Паливні гранули (пелети) з деревини листяних порід

КЗ Софіївсько-Борщагівський ЗДО "ЛЕВЕНЯТКО" було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями), ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2024-01-26-004642-a. ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ Бабурнич Наталія Іванівна має намір прийняти участь у даній процедурі закупівлі. Відповідно до абзацу 1 п. 59 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації. На момент написання скарги кінцевим строком подання пропозицій є 31.01.2024 00:00, таким чином скарга подана у відповідний строк. ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ Бабурнич Наталія Іванівна вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості, в тому числі встановлення дискримінаційних вимог до потенційних учасників процедури закупівлі з огляду на наступне. Фактичні обставини Відповідно до ч. 4 ст. 5 Закону, Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Однак, тендерна документація, що затверджена Протоколом уповноваженої особи №9 від 26.01.2024 року містить умови, що є дискримінаційними щодо учасників та які неможливо виконати, а також містить вимоги, які суперечать нормам чинного законодавства та обмежують участь в процедурі закупівлі. Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями, діями та бездіяльністю замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, а саме вимог ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі»: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням». Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Уважно вивчивши Тендерну документацію, скаржник вважає, що вона містить вимоги та положення, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства у зв'язку з наступним. 1. Відповідно до п.5 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції – тендерна пропозиція містить інформацію про «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, згідно з пунктом 28 та пунктом 47 Особливостей». Замовником зазначено в тендерній документації наступне: «Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли: 1) замовник має незаперечні докази того, що учасник процедури закупівлі пропонує, дає або погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій службовій (посадовій) особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо наймання на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі; 2) відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення; 3) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією; 4) суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України “Про захист економічної конкуренції”, у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів; 5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку; 6) керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку; 7) тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника; 8) учасник процедури закупівлі визнаний в установленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура; 9) у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань” (крім нерезидентів); 10) юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 млн. гривень (у тому числі за лотом); 11) учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи — учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення нею публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України “Про санкції”; 12) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми. Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю із цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у цьому абзаці, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику процедури закупівлі не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 Особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами. Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту. Замовник самостійно за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджує в електронній системі закупівель відсутність в учасника процедури закупівлі підстав, визначених підпунктами 1 і 7 цього пункту. У разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених цим пунктом». Інформуємо орган оскарження про те, що вимоги тендерної документації не узгоджуються з п.47 Особливостей, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі й до Скаржника, так як різниться з чинними вимогами п.47 Особливостей та містить недостовірну інформацію, а деякі пункти відсутні взагалі, а саме: 1.1. Інформація не узгоджується з п.47 Особливостей, а саме: П.11 (викладений Замовником): «11) учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи — учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення нею публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України “Про санкції”», - не узгоджується з П.11 (передбаченим Постановою КМУ №1178 – далі Особливості), а саме: «11) учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи — учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення нею публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України “Про санкції”, крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА». 1.2. Відсутня наступна інформація, яка передбачена п.47 Особливостей, а саме: «Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7, абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції». 1.3. Наявна інформація, яка не передбачена п.47 Особливостей, а саме: «Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 Особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами». 1.4. Відсутня інформація, яка передбачена п.47 Особливостей, а саме: «Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту. Замовник самостійно за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджує в електронній системі закупівель відсутність в учасника процедури закупівлі підстав, визначених підпунктами 1 і 7 цього пункту. У разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених цим пунктом.». Просимо орган оскарження зобов’язати Замовника привести тендерну документацію до актуальної нормативно-правової бази, задля узгодження положень тендерної документації Замовника та Постанови КМУ №1178. Таким чином, просимо орган оскарження зобов’язати Замовника викласти п.5 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції – тендерна пропозиція містить інформацію про «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, згідно з пунктом 28 та пунктом 47 Особливостей» в наступній редакції: «Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли: 1) замовник має незаперечні докази того, що учасник процедури закупівлі пропонує, дає або погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій службовій (посадовій) особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо наймання на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі; 2) відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення; 3) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією; 4) суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України “Про захист економічної конкуренції”, у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів; 5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку; 6) керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку; 7) тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника; 8) учасник процедури закупівлі визнаний в установленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура; 9) у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань” (крім нерезидентів); 10) юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 млн. гривень (у тому числі за лотом); 11) учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України “Про санкції”, крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; 12) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми. Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю із цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у цьому абзаці, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику процедури закупівлі не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі. Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7, абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту. Замовник самостійно за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджує в електронній системі закупівель відсутність в учасника процедури закупівлі підстав, визначених підпунктами 1 і 7 цього пункту. У разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених цим пунктом». Для виконання вимог ч. 2 та ч. 5 ст. 18 Закону та п. 56 Особливостей, для підтвердження зазначеного в п. 1 Скарги надаємо наступні документальні підтвердження/докази: 1. Тендерна документація, що затверджена Протоколом уповноваженої особи №9 від 26.01.2024 року; 2. Закон України “Про публічні закупівлі” (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text) 3. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text ). Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Уважно вивчивши Тендерну документацію, скаржник вважає, що вона містить вимоги та положення, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства у зв'язку з наступним. 2. Відповідно до п.4 Розділу VI. Результати тендеру та укладання договору про закупівлю – тендерна пропозиція містить інформацію про «Істотні умови». Замовником зазначено в тендерній документації наступне: «Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: - визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; - перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі». Інформуємо орган оскарження про те, що вимоги тендерної документації не узгоджуються з п.19 Особливостей, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі й до Скаржника, так як положення тендерної документації різняться з чинними вимогами п.19 Особливостей, а саме: в п.4 Розділу VI. Результати тендеру та укладання договору про закупівлю, відсутня наступна інформація, передбачена п.19 Особливостей: «19. Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: 1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника; 2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення; 3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; 4) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; 5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг); 6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку із зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування; 7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни; 8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону; 9) зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 “Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації” (Офіційний вісник України, 2023 р., № 46, ст. 2466), якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку. У разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.». Просимо орган оскарження зобов’язати Замовника привести тендерну документацію до актуальної редакції Постанови КМУ №1178, задля узгодження положень тендерної документації Замовника та Постанови КМУ №1178. Таким чином, просимо орган оскарження зобов’язати Замовника викласти п.4 Розділу VI. Результати тендеру та укладання договору про закупівлю – тендерна пропозиція містить інформацію про «Істотні умови» в наступній редакції: «Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків, передбачених п.19 Особливостей: Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) Особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: 1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника; 2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення; 3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; 4) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; 5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг); 6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку із зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування; 7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни; 8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону; 9) зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 “Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації” (Офіційний вісник України, 2023 р., № 46, ст. 2466), якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку. У разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.». Для виконання вимог ч. 2 та ч. 5 ст. 18 Закону та п. 56 Особливостей, для підтвердження зазначеного в п. 2 Скарги надаємо наступні документальні підтвердження/докази: 1.Тендерна документація, що затверджена Протоколом уповноваженої особи №9 від 26.01.2024року; 2.Закон України “Про публічні закупівлі” (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text). 3.Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text ). Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Уважно вивчивши Тендерну документацію, скаржник вважає, що вона містить вимоги та положення, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства у зв'язку з наступним. 3. Відповідно до п.5.2. та п.5.3 Додатку №4 щодо товару: «Паливні гранули (пелети) з деревини твердих листяних порід (дуб)» Замовником встановлено наступну вимогу: «5.2. На підтвердження відповідності продукції надати наступні документи: - протокол випробувань пелет, виданий на ім’я учасника або виробника незалежною акредитованою випробувальною лабораторією, яка має право проводити відповідні випробування, виданий не раніше 2023 року; - сертифікат відповідності (якості), виданий на ім’я учасника або виробника незалежною акредитованою випробувальною лабораторією, яка має право проводити відповідні випробування, чинний на момент розкриття тендерних пропозицій (за наявності); - якщо учасник не є виробником товару, він має надати документи, що підтверджують договірні відносини між виробником та учасником: 1) копію діючого договору з виробником даного товару та декларацію виробника/посвідчення якості; 2) лист від виробника на ім’я учасника, відповідно до якого надається дозвіл на використання вищезазначених документів про якість товару (копія протоколу випробувань, копія свідоцтва про належність палива до альтернативного, копія сертифікату відповідності), чинний на момент розкриття тендерних пропозицій; 3) гарантійний лист від виробника на ім’я учасника із зазначенням замовника торгів та № закупівлі про готовність відвантажити для потреб замовника 60 тонн паливних гранул (пелет) з деревини твердих листяних порід (дуб), виготовлених у 2023 році. 5.3. Відповідно до пункту 2.3 Державного гігієнічного нормативу «Гігієнічний норматив питомої активності радіонуклідів (137)Cs та (90)Sr в деревині і продукції з деревини» затвердженого наказом МОЗ України від 31.10.2005 № 573 передбачено вимогу, відповідно до якої вся деревина та продукція із деревини повинні проходити радіаційний контроль і супроводжуватися протоколом радіаційного дослідження на вміст у ній радіонуклідів штучного походження з рекомендаціями щодо можливості використання її за радіаційним фактором. Для дотримання цієї вимоги Учасник повинен надати у складі своєї пропозиції Протокол/сертифікат радіаційного випробування виданий Акредитованою на це лабораторією на товар, що є предметом закупівлі в якому зазначається, що реалізація по радіаційному фактору дозволяється.». Звертаємо увагу органу оскарження на наступне, пунктом 29 Особливостей встановлено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально- побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі). Предметом закупівлі відповідно до тендерної документації Замовника є: код ДК 021:2015 – 09110000-3 - Тверде паливо (Паливні гранули (пелети) з деревини твердих листяних порід (дуб)), відповідно до обраного коду ДК - Замовник при визначенні вимог до предмету закупівлі повинен керуватися відповідним Національним стандартом для такого товару, як Паливні гранули (пелети) з деревини твердих листяних порід (дуб) відповідним Національним стандартом для даного виду товару є ДСТУ 8358:2015 «Брикети та гранул паливні з деревинної сировини». Вищевказаний стандарт передбачає вичерпний перелік документів, які надаються під час поставки товару, а саме: П.13.1. та п.13.2.Розділу 13 ДСТУ 8358:2015 передбачає надання: 13.1. «Брикети або гранули приймають партіями. Партією вважають кількість брикетів або гранул однієї марки, типу, розмірів, що виготовлені за один календарний період, за однією технологією та з однорідних сировинних матеріалів. Кожну партію супроводжують одним документом про якість. 13.2. Кожну партію брикетів або гранул під час відвантаження споживачеві супроводжують доку¬ментом про якість установленої форми, в якому вказують: — назву й умовне позначення брикетів або гранул; — призначеність брикетів або гранул; — специфічні показники брикетів або гранул (групу якості, розміри, форму поперечного перерізу, сировину, зв'язувальну або іншу добавку і її кількість); — вид спожиткового паковання; — номінальні габаритні розміри і масу спожиткового паковання; — загальну масу партії (її частини) нетто; — номер партії; — дату виготовлення; — позначення цього стандарту; — номер і дату Висновку санітарно-епідеміологічної експертизи; — вимоги щодо умов транспортування і зберігання продукції; — гарантійний строк зберігання брикетів або гранул; — номер приймальника технічного контролю підприємства-виробника. Звертаємо увагу, що ДСТУ 8358:2015 передбачає вичерпний перелік документів, які надаються під час поставки товару, разом з тим, не передбачає надання таких документів, як: - протокол випробувань пелет, виданий на ім’я учасника або виробника незалежною акредитованою випробувальною лабораторією, яка має право проводити відповідні випробування, виданий не раніше 2023 року; - сертифікат відповідності (якості), виданий на ім’я учасника або виробника незалежною акредитованою випробувальною лабораторією, яка має право проводити відповідні випробування, чинний на момент розкриття тендерних пропозицій (за наявності); - якщо учасник не є виробником товару, він має надати документи, що підтверджують договірні відносини між виробником та учасником: - копію діючого договору з виробником даного товару та декларацію виробника/посвідчення якості; - лист від виробника на ім’я учасника, відповідно до якого надається дозвіл на використання вищезазначених документів про якість товару (копія протоколу випробувань, копія свідоцтва про належність палива до альтернативного, копія сертифікату відповідності), чинний на момент розкриття тендерних пропозицій; - гарантійний лист від виробника на ім’я учасника із зазначенням замовника торгів та № закупівлі про готовність відвантажити для потреб замовника 60 тонн паливних гранул (пелет) з деревини твердих листяних порід (дуб), виготовлених у 2023 році. - Відповідно до пункту 2.3 Державного гігієнічного нормативу «Гігієнічний норматив питомої активності радіонуклідів (137)Cs та (90)Sr в деревині і продукції з деревини» затвердженого наказом МОЗ України від 31.10.2005 № 573 передбачено вимогу, відповідно до якої вся деревина та продукція із деревини повинні проходити радіаційний контроль і супроводжуватися протоколом радіаційного дослідження на вміст у ній радіонуклідів штучного походження з рекомендаціями щодо можливості використання її за радіаційним фактором. Для дотримання цієї вимоги Учасник повинен надати у складі своєї пропозиції Протокол/сертифікат радіаційного випробування виданий Акредитованою на це лабораторією на товар, що є предметом закупівлі в якому зазначається, що реалізація по радіаційному фактору дозволяється. Таким чином, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які вже мають перелічені вище документи, надання яких не передбачене ДСТУ 8358:2015 та лише ті Учасники, які мають безпосередній зв’язок з виробником, у разі ж, якщо, учасники не співпрацюють напряму з постачальником, а закупають товар у представників виробника, таку вимогу, як: «- якщо учасник не є виробником товару, він має надати документи, що підтверджують договірні відносини між виробником та учасником: 1) копію діючого договору з виробником даного товару та декларацію виробника/посвідчення якості; 2) лист від виробника на ім’я учасника, відповідно до якого надається дозвіл на використання вищезазначених документів про якість товару (копія протоколу випробувань, копія свідоцтва про належність палива до альтернативного, копія сертифікату відповідності), чинний на момент розкриття тендерних пропозицій; 3) гарантійний лист від виробника на ім’я учасника із зазначенням замовника торгів та № закупівлі про готовність відвантажити для потреб замовника 60 тонн паливних гранул (пелет) з деревини твердих листяних порід (дуб), виготовлених у 2023 році», інші учасники виконати не зможуть, а отже, це призведе до дискримінації прав, щодо участі в закупівлі - інших потенційних учасників. Також, замовник не обґрунтував, яким нормативно-правовим актом передбачена необхідність встановлення наведених вище умов Документації. Також, звертаємо увагу, що Замовником в тендерній документації передбачено, що: «До загальної вартості цінової пропозиції включаються всі витрати учасника. В тому числі прямі витрати, витрати на страхування, доставку (доставку товару до місця розташування закладу Замовника), сплату мита, податків та інших зборів і обов’язкових платежів.». Замовлення та отримання усіх перелічених вище документів, ЯКІ НЕ ПЕРЕДБАЧЕНІ НАЦІОНАЛЬНИМ СТАНДАРТОМ ДСТУ 8358:2015, є максимально затратним та призводить до зміни ціни в бік збільшення. Разом з тим, перелік усіх документів - ніяк не впливає на технічні та якісні характеристики товару. Таким чином, учасники можуть пропонувати товари за нижчою ціною задля економії бюджетних коштів, проте, необґрунтовані вище документи, витрати на отримання яких покладаються на учасників призводять до значного збільшення ціни товару, що не є ефективним для заощадження державного бюджету. Отже, враховуючи викладене, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які підтвердять наявність документів, передбачених п.5.2 та п.5.3. Додатку №4, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника. Таким чином, передбачені тендерною документаціє вимоги суперечать ДСТУ 8358:2015 та дискримінують права на участь у закупівлі інших суб’єктів господарювання. Враховуючи наведене, просимо зобов'язати Замовника, для того, щоб участь у торгах могли взяти якомога більше суб’єктів господарювання, в тому числі Скаржник- ВИДАЛИТИ НАСТУПНІ ВИМОГИ, задля усунення суперечностей тендерної документації з вимогами ДСТУ 8358:2015, а саме: «5.2. На підтвердження відповідності продукції надати наступні документи: - протокол випробувань пелет, виданий на ім’я учасника або виробника незалежною акредитованою випробувальною лабораторією, яка має право проводити відповідні випробування, виданий не раніше 2023 року; - сертифікат відповідності (якості), виданий на ім’я учасника або виробника незалежною акредитованою випробувальною лабораторією, яка має право проводити відповідні випробування, чинний на момент розкриття тендерних пропозицій (за наявності); - якщо учасник не є виробником товару, він має надати документи, що підтверджують договірні відносини між виробником та учасником: 1) копію діючого договору з виробником даного товару та декларацію виробника/посвідчення якості; 2) лист від виробника на ім’я учасника, відповідно до якого надається дозвіл на використання вищезазначених документів про якість товару (копія протоколу випробувань, копія свідоцтва про належність палива до альтернативного, копія сертифікату відповідності), чинний на момент розкриття тендерних пропозицій; 3) гарантійний лист від виробника на ім’я учасника із зазначенням замовника торгів та № закупівлі про готовність відвантажити для потреб замовника 60 тонн паливних гранул (пелет) з деревини твердих листяних порід (дуб), виготовлених у 2023 році. 5.3. Відповідно до пункту 2.3 Державного гігієнічного нормативу «Гігієнічний норматив питомої активності радіонуклідів (137)Cs та (90)Sr в деревині і продукції з деревини» затвердженого наказом МОЗ України від 31.10.2005 № 573 передбачено вимогу, відповідно до якої вся деревина та продукція із деревини повинні проходити радіаційний контроль і супроводжуватися протоколом радіаційного дослідження на вміст у ній радіонуклідів штучного походження з рекомендаціями щодо можливості використання її за радіаційним фактором. Для дотримання цієї вимоги Учасник повинен надати у складі своєї пропозиції Протокол/сертифікат радіаційного випробування виданий Акредитованою на це лабораторією на товар, що є предметом закупівлі в якому зазначається, що реалізація по радіаційному фактору дозволяється.». Для виконання вимог ч. 2 та ч. 5 ст. 18 Закону та п. 56 Особливостей, для підтвердження зазначеного в п. 3 Скарги надаємо наступні документальні підтвердження/докази: 1. Тендерна документація, що затверджена Протоколом уповноваженої особи №9 від 26.01.2024 року; 2.Закон України “Про публічні закупівлі” (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text) 3. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text ). 4.ДСТУ 8358:2015. Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Уважно вивчивши Тендерну документацію, скаржник вважає, що вона містить вимоги та положення, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства у зв'язку з наступним. 4. Відповідно до Додатку №2 Перелік документів, що надаються для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям (частини другої статті 16 Закону) Замовником передбачено: Критерії Підтвердні документи, що надає Учасник Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, метеріально-технічної бази та технологій Інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (затверджений перелік основних засобів станом на 2023 рік) за Формою 1. Звертаємо увагу органу оскарження на наступне, пунктом 29 Особливостей встановлено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально- побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. П.1 та п.2 ч.2 ст.16 Закону передбачено: « 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід». Таким чином, беручи до уваги п.29 Особливостей, Замовники не застосовують вимогу щодо підтвердження від учасників наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Просимо орган оскарження зобов’язати замовника видалити з тендерної документації наступну вимогу, задля узгодження з п.29 Особливостей та привести тендерну документацію з урахуванням змін, які необхідно внести, а саме: 1)Видалити наступну вимогу: Критерії Підтвердні документи, що надає Учасник Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, метеріально-технічної бази та технологій Інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (затверджений перелік основних засобів станом на 2023 рік) за Формою 1. 2)Видалити з тендерної документації Форму №1. Для виконання вимог ч. 2 та ч. 5 ст. 18 Закону та п. 56 Особливостей, для підтвердження зазначеного в п. 3 Скарги надаємо наступні документальні підтвердження/докази: 1. Тендерна документація, що затверджена Протоколом уповноваженої особи №9 від 26.01.2024 року; 2.Закон України “Про публічні закупівлі” (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text) 3. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text ). Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Уважно вивчивши Тендерну документацію, скаржник вважає, що вона містить вимоги та положення, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства у зв'язку з наступним. 5. Відповідно до Додатку №4 щодо товару: «Паливні гранули (пелети) з деревини твердих листяних порід (дуб))» Замовником встановлено наступну вимогу: «1.Паливні гранули (пелети) з деревини твердих листяних порід (дуб) повинні відповідати по якісним та технічним показникам (для першої групи якості ДСТУ 8358:2015) вимогам, зазначеним в Таблиці №1. Технічні та якісні характеристики запропонованого еквіваленту товару мають бути не гірші, ніж ті, які передбачені Таблицею №1. Таблиця №1 № п/п Показник Одиниця виміру Значення Вимоги Замовника Пропозиція Учасника 1 Загальна характеристика пелет Паливні гранули (пелети) повинні бути виготовлені з деревини твердих листяних порід дерев (дуб). Присутність сторонніх домішок таких як лузга соняшника або солома не допускається. 2 Фасування кг 10-30 3 Діаметр мм 6-8мм 4 Довжина мм не менше 20 і не більше 40 5 Запиленість % Не більше 2 6 Щільність кг/м3 Не менше 1000 7 Вологість % Не більше 10.0 8 Зольність % Не більше 2.0 9 Теплотворна здатність МДж (кВт*год/кг) Більше 16 МДж (4,4 кВт*год/кг) 10 Насипна щільність кг/м3 Не менше 600 11 Вміст сірки % Не більше 0.03 12 Вміст азоту % Не більше 0.3 13 Вміст хлору % Не більше 0.02 Звертаємо увагу органу оскарження на наступне, пунктом 29 Особливостей встановлено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально- побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі). Предметом закупівлі відповідно до тендерної документації Замовника є: код ДК 021:2015 - 09110000-3 - Тверде паливо (паливна гранула з деревини (пелети), брикети паливні та напівбрикети торф’яні), відповідно до обраного коду ДК - Замовник при визначенні вимог до предмету закупівлі повинен керуватися відповідним Національним стандартом для такого товару, як «Паливні гранули (пелети) з деревини твердих листяних порід (дуб))» відповідним Національним стандартом є ДСТУ 8358:2015 «Брикети та гранул паливні з деревинної сировини». Вищевказаний стандарт передбачає наступні параметри для товару, а саме: 5.1. Звертаємо увагу органу оскарження, що така «№1. Загальна характеристика», як: показник, як «Паливні гранули (пелети) повинні бути виготовлені з деревини твердих листяних порід дерев (дуб)» є такою, що не відповідає вимогам ДСТУ 8358:2015, адже ДСТУ 8358:2015 передбачає вичерпний перелік гранул, який класифікують за породами дерев, а саме: Просимо орган оскарження зобов’язати Замовника вимоги щодо «№1 Загальних характеристик пелет», які викладено в Додатку №4 викласти в наступній редакції: «Паливні гранули (пелети) повинні бути виготовлені з деревини листяних порід. Присутність сторонніх домішок таких як лузга соняшника або солома не допускається.». 5.2. Звертаємо увагу органу оскарження на наступні показники таблиці №1 № п/п Показник Одиниця виміру Значення Вимоги Замовника Пропозиція Учасника 1 Загальна характеристика пелет Паливні гранули (пелети) повинні бути виготовлені з деревини твердих листяних порід дерев (дуб). Присутність сторонніх домішок таких як лузга соняшника або солома не допускається. 2 Фасування кг 10-30 3 Діаметр мм 6-8мм 4 Довжина мм не менше 20 і не більше 40 5 Запиленість % Не більше 2 6 Щільність кг/м3 Не менше 1000 7 Вологість % Не більше 10.0 8 Зольність % Не більше 2.0 9 Теплотворна здатність МДж (кВт*год/кг) Більше 16 МДж (4,4 кВт*год/кг) 10 Насипна щільність кг/м3 Не менше 600 11 Вміст сірки % Не більше 0.03 12 Вміст азоту % Не більше 0.3 13 Вміст хлору % Не більше 0.02 Таким чином, Замовником визначено у Таблиці №1 Додатку№4 вимоги щодо якості продукції та інші вимоги для товару із порушенням вимог державного стандарту ДСТУ 8358:2015. Враховуючи вимоги державного стандарту ДСТУ 8358:2015 просимо ЗОБОВ’ЯЗАТИ ЗАМОВНИКА викласти технічні характеристики з врахуванням державного стандарту ДСТУ 8358:2015, а саме: № п/п Показник Одиниця виміру Значення Вимоги Замовника Пропозиція Учасника з урахуванням ДСТУ 8358:2015 1 Загальна характеристика пелет Паливні гранули (пелети) повинні бути виготовлені з деревини твердих листяних порід дерев (дуб). Присутність сторонніх домішок таких як лузга соняшника або солома не допускається. Паливні гранули (пелети) повинні бути виготовлені з деревини листяних порід. Присутність сторонніх домішок таких як лузга соняшника або солома не допускається 2 Фасування кг 10-30 Маса нетто спожиткового пакування має бути від 3 кг до 36 кг з граничними відхилами від номінальної маси+-1,5% 3 Діаметр мм 6-8мм Від 4 до 24 мм 4 Довжина мм не менше 20 і не більше 40 Від 3 до 49 мм 5 Запиленість % Не більше 2 Даний показник не передбачений ДСТУ 8358:2015, а отже – підлягає видаленню з вимог Таблиці №1 Додатку №4 6 Щільність кг/м3 Не менше 1000 Не менше 1100 7 Вологість % Не більше 10.0 8 Зольність % Не більше 2.0 Не більше 1,0 9 Теплотворна здатність МДж (кВт*год/кг) Більше 16 МДж (4,4 кВт*год/кг) Даний показник не передбачений ДСТУ 8358:2015, а отже – підлягає видаленню з вимог Таблиці №1 Додатку №4 10 Насипна щільність кг/м3 Не менше 600 11 Вміст сірки % Не більше 0.03 Не більше 0,08 12 Вміст азоту % Не більше 0.3 13 Вміст хлору % Не більше 0.02 Отже, просимо орган оскарження, зобов’язати замовника викласти технічні характеристики Таблиці №1 Додатку №4 з врахуванням державного стандарту ДСТУ 8358:2015 В НАСТУПНІЙ РЕДАКЦІЇ: № п/п Показник Одиниця виміру Значення Вимоги Замовника Пропозиція Учасника 1 Загальна характеристика пелет Паливні гранули (пелети) повинні бути виготовлені з деревини листяних порід. Присутність сторонніх домішок таких як лузга соняшника або солома не допускається. 2 Фасування кг Маса нетто спожиткового пакування має бути від 3 кг до 36 кг з граничними відхилами від номінальної маси+-1,5% 3 Діаметр мм Від 4 до 24 мм 4 Довжина мм Від 3 до 49 мм 6 Щільність кг/м3 Не менше 1100 7 Вологість % Не більше ніж 10.0 8 Зольність % Не більше ніж 1.0 10 Насипна щільність кг/м3 Не менше ніж 600 11 Вміст сірки % Не більше ніж 0.08 12 Вміст азоту % Не більше ніж 0.3 13 Вміст хлору % Не більше ніж 0.02 Для виконання вимог ч. 2 та ч. 5 ст. 18 Закону та п. 56 Особливостей, для підтвердження зазначеного в п. 5 Скарги надаємо наступні документальні підтвердження/докази: 1. Тендерна документація, що затверджена Протоколом уповноваженої особи №9 від 26.01.2024 року; 2.Закон України “Про публічні закупівлі” (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text) 3. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text ). 3. ДСТУ 8358:2015 Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Уважно вивчивши Тендерну документацію, скаржник вважає, що вона містить вимоги та положення, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства у зв'язку з наступним. 6. Відповідно до п.4.1. «Назва предмету закупівлі» Розділу №1 Загальні положення Замовник встановлює назву: «(Паливні гранули (пелети) з деревини твердих листяних порід (дуб))». Звертаємо увагу органу оскарження, що така назва предмету закупівлі, як: «№1. Загальна характеристика», як: показник, як «Паливні гранули (пелети) з деревини твердих листяних порід (дуб))» є такою, що не відповідає вимогам ДСТУ 8358:2015, адже ДСТУ 8358:2015 передбачає вичерпний перелік гранул, який класифікують за породами дерев, а саме: Отже, звертаємо увагу, що такої назви, як: деревина ТВЕРДИХ листяних порід (ДУБ) не пердбачено ДСТУ 8358:2015. Тому, просимо орган оскарження зобов’язати Замовника ПРИВЕСТИ НАЗВУ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ у відповідність, а також ПО ВСІЙ ТЕНДЕРНІЙ ДОКУМЕНТАЦІЇ привести назву у відповідність З УРАХУВАННЯМ ВИМОГ Національного стандарту, та викласти в наступній редакції: «ПАЛИВНІ ГРАНУЛИ (ПЕЛЕТИ) З ДЕРЕВИНИ ЛИСТЯНИХ ПОРІД». 6.1. Просимо орган оскарження, з врахуванням інформації, яка зазначена в п.6 даної Скарги зобов’язати Замовника - привести у відповідність п.2. Додатку №2 в ТОМУ ЧИСЛІ, та викласти вимогу п.2. Додатку №2 В НАСТУПНІЙ РЕДАКЦІЇ: «Для документального підтвердження виконання аналогічних договорів учасником надаються: - копії аналогічних за видом закупівлі договорів з продажу ПАЛИВНІ ГРАНУЛИ (ПЕЛЕТИ) З ДЕРЕВИНИ ЛИСТЯНИХ ПОРІД; - документи, що підтверджують їх виконання у повному обсязі.». Задля узгодження з вимогами п.4.2. ДСТУ 8358:2015 та уникнення дискримінації потенційних учасників та Скаржника. Для виконання вимог ч. 2 та ч. 5 ст. 18 Закону та п. 56 Особливостей, для підтвердження зазначеного в п. 6 Скарги надаємо наступні документальні підтвердження/докази: 1. Тендерна документація, що затверджена Протоколом уповноваженої особи №9 від 26.01.2024 року; 2.Закон України “Про публічні закупівлі” (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text) 3. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text ). 4. ДСТУ 8358:2015. Інформуємо орган оскарження про те, що, наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник - ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ Бабурнич Наталія Іванівна бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому. Проте, через дискримінаційні та необґрунтовані вимоги Замовника ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ Бабурнич Наталія Іванівна не може прийняти участь у закупівлі. Скаржник є активним учасником процедур закупівель за аналогічними предметами та в повному обсязі належним чином виконував та виконує умови договорів про закупівлю, які було укладено з ним за результатами проведених торгів, в якості їх переможця. Оскаржуваними дискримінаційними умовами Замовник позбавляє можливості не лише Скаржника взяти участь у даній закупівлі, а й інших Учасників, які спроможні забезпечити поставку товару у строки і спосіб передбачений Замовником та належним чином виконати умови договору. Закон України «Про публічні закупівлі» установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Одним із принципів здійснення публічних закупівель є принцип недискримінації учасників, встановлений в п. 4 ч. 1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі». Дотримання даного принципу означає, що Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Крім цього, згідно ч. 4 ст. 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. На підставі вищевикладеного керуючись п. 55-59 Особливостей, вважаємо, що тендерна документація Замовника містить дискримінаційні вимоги та вимоги, які порушують чинні норми Особливостей та Закону, а саме статтю 5 Закону «Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників» та частину 4 статті 22 «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників», Постанова КМУ № 1178 від 12.10.2022 року. Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua). Перелік документів (доказів): 1. Тендерна документація, що затверджена Протоколом уповноваженої особи №9 від 26.01.2024 року; 2.Закон України “Про публічні закупівлі” (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text) 3. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text ). 4. ДСТУ 8358:2015. Документи зазначені для виконання вимог ч. 5 ст. 18 Закону та п. 56 Особливостей, а також додаються до скарги як документальне підтвердження/докази у відповідності з ч. 2 ст. 18 Закону та п. 56 Особливостей.

Чинним національним стандартом ДСТУ 8358:2015 «Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови» встановлено що "кожну партію брикетів супроводжують одним документом про якість". Додатком 4 до Тендерної Документації (Технічні вимоги) пунктом 5.2 зазначено: "На підтвердження відповідності продукції надати наступні документи: - протокол випробувань пелет, виданий на ім’я учасника або виробника незалежною акредитованою випробувальною лабораторією, яка має право проводити відповідні випробування, виданий не раніше 2023 року; - сертифікат відповідності (якості) виданий на ім’я учасника або виробника незалежною акредитованою випробувальною лабораторією, яка має право проводити відповідні випробування, чинний на момент розкриття тендерних пропозицій (за наявності);" Отже, всупереч національному стандарту, взамін одному документу про якість (сертифікат якості) Замовник встановив вимогу - подання протоколу випробування, сертифікат відповідності та сертифікат якості. Такі вимоги обмежуть вільну конкуренцію і явно спрямовані на надання перевазі обраному учаснику. Тому просимо привести тендерну документацію у відповідності до норм чинного законодавства.