-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Засоби захисту рослин
Завершена
506 800.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 550.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 2 550.00 UAH
Період оскарження:
28.01.2024 21:31 - 19.02.2024 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Номер:
5d2fa0a70a94456d8d4db128c6d1c435
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-01-28-000724-a.a1
Назва:
щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Скарга:
відхилення тендерної пропозиції Скаржника з підстав, що тендерна пропозиція учасника: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації за п.2 ч.1 ст.31 ЗУ
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга 01.03.2024 16:42
- Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою _ 7 від 26.02.2024р.pdf 01.03.2024 16:42
- Рішення від 26.04.2023 _ 5474.pdf 01.03.2024 16:42
- sign.p7s 01.03.2024 16:44
- рішення від 05.03.2024 № 4029.pdf 05.03.2024 15:32
- інформація про резолютивну частину рішення від 13.03.2024 № 4635.pdf 14.03.2024 12:46
- рішення від 13.03.2024 № 4635.pdf 15.03.2024 17:35
- документи до скарги 07.03.2024 15:15
- 1. Заперечення на скаргу.pdf 07.03.2024 15:15
- заперечення на скаргу 07.03.2024 15:15
- тендерна документація 07.03.2024 15:15
- протокол про відхилення 07.03.2024 15:15
- протокол про відхилення 07.03.2024 15:15
- тендерна документація 07.03.2024 15:15
- порівняльна таблиця 07.03.2024 15:15
Дата прийняття скарги до розгляду:
01.03.2024 16:50
Дата розгляду скарги:
13.03.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
05.03.2024 15:32
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
15.03.2024 17:35
Пункт скарги
Номер:
7f296dd562ff4b96b2c9c0182a2bb9b5
Заголовок пункту скарги:
1. Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.02.2024р. № 7.
Опис заперечення:
Замовником у Додатку №2 до тендерної документації було встановлено вимогу: «Вимоги до якості товару та захисту довкілля: Учасник гарантійним листом підтверджує, що весь вище зазначений Товар, який буде запропонований Замовнику буде належної якості і відповідати міжнародним (в т.ч. європейським) та українським стандартам та бути безпечним для довкілля. При поставці товару будуть надані наступні документи: видаткова накладна, свідоцтво про реєстрацію препарату, сертифікат виробника або документ, що підтверджує вміст та кількість діючої речовини в препараті на кожен вид пестициду. У разі подання еквіваленту товару, надати в складі пропозиції порівняльну характеристику вимагаємого товару та запропонованого еквіваленту».
Замовником було встановлено характеристику товару у Додатку 2 до тендерної документації, а саме: Тандем або еквівалент має відповідати наступним характеристикам: Суміш поверхнево-активних речовин 100, препаративна форма розчинний концентрат, кількість 20 л.
ТОВ "СЕЛТІК АГРО" разом з тендерною пропозицією завантажено файл під назвою «10. Порівняльна таблиця», зі змісту порівняльної таблиці вбачається, що учасник замість Тандем пропонує як еквівалент Турболип Біо ТМ "Life Biochem" з діючою речовиною: Поверхнево-активні речовини мікробіологічного синтезу 200-220 г/л., що не відповідає технічним вимогам встановленим Замовником
Замовником було встановлено характеристику товару у Додатку 2 до тендерної документації, а саме: Тандем або еквівалент має відповідати наступним характеристикам: Суміш поверхнево-активних речовин 100, препаративна форма розчинний концентрат, кількість 20 л.
ТОВ "СЕЛТІК АГРО" разом з тендерною пропозицією завантажено файл під назвою «10. Порівняльна таблиця», зі змісту порівняльної таблиці вбачається, що учасник замість Тандем пропонує як еквівалент Турболип Біо ТМ "Life Biochem" з діючою речовиною: Поверхнево-активні речовини мікробіологічного синтезу 200-220 г/л., що не відповідає технічним вимогам встановленим Замовником
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації:
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі
Тип порушення:
Твердження Замовника є помилковим, що НІБИТО тендерна пропозиція ТОВ «СЕЛТІК АГРО» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Зокрема, можна виділити два основних порушення, що виявлені на думку Замовника в тендерній пропозиції скаржника, а саме:
1. у Додатку №2 до тендерної документації встановлені вимоги до якості товару та захисту довкілля: «… При поставці товару будуть надані наступні документи: видаткова накладна, свідоцтво про реєстрацію препарату, сертифікат виробника або документ, що підтверджує вміст та кількість діючої речовини в препараті на кожен вид пестициду. У разі подання еквіваленту товару, надати в складі пропозиції порівняльну характеристику вимагаємого товару та запропонованого еквіваленту» (надалі - порушення № 1).
2. «Турболип Біо ТМ "Life Biochem"», запропонований Скаржником, як еквівалент, не відповідає наступним технічним характеристикам Додатку № 2: суміш поверхнево-активних речовин 100 (надалі – порушення № 2).
Щодо, НІБИТО допущеного Скаржником порушення № 1:
Скаржник в тендерній пропозиції надав еквіваленти деяких товарів, що закупляються згідно даної закупівлі та надав в складі пропозиції в табличному вигляді порівняльну характеристику (файл № 10 Порівняльна таблиця в реєстрі пропозицій). Про наявність вказаної таблиці, що вимагалася тендерною документацією, Замовник вказує в своєму Протоколі, а отже в цій частині Скаржником дотримані вимоги тендерної документації. Так, одним з еквівалентів - Скаржником було надано «Турболип Біо ТМ "Life Biochem"», діюча речовина – поверхнево-активні речовини мікробіологічного синтезу 200-220г/л., розчинний концентрат 20 л, замість закуповуваного Замовником – «Тандем», діюча речовина – суміш поверхнево-активних речовин 100, розчинний концентрат, 20л. Вказані препарати є еквівалентами, на підтвердження тому, згідно вимог тендерної документації Замовника, Скаржником при поставці буде надано сертифікат якості виробника.
Проте, слід звернути увагу, що Замовник у тендерній документації «Додаток № 2» вимагає обов’язково надати при поставці товару наступні документи: видаткова накладна, свідоцтво про реєстрацію препарату, сертифікат виробника або документ, що підтверджує вміст та кількість діючої речовини в препараті на кожен вид пестициду. Тобто Замовник встановив вимогу щодо сертифікатів виробника/документів про вміст та кількість діючої речовини в препараті ТІЛЬКИ ДЛЯ ПЕСТИЦИДІВ.
Проте, до закупівлі планувалися не тільки пестициди, а й біопрепарати, що чітко розмежовано в Додатку № 2. Саме до класу біопрепарати і відносяться «Тандем» та «Турболип Біо ТМ "Life Biochem"». Сертифікати якості виробника на стадії подання Пропозиції Скаржником тендерною документацією не вимагаються.
Отже, можна зробити висновок, що тендерна документація взагалі не містить вимог щодо надання при поставці сертифікатів якості виробника для біопрепаратів. Проте, Скаржник при поставкі будь-якого класу препаратів разом з первинними документами завжди надає сертифікати якості виробника.
Більше того, препарати з вмістом поверхнево-активних речовин не є ані агрохімікатом, ані пестицидом, а отже їх обов’язкова державна реєстрації в Державному реєстрі пестицидів і агрохімікатів, дозволених до використання в Україні, ЗУ «Про пестициди та агрохімікати» не передбачена. В одному з розділів Державного реєстру вказується «найменування та вміст діючої речовини» і це дає змогу проводити точну і однозначну ідентифікацію еквівалентів. А в даному випадку Замовник зробив порівняння лише комерційних найменувань і вказав, що «суміш поверхнево-активних речовин 100» не є еквівалентом «поверхнево-активних речовини мікробіологічного синтезу 200-220г/л.» Кількість застосування біопрепарату «Тандем» тендерною документацією не передбачена, Скаржник ініціативно зазначив кількість та порядок застосування еквіваленту «Турболип Біо ТМ "Life Biochem"» - 200-220 г/л.
Щодо, НІБИТО допущеного Скаржником порушення № 2:
І «Тандем», і «Турболип Біо ТМ "Life Biochem"» є сумішшю поверхнево-активних речовин, тобто мають ідентичну діючу речовину. Проте, Замовник в Протоколі та Додатку № 2 зазначає, що «Тандем» з діючою речовиною – суміш поверхнево-активних речовин 100, але не вказує що означає «100» чи то одиниці виміру, чи то концентрація, чи то комерційне найменування поверхнево-активної речовини тощо. А тому, керуючись тільки комерційними найменуваннями не можна визнати препарати нееквівалентними. І сертифікати якості виробника порівняти на стадії подання Пропозицій також не є можливим, оскільки їх подання не передбачено тендерною документацією.
Отже, в тендерній документації Замовника відсутній будь-який перелік допустимих чи недопустимих еквівалентів, які б Замовник розглядав би на відповідність/невідповідність заявленим ТЕХНІЧНИМ ВИМОГАМ. Також не наведені будь-які характеристики предмету закупівлі для їх однозначного/безспірного порівняння (сертифікати якості виробника) з запронованими еквівалентами.
Група компаній, до якої входить ТОВ «СЕЛТІК АГРО», на ринку агрохімікатів і пестицидів працює тривалий час (понад 12 років) і весь цей час безперебійно забезпечує українських сільгоспвиробників якісними товарами, в тому числі і товарами власного виробництва. Всі менеджери ТОВ «СЕЛТІК АГРО» в оптовій торгівлі мають агрономічну освіту та проходять регулярні навчання з провідними українськими та європейськими виробниками, а отже мають необхідний досвід для рекомендації найефективніших прераратів та/або їх еквівалентів для вегетаційного періоду всіх видів сільськогосподарських культур. Це означає, що всі запропоновані Скаржником еквіваленти є повними аналогами/еквівалентами предмету закупівлі за способом та напрямком їх дії.
Як показує судова практика та проаналізовані рішення Постійно діючої адміністративної Колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема Рішення № 5474-р/пк-пз від 26.04.2023р. у складі Голови колегії І. Копайгора та членів Колегії: С. Тищик, С. Шершун (копія - додається), то Замовник, відхиляючу тендерну пропозицію Учасника, зобов’язаний довести та документально підтвердити, що подана тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації в тій чи іншій частині.
Таким чином, Замовник не довів та документально не підтвердив, що запропонований Скаржником біопрепарат «Турболип Біо ТМ "Life Biochem"» не є еквівалентом біопрепарату «Тандем».
Опис суті пункту скарги:
«26» лютого 2024р. Державний професійно-технічний навчальний заклад «Мазурівський аграрний центр професійно-технічної освіти» (надалі - Замовник) оголосив про проведення процедури відкритих торгів з урахуванням особливостей відповідно до Постанови КМУ від 12 жовтня 2022р. № 1178, опублікувавши оголошення ідентифікатор закупівлі UA-2024-01-28-000724-a в електронній системі закупівель, по предмету закупівлі відповідно коду ДК 021:2015: 24450000-3 – Агрохімічна продукція (засоби захисту рослин) очікувана вартість закупівлі _506 800,00грн.
За результатами електронного аукціону тендерна пропозиція ТОВ «СЕЛТІК АГРО» на суму 452 999,00 грн. була найменшою. Згідно реєстру пропозицій у відкритих торгах (тендері) прийняли участь два учасники, а саме:
1. ТОВ «ПОДІЛЛЯ АГРОЗАХИСТ» (код ЄДРПОУ 37898486) з остаточною тендерною пропозицією 453 000,00рн.;
2. ТОВ «СЕЛТІК АГРО» (код ЄДРПОУ 44818247) з остаточною тендерною пропозицією 452 999,00грн.
Отже, найменша цінова пропозиція за результатами електронних торгів була у ТОВ «СЕЛТІК АГРО».
Надалі, Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.02.2024р. № 7 (надалі - Протокол) було прийнято Замовником наступне рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СЕЛТІК АГРО» за п.2 ч.1. ст. 31 Закону: «тендерна пропозиція учасника: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації», а саме:
«Замовником у Додатку №2 до тендерної документації було встановлено вимогу: «Вимоги до якості товару та захисту довкілля: Учасник гарантійним листом підтверджує, що весь вище зазначений Товар, який буде запропонований Замовнику буде належної якості і відповідати міжнародним (в т.ч. європейським) та українським стандартам та бути безпечним для довкілля. При поставці товару будуть надані наступні документи: видаткова накладна, свідоцтво про реєстрацію препарату, сертифікат виробника або документ, що підтверджує вміст та кількість діючої речовини в препараті на кожен вид пестициду. У разі подання еквіваленту товару, надати в складі пропозиції порівняльну характеристику вимагаємого товару та запропонованого еквіваленту».
Замовником було встановлено характеристику товару у Додатку 2 до тендерної документації, а саме: Тандем або еквівалент має відповідати наступним характеристикам: Суміш поверхнево-активних речовин 100, препаративна форма розчинний концентрат, кількість 20 л.
ТОВ "СЕЛТІК АГРО" разом з тендерною пропозицією завантажено файл під назвою «10. Порівняльна таблиця», зі змісту порівняльної таблиці вбачається, що учасник замість Тандем пропонує як еквівалент Турболип Біо ТМ "Life Biochem" з діючою речовиною: Поверхнево-активні речовини мікробіологічного синтезу 200-220 г/л., що не відповідає технічним вимогам встановленим Замовником.»
ТОВ «СЕЛТІК АГРО» (надалі - Скаржник) не може погодитися з прийнятим Замовником, на нашу думку, необґрунтованим та упередженим рішенням, з наступних підстав:
Твердження Замовника є помилковим, що НІБИТО тендерна пропозиція ТОВ «СЕЛТІК АГРО» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Зокрема, можна виділити два основних порушення, що виявлені на думку Замовника в тендерній пропозиції скаржника, а саме:
1. у Додатку №2 до тендерної документації встановлені вимоги до якості товару та захисту довкілля: «… При поставці товару будуть надані наступні документи: видаткова накладна, свідоцтво про реєстрацію препарату, сертифікат виробника або документ, що підтверджує вміст та кількість діючої речовини в препараті на кожен вид пестициду. У разі подання еквіваленту товару, надати в складі пропозиції порівняльну характеристику вимагаємого товару та запропонованого еквіваленту» (надалі - порушення № 1).
2. «Турболип Біо ТМ "Life Biochem"», запропонований Скаржником, як еквівалент, не відповідає наступним технічним характеристикам Додатку № 2: суміш поверхнево-активних речовин 100 (надалі – порушення № 2).
Щодо, НІБИТО допущеного Скаржником порушення № 1:
Скаржник в тендерній пропозиції надав еквіваленти деяких товарів, що закупляються згідно даної закупівлі та надав в складі пропозиції в табличному вигляді порівняльну характеристику (файл № 10 Порівняльна таблиця в реєстрі пропозицій). Про наявність вказаної таблиці, що вимагалася тендерною документацією, Замовник вказує в своєму Протоколі, а отже в цій частині Скаржником дотримані вимоги тендерної документації. Так, одним з еквівалентів - Скаржником було надано «Турболип Біо ТМ "Life Biochem"», діюча речовина – поверхнево-активні речовини мікробіологічного синтезу 200-220г/л., розчинний концентрат 20 л, замість закуповуваного Замовником – «Тандем», діюча речовина – суміш поверхнево-активних речовин 100, розчинний концентрат, 20л. Вказані препарати є еквівалентами, на підтвердження тому, згідно вимог тендерної документації Замовника, Скаржником при поставці буде надано сертифікат якості виробника.
Проте, слід звернути увагу, що Замовник у тендерній документації «Додаток № 2» вимагає обов’язково надати при поставці товару наступні документи: видаткова накладна, свідоцтво про реєстрацію препарату, сертифікат виробника або документ, що підтверджує вміст та кількість діючої речовини в препараті на кожен вид пестициду. Тобто Замовник встановив вимогу щодо сертифікатів виробника/документів про вміст та кількість діючої речовини в препараті ТІЛЬКИ ДЛЯ ПЕСТИЦИДІВ.
Проте, до закупівлі планувалися не тільки пестициди, а й біопрепарати, що чітко розмежовано в Додатку № 2. Саме до класу біопрепарати і відносяться «Тандем» та «Турболип Біо ТМ "Life Biochem"». Сертифікати якості виробника на стадії подання Пропозиції Скаржником тендерною документацією не вимагаються.
Отже, можна зробити висновок, що тендерна документація взагалі не містить вимог щодо надання при поставці сертифікатів якості виробника для біопрепаратів. Проте, Скаржник при поставкі будь-якого класу препаратів разом з первинними документами завжди надає сертифікати якості виробника.
Більше того, препарати з вмістом поверхнево-активних речовин не є ані агрохімікатом, ані пестицидом, а отже їх обов’язкова державна реєстрації в Державному реєстрі пестицидів і агрохімікатів, дозволених до використання в Україні, ЗУ «Про пестициди та агрохімікати» не передбачена. В одному з розділів Державного реєстру вказується «найменування та вміст діючої речовини» і це дає змогу проводити точну і однозначну ідентифікацію еквівалентів. А в даному випадку Замовник зробив порівняння лише комерційних найменувань і вказав, що «суміш поверхнево-активних речовин 100» не є еквівалентом «поверхнево-активних речовини мікробіологічного синтезу 200-220г/л.» Кількість застосування біопрепарату «Тандем» тендерною документацією не передбачена, Скаржник ініціативно зазначив кількість та порядок застосування еквіваленту «Турболип Біо ТМ "Life Biochem"» - 200-220 г/л.
Щодо, НІБИТО допущеного Скаржником порушення № 2:
І «Тандем», і «Турболип Біо ТМ "Life Biochem"» є сумішшю поверхнево-активних речовин, тобто мають ідентичну діючу речовину. Проте, Замовник в Протоколі та Додатку № 2 зазначає, що «Тандем» з діючою речовиною – суміш поверхнево-активних речовин 100, але не вказує що означає «100» чи то одиниці виміру, чи то концентрація, чи то комерційне найменування поверхнево-активної речовини тощо. А тому, керуючись тільки комерційними найменуваннями не можна визнати препарати нееквівалентними. І сертифікати якості виробника порівняти на стадії подання Пропозицій також не є можливим, оскільки їх подання не передбачено тендерною документацією.
Отже, в тендерній документації Замовника відсутній будь-який перелік допустимих чи недопустимих еквівалентів, які б Замовник розглядав би на відповідність/невідповідність заявленим ТЕХНІЧНИМ ВИМОГАМ. Також не наведені будь-які характеристики предмету закупівлі для їх однозначного/безспірного порівняння (сертифікати якості виробника) з запронованими еквівалентами.
Група компаній, до якої входить ТОВ «СЕЛТІК АГРО», на ринку агрохімікатів і пестицидів працює тривалий час (понад 12 років) і весь цей час безперебійно забезпечує українських сільгоспвиробників якісними товарами, в тому числі і товарами власного виробництва. Всі менеджери ТОВ «СЕЛТІК АГРО» в оптовій торгівлі мають агрономічну освіту та проходять регулярні навчання з провідними українськими та європейськими виробниками, а отже мають необхідний досвід для рекомендації найефективніших прераратів та/або їх еквівалентів для вегетаційного періоду всіх видів сільськогосподарських культур. Це означає, що всі запропоновані Скаржником еквіваленти є повними аналогами/еквівалентами предмету закупівлі за способом та напрямком їх дії.
Як показує судова практика та проаналізовані рішення Постійно діючої адміністративної Колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема Рішення № 5474-р/пк-пз від 26.04.2023р. у складі Голови колегії І. Копайгора та членів Колегії: С. Тищик, С. Шершун (копія - додається), то Замовник, відхиляючу тендерну пропозицію Учасника, зобов’язаний довести та документально підтвердити, що подана тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації в тій чи іншій частині.
Таким чином, Замовник не довів та документально не підтвердив, що запропонований Скаржником біопрепарат «Турболип Біо ТМ "Life Biochem"» не є еквівалентом біопрепарату «Тандем».
ТОВ «СЕЛТІК АГРО» не може залишити поза увагою порушення Замовником його прав. Ст.5 ЗУ «Про публічні закупівлі» містить принципи здійснення публічних закупівель, серед яких добросовісна конкуренція серед учасників; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; запобігання корупційним діям і зловживанням та ін.
Проте, Замовник, всупереч ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» порушує права Скаржника, застосовуючи непрозорість закупівель і зловживаючи наданими правами.
За результатами електронного аукціону тендерна пропозиція ТОВ «СЕЛТІК АГРО» на суму 452 999,00 грн. була найменшою. Згідно реєстру пропозицій у відкритих торгах (тендері) прийняли участь два учасники, а саме:
1. ТОВ «ПОДІЛЛЯ АГРОЗАХИСТ» (код ЄДРПОУ 37898486) з остаточною тендерною пропозицією 453 000,00рн.;
2. ТОВ «СЕЛТІК АГРО» (код ЄДРПОУ 44818247) з остаточною тендерною пропозицією 452 999,00грн.
Отже, найменша цінова пропозиція за результатами електронних торгів була у ТОВ «СЕЛТІК АГРО».
Надалі, Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.02.2024р. № 7 (надалі - Протокол) було прийнято Замовником наступне рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СЕЛТІК АГРО» за п.2 ч.1. ст. 31 Закону: «тендерна пропозиція учасника: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації», а саме:
«Замовником у Додатку №2 до тендерної документації було встановлено вимогу: «Вимоги до якості товару та захисту довкілля: Учасник гарантійним листом підтверджує, що весь вище зазначений Товар, який буде запропонований Замовнику буде належної якості і відповідати міжнародним (в т.ч. європейським) та українським стандартам та бути безпечним для довкілля. При поставці товару будуть надані наступні документи: видаткова накладна, свідоцтво про реєстрацію препарату, сертифікат виробника або документ, що підтверджує вміст та кількість діючої речовини в препараті на кожен вид пестициду. У разі подання еквіваленту товару, надати в складі пропозиції порівняльну характеристику вимагаємого товару та запропонованого еквіваленту».
Замовником було встановлено характеристику товару у Додатку 2 до тендерної документації, а саме: Тандем або еквівалент має відповідати наступним характеристикам: Суміш поверхнево-активних речовин 100, препаративна форма розчинний концентрат, кількість 20 л.
ТОВ "СЕЛТІК АГРО" разом з тендерною пропозицією завантажено файл під назвою «10. Порівняльна таблиця», зі змісту порівняльної таблиці вбачається, що учасник замість Тандем пропонує як еквівалент Турболип Біо ТМ "Life Biochem" з діючою речовиною: Поверхнево-активні речовини мікробіологічного синтезу 200-220 г/л., що не відповідає технічним вимогам встановленим Замовником.»
ТОВ «СЕЛТІК АГРО» (надалі - Скаржник) не може погодитися з прийнятим Замовником, на нашу думку, необґрунтованим та упередженим рішенням, з наступних підстав:
Твердження Замовника є помилковим, що НІБИТО тендерна пропозиція ТОВ «СЕЛТІК АГРО» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Зокрема, можна виділити два основних порушення, що виявлені на думку Замовника в тендерній пропозиції скаржника, а саме:
1. у Додатку №2 до тендерної документації встановлені вимоги до якості товару та захисту довкілля: «… При поставці товару будуть надані наступні документи: видаткова накладна, свідоцтво про реєстрацію препарату, сертифікат виробника або документ, що підтверджує вміст та кількість діючої речовини в препараті на кожен вид пестициду. У разі подання еквіваленту товару, надати в складі пропозиції порівняльну характеристику вимагаємого товару та запропонованого еквіваленту» (надалі - порушення № 1).
2. «Турболип Біо ТМ "Life Biochem"», запропонований Скаржником, як еквівалент, не відповідає наступним технічним характеристикам Додатку № 2: суміш поверхнево-активних речовин 100 (надалі – порушення № 2).
Щодо, НІБИТО допущеного Скаржником порушення № 1:
Скаржник в тендерній пропозиції надав еквіваленти деяких товарів, що закупляються згідно даної закупівлі та надав в складі пропозиції в табличному вигляді порівняльну характеристику (файл № 10 Порівняльна таблиця в реєстрі пропозицій). Про наявність вказаної таблиці, що вимагалася тендерною документацією, Замовник вказує в своєму Протоколі, а отже в цій частині Скаржником дотримані вимоги тендерної документації. Так, одним з еквівалентів - Скаржником було надано «Турболип Біо ТМ "Life Biochem"», діюча речовина – поверхнево-активні речовини мікробіологічного синтезу 200-220г/л., розчинний концентрат 20 л, замість закуповуваного Замовником – «Тандем», діюча речовина – суміш поверхнево-активних речовин 100, розчинний концентрат, 20л. Вказані препарати є еквівалентами, на підтвердження тому, згідно вимог тендерної документації Замовника, Скаржником при поставці буде надано сертифікат якості виробника.
Проте, слід звернути увагу, що Замовник у тендерній документації «Додаток № 2» вимагає обов’язково надати при поставці товару наступні документи: видаткова накладна, свідоцтво про реєстрацію препарату, сертифікат виробника або документ, що підтверджує вміст та кількість діючої речовини в препараті на кожен вид пестициду. Тобто Замовник встановив вимогу щодо сертифікатів виробника/документів про вміст та кількість діючої речовини в препараті ТІЛЬКИ ДЛЯ ПЕСТИЦИДІВ.
Проте, до закупівлі планувалися не тільки пестициди, а й біопрепарати, що чітко розмежовано в Додатку № 2. Саме до класу біопрепарати і відносяться «Тандем» та «Турболип Біо ТМ "Life Biochem"». Сертифікати якості виробника на стадії подання Пропозиції Скаржником тендерною документацією не вимагаються.
Отже, можна зробити висновок, що тендерна документація взагалі не містить вимог щодо надання при поставці сертифікатів якості виробника для біопрепаратів. Проте, Скаржник при поставкі будь-якого класу препаратів разом з первинними документами завжди надає сертифікати якості виробника.
Більше того, препарати з вмістом поверхнево-активних речовин не є ані агрохімікатом, ані пестицидом, а отже їх обов’язкова державна реєстрації в Державному реєстрі пестицидів і агрохімікатів, дозволених до використання в Україні, ЗУ «Про пестициди та агрохімікати» не передбачена. В одному з розділів Державного реєстру вказується «найменування та вміст діючої речовини» і це дає змогу проводити точну і однозначну ідентифікацію еквівалентів. А в даному випадку Замовник зробив порівняння лише комерційних найменувань і вказав, що «суміш поверхнево-активних речовин 100» не є еквівалентом «поверхнево-активних речовини мікробіологічного синтезу 200-220г/л.» Кількість застосування біопрепарату «Тандем» тендерною документацією не передбачена, Скаржник ініціативно зазначив кількість та порядок застосування еквіваленту «Турболип Біо ТМ "Life Biochem"» - 200-220 г/л.
Щодо, НІБИТО допущеного Скаржником порушення № 2:
І «Тандем», і «Турболип Біо ТМ "Life Biochem"» є сумішшю поверхнево-активних речовин, тобто мають ідентичну діючу речовину. Проте, Замовник в Протоколі та Додатку № 2 зазначає, що «Тандем» з діючою речовиною – суміш поверхнево-активних речовин 100, але не вказує що означає «100» чи то одиниці виміру, чи то концентрація, чи то комерційне найменування поверхнево-активної речовини тощо. А тому, керуючись тільки комерційними найменуваннями не можна визнати препарати нееквівалентними. І сертифікати якості виробника порівняти на стадії подання Пропозицій також не є можливим, оскільки їх подання не передбачено тендерною документацією.
Отже, в тендерній документації Замовника відсутній будь-який перелік допустимих чи недопустимих еквівалентів, які б Замовник розглядав би на відповідність/невідповідність заявленим ТЕХНІЧНИМ ВИМОГАМ. Також не наведені будь-які характеристики предмету закупівлі для їх однозначного/безспірного порівняння (сертифікати якості виробника) з запронованими еквівалентами.
Група компаній, до якої входить ТОВ «СЕЛТІК АГРО», на ринку агрохімікатів і пестицидів працює тривалий час (понад 12 років) і весь цей час безперебійно забезпечує українських сільгоспвиробників якісними товарами, в тому числі і товарами власного виробництва. Всі менеджери ТОВ «СЕЛТІК АГРО» в оптовій торгівлі мають агрономічну освіту та проходять регулярні навчання з провідними українськими та європейськими виробниками, а отже мають необхідний досвід для рекомендації найефективніших прераратів та/або їх еквівалентів для вегетаційного періоду всіх видів сільськогосподарських культур. Це означає, що всі запропоновані Скаржником еквіваленти є повними аналогами/еквівалентами предмету закупівлі за способом та напрямком їх дії.
Як показує судова практика та проаналізовані рішення Постійно діючої адміністративної Колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема Рішення № 5474-р/пк-пз від 26.04.2023р. у складі Голови колегії І. Копайгора та членів Колегії: С. Тищик, С. Шершун (копія - додається), то Замовник, відхиляючу тендерну пропозицію Учасника, зобов’язаний довести та документально підтвердити, що подана тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації в тій чи іншій частині.
Таким чином, Замовник не довів та документально не підтвердив, що запропонований Скаржником біопрепарат «Турболип Біо ТМ "Life Biochem"» не є еквівалентом біопрепарату «Тандем».
ТОВ «СЕЛТІК АГРО» не може залишити поза увагою порушення Замовником його прав. Ст.5 ЗУ «Про публічні закупівлі» містить принципи здійснення публічних закупівель, серед яких добросовісна конкуренція серед учасників; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; запобігання корупційним діям і зловживанням та ін.
Проте, Замовник, всупереч ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» порушує права Скаржника, застосовуючи непрозорість закупівель і зловживаючи наданими правами.
×
-
Назва доказу:
Скарга
-
Опис доказу:
Повний текст Скарги
-
Повʼязаний документ:
Скарга
-
-
Назва доказу:
Рішення Постійно діючої адміністративної Колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 5474-р/пк-пз від 26.04.2023р.
-
Опис доказу:
Рішення Постійно діючої адміністративної Колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель в аналогічній справі.
-
Повʼязаний документ:
Рішення від 26.04.2023 _ 5474.pdf
-
-
Назва доказу:
1. Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.02.2024р. № 7
-
Опис доказу:
Протокол щодо прийнятого рішення уповноваженою особою № 7 про відхилення тендерної пропозиції учасника закупівлі: ТОВ «СЕЛТІК АГРО» з підстав, що тендерна пропозиція учасника: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації за п.2 ч.1 ст.31 ЗУ
-
Повʼязаний документ:
Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою _ 7 від 26.02.2024р.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
1. Зобов’язати Державний професійно-технічний навчальний заклад «Мазурівський аграрний центр професійно-технічної освіти» (код ЄДРПОУ 25496858) скасувати Рішення, яке прийняте 26.02.2024р. та викладене у Протоколі щодо прийнятого рішення уповноваженою особою № 7 про відхилення тендерної пропозиції учасника закупівлі: ТОВ «СЕЛТІК АГРО» з підстав, що тендерна пропозиція учасника: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації за п.2 ч.1 ст.31 ЗУ». 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі Код ДК 021:2015:24450000-3-Агрохіміна продукція (засоби захисту рослин) ідентифікатор закупівлі UA-2024-01-28-000724-a в частині прийняття Державний професійно-технічний навчальний заклад «Мазурівський аграрний центр професійно-технічної освіти» (код ЄДРПОУ 25496858) рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника закупівлі: ТОВ «СЕЛТІК АГРО» з підстав, що тендерна пропозиція учасника: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації за п.2 ч.1 ст.31 ЗУ».