ТО та ремонт комп’ютерного та периферійного обладнання, заправка та регенерація картриджів, 50310000-1, технічне обслуговування та ремонт офісної техніки, ДК 021:2015

Рішенням Замовника, оформленим Протокольним рішенням № 14-5 від 08.03.2024 року було вирішено: визначити Учасника ФОП Третьяк Ірина Вікторівна переможцем Закупівлі та укласти договір. Товариство з обмеженою відповідальністю «В.М.» не погоджується з рішенням Замовника, вважає, що воно прийняте з порушенням Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року та Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» №1178 від 12.10.2022 року (надалі за текстом – «Особливості») внаслідок дискримінації учасників та нерівного ставлення до них, а також не забезпечення об’єктивної та неупередженої оцінки тендерної пропозиції ФОП Третьяк Ірина Вікторівна, на відміну від тендерної пропозицій Товариства з обмеженою відповідальністю «В.М.» (ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року).

ТОВ «В.М.» вважає умови процедури закупівлі, викладені в тендерній документації такими, що суперечать нормам законодавства України у сфері публічних закупівель, в тому числі Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанові Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» №1178 від 12.10.2022 року, з огляду на наступне.

Шановний Замовнику, уважно ознайомившись з умовами Вашої Тендерної документації на закупівлю UA-2024-01-31-002174-a, за предметом ТО та ремонт комп’ютерного та периферійного обладнання, заправка та регенерація картриджів, 50310000-1, технічне обслуговування та ремонт офісної техніки, ДК 021:2015, на підставі ч. 1 ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі», вимагаємо внести зміни до Тендерної документації, виходячи з наступного. У Тендерній документації встановлено вимогу: «- надати завірену належним чином копію документу радіаційного обстеження приміщення сервісного центру, у якому учасник надає послуги, які є предметом закупівлі, та зберігає комплектуючі що використовуються при наданні послуг, про відповідність рівня потужності поглиненої в повітрі дози гамма-випромінювання допустимим нормам, виданого органом з оцінки відповідності, акредитованим національним органом України з акредитації, оформленого на бланку встановленої форми, чинного на дату подання пропозиції. Для підтвердження акредитації органу з оцінки відповідності надати копію чинного документу, підтверджуючого акредитацію, з додатком про галузь або сферу акредитації». Відповідно до ч. 11 ст. 26 Закону України «Про публічні закупівлі»: «Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.» Тобто, вимога про надання вищезазначеного документу не є впливовим критерієм щодо гарантії постачання предмету закупівлі (надання послуг), а тому спричиняє лише обмеження конкуренції та призводить до дискримінації учасників. Тим паче, що в умовах тендерної документації чітко зазначено, що місце надання послуг не сервісний центр виконавця, а: м. Київ, пров. Рильський, буд. 10, вул. Городецького, буд. 13, вул. Євгена Сверстюка, буд. 15, вул. Січових Стрільців, буд. 73. Тобто послуги надаватимуться за місцезнаходженням Замовника. Тому вимогу щодо радіаційного обстеження сервісного центру вважаємо ще й не актуальною. Учасник, що до прикладу, котрий має діючі ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги.» та ДСТУ ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування», підтверджує той факт, що діяльність підприємства здійснюється із застосуванням заходів захисту довкілля під час виконання умов договору відповідно до вимог Законів України «Про охорону навколишнього природного середовища», «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» та іншим чинним нормативно-правовим актам України з питань екологічної безпеки, радіаційної безпеки, охорони навколишнього природного середовища, пожежної та техногенної безпеки, охорони праці та виробничої санітарії. Вимога щодо документу радіаційного обстеження в даному випадку слугує лобіюванням інтересів одного учасника, який відповідає цьому критерію. Враховуючи викладене, вважаємо, що дії Замовника в частині встановлення зазначеної вище умови Тендерної документації порушують вимоги ч. 4 ст. 22 та ч. 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» відповідно до яких Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також порушують принципи здійснення публічних закупівель, згідно з ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема – добросовісна конкуренція серед учасників, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Отже, вимагаємо виключити з Тендерної документації вимогу: «-надати завірену належним чином копію документу радіаційного обстеження приміщення сервісного центру, у якому учасник надає послуги, які є предметом закупівлі, та зберігає комплектуючі що використовуються при наданні послуг, про відповідність рівня потужності поглиненої в повітрі дози гамма-випромінювання допустимим нормам, виданого органом з оцінки відповідності, акредитованим національним органом України з акредитації, оформленого на бланку встановленої форми, чинного на дату подання пропозиції. Для підтвердження акредитації органу з оцінки відповідності надати копію чинного документу, підтверджуючого акредитацію, з додатком про галузь або сферу акредитації». В разі не задоволення нашої Вимоги, ми будемо змушені звернутись до Антимонопольного комітету України за захистом своїх прав та законних інтересів.

Шановний Замовнику, уважно ознайомившись з умовами Вашої Тендерної документації на закупівлю UA-2024-01-31-002174-a, за предметом ТО та ремонт комп’ютерного та периферійного обладнання, заправка та регенерація картриджів, 50310000-1, технічне обслуговування та ремонт офісної техніки, ДК 021:2015, на підставі ч. 1 ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі», вимагаємо внести зміни до Тендерної документації, виходячи з наступного. У Тендерній документації встановлено вимогу: «- надати завірену належним чином копію сертифікату системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці про відповідність вимогам міжнародного стандарту ISO 45001:2018 «Системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці. Вимоги та настанови щодо застосовування», діючого на момент подання тендерної пропозиції та виданого безпосередньо на ім’я учасника». Дану вимогу вважаємо необґрунтованою та дискримінаційною, адже Система сертифікації якості ISO (ІСО) проводиться на відповідність міжнародним стандартам, встановленим Міжнародною Організацією по Стандартизації (ISO, International Organization for Standardization). Організація ISO не проводить сертифікацію, а тільки розробляє стандарти відповідності. Функція сертифікації переходить на національні акредитовані установи, які займаються впровадженням стандартів на підприємстві, видають сертифікати та проводять наглядовий аудит. Організацією ISO розроблено велику кількість стандартів у різних сферах діяльності, зокрема і Стандарт ISO 45001. Відповідно до змісту ISO 45001 «Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги» — це стандарт ISO для систем управління охороною здоров'я та безпекою праці (OH & S), опублікований у березні 2018 року. Метою ISO 45001 є зменшення професійних травм та захворювань. Стандарт базується на Британському стандарті OHSAS 18001, робочих стандартах, конвенціях та керівних принципах Міжнародної організації праці (МОП) та національних стандартів. В свою чергу ISO 18001:2007 - це стандарт, який було розроблено на вимогу споживачів створити визнаний стандарт для системи управління гігієною та безпекою праці, на підставі якого може бути оцінено й сертифіковано їхні системи управління. ISO 18001:2007 розробляли з урахуванням структури стандартів ISO 9001:2015 (система управління якості) та ISO 14001:2015 (система екологічного управління), щоб сприяти інтеграції систем управління якості, екологічного управління й гігієни та безпеки праці в організаціях, якщо у них виникає така потреба…. Цей стандарт не містить вимог, характерних для інших систем управління, наприклад вимог до управління якістю, екологічного управління, фінансового управління, хоча його елементи може бути узгоджено чи об’єднано з елементами інших систем управління. Зазначений стандарт ISO 45001 стосуються безпосередньо менеджменту та бізнес-процесів, які в результаті опосередковано впливатимуть на якість продукції, захист довкілля та безпеку праці. Організація ISO не сертифікує компанії на відповідність стандартам і відповідно до своїх повноважень не може зобов`язати сертифікувати у обов`язковому порядку ні певну компанію, ні певну галузь. Ці рішення приймаються виключно на рівні кожної окремої держави, а в Україні діє принцип добровільної сертифікації. Тобто, ніхто не може зобов’язати бізнес в примусовому порядку сертифікувати товар чи підприємство, оскільки дана вимога відсутня в чинному законодавстві. Сертифікат ISO 45001 є стандартом по охороні здоров’я та безпеки праці на робочому місці. Виробники товарів та послуг не зобов`язані її проходити. З 01.01.2018 року в Україні скасована обов`язкова сертифікація продукції. Відповідно до Наказу ДП «УкрНДНЦ» «Про скасування національних нормативних документів» №500 від 29 грудня 2017 року з 01.01.2018 року скасовані стандарти державної системи сертифікації. Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України №93 від 26.01.2018 року втратив чинність «Перелік продукції, що підлягає обов`язковій сертифікації в Україні». Відповідно до ч. 11 ст. 26 Закону України «Про публічні закупівлі»: «Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.» Тобто, вимога про надання вищезазначеного сертифікату не є впливовим критерієм щодо гарантії постачання предмету закупівлі, а тому спричиняє лише обмеження конкуренції та призводить до дискримінації учасників. Оскільки, встановивши таку вимогу, можна припустити, що члени тендерного комітету лобіюють інтереси одного учасника, який відповідає цьому критерію. Ми на добровільній основі пройшли сертифікацію і маємо діючі ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги.» та ДСТУ ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування», а вимога надати Сертифікат ISO 45001 носить дискримінаційний характер стосовно нашого підприємства та інших потенційних учасників в закупівлі послуг. Так як процедура сертифікації підприємства на відповідність ДСТУ ISO 45001 не являється швидкою та простою, бо отримання сертифікатів ISO – це довготривалий процес, що потребує підготовки (близько 30 робочих днів і більше), у зв’язку з чим ми не маємо змоги вчасно отримати документ та взяти участь в торгах. Таким чином, встановлення наведеної вище вимоги в Тендерній документації є дискримінаційним по відношенню до суб'єктів господарювання, у тому числі до нас, як учасника, що унеможливлює підготовку тендерної пропозиції у відповідності до вимог Документації, і взагалі позбавляє можливості взяти участь у цьому тендері. Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у торгах UA-2021-02-05-012171-a (посилання на сайт - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-02-05-012171-a ) розглядала Скаргу, щодо вимоги до учасників надати Сертифікат ISO 45001, за результатами засідання колегія зобов’язала Замовника виключити вказану вимогу з Тендерної документації. Враховуючи викладене, вважаємо, що дії Замовника в частині встановлення зазначеної вище умови Тендерної документації порушують вимоги ч. 4 ст. 22 та ч. 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» відповідно до яких Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також порушують принципи здійснення публічних закупівель, згідно з ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема – добросовісна конкуренція серед учасників, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Отже, вимагаємо виключити з Тендерної документації вимогу: «-надати завірену належним чином копію сертифікату системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці про відповідність вимогам міжнародного стандарту ISO 45001:2018 «Системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці. Вимоги та настанови щодо застосовування», діючого на момент подання тендерної пропозиції та виданого безпосередньо на ім’я учасника ». В разі не задоволення нашої Вимоги, ми будемо змушені звернутись до Антимонопольного комітету України за захистом своїх прав та законних інтересів.

Шановний Замовнику, уважно ознайомившись з умовами Вашої Тендерної документації на закупівлю UA-2024-01-31-002174-a, за предметом ТО та ремонт комп’ютерного та периферійного обладнання, заправка та регенерація картриджів, 50310000-1, технічне обслуговування та ремонт офісної техніки, ДК 021:2015, на підставі ч. 1 ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі», вимагаємо внести зміни до Тендерної документації, виходячи з наступного. У Тендерній документації встановлено вимогу: «надати завірену належним чином копію сертифікату системи енергетичного менеджменту про відповідність вимогам міжнародного стандарту ISO 50001:2018 «Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанови щодо використання», діючого на момент подання тендерної пропозиції та виданого безпосередньо на ім’я учасника». Так ч. 4 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року передбачено: «Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником». Встановлення ж вимоги про надання завіреної копії сертифікату міжнародного зразка системи енергетичного менеджменту ISO 50001:2011, виданого органом з сертифікації систем менеджменту, дійсного на момент подання пропозиції, спричиняє порушення положень ст. 3 та 5 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року і дискримінацію учасників. Доводимо до вашого відома, що сьогодні на території України виробники мають дотримуватися вимог технічних регламентів, що встановленні на національному рівні та технічних умов, які затверджуються виробниками продукції, що ж стосується міжнародних стандартів, то їх впровадження є добровільним та таким, що застосовується лише за бажання виробника (Закону України «Про стандартизацію» № 1315-VII від 05.06.2014 року). Система енергетичного менеджменту практично не впроваджується та не є пріоритетною серед виробників продукції, що закуповується в цих торгах, оскільки, впровадження системи енергетичного менеджменту направлено насамперед на державні підприємства, зокрема, як повідомляє прес-служба Держенергоефективності вони працюватимуть над підвищенням енергоефективності об’єктів НАЕК «Енергоатом» (посилання на сайт Держенергоефективності - https://saee.gov.ua/). Так як учасники даних торгів мають приватну форму власності, не реалізують свою діяльність у галузі важкої промисловості, то повідомлення Держенергоефективності є ще одним підтвердженням відсутності обов’язку в учасників торгів отримувати сертифікат ISO 50001:2011. Крім того, в період з моменту оголошення Вами про закупівлю товару до завершення періоду подання тендерних пропозицій, учасник не в змозі отримати такий сертифікати, це обумовлено тим, що при об’єднанні системи енергетичного менеджменту з системами якості ISO 9001 та охорони навколишнього середовища ISO 14001, отримується інтегрована система менеджменту підприємства, однак, зазначений процес досить складний, тривалий у часі, затратний, потребує змін в роботі підприємства, та сертифікації співробітників. Тому аби усунути дискримінаційну вимогу у Тендерній документації, та попередити відхилення пропозиції учасника, який через об’єктивні причини не може на момент проведення торгів отримати сертифікат ISO 50001:2011 вимагаємо внести зміни до тендерної документації та видалити вищевказану вимогу. Зверніть увагу, що система якості ISO 9001 та система охорони навколишнього середовища ISO 14001, на відміну від системи енергетичного менеджменту ISO 50001:2011, мають аналогічні стандарти на національному рівні, виражені у вигляді державних стандартів України щодо наявності в учасника закупівлі системи менеджменту, на основі яких акредитовані органи, що отримали атестати та зареєстровані за індивідуальним номером в Національному агентстві з акредитації України, підтверджують існування у підприємства системи менеджменту. Таким чином, Замовник встановлюючи вимогу надати у складі пропозиції підтвердження дотримання учасником системи енергетичного менеджменту ISO 50001:2011, порушує права учасників на участь у закупівлі, адже, така вимога є дискримінаційною, нівелює саму суть «публічних закупівель» та обмежує реалізацію положень ст. 3 та 5 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року. Отже, вимагаємо виключити з Тендерної документації вимогу: «надати завірену належним чином копію сертифікату системи енергетичного менеджменту про відповідність вимогам міжнародного стандарту ISO 50001:2018 «Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанови щодо використання», діючого на момент подання тендерної пропозиції та виданого безпосередньо на ім’я учасника». В разі не задоволення нашої Вимоги, ми будемо змушені звернутись до Антимонопольного комітету України за захистом своїх прав та законних інтересів.