-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015: 34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (шини)
Завершена
754 620.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 3 773.10 UAH
мін. крок: 0.5% або 3 773.10 UAH
Період оскарження:
05.02.2024 17:37 - 14.02.2024 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
На тендерну документацію
Номер:
1ff64aca95004048a225c3bf7c1ca84f
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-02-05-014858-a.b1
Назва:
На тендерну документацію
Скарга:
Скарга
На неправомірні дії та рішення Замовника публічних закупівель, які порушують вимоги Закону України «Про публічні закупівлі»
Пов'язані документи:
Учасник
- СКАРГА.pdf.p7s.zip 02.03.2024 21:56
- Протокол 26-02 від 26.02.2024.docx 02.03.2024 21:56
- Банківська гарантія.rar 02.03.2024 21:56
- sign.p7s 02.03.2024 21:58
- Рішення від 05.03.2024 №4023.pdf 05.03.2024 16:29
- Інформація про резолютивну частину рішення від 13.03.2024 №4630.pdf 14.03.2024 14:07
- Рішення від 13.03.2024 №4630.pdf 18.03.2024 11:06
- Пояснення АМКУ від 07.03.24.docx 07.03.2024 17:29
- Пояснення АМКУ від 07.03.24.PDF 07.03.2024 17:29
Дата прийняття скарги до розгляду:
02.03.2024 22:00
Дата розгляду скарги:
13.03.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
05.03.2024 16:30
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
18.03.2024 11:06
Пункт скарги
Номер:
1b4783b163264f8e8d4772397ed392f2
Заголовок пункту скарги:
Банківська гарантія
Опис заперечення:
Серед причин відхилення Замовник зазначив: Відповідно до Тендерної документації Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції п.2 Забезпечення тендерної пропозиції Замовником вимагалася страхова гарантія (електронна) але учасником у складі своєї пропозиції було надано Банківську гарантію тому відповідно до підпунку 3 п.44 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами та доповненнями), Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: переможець процедури закупівлі не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, пропозиція від учасника ФОП САВРО ГАННА ОЛЕКСАНДРІВНА повинна бути відхилена.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації:
Забезпечення тендерних пропозицій
Тип порушення:
Забезпечення тендерних пропозицій
Опис суті пункту скарги:
Скаржник, не погоджується з прийнятим Замовником рішенням щодо відхилення його тендерної пропозиції, вважаю зазначені вище підстави для відхилення незаконними, зокрема прийнятим всупереч вимог ч. 1, 4 та 5 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» та таким, що порушує мої права.
Пунктом 2 розділу 3 Тендерної документації «Забезпечення тендерної пропозиції» передбачено надання гарантії. Вимоги до надання гарантії вказані в цьому ж підпункті і встановлені наступні:
Під час здійснення цієї закупівлі відповідно до Особливостей застосовуються положення статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 Особливостей.
Гарантія надається за формою (далі — Форма), наведеною в Додатку 6 до цієї Тендерної документації з урахуванням умов, викладених в даному пункті. Учасникам заборонено відступати від форми гарантії.
Розмір забезпечення тендерної пропозиції: двадцять дві тисячі шістсот тридцять вісім гривень 60 копійок (3% від очікуваної вартості).
Вид забезпечення тендерної пропозиції: страхова гарантія (електронна).
Строк дії забезпечення тендерної пропозиції: повинно перевищувати 120 (сто двадцять) днів із дати кінцевого строку подання пропозицій.
Умови надання забезпечення тендерної пропозиції: вимоги та умови до забезпечення тендерної пропозиції зазначаються відповідно до наказу Мінекономіки від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» (далі — Вимоги), а саме:
1. Ці Вимоги визначають обов’язкові вимоги до гарантії, яка надається як забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, передбаченої пунктом 10 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» «забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції - надання забезпечення виконання зобов’язань учасником перед замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції/пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія» (далі - гарантія), банками, іншими фінансовими установами та страховими організаціями (далі - гарант).
2. Терміни, зазначені в Вимогах і формі забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції (далі - форма), затвердженій наказом Мінекономіки від
14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції», вживаються у значеннях, визначених Цивільним кодексом України, Законом України «Про публічні закупівлі»,
постановою Правління Національного банку України від 15 грудня 2004 року № 639 «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» (у редакції постанови
Правління Національного банку України від 25 січня 2018 року № 5).
3. Реквізити гарантії, визначені у формі, є обов’язковими для складання гарантії.
4. У реквізитах гарантії:
1) щодо повного найменування гаранта зазначається інформація:
- повне найменування гаранта, його ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань;
- код банку (у разі наявності);
- адреса місцезнаходження;
- поштова адреса для листування;
- адреса електронної пошти гаранта, на яку отримуються документи;
- SWIFT-адреса гаранта (у разі, якщо гарантом є банк);
2) щодо повного найменування принципала, яким є учасник процедури закупівлі / спрощеної закупівлі, зазначається інформація:
- повне найменування - для юридичної особи;
- прізвище, ім’я та по батькові (у разі наявності) - для фізичної особи;
- ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань - для принципала юридичної особи - резидента;
- реєстраційний номер облікової картки платника податків - для принципала фізичної особи - резидента (у разі наявності);
- серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків) або індивідуальний податковий номер платника податку на додану вартість (у разі відсутності паспорта);
-адреса місцезнаходження;
3) щодо повного найменування бенефіціара, яким є амовник, зазначається інформація:
- повне найменування юридичної особи;
- ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб -підприємців та громадських формувань, його категорія;
- адреса місцезнаходження;
4) сума гарантії зазначається цифрами і словами, назва валюти - словами;
5) у назві валюти, у якій надається гарантія, зазначається валюта, у якій надається гарантія, та її цифровий і літерний код відповідно до Класифікатора іноземних валют та банківських металів, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 04 лютого 1998 року № 34;
6) датою початку строку дії гарантії зазначається дата видачі гарантії або дата набрання нею чинності;
7) зазначається дата закінчення строку дії гарантії, якщо жодна з подій, передбачених у пункті 4 форми, не настане;
8) зазначаються унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі / оголошення про проведення спрощеної закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, у форматі
UA-XXXX-XX-XX-XXXXXX-X та назва і вебсайта інформаційно-телекомунікаційної системи «PROZORRO»;
9) в інформації щодо тендерної документації / оголошення про проведення спрощеної закупівлі зазначаються:
- дата рішення замовника, яким затверджена тендерна документація, або дата оголошення про проведення спрощеної закупівлі;
- назва предмета закупівлі / частини предмета закупівлі (лота) згідно з оголошенням про проведення конкурентної процедури закупівлі / оголошенням про проведення спрощеної закупівлі;
10) строк сплати коштів за гарантією зазначається в робочих або банківських днях;
11) у разі якщо надавачем гарантії є страхова організація, зазначається:
- назва договору, відповідно до якого надається гарантія, його номер та інші реквізити договору в разі їх наявності;
- ліцензія на здійснення страхової діяльності.
5. Гарантія та договір, який укладається між гарантом та принципалом, не може містити додаткових умов щодо:
- вимог надання принципалом листів або інших документів (крім випадків надання принципалом повідомлення гаранту про настання обставин, за яких строк дії гарантії вважається закінченим, зазначених у абзаці четвертому пункту 4 форми);
- вимог надання третіми особами листів або документів, що підтверджують факт настання гарантійного випадку;
- можливості часткової сплати суми гарантії.
6. Гарантія, яка складається на паперовому носії, підписується уповноваженою(ими) особою(ами) гаранта та скріплюється печатками (у разі наявності).
7. Гарантія, яка надається в електронній формі, підписується шляхом накладання кваліфікованого(их) електронного(их) підпису(ів) та кваліфікованої електронної печатки (у разі наявності), що прирівняні до власноручного підпису(ів) уповноваженої(их) особи(іб) гаранта та його печатки відповідно.
8. Зміни до гарантії можуть бути внесені в порядку, передбаченому законодавством України, після чого вони стають невід’ємною частиною цієї гарантії.
Забезпечення тендерної пропозиції подається у формі страхової гарантії (електронної), яку Учасник завантажує в електронну систему закупівель.
Страхова гарантія (електронна) повинна бути підписана захищеним кваліфікованим електронним підписом особи уповноваженої на підписання та електронною печаткою фінансової установи (страхової компанії) (у разі її
використання). Для можливості здійснення перевірки кваліфікованого електронного підпису особи уповноваженої на підписання та електронної печатки фінансової установи (страхової компанії) (у разі її використання) в страховій гарантії (електронній) обов’язково повинний бути зазначений програмний комплекс та його версія, яким накладено такий підпис та печатку (у разі її використання).
Форма гарантії повинна відповідати формі, яка наведена в Додатку 6 до тендерної документації. Гарантія повинна відповідати вимогам до забезпечення тендерної пропозиції зазначених у наказі Мінекономіки від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення
тендерної пропозиції / пропозиції» з урахуванням пункту 3 Особливостей (Під час здійснення публічної закупівлі відповідно до Особливостей замовники застосовують положення: статті 25 Закону України «Про публічні
закупівлі» з урахуванням положень пункту 47 Особливостей). Пункт 3 форми гарантії (Додаток 6 до тендерної документації) містить наступне зазначення «3. За цією гарантією гарант безвідклично зобов’язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих / банківських днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога)….» отже, строк сплатити бенефіціару суми гарантії зазначається в робочих або банківських днях в залежності від гаранта: у робочих днях - якщо гарантом виступає страхова організація, у банківських днях - якщо гарантом виступає банк.
До файлу гарантії обов’язково надаються:
- ліцензія на провадження страхової діяльності у формі добровільного страхування фінансових ризиків, яка видана уповноваженим на це органом та лист в довільній формі від фінансової установи (страхової компанії), яка видала страхову гарантію, який підтверджує наявність діючої ліцензії на провадження страхової діяльності у формі добровільного страхування фінансових ризиків (даний лист повинен бути адресованим на ім’я бенефіціара (вигододобувача /замовника).
- свідоцтво про реєстрацію фінансової установи.
- програму добровільного страхування фінансових ризиків невиконання або неналежного виконання страхувальником (принципалом/учасникам) вимог тендерної документації/ оголошення про проведення закупівлі (або оголошення про проведення відбору/оголошення про проведення спрощеної
закупівлі/ відкритих торгів з особливостями тощо), яка повинна бути затверджена керівником фінансової установи (головою правління або іншою уповноваженою на це особою), мати дату затвердження та обов’язково містити: страхові ризики, які також передбачають застереження /умови відповідно до частини 3 статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням положень пункту 47 Особливостей (де визначення учасник/переможець може бути замінено на принципал); порядок та умови виплати страхового відшкодування, де також зазначено про те, що страхова виплата не може бути меншою ніж страхова сума, до даної виплати не може застосовуватись франшиза, на бенефіціара (або вигодонабувача /замовника) не можуть покладатись будь-які витрати пов’язані з отриманням страхової суми в розмірі забезпечення тендерної пропозиції.
- лист (адресований на ім’я бенефіціара (вигодонабувача /замовника) в довільній формі від фінансової установи (страхової компанії), яка видала страхову гарантію, про наявність розроблених та затверджених керівником
фінансової установи (або уповноваженою на це особою) Правил добровільного страхування фінансових ризиків із наданням: копії або оригіналу Правил добровільного страхування фінансових ризиків;
Перелічені вище документи повинні бути завантажені в електронну систему закупівель та підписані захищеним кваліфікованим електронним підписом особи уповноваженої на підписання та електронною печаткою фінансової установи (страхової компанії) (у разі її використання).
Документ підписаний кваліфікованим електронним підписом є оригінальним документом.
Здійснення страхового платежу згідно договору добровільного страхування фінансового ризику невиконання або неналежного виконання страхувальником
вимог тендерної документації (далі – Договір) підтверджується надання платіжної інструкції, в якій також зазначено посилання на дану закупівлю (тобто дані адресної строки) на сайті https://prozorro.gov.ua/
tender/UA-XXXX-XX-XX-XXXXXX-X (унікальний номер даної закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель).
Усі витрати, пов'язані з поданням забезпечення тендерної пропозиції, здійснюються за рахунок коштів Учасника.
Тендерні пропозиції, що не супроводжуються забезпечення тендерної пропозиції призводять до відхилення такого учасника у відповідності до підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Реквізити для оформлення забезпечення тендерної пропозиції:
Назва КНП КМР «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 3»
Код ЄДРПОУ отримувача 37906491
Поточний рахунок UA183052990000026008050522737
Банк отримувача АТ КБ «ПРИВАТБАНК»
МФО 305299
В свою чергу додаток 6 містить наступну форму до надання гарантії:
Додаток № 6
до тендерної документації
Вимоги до оформлення забезпечення тендерної пропозиції у вигляді страхової гарантії.
Інструкція щодо заповнення гарантії:
● в гарантії потрібно зазначити дані в місцях з нижнім підкресленням;
● замінити слова курсивом на відповідні дані;
● *у випадку відсутності договору зазначається «відсутній» або ставиться прочерк, або залишається поле пустим;
● **вибрати необхідне: робочі дні або банківські дні;
● ***даний пункт виконується у випадку встановлення вимоги щодо надання гарантії на паперовому носії.
ФОРМА
забезпечення тендерної пропозиції
________________________________________ ГАРАНТІЯ № ________
(назва в разі необхідності)
1. Реквізити
Дата видачі ______________
Місце складання ___________________________________________________________________
Повне найменування гаранта _________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
Повне найменування принципала _____________________________________________________
____________________________________________________________________________________
Найменування бенефіціара __________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
Сума гарантії ______________________________________________________________________
Назва валюти, у якій надається гарантія _______________________________________________
____________________________________________________________________________________
Дата початку строку дії гарантії (набрання чинності) ____________________________________
____________________________________________________________________________________
Дата закінчення строку дії гарантії, якщо жодна з подій, передбачених у пункті 4 форми, не настане ____________________________________________________________________________
Номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі _____________________
____________________________________________________________________________________
Інформація щодо тендерної документації ______________________________________________
____________________________________________________________________________________
Відомості про договір, відповідно до якого видається гарантія банком, страховою організацією, фінансовою установою (у разі наявності)* _____________________________________________
2. Ця гарантія застосовується для цілей забезпечення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) з врахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості).
3. За цією гарантією гарант безвідклично зобов’язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих / банківських** днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога).
Вимога надається бенефіціаром на поштову адресу гаранта та повинна бути отримана ним протягом строку дії гарантії.
Вимога може бути передана через банк бенефіціара, який підтвердить автентичним SWIFT-повідомленням на SWIFT-адресу гаранта достовірність підписів та печатки бенефіціара (у разі наявності) на вимозі та повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу (у разі, якщо гарантом є банк).
Вимога повинна супроводжуватися копіями документів, засвідчених бенефіціаром та скріплених печаткою бенефіціара (у разі наявності), що підтверджують повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу.
Вимога повинна містити посилання на дату складання/видачі і номер цієї гарантії, а також посилання на одну з таких умов (підстав), що підтверджують невиконання принципалом своїх зобов’язань, передбачених його тендерною пропозицією:
● відкликання тендерної пропозиції принципалом після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними;
● непідписання принципалом, який став переможцем тендеру, договору про закупівлю;
● ненадання принципалом, який став переможцем тендеру, забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією;
● ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений абзацом 15 пункту 47 Особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей.
4. Строком дії гарантії є період з дати початку дії гарантії до дати закінчення дії гарантії (включно) або до настання однієї з таких подій залежно від того, що настане раніше:
● сплата бенефіціару суми гарантії;
● отримання гарантом письмової заяви бенефіціара про звільнення гаранта від зобов’язань за цією гарантією;
● отримання гарантом повідомлення принципала про настання однієї з обставин, що підтверджується відповідною інформацією, розміщеною на вебпорталі Уповноваженого органу, а саме:
✔ закінчення строку дії тендерної пропозиції та забезпечення тендерної пропозиції, зазначеного в тендерній документації;
✔ укладення договору про закупівлю з учасником, який став переможцем процедури закупівлі;
✔ відкликання принципалом тендерної пропозиції до закінчення строку її подання;
✔ закінчення тендеру в разі неукладення договору про закупівлю з жодним з учасників, які подали тендерні пропозиції.
5. У разі дострокового звільнення гаранта від зобов’язань за цією гарантією заява бенефіціара про звільнення гаранта від зобов’язань за цією гарантією повинна бути складена в один з таких способів:
● на паперовому носії, підписана представником(ами) бенефіціара і скріплена печаткою бенефіціара (у разі наявності), що підтверджує повноваження особи (осіб), що підписала(и) заяву, шляхом надсилання на поштову адресу гаранта;
● у формі електронного документа, підписана представником(ами) бенефіціара з накладенням кваліфікованого електронного підпису представника(ів) бенефіціара та подана безпосередньо на електронну адресу гаранту разом із засвідченими кваліфікованим електронним підписом представника(ів) бенефіціара копіями документів, що підтверджують повноваження представника(ів) бенефіціара.
6. Зміни до цієї гарантії можуть бути внесені в установленому законодавством порядку, після чого вони стають невід’ємною частиною цієї гарантії.
7. Ця гарантія надається виключно бенефіціару і не може бути передана або переуступлена будь-кому.
Відносини за цією гарантією регулюються законодавством України.
Зобов’язання та відповідальність гаранта перед бенефіціаром обмежуються сумою гарантії.
Цю гарантію надано в формі електронного документа та підписано шляхом накладання кваліфікованого(их) електронного(их) підпису(ів) та кваліфікованої електронної печатки (у разі наявності), що прирівняні до власноручного підпису(ів) уповноваженої(их) особи(іб) гаранта та його печатки відповідно (зазначається в разі, якщо гарантія надається в електронній формі).
***Уповноважена(ні) особа(и) (у разі складання гарантії на паперовому носії)
_________________________________________________________________________________
(посада, підпис, прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) та печатка (у разі наявності))
Уповноважена(ні) особа(и) (у разі надання в електронній формі)
_________________________________________________________________________________
(посада, підпис, прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) та кваліфікований електронний підпис)
Скаржником на виконання вище вказаної вимоги надано гарантію № 1114-24 від 13.02.2024 року, яка міститься в складі тендерної пропозиції в архіві rar і має назву «банківська гарантія» (оскільки видана банком).
Надана гарантія повністю відповідає умовам тендерної документації та наданій формі Замовника в Додатку 6. В архіві наявний повний пакет документів у відповідності з вимогами тендерної документації та нормам Закону.
Хочу зазначити, що архів називається банківська гарантія саме тому, що виданий банком, що передбачено підпунктом 1 пункту 2 Розділу 3 тендерної документації: 1. Ці Вимоги визначають обов’язкові вимоги до гарантії, яка надається як забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, передбаченої пунктом 10 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» «забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції - надання забезпечення виконання зобов’язань учасником перед замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції/пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія» (далі - гарантія), банками, іншими фінансовими установами та страховими організаціями (далі - гарант).
Тобто в наданій гарантії гарантом виступає банк, що і передбачено умовами тендерної документації. Замовник фактично відхилив пропозицію через те, що архів було названо саме «банківська» а не страхова гарантія.
Тендерна документація зокрема підпункт 3 пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації містить опис формальних помилок і передбачає: 3. Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації.
Якщо на думку Замовника архів містив невідповідність назви наданого документу, то це є формальною помилкою і не може бути причиною відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Увага орган оскарження, якщо Замовник бажав щоб гарантія була надана виключно – страховою компанією і тільки страховою компанією, з порушенням норм Законодавства, Замовнику потрібно було ЗАЗНАЧИТИ певну окрему вимогу, що гарантія видається виключно страховими організаціями, а цієї вимоги не містить жодний документ тендерної документації Замовника, та жодна вимога замовника не конкретезує вимоги, що гарантія повинна бути надана учасником виключно страховими організаціями, ТОМУ У ЗАМОВНИКА не має ЖОДНИХ Законодавчих підстав відхиляти пропозицію Учасника за надання банківської гарантії, яка цілком відповідає усім вимогам Замовника, та чинному Законодавству.
Та додатково Скаржник наголошує, що тендерна документація не містить заборони надання Учасниками банківської гарантія, яка цілком відповідає вимогам Замовника та Закону про публічні Закупівлі.
Підпунктом 12 пункту 1 Розділу ІІІ також передбачено ще одну формальну помилку: - зазначення неправильної назви документа, що підготовлений безпосередньо учасником, у разі якщо зміст такого документа повністю відповідає вимогам цієї документації.
Наприклад: замість вимоги надати довідку в довільній формі учасник надав лист-пояснення;
Якщо Замовнику потрібно було зазначити саме назву гарантії «страхова», то це треба було прямо вимагати умовами надання гарантії а не відхиляти пропозицію Скаржника через не конкретизацію умов в той час коли тендерною документацією підпунктом 1 пункту 2 Розділу 3 передбачено надання такої гарантії БАНКОМ:
Цитую:
1. Ці Вимоги визначають обов’язкові вимоги до гарантії, яка надається як забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, передбаченої пунктом 10 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» «забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції - надання забезпечення виконання зобов’язань учасником перед замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції/пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія» (далі - гарантія), банками, іншими фінансовими установами та страховими організаціями (далі - гарант).
Враховуючи той беззаперечний факт, що гарантію по оголошеній Замовником закупівлі надано, то Замовником в разі виявлення невідповідностей в документах тендерної пропозиції Скаржника ним має бути надано 24 години на усунення недоліків, якщо в дійсності є недоліки.
Зазначені недоліки в проколі №26/02 від 26.02.2024р. не є інформацією про технічні, кількісні чи якісні характеристики предмета закупівлі та не змінюють у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Тому Замовником має бути надано 24 години на усунення недоліків, якщо такі взагалі наявні.
Згідно п. 43 Особливостей Законодавцем встановлено наступну імперативну вимогу:
43. Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Таким чином Замовником порушено вимоги п. 43 Особливостей щодо розміщення вимоги про усунення невідповідностей та порушено право Скаржника виправити невідповідності у своїй тендерні документації якщо вони в дійності є, шляхом завантаження відповідних документів.
Згідно відповіді Мінекономіки на запит 1174/2022 повідомлено, що відповідь на питання щодо виправлення банківської гарантії міститься в запитах № 1236/2022 та № 1068/2022. Форма забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції та Вимоги до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції затверджені наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 (зі змінами) (далі — наказ № 2628).
Отже, у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в гарантії, яка надається як забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, передбаченої пунктом 10 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», банками, іншими фінансовими установами та страховими організаціями за встановленою наказом № 2628 формою, то такі невідповідності підлягають виправленню згідно з пунктом 40 Особливостей (Зараз пункт 43 Особливостей). Натомість не підлягає виправленню згідно з пунктом 40 Особливостей (Зараз пункт 43 Особливостей) випадок відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.
https://www.me.gov.ua/InfoRez/Details?id=a67c6fcc-ff7d-464d-91f1-a56bfd8939d3&lang=uk-UA
Скаржником в складі тендерної пропозиції надано гарантію, яка міститься у файлі «Банківська гарантія.rar».
Враховуючи позицію Мінекономіки та норми Особливостей, протоколом уповноваженої особи КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО КАМ'ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ №3", опублікованому на майданчику публічних закупівель по проведенню закупівлі № UA-2024-02-05-014858-a - ДК 021:2015:34350000-5: Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності, незаконно відхилено пропозицію Скаржника.
Скаржником надано гарантія а норми Особливостей передбачають відхилення пропозиції в тому випадку коли Учасником її не надано.
Якщо на думку Замовника гарантія по проведенню закупівлі № UA-2024-02-05-014858-a - ДК 021:2015:34350000-5: Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності не може бути видом банківської гарантії і в розумінні Замовника якимось чином не відповідає вимогам Замовника, то відхилення пропозиції Скаржника суперечить нормам п.43 Особливостей, так як надання такого документу не містить в собі технічних, кількісних чи якісних характеристик і Замовником маж бути надано 24 години на усунення невідповідностей.
Скаржник наголошує, що замовник не розуміє навіть Закону, а саме відхиляє пропозицію учасника, з порушенням норм Законодавства, а саме:
Замовник навіть не розуміє, що робить, не орієнтується в Законі.
Відхиляє пропозицію учасника як переможця, коли учасник ще не набув статусу переможця!, та не розуміє поняття гарантія тендерної пропозиції та гарантія договору це РІЗНІ речі!
Пропозиція учасника яка цілком відповідає вимогам Замовника навіть відхилена з порушенням норм, Закону, Замовник неспроможний навіть вибрати пункт відхилення 44 Особливостей, тому що не розуміє навіть поняття гарантія виконання договору та гарантія пропозиції це зовсім різні речі!
Зазначено в протоколі про відхилення:
Відповідно до Тендерної документації Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції п.2 Забезпечення тендерної пропозиції Замовником вимагалася страхова гарантія (електронна) але учасником у складі своєї пропозиції було надано Банківську гарантію тому відповідно до підпунку 3 п.44 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами та доповненнями), Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: переможець процедури закупівлі не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, пропозиція від учасника ФОП САВРО ГАННА ОЛЕКСАНДРІВНА повинна бути відхилена.
1. Відхилити тендерну пропозицію учасником-переможцем ФОП САВРО ГАННА ОЛЕКСАНДРІВНА на підставі підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
Пунктом 2 розділу 3 Тендерної документації «Забезпечення тендерної пропозиції» передбачено надання гарантії. Вимоги до надання гарантії вказані в цьому ж підпункті і встановлені наступні:
Під час здійснення цієї закупівлі відповідно до Особливостей застосовуються положення статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 Особливостей.
Гарантія надається за формою (далі — Форма), наведеною в Додатку 6 до цієї Тендерної документації з урахуванням умов, викладених в даному пункті. Учасникам заборонено відступати від форми гарантії.
Розмір забезпечення тендерної пропозиції: двадцять дві тисячі шістсот тридцять вісім гривень 60 копійок (3% від очікуваної вартості).
Вид забезпечення тендерної пропозиції: страхова гарантія (електронна).
Строк дії забезпечення тендерної пропозиції: повинно перевищувати 120 (сто двадцять) днів із дати кінцевого строку подання пропозицій.
Умови надання забезпечення тендерної пропозиції: вимоги та умови до забезпечення тендерної пропозиції зазначаються відповідно до наказу Мінекономіки від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» (далі — Вимоги), а саме:
1. Ці Вимоги визначають обов’язкові вимоги до гарантії, яка надається як забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, передбаченої пунктом 10 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» «забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції - надання забезпечення виконання зобов’язань учасником перед замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції/пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія» (далі - гарантія), банками, іншими фінансовими установами та страховими організаціями (далі - гарант).
2. Терміни, зазначені в Вимогах і формі забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції (далі - форма), затвердженій наказом Мінекономіки від
14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції», вживаються у значеннях, визначених Цивільним кодексом України, Законом України «Про публічні закупівлі»,
постановою Правління Національного банку України від 15 грудня 2004 року № 639 «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» (у редакції постанови
Правління Національного банку України від 25 січня 2018 року № 5).
3. Реквізити гарантії, визначені у формі, є обов’язковими для складання гарантії.
4. У реквізитах гарантії:
1) щодо повного найменування гаранта зазначається інформація:
- повне найменування гаранта, його ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань;
- код банку (у разі наявності);
- адреса місцезнаходження;
- поштова адреса для листування;
- адреса електронної пошти гаранта, на яку отримуються документи;
- SWIFT-адреса гаранта (у разі, якщо гарантом є банк);
2) щодо повного найменування принципала, яким є учасник процедури закупівлі / спрощеної закупівлі, зазначається інформація:
- повне найменування - для юридичної особи;
- прізвище, ім’я та по батькові (у разі наявності) - для фізичної особи;
- ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань - для принципала юридичної особи - резидента;
- реєстраційний номер облікової картки платника податків - для принципала фізичної особи - резидента (у разі наявності);
- серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків) або індивідуальний податковий номер платника податку на додану вартість (у разі відсутності паспорта);
-адреса місцезнаходження;
3) щодо повного найменування бенефіціара, яким є амовник, зазначається інформація:
- повне найменування юридичної особи;
- ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб -підприємців та громадських формувань, його категорія;
- адреса місцезнаходження;
4) сума гарантії зазначається цифрами і словами, назва валюти - словами;
5) у назві валюти, у якій надається гарантія, зазначається валюта, у якій надається гарантія, та її цифровий і літерний код відповідно до Класифікатора іноземних валют та банківських металів, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 04 лютого 1998 року № 34;
6) датою початку строку дії гарантії зазначається дата видачі гарантії або дата набрання нею чинності;
7) зазначається дата закінчення строку дії гарантії, якщо жодна з подій, передбачених у пункті 4 форми, не настане;
8) зазначаються унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі / оголошення про проведення спрощеної закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, у форматі
UA-XXXX-XX-XX-XXXXXX-X та назва і вебсайта інформаційно-телекомунікаційної системи «PROZORRO»;
9) в інформації щодо тендерної документації / оголошення про проведення спрощеної закупівлі зазначаються:
- дата рішення замовника, яким затверджена тендерна документація, або дата оголошення про проведення спрощеної закупівлі;
- назва предмета закупівлі / частини предмета закупівлі (лота) згідно з оголошенням про проведення конкурентної процедури закупівлі / оголошенням про проведення спрощеної закупівлі;
10) строк сплати коштів за гарантією зазначається в робочих або банківських днях;
11) у разі якщо надавачем гарантії є страхова організація, зазначається:
- назва договору, відповідно до якого надається гарантія, його номер та інші реквізити договору в разі їх наявності;
- ліцензія на здійснення страхової діяльності.
5. Гарантія та договір, який укладається між гарантом та принципалом, не може містити додаткових умов щодо:
- вимог надання принципалом листів або інших документів (крім випадків надання принципалом повідомлення гаранту про настання обставин, за яких строк дії гарантії вважається закінченим, зазначених у абзаці четвертому пункту 4 форми);
- вимог надання третіми особами листів або документів, що підтверджують факт настання гарантійного випадку;
- можливості часткової сплати суми гарантії.
6. Гарантія, яка складається на паперовому носії, підписується уповноваженою(ими) особою(ами) гаранта та скріплюється печатками (у разі наявності).
7. Гарантія, яка надається в електронній формі, підписується шляхом накладання кваліфікованого(их) електронного(их) підпису(ів) та кваліфікованої електронної печатки (у разі наявності), що прирівняні до власноручного підпису(ів) уповноваженої(их) особи(іб) гаранта та його печатки відповідно.
8. Зміни до гарантії можуть бути внесені в порядку, передбаченому законодавством України, після чого вони стають невід’ємною частиною цієї гарантії.
Забезпечення тендерної пропозиції подається у формі страхової гарантії (електронної), яку Учасник завантажує в електронну систему закупівель.
Страхова гарантія (електронна) повинна бути підписана захищеним кваліфікованим електронним підписом особи уповноваженої на підписання та електронною печаткою фінансової установи (страхової компанії) (у разі її
використання). Для можливості здійснення перевірки кваліфікованого електронного підпису особи уповноваженої на підписання та електронної печатки фінансової установи (страхової компанії) (у разі її використання) в страховій гарантії (електронній) обов’язково повинний бути зазначений програмний комплекс та його версія, яким накладено такий підпис та печатку (у разі її використання).
Форма гарантії повинна відповідати формі, яка наведена в Додатку 6 до тендерної документації. Гарантія повинна відповідати вимогам до забезпечення тендерної пропозиції зазначених у наказі Мінекономіки від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення
тендерної пропозиції / пропозиції» з урахуванням пункту 3 Особливостей (Під час здійснення публічної закупівлі відповідно до Особливостей замовники застосовують положення: статті 25 Закону України «Про публічні
закупівлі» з урахуванням положень пункту 47 Особливостей). Пункт 3 форми гарантії (Додаток 6 до тендерної документації) містить наступне зазначення «3. За цією гарантією гарант безвідклично зобов’язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих / банківських днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога)….» отже, строк сплатити бенефіціару суми гарантії зазначається в робочих або банківських днях в залежності від гаранта: у робочих днях - якщо гарантом виступає страхова організація, у банківських днях - якщо гарантом виступає банк.
До файлу гарантії обов’язково надаються:
- ліцензія на провадження страхової діяльності у формі добровільного страхування фінансових ризиків, яка видана уповноваженим на це органом та лист в довільній формі від фінансової установи (страхової компанії), яка видала страхову гарантію, який підтверджує наявність діючої ліцензії на провадження страхової діяльності у формі добровільного страхування фінансових ризиків (даний лист повинен бути адресованим на ім’я бенефіціара (вигододобувача /замовника).
- свідоцтво про реєстрацію фінансової установи.
- програму добровільного страхування фінансових ризиків невиконання або неналежного виконання страхувальником (принципалом/учасникам) вимог тендерної документації/ оголошення про проведення закупівлі (або оголошення про проведення відбору/оголошення про проведення спрощеної
закупівлі/ відкритих торгів з особливостями тощо), яка повинна бути затверджена керівником фінансової установи (головою правління або іншою уповноваженою на це особою), мати дату затвердження та обов’язково містити: страхові ризики, які також передбачають застереження /умови відповідно до частини 3 статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням положень пункту 47 Особливостей (де визначення учасник/переможець може бути замінено на принципал); порядок та умови виплати страхового відшкодування, де також зазначено про те, що страхова виплата не може бути меншою ніж страхова сума, до даної виплати не може застосовуватись франшиза, на бенефіціара (або вигодонабувача /замовника) не можуть покладатись будь-які витрати пов’язані з отриманням страхової суми в розмірі забезпечення тендерної пропозиції.
- лист (адресований на ім’я бенефіціара (вигодонабувача /замовника) в довільній формі від фінансової установи (страхової компанії), яка видала страхову гарантію, про наявність розроблених та затверджених керівником
фінансової установи (або уповноваженою на це особою) Правил добровільного страхування фінансових ризиків із наданням: копії або оригіналу Правил добровільного страхування фінансових ризиків;
Перелічені вище документи повинні бути завантажені в електронну систему закупівель та підписані захищеним кваліфікованим електронним підписом особи уповноваженої на підписання та електронною печаткою фінансової установи (страхової компанії) (у разі її використання).
Документ підписаний кваліфікованим електронним підписом є оригінальним документом.
Здійснення страхового платежу згідно договору добровільного страхування фінансового ризику невиконання або неналежного виконання страхувальником
вимог тендерної документації (далі – Договір) підтверджується надання платіжної інструкції, в якій також зазначено посилання на дану закупівлю (тобто дані адресної строки) на сайті https://prozorro.gov.ua/
tender/UA-XXXX-XX-XX-XXXXXX-X (унікальний номер даної закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель).
Усі витрати, пов'язані з поданням забезпечення тендерної пропозиції, здійснюються за рахунок коштів Учасника.
Тендерні пропозиції, що не супроводжуються забезпечення тендерної пропозиції призводять до відхилення такого учасника у відповідності до підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Реквізити для оформлення забезпечення тендерної пропозиції:
Назва КНП КМР «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 3»
Код ЄДРПОУ отримувача 37906491
Поточний рахунок UA183052990000026008050522737
Банк отримувача АТ КБ «ПРИВАТБАНК»
МФО 305299
В свою чергу додаток 6 містить наступну форму до надання гарантії:
Додаток № 6
до тендерної документації
Вимоги до оформлення забезпечення тендерної пропозиції у вигляді страхової гарантії.
Інструкція щодо заповнення гарантії:
● в гарантії потрібно зазначити дані в місцях з нижнім підкресленням;
● замінити слова курсивом на відповідні дані;
● *у випадку відсутності договору зазначається «відсутній» або ставиться прочерк, або залишається поле пустим;
● **вибрати необхідне: робочі дні або банківські дні;
● ***даний пункт виконується у випадку встановлення вимоги щодо надання гарантії на паперовому носії.
ФОРМА
забезпечення тендерної пропозиції
________________________________________ ГАРАНТІЯ № ________
(назва в разі необхідності)
1. Реквізити
Дата видачі ______________
Місце складання ___________________________________________________________________
Повне найменування гаранта _________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
Повне найменування принципала _____________________________________________________
____________________________________________________________________________________
Найменування бенефіціара __________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
Сума гарантії ______________________________________________________________________
Назва валюти, у якій надається гарантія _______________________________________________
____________________________________________________________________________________
Дата початку строку дії гарантії (набрання чинності) ____________________________________
____________________________________________________________________________________
Дата закінчення строку дії гарантії, якщо жодна з подій, передбачених у пункті 4 форми, не настане ____________________________________________________________________________
Номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі _____________________
____________________________________________________________________________________
Інформація щодо тендерної документації ______________________________________________
____________________________________________________________________________________
Відомості про договір, відповідно до якого видається гарантія банком, страховою організацією, фінансовою установою (у разі наявності)* _____________________________________________
2. Ця гарантія застосовується для цілей забезпечення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) з врахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості).
3. За цією гарантією гарант безвідклично зобов’язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих / банківських** днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога).
Вимога надається бенефіціаром на поштову адресу гаранта та повинна бути отримана ним протягом строку дії гарантії.
Вимога може бути передана через банк бенефіціара, який підтвердить автентичним SWIFT-повідомленням на SWIFT-адресу гаранта достовірність підписів та печатки бенефіціара (у разі наявності) на вимозі та повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу (у разі, якщо гарантом є банк).
Вимога повинна супроводжуватися копіями документів, засвідчених бенефіціаром та скріплених печаткою бенефіціара (у разі наявності), що підтверджують повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу.
Вимога повинна містити посилання на дату складання/видачі і номер цієї гарантії, а також посилання на одну з таких умов (підстав), що підтверджують невиконання принципалом своїх зобов’язань, передбачених його тендерною пропозицією:
● відкликання тендерної пропозиції принципалом після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними;
● непідписання принципалом, який став переможцем тендеру, договору про закупівлю;
● ненадання принципалом, який став переможцем тендеру, забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією;
● ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений абзацом 15 пункту 47 Особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей.
4. Строком дії гарантії є період з дати початку дії гарантії до дати закінчення дії гарантії (включно) або до настання однієї з таких подій залежно від того, що настане раніше:
● сплата бенефіціару суми гарантії;
● отримання гарантом письмової заяви бенефіціара про звільнення гаранта від зобов’язань за цією гарантією;
● отримання гарантом повідомлення принципала про настання однієї з обставин, що підтверджується відповідною інформацією, розміщеною на вебпорталі Уповноваженого органу, а саме:
✔ закінчення строку дії тендерної пропозиції та забезпечення тендерної пропозиції, зазначеного в тендерній документації;
✔ укладення договору про закупівлю з учасником, який став переможцем процедури закупівлі;
✔ відкликання принципалом тендерної пропозиції до закінчення строку її подання;
✔ закінчення тендеру в разі неукладення договору про закупівлю з жодним з учасників, які подали тендерні пропозиції.
5. У разі дострокового звільнення гаранта від зобов’язань за цією гарантією заява бенефіціара про звільнення гаранта від зобов’язань за цією гарантією повинна бути складена в один з таких способів:
● на паперовому носії, підписана представником(ами) бенефіціара і скріплена печаткою бенефіціара (у разі наявності), що підтверджує повноваження особи (осіб), що підписала(и) заяву, шляхом надсилання на поштову адресу гаранта;
● у формі електронного документа, підписана представником(ами) бенефіціара з накладенням кваліфікованого електронного підпису представника(ів) бенефіціара та подана безпосередньо на електронну адресу гаранту разом із засвідченими кваліфікованим електронним підписом представника(ів) бенефіціара копіями документів, що підтверджують повноваження представника(ів) бенефіціара.
6. Зміни до цієї гарантії можуть бути внесені в установленому законодавством порядку, після чого вони стають невід’ємною частиною цієї гарантії.
7. Ця гарантія надається виключно бенефіціару і не може бути передана або переуступлена будь-кому.
Відносини за цією гарантією регулюються законодавством України.
Зобов’язання та відповідальність гаранта перед бенефіціаром обмежуються сумою гарантії.
Цю гарантію надано в формі електронного документа та підписано шляхом накладання кваліфікованого(их) електронного(их) підпису(ів) та кваліфікованої електронної печатки (у разі наявності), що прирівняні до власноручного підпису(ів) уповноваженої(их) особи(іб) гаранта та його печатки відповідно (зазначається в разі, якщо гарантія надається в електронній формі).
***Уповноважена(ні) особа(и) (у разі складання гарантії на паперовому носії)
_________________________________________________________________________________
(посада, підпис, прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) та печатка (у разі наявності))
Уповноважена(ні) особа(и) (у разі надання в електронній формі)
_________________________________________________________________________________
(посада, підпис, прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) та кваліфікований електронний підпис)
Скаржником на виконання вище вказаної вимоги надано гарантію № 1114-24 від 13.02.2024 року, яка міститься в складі тендерної пропозиції в архіві rar і має назву «банківська гарантія» (оскільки видана банком).
Надана гарантія повністю відповідає умовам тендерної документації та наданій формі Замовника в Додатку 6. В архіві наявний повний пакет документів у відповідності з вимогами тендерної документації та нормам Закону.
Хочу зазначити, що архів називається банківська гарантія саме тому, що виданий банком, що передбачено підпунктом 1 пункту 2 Розділу 3 тендерної документації: 1. Ці Вимоги визначають обов’язкові вимоги до гарантії, яка надається як забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, передбаченої пунктом 10 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» «забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції - надання забезпечення виконання зобов’язань учасником перед замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції/пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія» (далі - гарантія), банками, іншими фінансовими установами та страховими організаціями (далі - гарант).
Тобто в наданій гарантії гарантом виступає банк, що і передбачено умовами тендерної документації. Замовник фактично відхилив пропозицію через те, що архів було названо саме «банківська» а не страхова гарантія.
Тендерна документація зокрема підпункт 3 пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації містить опис формальних помилок і передбачає: 3. Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації.
Якщо на думку Замовника архів містив невідповідність назви наданого документу, то це є формальною помилкою і не може бути причиною відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Увага орган оскарження, якщо Замовник бажав щоб гарантія була надана виключно – страховою компанією і тільки страховою компанією, з порушенням норм Законодавства, Замовнику потрібно було ЗАЗНАЧИТИ певну окрему вимогу, що гарантія видається виключно страховими організаціями, а цієї вимоги не містить жодний документ тендерної документації Замовника, та жодна вимога замовника не конкретезує вимоги, що гарантія повинна бути надана учасником виключно страховими організаціями, ТОМУ У ЗАМОВНИКА не має ЖОДНИХ Законодавчих підстав відхиляти пропозицію Учасника за надання банківської гарантії, яка цілком відповідає усім вимогам Замовника, та чинному Законодавству.
Та додатково Скаржник наголошує, що тендерна документація не містить заборони надання Учасниками банківської гарантія, яка цілком відповідає вимогам Замовника та Закону про публічні Закупівлі.
Підпунктом 12 пункту 1 Розділу ІІІ також передбачено ще одну формальну помилку: - зазначення неправильної назви документа, що підготовлений безпосередньо учасником, у разі якщо зміст такого документа повністю відповідає вимогам цієї документації.
Наприклад: замість вимоги надати довідку в довільній формі учасник надав лист-пояснення;
Якщо Замовнику потрібно було зазначити саме назву гарантії «страхова», то це треба було прямо вимагати умовами надання гарантії а не відхиляти пропозицію Скаржника через не конкретизацію умов в той час коли тендерною документацією підпунктом 1 пункту 2 Розділу 3 передбачено надання такої гарантії БАНКОМ:
Цитую:
1. Ці Вимоги визначають обов’язкові вимоги до гарантії, яка надається як забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, передбаченої пунктом 10 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» «забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції - надання забезпечення виконання зобов’язань учасником перед замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції/пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія» (далі - гарантія), банками, іншими фінансовими установами та страховими організаціями (далі - гарант).
Враховуючи той беззаперечний факт, що гарантію по оголошеній Замовником закупівлі надано, то Замовником в разі виявлення невідповідностей в документах тендерної пропозиції Скаржника ним має бути надано 24 години на усунення недоліків, якщо в дійсності є недоліки.
Зазначені недоліки в проколі №26/02 від 26.02.2024р. не є інформацією про технічні, кількісні чи якісні характеристики предмета закупівлі та не змінюють у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Тому Замовником має бути надано 24 години на усунення недоліків, якщо такі взагалі наявні.
Згідно п. 43 Особливостей Законодавцем встановлено наступну імперативну вимогу:
43. Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Таким чином Замовником порушено вимоги п. 43 Особливостей щодо розміщення вимоги про усунення невідповідностей та порушено право Скаржника виправити невідповідності у своїй тендерні документації якщо вони в дійності є, шляхом завантаження відповідних документів.
Згідно відповіді Мінекономіки на запит 1174/2022 повідомлено, що відповідь на питання щодо виправлення банківської гарантії міститься в запитах № 1236/2022 та № 1068/2022. Форма забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції та Вимоги до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції затверджені наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 (зі змінами) (далі — наказ № 2628).
Отже, у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в гарантії, яка надається як забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, передбаченої пунктом 10 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», банками, іншими фінансовими установами та страховими організаціями за встановленою наказом № 2628 формою, то такі невідповідності підлягають виправленню згідно з пунктом 40 Особливостей (Зараз пункт 43 Особливостей). Натомість не підлягає виправленню згідно з пунктом 40 Особливостей (Зараз пункт 43 Особливостей) випадок відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.
https://www.me.gov.ua/InfoRez/Details?id=a67c6fcc-ff7d-464d-91f1-a56bfd8939d3&lang=uk-UA
Скаржником в складі тендерної пропозиції надано гарантію, яка міститься у файлі «Банківська гарантія.rar».
Враховуючи позицію Мінекономіки та норми Особливостей, протоколом уповноваженої особи КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО КАМ'ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ №3", опублікованому на майданчику публічних закупівель по проведенню закупівлі № UA-2024-02-05-014858-a - ДК 021:2015:34350000-5: Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності, незаконно відхилено пропозицію Скаржника.
Скаржником надано гарантія а норми Особливостей передбачають відхилення пропозиції в тому випадку коли Учасником її не надано.
Якщо на думку Замовника гарантія по проведенню закупівлі № UA-2024-02-05-014858-a - ДК 021:2015:34350000-5: Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності не може бути видом банківської гарантії і в розумінні Замовника якимось чином не відповідає вимогам Замовника, то відхилення пропозиції Скаржника суперечить нормам п.43 Особливостей, так як надання такого документу не містить в собі технічних, кількісних чи якісних характеристик і Замовником маж бути надано 24 години на усунення невідповідностей.
Скаржник наголошує, що замовник не розуміє навіть Закону, а саме відхиляє пропозицію учасника, з порушенням норм Законодавства, а саме:
Замовник навіть не розуміє, що робить, не орієнтується в Законі.
Відхиляє пропозицію учасника як переможця, коли учасник ще не набув статусу переможця!, та не розуміє поняття гарантія тендерної пропозиції та гарантія договору це РІЗНІ речі!
Пропозиція учасника яка цілком відповідає вимогам Замовника навіть відхилена з порушенням норм, Закону, Замовник неспроможний навіть вибрати пункт відхилення 44 Особливостей, тому що не розуміє навіть поняття гарантія виконання договору та гарантія пропозиції це зовсім різні речі!
Зазначено в протоколі про відхилення:
Відповідно до Тендерної документації Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції п.2 Забезпечення тендерної пропозиції Замовником вимагалася страхова гарантія (електронна) але учасником у складі своєї пропозиції було надано Банківську гарантію тому відповідно до підпунку 3 п.44 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами та доповненнями), Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: переможець процедури закупівлі не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, пропозиція від учасника ФОП САВРО ГАННА ОЛЕКСАНДРІВНА повинна бути відхилена.
1. Відхилити тендерну пропозицію учасником-переможцем ФОП САВРО ГАННА ОЛЕКСАНДРІВНА на підставі підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
Визнати неправомірним та зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відхилення пропозиції Скаржника - ФОП Савро Ганни Олександрівни зазначене у протоколі №26/02 від 26.02.2024 року щодо прийняття рішення Уповноваженою особою.