 24 годин на усунення невідповідностей
Тип порушення: Незаконне надання 24 годин на усунення невідповідностей
Опис суті пункту скарги: 2.1.
Відповідно до тендерної документації Замовника (а саме п.6, розділу ІІІ) зазначається:
«Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, відповідно до Додатку № 2 до ТД.
Замовником зазначаються вимоги до предмета закупівлі згідно з частиною другою статті 22 Закону.;
У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні «…. «або еквівалент»».
Документи, які повинен подати Учасник для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі:
Інформаційна довідка, складена у довільній формі про документальне підтвердження відповідності предмета закупівлі вимогам тендерної документації може бути надане у формі пояснювальної записки та повинно мати детальний опис предмтеа, що пропонуються, згідно технічних вимог Додатку №2, Інші документи відповідно до вимог, визначених у цій тендерній документації та додатках до неї.»

Отже, замовником ставиться вимога надати інформаційну довідку, яка може бути складена у довільній формі або у формі пояснювальної записки, АЛЕ обов’язково повинна мати детальний опис предмету що пропонується (тобто опис конкретного товару, що пропонується учасником), відповідно до технічних вимог Додатку 2 ТД (зокрема перелік технічних вимог міститься в колонці 5 Додатку №2 ТД)
Натомість пропозиція учасника ФОП Пасічник А.М. не містить інформаційної довідки (або іншого документу), який би містив детальний опис предмета, що пропонується, згідно технічних вимог Додатку №2.
Враховуючи наведене, у складі Пропозиції Переможця (ФОП Пасічник А.М.) відсутня інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - не містить документа який вимагався замовником: детальний опис товару (конкретного товару учасника) який пропонується учасником і який би відповідав технічним вимогам викладених у Додатку №2 ТД. Отже, пропозиція Переможця не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
В рішенні Комісії по даній закупівлі №4304-р/пк-пз від 07.03.2024 року вказується аналогічний висновок, а саме:
«У складі Пропозиції Переможця відсутня інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та не містить документа який вимагався замовником: детальний опис товару (конкретного товару учасника) який пропонується учасником і який би відповідав технічним вимогам викладених у Додатку №2 Документації.
Отже, пропозиція Переможця не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.» (сторінка 13 Рішення)
«…враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.» (сторінка 17 Рішення)
2.2.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, у Замовника є обов'язок відхилити Пропозицію Переможця, відповідно до пп. 2 п. 44 Особливостей.
Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі уповноваженого органу Замовник оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей для надання учасником інформаційної довідки з детальним описом предмета закупівлі згідно Додатку №2 до ТД.

Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

«Інформаційна довідка з детальним описом предмета закупівлі згідно Додатку №2 до ТД» не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей. Отже, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів, на підтвердження технічній документації: якісним, кількісним, технічним характеристикам предмету закупівлі.

Враховуючи викладене, Замовник повинен був відхилити Пропозицію Переможця.
×
  • Назва доказу:
    Інформаційна довідка з детальним описом предмету закупівлі від 15.03.2024 року
  • Опис доказу:
    доказ подання документу після закінчення строку подання тендерних пропозицій, що не може являтися доказом виконання вимог замовника в частині надання детального опису предмету закупівлі до моменту закінчення строку подання тендерних пропозицій
  • Повʼязаний документ:
    Інформаційна довідка з детальним описом предмету закупівлі від 15.03.2024.pdf

  • Назва доказу:
    Протокол Замовника від 19.03.2024 року №6
  • Опис доказу:
    Протокол що оскаржується, в якому вказується що пропозиція учасника ПАСІІЧНИК А.М. відповідає всім вимогам замовника, що не відповідає дійсності з підстав вказаних у скарзі
  • Повʼязаний документ:
    Протокол №6 від 19.03.2024 року.pdf

  • Назва доказу:
    Рішення Комісії від 07.03.2024 № 4304
  • Опис доказу:
    Рішення Комісії у даній закупівлі чітко вказала про те що документ з інформацією про тех.характеристики товару відноситься до документів що не підпадає під виправлення (надання 24 години, надання повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей) та те, що ненадання детального опису предмету закупівлі є підставою для відхилення тендерної пропозиції
  • Повʼязаний документ:
    Рішення Комісії від 07.03.2024 №4304.pdf
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
  • Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
Номер: 4dce6e070a4b4e2194eb8f2cdabc9520
Заголовок пункту скарги: 3. Невідповідність в інформації та документах на виконання технічної специфікації. Інформаційна довідка з детальним описом предмета закупівлі згідно Додатку №2 до ТД від 15.03.2024 року не відповідає документації що подана ФОП Пасічник А.М. в складі його тендерної пропозиції (щодо строку придатності булочки)
Опис заперечення: Замовником торгів, 4 територіальний вузол урядового зв'язку Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України (далі також – Замовник) проводить процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2024-02-07-007688-a. Предметом закупівлі декларовано «Хліб пшеничний; Хліб житньо-пшеничний» (далі – Товар). Оголошенням про проведення відкритих торгів за Особливостями замовник оприлюднив тендерну документацію - 07 лютого 2024, нова редакція тендерної документації затверджена 09 лютого 2024 року. Аукціон проведено 16 лютого 2024 року. У аукціоні взяли участь:
Учасники Пропозиція
ФОП "ПАСІЧНИК АНДРІЙ МИКОЛАЙОВИЧ" 421 900,00
UAH з ПДВ
ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ТЕРЕМНО ХЛІБ" 499 505,40
UAH з ПДВ
19 лютого 2024 року Замовник протокольним рішенням уповноваженої особи за №3 визнав переможцем ФОП Пасічника А.М. Де вказано: «уповноваженою особою розглянуто пропозицію учасника ФОП Пасічника Андрія Миколайовича, код ЄДРПОУ/ІПН: 2855703754 (далі - Учасник) на відповідність вимогам оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації. Учасником надано всі необхідні документи для участі. Пропозиція відповідає всім вимогам, встановленим в оголошенні про проведення відкритих торгів та вимогам тендерної документації.»
ПрАТ «ТЕРЕМНО ХЛІБ» оскаржило таке рішення Замовника щодо визначення переможцем і щодо невідхилення пропозиції ФОП Пасічника А.М.
Зокрема, Скаржник не погодився з рішенням Замовника щодо відповідності тендерної пропозиції Переможця встановленим вимогам тендерної документації, серед іншого відсутність детального опису предмету закупівлі.
Рішенням Комісії №4304-р/пк-пз від 07.03.2024 року було задоволено скаргу ПрАТ «ТЕРЕМНО ХЛІБ» та зобов'язано 4 територіальний вузол урядового зв'язку Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Пасічника Андрія Миколайовича переможцем за процедурою закупівлі — "Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (Хліб пшеничний І гатунку, Хліб з суміші борошна житнього обдирного і пшеничного І гатунку, Булочка з борошна пшеничного І гатунку 0.07 г.)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-02-07-007688-a.
В рішенні №4304-р/пк-пз від 07.03.2024 року вказується:
«…враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.»

Замовник в коментарі щодо усунення порушення вказав: 1. Скасувати протокол від 19.02.2024 №3 про визначення ФОП Пасічника А.М. переможцем за процедурою закупівлі «15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (Хліб пшеничний І гатунку, Хліб з суміші борошна житнього обдирного і пшеничного І гатунку, Булочка з борошна пшеничного І гатунку 0.07 г.)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за №UA-2024-02-07-007688-a.
Після чого, Замовник надав учаснику ФОП Пасічник А.М. 24 години на виправлення невідповідностей до 16 березня 2024 11:31, текст вимоги наступний:
«ПРОТОКОЛЬНЕ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЇ ОСОБИ “15”березня 2024 р. № _5_ м. Рівне Щодо виправлення виявлених замовником невідповідностей протягом 24 годин в закупівлі № UA-2024-02-07-007688-a Відповідно до статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) відповідальною за організацію та проведення процедури закупівлі є уповноважена особа. Рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою. Закупівля здійснюється з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12.10.22 № 1178 (зі змінами) (далі - Особливості). Пунктом 43 Особливостей передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під час розгляду пропозиції учасника ФОП Пасічника Андрія Миколайовича, код ЄДРПОУ 2855703754 було виявлено наступні невідповідності: Перелік виявлених невідповідностей: Інформація зазначена Учасником у додатку «31_Інформація про характеристики предмета закупівлі Додаток 2.pdf» складена в довільній формі не містить детального опису предмета закупівлі згідно Додатку №2 до ТД та невірно вказана назва документу згідно ТД; Перелік документів згідно чинного ДСТУ. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації Учасник повинен надати «Інформаційну довідку, складену у довільній формі про документальне підтвердження відповідності предмета закупівлі вимогам тендерної документації може бути надане у формі пояснювальної записки та повинно мати детальний опис предмета, що пропонуються, згідно технічних вимог Додатку №2»; Вказано не дійсний/не чинний ДСТУ. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Надати інформаційну довідку з детальним описом предмета закупівлі згідно Додатку №2 до ТД. У відповідності до пункту 43 Особливостей, необхідно розмістити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій. Керуючись вищезазначеними нормами уповноважена особа, вирішила: 1. Розмістити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель вищевказаного змісту, у строк, що передбачений пунктом 43 Особливостей. Уповноважена особа із закупівель Яна ПЛАХТІЙ»
15 березня 2024 року ФОП Пасічник А.М. завантажив документи:
- Протокол випробувань_школярик.pdf (протокол випробувань №190 від 26.02.2024 року)
- Посвідчення якості.pdf (посвідчення якості від 15.03.2024 року)
- Інформаційна довідка з детальним описом предмету закупівлі.pdf (Інформаційна довідка з детальним описом предмету закупівлі від 15.03.2024 року)
19.03.2024 року Замовник виніс рішення про визнання переможцем ФОП Пасічника А.М. (протокол №6 від 19.03.2024 року).
Замовник виконав рішення органу оскарження лише в частині скасування свого рішення про визначення переможця прийнятого протоколом від 19.02.2024 №3, проте, в порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) з урахуванням Особливостей, надав Учаснику 24 години для того щоб учасник надав документи: інформаційну довідку з детальним описом предмета закупівлі згідно Додатку №2 до ТД. Після подачі документів учасником, Замовник повторно визначив учасника ФОП Пасічник А.М. переможцем процедури закупівлі (Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.03.2024 року).
Скаржник не погоджується з даним рішенням (Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.03.2024 року за №6) Замовника у зв’язку з тим, що пропозиція Учасника яка до завершення періоду подачі пропозицій була подана з порушеннями вимог встановлених Замовником у частині відповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації; Замовником під час повторного розгляду пропозиції Учасника допущено порушення Закону - Замовник в супереч частини двадцять другої статті 18 Закону не мав права надавати строк на усунення порушень, що стосуються технічних, якісних характеристик товару та документів, що їх підтверджують, отже дане рішення Замовником прийняте в порушення вищезазначеної норми.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 8a335efd3ec64cf7b51fd421ab1e7a9c
Тип порушення: Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації: Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі
Тип порушення: Технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі
Опис суті пункту скарги: Крім основних підстав для скасування рішення замовника, варто зазначити наступне:
Інформаційна довідка з детальним описом предмета закупівлі згідно Додатку №2 до ТД від 15.03.2024 року №15/1 (завантажена 15.03.2024 року під назвою Інформаційна довідка з детальним описом предмету закупівлі.pdf) не відповідає іншій технічній документації поданій учасником в складі його тендерної пропозиції. Зокрема в частині строків придатності булочки. Так, в документі від 15.03.2024 року №15/1 вказується термін придатності Булочки «Школярик» 0,070 кг – 32 години упакованого, 16 годин не упакованого. Разом з тим у документі поданому учасником 13 лютого 2024 року під назвою 41_Інформація щодо запропонованого товару.pdf строк придатності (термін реалізації) 48 годин, те ж саме міститься у документі поданому учасником 13 лютого 2024 року під назвою 42_Посвідчення якості.pdf в колонці термін реалізації вказується - 48 годин.
Отже, наявна невідповідність в інформації та документах на виконання технічної специфікації в частині якісних показників предмету закупівлі, строку придатності товару. Замовник зобов'язаний був відхилити пропозицію учасника ФОП Пасічник А.М. , оскільки тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
×
  • Назва доказу:
    Інформація щодо запропонованого товару від 12.02.2024 року
  • Опис доказу:
    документ що підтверджує що при поданні тендерної пропозиції учасником надавалися тех характеристики булочки Школярик з терміном придатності 48 годин, натомість у доданому документі від 15.032024року (інфодовідка з детальним описом предмету закупівлі) такий строк інший - 32 години.
  • Повʼязаний документ:
    Інформація щодо запропонованого товару від 12.02.2024.pdf

  • Назва доказу:
    Посвідчення якості 12.02.2024 року
  • Опис доказу:
    документ що підтверджує що при поданні тендерної пропозиції учасником надавалися тех характеристики булочки Школярик з терміном придатності 48 годин, натомість у доданому документі від 15.032024року (інфодовідка з детальним описом предмету закупівлі) такий строк інший - 32 години.
  • Повʼязаний документ:
    Посвідчення якості від 12.02.2024.pdf

  • Назва доказу:
    Інформаційна довідка з детальним описом предмету закупівлі від 15.03.2024
  • Опис доказу:
    Підтверджує те, що в документі вказується строк придатності булочки "школярик" 32 години, що не відповідає іншим документам тендерної пропозиції учасника де вказується строк 48 годин
  • Повʼязаний документ:
    Інформаційна довідка з детальним описом предмету закупівлі від 15.03.2024.pdf
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
  • Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
Скарга
Виконана замовником
КЕП

СКАРГА на порушення законодавства у сфері публічних закупівель

Номер: 8138e0fc408a4f42a86eb280f08db6a5
Пов'язана кваліфікація: ФОП "ПАСІЧНИК АНДРІЙ МИКОЛАЙОВИЧ", UA-EDR 2855703754
Ідентифікатор запиту: UA-2024-02-07-007688-a.a1
Назва: СКАРГА на порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Скарга:
в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (від 25.12.2015 № 922-VIII), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 23.02.2024 17:13
Дата розгляду скарги: 07.03.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 27.02.2024 18:50
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 11.03.2024 17:10
Коментар замовника щодо усунення порушень: ПРОТОКОЛЬНЕ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЇ ОСОБИ “15”березня 2024 р. № _4_ м. Рівне 1. На виконання рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № від 07.03.2024 року про розгляд скарги ПрАТ "ТЕРЕМНО ХЛІБ" від 23.02.2024 № UA-2024-02-07-007688-a.a1, щодо порушення 4 ТВУЗ Держспецзв’язку (Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель стосовно процедури закупівлі ДК 021:2015 –15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (Хліб пшеничний І гатунку, Хліб з суміші борошна житнього обдирного і пшеничного І гатунку, Булочка з борошна пшеничного І гатунку 0.07 г.). Щодо питання: Згідно статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» рішення органу оскарження є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються та повинно бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження. Даним рішенням зобов’язано 4 ТВУЗ Держспецзв’язку скасувати рішення про визначення ФОП Пасічника Андрія Миколайовича переможцем процедури закупівлі «15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (Хліб пшеничний І гатунку, Хліб з суміші борошна житнього обдирного і пшеничного І гатунку, Булочка з борошна пшеничного І гатунку 0.07 г.)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-02-07-007688-a. Керуючись вищезазначеними нормами уповноважена особа, вирішила: 1. Скасувати протокол від 19.02.2024 №3 про визначення ФОП Пасічника А.М. переможцем за процедурою закупівлі «15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (Хліб пшеничний І гатунку, Хліб з суміші борошна житнього обдирного і пшеничного І гатунку, Булочка з борошна пшеничного І гатунку 0.07 г.)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за №UA-2024-02-07-007688-a. Уповноважена особа із закупівель Яна ПЛАХТІЙ
Автор: ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ТЕРЕМНО ХЛІБ", Іван Бабінець 380966480369 ivan.babinets@hlibinvest.com.ua

Пункт скарги

Номер: 107dc1ab111c40878aff72c849aebc94
Заголовок пункту скарги: Невідповідність тендерної пропозиції ФОП Пасічник А.М. технічним умовам Тендерної документації щодо надання товару виготовленого за недіючим (не чинним) ДСТУ.
Опис заперечення: Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
У Додаток №2 до тендерної документації «Інформація про характеристики предмета закупівлі ДК 021:2015. 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби» в технічних вимогах до предмету закупівлі «Булочка з борошна пшеничного 1 гатунку» вказується:
За формою відповідає виду виробу. Відповідає формі, в якій проводилось випікання, без бокових випливів. За кольором від світло-коричневого до темно-коричневого, без підгорілості. Вага - 0,07 кг. Оцінка якості за ДСТУ (вироби хлібобулочні здобні). Стан м'якуша добре пропечений, не вологий на дотик, без грудочок та слідів недомісу, після притиснення м'якуш повинен приймати первинну форму. Смак властивий даному виду виробів, без стороннього присмаку. Поверхня відповідає виду виробу, без забруднення, дозволено невеликі тріщини та підриви. Для упакованих виробів дозволено незначну зморшкуватість. Учасник забезпечує таке пакування товару, яке необхідне для запобігання його пошкодженню або псуванню під час транспортування до кінцевого пункту призначення.
Товар повинен відповідати показникам безпечності та якості для харчових продуктів, що передбачені чинним законодавством, в тому числі згідно Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів".
У тендерній документації (абз. 4 п.6 розділу ІІІ) Замовника зазначається: Документи, які повинен подати Учасник для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі:
Інформаційна довідка, складена у довільній формі про документальне підтвердження відповідності предмета закупівлі вимогам тендерної документації може бути надане у формі пояснювальної записки та повинно мати детальний опис предмтеа, що пропонуються, згідно технічних вимог Додатку №2, Інші документи відповідно до вимог, визначених у цій тендерній документації та додатках до неї.
Відповідно до проекту Договору викладеного Замовником у додатку №3 до тендерної документації, який був погоджений учасником ФОП Пасічник А.М. (16_Лист-згода з проєктом договору.pdf) зокрема у пункті 3.1. міститься положення: Постачальник зобов’язаний поставити Товар Покупцю, якість якого і якість матеріалів та сировини виготовлення цього Товару повинна відповідати діючим в Україні стандартам або затвердженим в установленому порядку нормативно-технічним умовам та іншим національним стандартам (ДСТУ, ТУ), які діють на території України та згідно яких виготовлено Товар.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 44454433d2794f66be6356dc50cce4c8
Тип порушення: Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації: Технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності
Тип порушення: Технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності
Опис суті пункту скарги: Учасником ФОП Пасічник А.М. надав:
«42_Посвідчення якості.pdf» (від 12.02.2024 року) в якому зазначено в колонці з характеристиками Булочка «Школярик», 0,070 кг – «Продукція відповідає вимогам діючої технічної документації» - «ДСТУ 4585:2006».
«41_Інформація щодо запропонованого товару.pdf» (від 12.02.2024 року) в якому в колонці з характеристиками Булочка «Школярик», 0,070 кг (булочка з борошна пшеничного 1 гатунку) - «відповідність товару стандартами» - «ДСТУ 4585:2006. Вироби хлібобулочні здобні. Загальні технічні вимоги.»
«43_Протоколи досліджень.pdf», в якому на сторінках 5-6 наявний протокол випробувань №94 від 02.02.2024 щодо дослідження товару Булочка Школярик в асортименті де зазначено «Висновок за результатами випробувань: Дослідний зразок за визначеними показниками відповідає вимогам ДСТУ 4585:2006 «Вироби хлібобулочні здобні. Загальні технічні умови».

У Додаток №2 до тендерної документації замовник встановив технічну вимогу до предмету закупівлі Булочка з борошна пшеничного 1 гатунку - «Оцінка якості за ДСТУ (вироби хлібобулочні здобні)» та «Товар повинен відповідати показникам безпечності та якості для харчових продуктів, що передбачені чинним законодавством…».
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 11 Закону України "Про стандартизацію", розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 № 1163 "Про визначення державного підприємства, яке виконує функції національного органу стандартизації" було прийнято Наказ ДП "УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ І НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПРОБЛЕМ СТАНДАРТИЗАЦІЇ, СЕРТИФІКАЦІЇ ТА ЯКОСТІ" від 26.05.2021 за № 189 (далі Наказ ДП) яким встановлено стандарт ДСТУ 4585:2021 Вироби хлібобулочні здобні. Загальні технічні умови. Отже, єдиним стандартом ДСТУ, який регулює/визначає вимоги до державного стандарту України Виробів хлібобулочних здобних є «ДСТУ 4585:2021. Вироби хлібобулочні здобні.»
В преамбулі до даного ДСТУ вказується: «Цей стандарт поширюється на вироби хлібобулочні здобні, вироби хлібобулочні здобні заморожені, напівфабрикати заморожені (тістові та вироби високого ступеня готовності) та на випечені вироби хлібобулочні здобні з них, які виробляють із борошна пшеничного вищого і першого сорту чи їхньої суміші та із суміші борошна пшеничного та житнього або готових борошняних та зернових сумішей у різних співвідношеннях із використанням іншої дозволеної сировини.»
Виходячи з положень Закону України «Про стандартизацію», стандарти є нормативними документами, що встановлюють правила, загальні принципи і характеристики, які стосуються діяльності чи її результатів. Вони можуть містити вимоги до термінології, позначення, упаковки, маркування та / або етикетці, які застосовуються до певної продукції, процесу чи послуги.
Відповідно до частин першої та другої статті 23 Закону «Про стандартизацію» національні стандарти застосовуються безпосередньо чи шляхом посилання на них в інших документах.
Згідно з ч. 2 ст. 15 ГК застосування стандартів та їх обов'язкових положень є обов'язковим для: суб'єктів господарювання, якщо на стандарти є посилання в технічних регламентах; учасників договору з розробки, виготовлення чи постачанні продукції, якщо в ньому є посилання на певні стандарти; Виробника чи постачальника, якщо він склав декларацію про відповідність продукції певним стандартам чи вказав позначення цих стандартів у їх маркуванні.
Отже, враховуючи викладене, Учасник (Переможець, ФОП Пасічник А.М.) не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та вимог Замовника викладених у Додатку №2 до технічної документації, вимог проєкту договору, оскільки в складі тендерної пропозиції ФОП Пасічника А.М. відсутнє підтвердження ДСТУ Вироби хлібобулочні здобні, що є чинним/дійсним.
Схожа позиція міститься в рішенні ПОСТІЙНО ДІЮЧОЇ АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ від 18.08.2022 № 5458, та рішенні Комісії АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ № 2839-р/пк-пз від 14.02.2024 року.
Натомість, учасник в складі поданих документів тендерної пропозиції надав документи, що його продукція виготовляється згідно вимог недійсного та нечинного ДСТУ 4585:2006, останнє підтверджується Наказом ДП, втрата юридичної сили (чинності) відбулася 01 грудня 2021 року. Якщо національний стандарт скасовано національним органом стандартизації – він вже не має статусу нормативного документу, а являє собою звичайний "текст".


Варто наголосити на критеріїв якості, безпечності, зберіганні, яке у діючому/чинному «ДСТУ. Вироби хлібобулочні здобні» мають відмінність від ДСТУ 4585:2006.
Зокрема п.5.2.3. «ДСТУ 4585:2021 Вироби хлібобулочні здобні» вказується що якість сировини, що надходить для виробництва виробів хлібобулочних здобних, контролюють в кожній партії згідно ДСТУ 9027, а в пункті 6.2. вказується: Технологічне устаткування має відповідати вимогам ДСТУ 2583, в пункті 10.1 вказується що укладання, транспортування та зберігання виробів хлібобулочних здобних - згідно з ДСТУ 7046.
Витяги з ДСТУ 4585:2021:



На відміну від недіючого/нечинного ДСТУ 4585:2006 в якому відсутні дані положення.
Окремо зазначаємо, що повний текст діючого національного стандарту не додається до даної скарги у зв'язку із забороною їх розповсюдження (ч.3 ст.25 Закону України «Про стандартизацію»), а оскільки ДСТУ 4585:2006 є недіючим то такий документ додано до скарги.
×
  • Назва доказу:
    рішення ПОСТІЙНО ДІЮЧОЇ АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ від 18.08.2022 № 5458
  • Опис доказу:
    практика АМК з аналогічних питань
  • Повʼязаний документ:
    Рішення від 18.08.2022 № 5458.pdf

  • Назва доказу:
    протокол дослідження
  • Опис доказу:
    доводить випікання булочок без вимог викладених ДСТУ здобні вироби
  • Повʼязаний документ:
    43_Протоколи досліджень.pdf

  • Назва доказу:
    Інформація щодо запропонованого товару
  • Опис доказу:
    доводить що учасник надає товар за нечинним дсту
  • Повʼязаний документ:
    41_Інформація щодо запропонованого товару.pdf

  • Назва доказу:
    посвідчення якості учасника
  • Опис доказу:
    доводить інформацію що продукція випікається за недійсним ДСТУ
  • Повʼязаний документ:
    42_Посвідчення якості.pdf

  • Назва доказу:
    ДСТУ 4585_2021 Вироби хлібобулочні здобні. Загальні технічні умови. Витяг1
  • Опис доказу:
    Витягу з ДСТУ 4585_2021 що визначає його чинність та сферу застосування
  • Повʼязаний документ:
    ДСТУ 4585_2021 Вироби хлібобулочні здобні. Загальні технічні умови. Витяг1.pdf

  • Назва доказу:
    Про прийняття та скасування нац.стандартів від 26.05.2021 № 189
  • Опис доказу:
    доводить скасування дії ДСТУ 4585:2006
  • Повʼязаний документ:
    Про прийняття та скасування нац.стандартів від 26.05.2021 № 189.pdf

  • Назва доказу:
    не чинне ДСТУ 4585
  • Опис доказу:
    доводить нечинність документа, наявність вимог по якості що не відповідає вимогам чинного ДСТУ 4585:2021
  • Повʼязаний документ:
    dstu_p_4585_2006.pdf
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
  • Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
Номер: 878114c031aa4e3786ef59b05b37081f
Заголовок пункту скарги: Невідповідність тендерної пропозиції ФОП Пасічник А.М. технічним умовам Тендерної документації - строк придатності товару не відповідає ДСТУ.
Опис заперечення: Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
У Додаток №2 до тендерної документації «Інформація про характеристики предмета закупівлі ДК 021:2015. 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби» в технічних вимогах до предмету закупівлі «Булочка з борошна пшеничного 1 гатунку» вказується:
За формою відповідає виду виробу. Відповідає формі, в якій проводилось випікання, без бокових випливів. За кольором від світло-коричневого до темно-коричневого, без підгорілості. Вага - 0,07 кг. Оцінка якості за ДСТУ (вироби хлібобулочні здобні). Стан м'якуша добре пропечений, не вологий на дотик, без грудочок та слідів недомісу, після притиснення м'якуш повинен приймати первинну форму. Смак властивий даному виду виробів, без стороннього присмаку. Поверхня відповідає виду виробу, без забруднення, дозволено невеликі тріщини та підриви. Для упакованих виробів дозволено незначну зморшкуватість. Учасник забезпечує таке пакування товару, яке необхідне для запобігання його пошкодженню або псуванню під час транспортування до кінцевого пункту призначення.
Товар повинен відповідати показникам безпечності та якості для харчових продуктів, що передбачені чинним законодавством, в тому числі згідно Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів".
У тендерній документації (абз. 4 п.6 розділу ІІІ) Замовника зазначається: Документи, які повинен подати Учасник для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі:
Інформаційна довідка, складена у довільній формі про документальне підтвердження відповідності предмета закупівлі вимогам тендерної документації може бути надане у формі пояснювальної записки та повинно мати детальний опис предмтеа, що пропонуються, згідно технічних вимог Додатку №2, Інші документи відповідно до вимог, визначених у цій тендерній документації та додатках до неї.
Відповідно до проекту Договору викладеного Замовником у додатку №3 до тендерної документації, який був погоджений учасником ФОП Пасічник А.М. (16_Лист-згода з проєктом договору.pdf) зокрема у пункті 3.1. міститься положення: Постачальник зобов’язаний поставити Товар Покупцю, якість якого і якість матеріалів та сировини виготовлення цього Товару повинна відповідати діючим в Україні стандартам або затвердженим в установленому порядку нормативно-технічним умовам та іншим національним стандартам (ДСТУ, ТУ), які діють на території України та згідно яких виготовлено Товар.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 44454433d2794f66be6356dc50cce4c8
Тип порушення: Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації: Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі
Тип порушення: Технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі
Опис суті пункту скарги: Учасником ФОП Пасічник А.М. надані документи:
«42_Посвідчення якості.pdf» (від 12.02.2024 року) в якому зазначено в колонці з характеристиками Булочка «Школярик», 0,070 кг – «Продукція відповідає вимогам діючої технічної документації» - «ДСТУ 4585:2006» - Термін реалізації – 48 годин.
«41_Інформація щодо запропонованого товару.pdf» (від 12.02.2024 року) в якому в колонці з характеристиками Булочка «Школярик», 0,070 кг (булочка з борошна пшеничного 1 гатунку) - «відповідність товару стандартами» - «ДСТУ 4585:2006. Вироби хлібобулочні здобні. Загальні технічні вимоги.» - «Термін реалізації 48 годин».
Разом з тим, відповідно до діючого ДСТУ Вироби хлібобулочні здобні (4585:2021), а саме пункту 10.5 - термін придатності з моменту виймання з печі виробів хлібобулочних здобних неупакованих масою до 0,2 кг включно – не більше ніж 16 год (упакованих – не більше ніж 32 год), масою понад 0,2 кг – не більше ніж 24 год (упакованих та фасованих дрібноштучних – не більше ніж 72 год).

Отже, вимогами «ДСТУ Вироби хлібобулочні здобні» (саме така вимога по якості булочки масою 0,07 кг ставиться Замовником відповідно до Додатку №2 тендерної документації) строк придатності (термін придатності) має становити не більше ніж 32 години (упакованих), однак учасник надає документи що запропонована продукція становить термін придатності 48 години, що не відповідає показнику якості за ДСТУ. Вироби хлібобулочні здобні. Таким чином, крім того, що товар запропонований учасником ФОП Пасічник А.М. виготовляється за недіючим ДСТУ, даний товар пропонується для реалізації в строки, що перевищують допустимі терміни придатності.
×
  • Назва доказу:
    Інформація щодо запропонованого товару
  • Опис доказу:
    вказується що булочка має строк придатності більша чим дозволена "ДСТУ здобні вироби", що підтверджує невідповідність якісному показнику
  • Повʼязаний документ:
    41_Інформація щодо запропонованого товару.pdf

  • Назва доказу:
    посвідчення якості
  • Опис доказу:
    вказується що булочка має строк придатності більша чим дозволена "ДСТУ здобні вироби" , що підтверджує невідповідність якісному показнику
  • Повʼязаний документ:
    42_Посвідчення якості.pdf
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
  • Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
Номер: a1c73a98adac484b954cb6fa12e7efc3
Заголовок пункту скарги: 3. Тендерна пропозиція учасника Пасічника А.М. не містить підтвердження про якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та не містить відповідного детального опису запропонованого товару відповідно до технічних вимог Замовника
Опис заперечення: Відповідно до тендерної документації Замовника (а саме п.6, розділу ІІІ) зазначається:
Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, відповідно до Додатку № 2 до ТД.
Замовником зазначаються вимоги до предмета закупівлі згідно з частиною другою статті 22 Закону.;
У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні «…. «або еквівалент»».
Документи, які повинен подати Учасник для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі:
Інформаційна довідка, складена у довільній формі про документальне підтвердження відповідності предмета закупівлі вимогам тендерної документації може бути надане у формі пояснювальної записки та повинно мати детальний опис предмтеа, що пропонуються, згідно технічних вимог Додатку №2, Інші документи відповідно до вимог, визначених у цій тендерній документації та додатках до неї.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 44454433d2794f66be6356dc50cce4c8
Тип порушення: Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації: Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі
Тип порушення: Технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі
Опис суті пункту скарги: Отже, замовником ставиться вимога надати інформаційну довідку, яка може бути складена у довільній формі або у формі пояснювальної записки, АЛЕ обов’язково повинна мати детальний опис предмету що пропонується (тобто опис конкретного товару, що пропонується учасником), відповідно до технічних вимог Додатку 2 ТД (зокрема перелік технічних вимог міститься в колонці 5 Додатку №2 ТД)
Натомість пропозиція учасника ФОП Пасічник А.М. не містить інформаційної довідки (або іншого документу), який би містив детальний опис предмета, що пропонується, згідно технічних вимог Додатку №2.
Учасник ФОП Пасічник А.М. надав документи з назвою:
1) 41_Інформація щодо запропонованого товару.pdf
Даний документ містить лише частину технічних вимог Додатку №2, однак не місить інформації про:
- відсоток борошна (додаток №2 містить вимогу щодо хліба з борошна пшеничного І гатунку: Хліб пшеничний із суміші борошна першого гатунку (70% від маси борошна) та борошна пшеничного вищого гатунку (30% від маси борошна), щодо хліба з суміші борошна житнього обдирного і пшеничного І гатунку з борошна житнього обдирного (50% від маси борошна) та борошна пшеничного першого гатунку (50% від маси борошна))
- форма хліба (додаток №2 містить вимогу що: Хліб повинен бути формовим або подовим.)
Інші технічні характеристики не вказані учасником: (щодо хліба з борошна пшеничного І гатунку): Зовнішній вигляд хліба: без бокових випливів та глибоких тріщин. Поверхня має відповідати виду виробу, без забруднення; глянсувата. Колір від світло-жовтого до світло-коричневого, без підгорілості. Структура м’якушки повинна бути щільна, добре пропечена, не волога на дотик, без комочків та слідів недомісу. Аромат властивий даному виду виробів, без стороннього присмаку. Смак: не повинен бути надмірно солоний, кислий або з гірким присмаком і залежить від сорту борошна, з якого вироблений хліб, рецептури, тобто вмісту солі, цукру, жиру, відповідно до технології приготування. Без хімікатів та консервантів, стороннього запаху та смаку, без цвілі, плісняви. На кожній одиниці при наявності фасування повинна бути наступна інформація: назва харчового продукту, назва та адреса підприємства-виробника, вага нетто, склад, дата виготовлення, термін придатності та умови зберігання, дані про харчову та енергетичну цінність. Термін придатності від загального терміну, передбаченого виробником, на час поставки повинен становити не менше 90%. Буханка не різана для збільшення строку придатності продукту; (щодо хліба з суміші борошна житнього обдирного і пшеничного І гатунку ) Зовнішній вигляд хлібу: без бокових випливів та глибоких тріщин, поверхня гладка Колір: від світло-жовтого до світло-коричневого, без підгорілості. Структура м'якушки повинна бути щільна, добре пропечена, не волога на дотик, без комочків та слідів недомісу. Аромат: властивий даному виду виробів, без стороннього присмаку. Смак: не повинен бути надмірно солоний, кислий або з гірким присмаком і залежить від сорту борошна, з якого вироблений хліб, рецептури, тобто вмісту солі, цукру, жиру, відповідно до технології приготування. Без хімікатів та консервантів, стороннього запаху та смаку, без цвілі, плісняви. На кожній одиниці при наявності фасування повинна бути наступна інформація: назва харчового продукту, назва та адреса підприємства-виробника, вага нетто, склад, дата виготовлення, термін придатності та умови зберігання, дані про харчову та енергетичну цінність. Термін придатності від загального терміну, передбаченого виробником, на час поставки повинен становити не менше 90%. Буханка не різана для збільшення строку придатності продукту.
2) 31_Інформація про характеристики предмета закупівлі Додаток 2.pdf
Даний документ міститься наступна інформація "повинен бути формовим або подовим ", " Смак: не повинен бути надмірно солоний, кислий або з гірким присмаком ", "На кожній одиниці при наявності фасування повинна бути наступна інформація", "Вага буханки 0,600 – 0,650 кг", "Товар повинен відповідати показникам безпечності та якості для харчових продуктів, що передбачені чинним законодавством, в тому числі згідно Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів"", Отже, надана інформація не підтверджує відповідність Пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам та іншим вимогам до предмета закупівлі відповідно до Додатку 2 Документації. Так як учасник вказує інформацію, що запропонований товар лише "ПОВИНЕН", а не "БУДЕ", вказує інформацію про діапазон хліба а не конкретний грамаж хліба, а тому не відповідає вимогам Замовника а лише містить скопійований/продубльований документ Замовника Додаток №2.
Крім того, не вказується інформація (відсутня інформація) про конкретний відповідний товар який відноситься до хліба з борошна пшеничного І гатунку, хліба з суміші борошна житнього обдирного і пшеничного І гатунку, булочки з борошна пшеничного 1 гатунку, оскільки в інших документах наданих учасником вказується інша назва товарів Хліб Дарницький, Хліб білий, Булочка Шкільна.
Враховуючи наведене, у складі Пропозиції Переможця (ФОП Пасічник А.М.) відсутня інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та не містить документа який вимагався замовником: детальний опис товару (конкретного товару учасника) який пропонується учасником і який би відповідав технічним вимогам викладених у Додатку №2 ТД. Отже, пропозиція Переможця не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Аналогічна позиція міститься у рішенні ПОСТІЙНО ДІЮЧОЇ АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ від 03.03.2021 за №4083-р/пк-пз.
×
  • Назва доказу:
    рішення ПОСТІЙНО ДІЮЧОЇ АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ від 03.03.2021 за №4083-р/пк-пз
  • Опис доказу:
    підтвердження аналогічної позиції АМК у схожих правовідносинах
  • Повʼязаний документ:
    рішення від 03.03.2021 №4083.pdf

  • Назва доказу:
    рішення Комісії АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ № 2839-р/пк-пз від 14.02.2024 року.
  • Опис доказу:
    підтвердження аналогічної позиції АМК у схожих правовідносинах
  • Повʼязаний документ:
    Рішення від 14.02.2024 № 2839.pdf

  • Назва доказу:
    _Інформація про характеристики предмета закупівлі Додаток 2
  • Опис доказу:
    доказ того що в даному документі не міститься належного підтвердження тех. вимогам а також те що цей документ не відповідає вимогам замовника надати саме детальний опис товару що пропонується
  • Повʼязаний документ:
    31_Інформація про характеристики предмета закупівлі Додаток 2.pdf

  • Назва доказу:
    Інформація щодо запропонованого товару.
  • Опис доказу:
    доказ того що в документі не міститься повного підтвердження тех.вимогам замовника як того вимагалося самим замовником
  • Повʼязаний документ:
    41_Інформація щодо запропонованого товару.pdf
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
  • Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
Номер: 251033e35fd04a5b9d585d1142523d94
Заголовок пункту скарги: 4. Невідповідність тендерної пропозиції ФОП Пасічник А.М. технічним умовам Тендерної документації: зокрема щодо пакування у дерев’яні лотки.
Опис заперечення: Відповідно до п.3 Додатку №2 Тендерної документації Замовника: Учасник забезпечує поставку якісного товару. Учасник погоджується, що тара та упаковка товару повинні бути міцними, чистими, сухими, без стороннього запаху й порушення цілісності.
Пакування – хліб упакований в харчову поліетиленову плівку або інші пакувальні матеріали, застосування яких дозволено центральним органом виконавчої влади з питань охорони здоров’я, складений в чисті дерев’яні лотки, які використовуються тільки для пакування хлібобулочних виробів.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 44454433d2794f66be6356dc50cce4c8
Тип порушення: Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації: Технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності
Тип порушення: Технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності
Опис суті пункту скарги: Разом з тим, у складі тендерної пропозиції учасника (переможця) Пасічника А.М. міститься інформація, що товар складається у тару «пластикові ящики», а не дерев’яні лотки. Така інформація міститься у документі з назвою 41_Інформація щодо запропонованого товару.pdf.
Отже, наявна невідповідність вимогам Замовника щодо технічних вимог предмету закупівлі та тим, що пропонує учасник Пасічник А.М., що в свою чергу тягне за собою відхилення тендерної пропозиції.



Згідно з частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»:
1. добросовісна конкуренція серед учасників;
2. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив і розглянув пропозицію ФОП Пасічник А.М., не звернув увагу на відсутність необхідних документів, на подання учасником товару що не відповідає вимогам ДСТУ та вимогам самого Замовника, в супереч власних вимог визначив переможцем ФОП Пасічник А.М., хоча мав відхилити таку пропозицію відповідно Закону України «Про публічні закупівлі», але не зробивши цього порушив наше право на добросовісну та справедливу конкуренцію.
Вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного визначення переможцем ФОП Пасічник А.М. що в свою чергу призвело до порушення майнових прав Скаржника. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури, та у разі дискваліфікації учасника ФОП Пасічник А.М., наступним на розгляді буде пропозиція скаржника ПрАТ «ТЕРЕМНО ХЛІБ».
×
  • Назва доказу:
    Інформація щодо запропонованого товару
  • Опис доказу:
    в даному документі учасник вказав що тара товару пластикові ящики, натомість замовник вимагає щоб товар був у дерев’яни лотках.
  • Повʼязаний документ:
    41_Інформація щодо запропонованого товару.pdf
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
  • Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір