-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Технічне обслуговування систем газопостачання, газовикористовувальних установок та вузлів обліку газу (код ДК 021:2015 50530000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки)
Завершена
173 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 1 730.00 UAH
мін. крок: 1% або 1 730.00 UAH
Період оскарження:
02.02.2024 14:25 - 08.02.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Неправомірне відхилення пропозиції
Номер:
7403db2c77bf4e2797ff42020f057297
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-02-02-006905-a.a1
Назва:
Неправомірне відхилення пропозиції
Скарга:
Оскарження вимога щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, яка наявна у Додатку №1 Тендерної документації
Пов'язані документи:
Учасник
- Аналогічний договір.pdf 15.02.2024 14:54
- Довідка щодо аналогічних договорів .pdf 15.02.2024 14:54
- Додаток 1 до ТД (кваліфікаційні критерії).docx 15.02.2024 14:54
- sign.p7s 15.02.2024 14:57
- рішення від 19.02.2024 № 2988.pdf 19.02.2024 15:23
- Інформація про резолютивну частину рішення від 27.02.2024 № 3672.pdf 28.02.2024 11:43
- рішення від 27.02.2024 № 3672.pdf 01.03.2024 11:53
- Пояснення1.docx 21.02.2024 13:38
- документ0029.PDF 21.02.2024 13:38
- Довідка щодо аналогічних договорів.pdf 21.02.2024 13:38
- Аналогічний договір.pdf 21.02.2024 13:38
- документ.PDF 04.03.2024 16:33
Дата прийняття скарги до розгляду:
15.02.2024 18:08
Дата розгляду скарги:
27.02.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
19.02.2024 15:24
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
01.03.2024 11:54
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Скасування рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ЕТГ Сервіс» за процедурою закупівлі - «Технічне обслуговування системи газопостачання, газивикористовувальних установок та вузлів обліку газу (код ДК 021:2015 50530000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки)», оголошення про проведення якої оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-02-02-006905-a.
Пункт скарги
Номер:
946765bd51744fb98ce8c95838faceec
Заголовок пункту скарги:
Оскарження неправомірного відхилення тендерної пропозиції
Опис заперечення:
Оскаржувана вимога наявна у Додатку №1 до Тендерної документації, який додається
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Інші підстави
Ідентифікатор класифікації:
Ненадання 24 годин на усунення невідповідностей
Тип порушення:
Ненадання 24 годин на усунення невідповідностей
Опис суті пункту скарги:
Відділом освіти, молоді та спорту Новгород-сіверської міської ради Чернігівської області (далі - Замовник) 02.02.2024 оприлюднено у електронній системі повідомлення про проведення відкритих торгів з особливостями за предметом: «Технічне обслуговування систем газопостачання, газовикористовувальних установок та вузлів обліку газу (код ДК 021:2015 50530000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки)», ідентифікатор закупівлі: UA-2024-02-02-006905-a (далі - Закупівля).
Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕТГ Сервіс» (далі – ТОВ «ЕТГ Сервіс», Скаржник) прийняло участь у вищевказаній процедурі Закупівлі, що оголошена Замовником та подало тендерну пропозицію.
Однак, Протоколом № 34 від 12.02.2024 (далі - Протокол) Замовником відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ЕТГ Сервіс» на підставі пп. 2 пункту 44 Особливостей.
Замовником у Протоколі зазначено наступні причини відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕТГ Сервіс»:
«Під час розгляду тендерної пропозиції виявлено, що відповідно до вимог додатку 1 тендерної документації учасник повинен був надати наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору, а саме: технічне обслуговування систем газопостачання, газовикористовувальних установок та вузлів обліку газу (обслуговування газових котлів та ВОГ). При цьому, учасником надано договір «Послуги з технічного обслуговування систем газопостачання та газового обладнання (крім ВОГ) та додаток 1 до договору, в якому зазначено обслуговування розподільчого підземного газопроводу».
У зв`язку із зазначеним, Замовник дійшов висновку, що тендерна пропозиція ТОВ «ЕТГ Сервіс» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.
Такими прийнятими рішеннями, діями та бездіяльністю замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, а саме вимог ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі»: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
З огляду на незгоду із Протоколом, ТОВ «ЕТГ Сервіс» повідомляє наступне:
Додатком 1 тендерної документації до Закупівлі Замовником встановлено кваліфікаційний критерій, а саме наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник мав надати:
- довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору).
- не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці;
- копії/ю документів/у на підтвердження виконання не менше ніж одного договору зазначеного в наданій Учасником довідці.
Аналогічний договір може надаватися без додатків, специфікацій, додаткових угод тощо до аналогічного договору, які зазначені в ньому як невід’ємні частини договору. Їх відсутність не буде вважатись невідповідністю тендерної пропозиції учасника.
Так, з метою виконання вимог Додатку 1 тендерної документації ТОВ «ЕТГ Сервіс» до складу тендерної пропозиції долучено Інформаційну довідку № 2 від 09.02.2024, згідно з якою повідомлено про наявність досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі послуг та надано відповідне документальне підтвердження, а саме Договір № ТО/2023/05-Ж 16.10.2023, укладений між ТОВ «ЕТГ Сервіс» та ТОВ «НПЦ СЕРВІС» із предметом: Послуги з технічного обслуговування систем газопостачання та газового обладнання (крім ВОГ).
Додатково, на виконання вимог Додатку 1 тендерної документації, ТОВ «ЕТГ Сервіс» до складу тендерної пропозиції долучило відповідний Договір разом з додатком.
У даному випадку, звертаємо увагу Комісії, що тендерною документацією до Закупівлі не було встановлено вимог до аналогічного договору, які зазначені у Протоколі. Зазначене безумовно підтверджується змістом Додатку № 1 тендерної документації, який долучається.
Враховуючи вищенаведене, Замовником відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ЕТГ Сервіс» з підстав, не передбачених тендерною документацією до Закупівлі.
Так, відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Водночас, у порушення пункту 43 Особливостей № 1178, Замовником не було розміщено щодо Скаржника повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, а відразу відхилено тендерну пропозицію на підставі пп.2 п. 44 Особливостей № 1178 як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах.
Разом з тим, Скаржник категорично не погоджується із зазначеною позицією Замовника, адже документальне підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом договорів могло бути усунене у порядку п. 43 Особливостей № 1178. При цьому, усунення такої інформації жодним чином не змінило технічних/якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та навіть не стосувалось вимог, наявних у технічній специфікації до предмета закупівлі.
Доводячи правомірність своєї позиції Скаржник додатково звертає увагу Комісії на рішення Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 9900-р/пк-пз від 04.07.2023 з подібних правовідносин щодо неправомірного ненадання учасникам строку для усунення невідповідностей в поданій інформації/документах.
Враховуючи вищенаведене зазначаємо, що Замовником не було опубліковано повідомлення з вимогою про усунення описаної невідповідності в електронній системі закупівель, що спричинило неправомірно відхилення тендерної пропозиції Скаржника була неправомірно відхилена.
Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕТГ Сервіс» (далі – ТОВ «ЕТГ Сервіс», Скаржник) прийняло участь у вищевказаній процедурі Закупівлі, що оголошена Замовником та подало тендерну пропозицію.
Однак, Протоколом № 34 від 12.02.2024 (далі - Протокол) Замовником відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ЕТГ Сервіс» на підставі пп. 2 пункту 44 Особливостей.
Замовником у Протоколі зазначено наступні причини відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕТГ Сервіс»:
«Під час розгляду тендерної пропозиції виявлено, що відповідно до вимог додатку 1 тендерної документації учасник повинен був надати наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору, а саме: технічне обслуговування систем газопостачання, газовикористовувальних установок та вузлів обліку газу (обслуговування газових котлів та ВОГ). При цьому, учасником надано договір «Послуги з технічного обслуговування систем газопостачання та газового обладнання (крім ВОГ) та додаток 1 до договору, в якому зазначено обслуговування розподільчого підземного газопроводу».
У зв`язку із зазначеним, Замовник дійшов висновку, що тендерна пропозиція ТОВ «ЕТГ Сервіс» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.
Такими прийнятими рішеннями, діями та бездіяльністю замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, а саме вимог ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі»: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
З огляду на незгоду із Протоколом, ТОВ «ЕТГ Сервіс» повідомляє наступне:
Додатком 1 тендерної документації до Закупівлі Замовником встановлено кваліфікаційний критерій, а саме наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник мав надати:
- довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору).
- не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці;
- копії/ю документів/у на підтвердження виконання не менше ніж одного договору зазначеного в наданій Учасником довідці.
Аналогічний договір може надаватися без додатків, специфікацій, додаткових угод тощо до аналогічного договору, які зазначені в ньому як невід’ємні частини договору. Їх відсутність не буде вважатись невідповідністю тендерної пропозиції учасника.
Так, з метою виконання вимог Додатку 1 тендерної документації ТОВ «ЕТГ Сервіс» до складу тендерної пропозиції долучено Інформаційну довідку № 2 від 09.02.2024, згідно з якою повідомлено про наявність досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі послуг та надано відповідне документальне підтвердження, а саме Договір № ТО/2023/05-Ж 16.10.2023, укладений між ТОВ «ЕТГ Сервіс» та ТОВ «НПЦ СЕРВІС» із предметом: Послуги з технічного обслуговування систем газопостачання та газового обладнання (крім ВОГ).
Додатково, на виконання вимог Додатку 1 тендерної документації, ТОВ «ЕТГ Сервіс» до складу тендерної пропозиції долучило відповідний Договір разом з додатком.
У даному випадку, звертаємо увагу Комісії, що тендерною документацією до Закупівлі не було встановлено вимог до аналогічного договору, які зазначені у Протоколі. Зазначене безумовно підтверджується змістом Додатку № 1 тендерної документації, який долучається.
Враховуючи вищенаведене, Замовником відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ЕТГ Сервіс» з підстав, не передбачених тендерною документацією до Закупівлі.
Так, відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Водночас, у порушення пункту 43 Особливостей № 1178, Замовником не було розміщено щодо Скаржника повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, а відразу відхилено тендерну пропозицію на підставі пп.2 п. 44 Особливостей № 1178 як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах.
Разом з тим, Скаржник категорично не погоджується із зазначеною позицією Замовника, адже документальне підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом договорів могло бути усунене у порядку п. 43 Особливостей № 1178. При цьому, усунення такої інформації жодним чином не змінило технічних/якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та навіть не стосувалось вимог, наявних у технічній специфікації до предмета закупівлі.
Доводячи правомірність своєї позиції Скаржник додатково звертає увагу Комісії на рішення Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 9900-р/пк-пз від 04.07.2023 з подібних правовідносин щодо неправомірного ненадання учасникам строку для усунення невідповідностей в поданій інформації/документах.
Враховуючи вищенаведене зазначаємо, що Замовником не було опубліковано повідомлення з вимогою про усунення описаної невідповідності в електронній системі закупівель, що спричинило неправомірно відхилення тендерної пропозиції Скаржника була неправомірно відхилена.
×
-
Назва доказу:
Додаток №1 до Тендерної документації
-
Опис доказу:
Зміст Додатку підтверджує правомірність позиції скаржника
-
Повʼязаний документ:
Додаток 1 до ТД (кваліфікаційні критерії).docx
-
-
Назва доказу:
Аналогічний договір
-
Опис доказу:
Даний документ підтверджує виконання Учасником вимог тендерної документації
-
Повʼязаний документ:
Аналогічний договір.pdf
-
-
Назва доказу:
Інформаційна довідка щодо аналогічних договорів
-
Опис доказу:
Даний документ підтверджує виконання Учасником вимог тендерної документації
-
Повʼязаний документ:
Довідка щодо аналогічних договорів .pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника