Надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення по Уманському району Черкаської області

1. Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації передбачено - На підтвердження контролю якості послуг, Учасник у складі пропозиції надає документи що підтверджують право власності або копію договору на надання послуг випробувальної лабораторії, яка відповідає вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 та компетентна проводити вимірювання матеріалів протиожеледних, транспортно-експлуатаційні показники дорожніх покриттів (на підтвердження, у складі пропозиції, надати копію діючого свідоцтва про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 зі сферою об’єктів вимірювань). Лабораторія має бути акредитована в установленому законом поряду та компетентна відповідно до вимог ДСТУ ISO/IEC 17025:2005) в сфері випробування матеріалів протиожиледних (на підтвердження у складі пропозиції надається атестат про акредитацію, виданий уповноваженим орагном та сфера акредитації, яка містить матеріали протиожиледні). Таким чином учасник повинен був надати атестат про акредитацію на лабораторію, яку залучає для надання послуг згідно наданих документів. Переможець ПП "ДОРСТРОЙ" у складі тендерної пропозиції надає договір від 08.02.2024 №057/24, укладений з ДП «Дорожній науково-технічний центр» (ДП «Дорцентр») (21476215) про надання послуг з випробувань будівельних матеріалів. Також у складі пропозиції надано свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 щодо лабораторії «Східна лабораторія випробувань» відділу «Відокремлений відділ «Східне представництво» ДП «Дорожній науково-технічний центр» (ДП «Дорцентр»). Також Переможець надає атестат про акредитацію №2Т493 відповідно до вимог ДСТУ ISO/IEC 17025:2006 (ISO/IEC 17025:2005), виданий щодо Головного випробувального центру Державного підприємства «Державний дорожній науково-дослідний інститут імені М.П. Шульгіна» (код ЄДРПОУ – 03450778). Таким чином у складі тендерної пропозиції переможця ПП "ДОРСТРОЙ" відсутній атестат про акредитацію, виданий уповноваженим орагном та сфера акредитації, яка містить матеріали протиожиледні на лабораторію саме ДП «Дорожній науково-технічний центр» (ДП «Дорцентр») (21476215). Також звертаємо вашу увагу на те, що атестат про акредитацію №2Т493, виданий щодо Головного випробувального центру Державного підприємства «Державний дорожній науково-дослідний інститут імені М.П. Шульгіна» (код ЄДРПОУ – 03450778) станом на момент подання пропозиції Переможцем (13.02.2024) був не чинний, адже дійсним був зазначений сертифікат до 23.05.2023. Враховуючи викладене, переможець не виконав умови тендерної документації, а саме пункту 6 розділу ІІІ тд та не надав атестат про акредитацію, виданий уповноваженим орагном та сфера акредитації, яка містить матеріали протиожиледні на лабораторію, ДП «Дорожній науково-технічний центр» (ДП «Дорцентр») (21476215). Отже, тендерна пропозиція ПП "ДОРСТРОЙ» підлягає відхиленню на підставі пункту 44 Особливостей. 2. Відповідно до пункту 1.1 додатку 1 тд передбачено – учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку у повній відповідності із формою Таблиці щодо наявності, необхідності для виконання технічної специфікації (технічного завдання), техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування, тощо). Також у додатку 1 наведено обов’язковий перелік та кількість необхідної техніки та обладнання для надання за предметом закупівлі, зокрема: - Автомобілі бортові; - Автогудронатори; - Бульдозери. На техніку зазначену в довідці додатково надається лист (інший документ) виданий підрозділом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі (Управліннями Держспоживслужби) з інформацією з Єдиного реєстру машин, який містить актуальну інформацію про машини та механізми (назву компанії та кож ЄДРПОУ, за якою зареєстрована техніка; марку; номер свідоцтва). Таким чином, вимогами тендерної документації передбачено необхідність надання довідки (листа) від Управліннями Держспоживслужби на УСЮ техніку, що зазначена учасником у довідці. Також звертаємо вашу увагу на те, що автомобілі бортові, автогудронатори та бульдозери Замовником, згідно умов тендерної документації, відносяться до «техніки». ПП "ДОРСТРОЙ» у складі тендерної пропозиції надало довідку про наявність техніки (транспортних засобів основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування) від 12.02.2024 №12022024/202, де зазначив інформацію про наступну техніку, зокрема: - Автомобіль самоскид MAN TGS 41.400 ВАНТАЖНИЙ-СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ САМОСКИД – 4 од.; - Автомобіль самоскид VOLVO FMX СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ ВАНТАЖНИЙ САМОСКИД – 1од; - Автомобіль самоскид RENAULT К-440 СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ ВАНТАЖНИЙ – СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ САМОСКИД – 1 од; - Автогудронатор ЗИЛ-ММЗ 554 СПЕЦІАЛЬНИЙ ВАНТАЖНИЙ-С – 1 од; - Автомобіль бортовий FORD TRANSIT, ЗАГАЛЬНИЙ ВАНТАЖНИЙ БОРТОВИЙ (ДУБЛЬ КАБІНА) – 1 од; - Автомобіль бортовий ГАЗ 33023-14 ДУЄТ БОРТОВИЙ МАЛОТОНАЖНИЙ-В – 1 од; - Автомобіль бортовий MERSEDES- BENZ SPRINTER 316 CDI ЗАГАЛЬНИЙ ВАНТАЖНИЙ БОРТОВИЙ (ДУБЛЬ КАБІНА) ТЕНТОВАНИЙ – 1 од; - Бульдозери ДТ-75 ДЗ-42 – 1 од. Також у складі пропозиції ПП «ДОРСТРОЙ» містяться свідоцтва про реєстрацію на зазначену визе техніку, зокрема, свідоцтво серії АБ №383539 на Бульдозер ДТ-75 ДЗ-42. Окрім того, у складі тендерної пропозиції ПП «ДОРСТРОЙ» міститься лист від Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області де зазначено інформацію про окремі машини та механізми ПП «ДОРСТРОЙ», які зазначені у довідці від 12.02.2024 №12022024/202. Разом з тим у листі від Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області відсутня інформація про наступну техніку, яка зазначена у довідці від 12.02.2024 №12022024/202: - Автомобіль самоскид MAN TGS 41.400 ВАНТАЖНИЙ-СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ САМОСКИД – 4 од.; - Автомобіль самоскид VOLVO FMX СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ ВАНТАЖНИЙ САМОСКИД – 1од; - Автомобіль самоскид RENAULT К-440 СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ ВАНТАЖНИЙ – СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ САМОСКИД – 1 од; - Автогудронатор ЗИЛ-ММЗ 554 СПЕЦІАЛЬНИЙ ВАНТАЖНИЙ-С – 1 од; - Автомобіль бортовий FORD TRANSIT, ЗАГАЛЬНИЙ ВАНТАЖНИЙ БОРТОВИЙ (ДУБЛЬ КАБІНА) – 1 од; - Автомобіль бортовий ГАЗ 33023-14 ДУЄТ БОРТОВИЙ МАЛОТОНАЖНИЙ-В – 1 од; - Автомобіль бортовий MERSEDES- BENZ SPRINTER 316 CDI ЗАГАЛЬНИЙ ВАНТАЖНИЙ БОРТОВИЙ (ДУБЛЬ КАБІНА) ТЕНТОВАНИЙ – 1 од. Також звертаємо вашу увагу на те, що у листі від Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області міститься інформація про наявність у ПП «ДОРСТРОЙ» Бульдозера ДТ-75 ДЗ-421, однак відсутня інформація про Бульдозер ДТ-75 ДЗ-42, що не відповідає умовам тендерної документації. Відповідно до п. 43 Особливостей: Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Замовник не звертався до учасника за усуненням зазначеної вище невідповідності, чим порушив вимоги пункту 43 Особливостей. Таким чином, пропозиція ПП «ДОРСТРОЙ» підлягає відхиленню на підставі п.44 Особливостей. 3. Відповідно до додатку 3 до тендерної документації передбачено - Для підтвердження відповідності Учасника технічним, кількісним та якісним вимогам до предмету закупівлі, у складі пропозиції додатково надаються: Документи та інформація, які підтверджують наявність АБЗ. Учасник в складі тендерної пропозиції окремо повинен подати інформаційну довідку згідно форми Таблиці про наявність асфальтобетонного (их) заводу (ів) із зазначенням типу, найменування, марки, моделі тощо. Також відповідно до додатку 3 до тендерної документації передбачено - учасник додатково у складі своєї тендерної пропозиції надає оригінал картки(ів) обліку основних засобів власника асфальтобетонного(их) заводу(ів) (інвентарна(ні) картка(ки) за типовою формою №03-6), що містить усі необхідні записи відповідно до форми, що затверджена чинним законодавством України. «Наказом Мінстату України від 29.12.1995 № 352 затверджено типову форму № ОЗ6, в якій передбачено, зокрема, повне найменування та призначення об'єкта, найменування заводу-виготовлювача, модель, тип, марка, а також дату запонення: "Картку заповнив ___________ _______________ ______________________ посада підпис прізвище, і., по б. "___"___________ 199_ р".» ПП «ДОРСТРОЙ» у складі тендерної пропозиції надало довідку про наявність АБЗ від 12.02.2024 № 12022024/234, де зазначив інформацію про наявність власного абз ДС-158, що розташований у смт. Верхнячка, вул. Пеніжківська, 38. Також ПП «ДОРСТРОЙ» надало інвентарну картку обліку №0312010-1 за типовою формою №03-6 щодо абз ДС-158. Однак зазначена інвентарна картку обліку №0312010-1 не містить усіх необхідних записів, а саме – «дату заповнення документу». Таким чином, інвентарна картка на абз ДС-158 ПП «ДОРСТРОЙ» не відповідає умовам тендерної документації. Аналогічної думки притримується і орган оскарження у своєму рішенні №13013-р/пк-пз від 09.06.2021 (UA-2021-03-10-006192-c). Відповідно до п. 43 Особливостей: Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Замовник не звертався до учасника за усуненням зазначеної вище невідповідності, чим порушив вимоги пункту 43 Особливостей. Таким чином, пропозиція ПП «ДОРСТРОЙ» підлягає відхиленню на підставі п.44 Особливостей. 4. Відповідно до пункту 10 додатку 3 до тд передбачено – учасник повинен надати кошторисну документацію, що повинна бути розроблена за допомогою програмного комплексу АВК-5/іншого сумісного з ним ПК з урахуванням останніх змін до державних будівельних норм і правил ДБН України, у форматі PDF, завірену учасником, яка має складатись з: договірної ціни. Додаток 3 до тендерної документації також містить, зокрема, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічну специфікацію до предмета закупівлі. Також додаток 3 до тендерної документації містить дефектний акт, де наведена найменування дорожніх робіт та послуг та їх обсяг перелік основних матеріальних ресурсів. ПП «ДОРСТРОЙ» у складі тендерної пропозиції надало договірну ціну, яка у колонці «найменування робіт» містить позиції, які не передбачені тендерною документацією, зокрема, дефектним актом додатку 3, а саме: - позиція 54 «Мастика гідроізоляційна універсальна – 0,006 т»; - поз. 56 «Мастика гідроізоляційна універсальна – 0,188 т»; - поз. 60 «Щебінь із природного каменю для будівельних робіт фракція 20-40мм, марка М1000 і більше 11м3 - поз. 61 «Щебінь із природного каменю для будівельних робіт фракція 40-70мм, марка М1000 і більше 21м3 - поз. 63 «Плита перехідна П1-4 (С1416-8626-П1-4) – 16 шт; - поз. 64 «Суміші бетонні готові важкі, клас бетону ВЗО [М400], крупність заповнювача більше 20 до 40 мм (С1424-11616)» - 2,6 м3 - поз. 65 «Гарячекатана арматурна сталь періодичного профілю, клас А-IІІ, діаметр 16-18 мм (С124-24)» - 0,27 т; - поз 66 «Надбавки до цін заготовок за складання та зварювання каркасів та сіток плоских діаметром 16-18 мм (С124-39)» - 0,27 т; - поз 79 «Гарячекатана арматурна сталь гладка, клас А-1, діаметр 10 мм (С124-3)» - 0,07 т; - поз 86 «Гарячекатана арматурна сталь гладка, клас А-1, діаметр 8 мм (С124-2)» - 0,142 т; - поз. 100 «Лист /5*120*220/ (С124-64) – 0,44т»; - поз 109 «Деформаційний шов типу МАУРЕР D50 (С111-1714-1) – 24 м; - поз 110 «Гернітовий шнур /ПРП-60/ (С111-1188-ГШ-60)» - 48 м; - поз. 111 «Тіоколовий герметик (С111-246)» - 27 кг; - поз. 113 «Гідроізоляція рулонна типу ХПП (С111-1564)» - 739,2 м2; - поз 117 «Мастика гідроізоляційна універсальна (С111-612) – 0,15т. Наголошуємо, що наведені вище позиції із договірної ціни учасника відсутні у інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічну специфікацію до предмета закупівлі та дефектному акті. Таким чином тендерна пропозиція ПП «ДОРСТРОЙ» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. Враховуючи викладене, тендерна пропозиція ПП «ДОРСТРОЙ» підлягає відхиленню на підставі пункту 44 Особливостей. Відхиливши тендерну пропозицію Скаржника та не відхиливши пропозицію ПП "ДОРСТРОЙ" та визначивши його переможцем, Замовник порушив вимоги п.44 Особливостей, а також законні права та інтереси Скаржника. Рішення Замовника, оформлене Протоколом №1/4 від 20.02.2024р., в частині визначення переможцем ПП "ДОРСТРОЙ" прийнято з порушенням Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, всупереч і без урахування вимог Тендерної документації по закупівлі, чим порушено права Скаржника на об'єктивне, рівне і недискримінаційне ставлення до всіх учасників закупівлі (що є підставою подання скарги), внаслідок чого дане рішення повинно бути скасоване як незаконне. Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозиції ПП "ДОРСТРОЙ", а саме – неправомірно визначивши його переможцем, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивний і неупереджений розгляд та відношення, що є порушенням вимог статті 5 Закону. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про визначення ПП "ДОРСТРОЙ" переможцем, оформлене Протоколом №1/4 від 20.02.2024р. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про визначення ПП "ДОРСТРОЙ" переможцем, оформлене Протоколом №1/4 від 20.02.2024.